消防部门进步优化发展环境工作实施方案
深入贯彻落实xx省委信息xxx民政府关进步优化全省发展环境意见充分发挥消防部门职作提高消防服务水结合全市消防工作实际特制定实施方案
指导思想
全面贯彻落实XX精神深入贯彻落实总书记系列重讲话精神四全面战略部署紧紧围绕市改革发展局建设法治公安目标坚持问题导改革思维断提升公安消防工作服务济社会发展水全力营造谐稳定发展环境公正义法治环境优质高效服务环境
二组织机构
保证项工作利开展支队成立优化发展环境工作领导组
组长：
副组长：
成员：
领导组办公室设支队防火监督处负责优化发展环境日常工作
：
副：
成员：
三基原
（）坚持精简提速政策原始终坚持法设定放结合规范权力运行精简审批流程优化发展环境提供全面政策支撑
（二）坚持严高效监原始终坚持问题导高效监改进监方式着力整治隐患优化发展环境提供力安全保障
（三）坚持规范公正执法原始终坚持法行政公正廉洁推进规范执法强化执法监督优化发展环境提供清明法治环境
（四）坚持便民务实服务原始终坚持服务民生优质务实出台便民举措改变工作作风优化发展环境提供优质服务效
四工作目标工作务
围绕全面推进法治国建设社会义法治国家求适应市济发展新常态民群众消防工作需求导坚持强化简政放权高效监规范执法优质服务改进消防监督执法创新社会消防理提高消防服务水推出便民利民新举措努力提高民群众消防工作满意度
（）强化简政放权进步优化发展政策环境
1提高消防行政审批时效般建设工程消防设计审核验收办理时限20工作日缩减7工作日特殊建设工程需组织专家评审评审时限30工作日缩减15工作日建设工程消防设计竣工验收备案抽查复查时限20工作日缩减7工作日公众聚集场投入营业前消防安全检查10工作日缩减5工作日
2调建设工程消防备案抽查例法实施消防设计竣工验收消防备案建设工程备案抽查例设员密集场建设工程95％建设工程90％调设员密集场建设工程50％建设工程10％取消投资额30万元者建筑面积300方米建设工程消防设计竣工验收消防备案
3实行消防备案建设工程消防设计竣工验收消防备案实行属原法应备案建设项目均报属县（市）区级公安机关消防机构实施监督抽查
4合部分审批事项具备申报条件场根单位申请实行建设工程消防验收公众聚集场投入营业前消防安全检查合审批简化申报程序申报材料
5改进火灾事调查工作员伤亡责纠纷直接济损失1万元火灾事实行火灾登记制度事签字确认封闭火灾现场调查火灾原发生火灾单位影响勘验调查情况时缩现场保护范围者解封闭适简易程序调查火灾事封闭火灾现场受灾单位恢复生产营减少损失提供方便
（二）强化高效监进步优化发展安全环境
6改进消防监督检查模式检查发现单位存火灾隐患时认真听取积极采纳事合理意见合理确定火灾隐患整改期限火灾隐患整改确困难采取安全措施前提适放宽整改期限整改程中提供技术指导限期整改期前实施提醒式服务告知单位快落实整改措施
7加强隐患整治帮扶指导开展助企行动动提供消防技术咨询帮助企业提高检查火灾隐患组织扑救初起火灾组织员疏散逃生力指导企业排查整改火灾隐患存重火灾隐患单位明确专帮扶指导协助制定科学合理整改方案督促落实时性防范措施确保整治成效
8加强消防产品质量监联合质监工商部门开展生产流通领域消防产品专项整治活动开展建工灭火器维修机构消防产品监督抽查加生产销售安装消防产品质量监处罚力度严厉击假伪劣消防产品维护企业合法权益
9发挥96119火灾隐患举报投诉电话作96119火灾隐患举报投诉中心全天24时间断运行加奖励力度发动群众举报火灾隐患托96119火灾隐患举报投诉电话企业群众反映涉消防破坏发展环境违法违纪线索投诉加核查办理力度确保事事着落件件回音
10切实提升应急处置力加强消防安全重点单位特招商引资企业重产业项目六熟悉实战演练提高消防综合执法救援服务队巡逻频次抵执勤线监护确保企业发生火灾早限度减企业济财产损失执勤中队结合六熟悉训练指导辖区型企业等重点单位建立完善灭火应急疏散预案指导消防演练督促单位保安员志愿消防队员扎实掌握灭火技
（三）强化规范执法进步优化发展法治环境
11坚持处罚教育相结合严格限制裁量权防止简单粗暴意执法杜绝乱关乱停乱罚现象消防违法行轻微场改正没造成危害果教育警示予处罚动消者减轻危害果法轻者减轻行政处罚
12建立执法建议制度消防行政审批消防监督检查程中存消防安全问题火灾隐患单位发放执法建议书仅指出问题整改求提出落实整改措施加强消防工作建议
13全面推进执法公开级消防受理窗口互联网公开消防监督执法执法程序执法进度执法结果监督渠道完善互联网消防公众服务台功办事群众提供消防监督执法线查询咨询预约申请受理等服务2016年底前全面实现生效行政许行政处罚火灾调查等决定文书互联网社会公开接受社会监督
14开展涉企案件网清理整治工作结合网案卷评查工作办理涉企行政许事项执法案卷进行梳理重点整治拖延企业消防设计审核消防验收消防安全检查办理时限清理法适企业采取时查封停产停业停止等措施积极整治机械执法损害企业企业营者投资者合法利益问题
15提升涉企行政执法服务水正确处理执法服务法行政优化发展环境关系积极动严严防简政放权公正义原严格法行政坚决防止方部门利益驱动动行政执法手段违法插手济纠纷影响济发展办理涉企案件中涉嫌违法正常生产营企业慎重传唤企业负责慎重强制措施企业开展消防监督检查时影响企业营活动
16规范消防监督执法行规范消防监督执法行切实整改门难进脸难话难听事难办冷硬横推等简单粗暴执法现象坚决杜绝行政执法中意执法罚代改规定制作行政处罚决定书执行罚缴分离规定出具罚没收坐收挪私分罚款现象修订牡丹江市消防行政处罚裁量标准制作行政处罚裁量表限度缩裁量空间外公布执行
17开展执法严格规范公正问题倒查企业投诉消防监督执法员办关系案情案金钱案种消防违法行情节相违法单位采处罚标准利法律合谋坑害企业谋利等违纪违法问题查实严格纪法追究责加执法监察力度坚决制止没法定超越法定权限意实施行政处罚擅设立处罚种类行成立督导暗访组全市优化发展环境工作开展承诺事项落实工作纪律等方面情况进行督导明查暗访督查发现群众举报投诉问题坚决严肃查处追究事单位领导责
18严格执行公安厅四律公安消防部队四严禁中相关求律许插手企业招投标行律许插手企业工程建设程律许插手企业采购行律许插手非公企业企业类合作者选择严禁利职权消防监督检查建设工程审核验收火灾事调查消防产品监督中谋取正利益严禁干部配偶子女营消防公司承揽消防工程推销消防产品违犯查实法纪严处理
（四）强化优质服务进步优化发展服务环境
19开辟重点项目绿色通道国家方重点工程重项目实施专负责全程踪指导工程方案初步设计阶段提前介入消防技术标准规定明确者尚未规定消防设计问题提供技术指导时组织专家评审规模较建设周期较长工程确保消防安全前提分项目分阶段实施消防设计审核消防验收
20成立消防技术服务队支队成立业务骨干消防技术服务组织技术员科研院专家等组成消防技术服务队根社会单位行业部门申请建设工程消防设计重火灾隐患整改消防安全理提供技术咨询指导服务社会单位开展消防安全培训组织消防演练提供门指导服务
21加强消防审批窗口受理服务受理窗口确保消防机构员应少2根窗口受理工作量配备定量文职员全面推行落实服务承诺首问负责次性告知限时办结制简化消防审批申报材料求消防审批备案申请资料齐全先予登记接收次性告知需补正容事审查程中予补齐暂未取规划许证重点建设项目消防设计文件进行预审查提出消防设计审查指导意见防止留先天性隐患建筑面积1000方米办公场必提交设计单位资质证明文件消防设计文件采真实反映建设工程情形白图者示意图
22全面公开消防产品信息推广应覆盖消防产品质量认证检验监督身份证信息踪体信息系统通互联网公众服务台公布消防产品品牌生产销售企业介绍先进消防产品设备装备曝光合格消防产品企业信息方面群众查询
23提高消防宣传教育针性实效性利新兴媒体社会单位消防安全责理消防安全重点岗位员等特定目标员社会公众推送消防工作提示火灾警示信息重节日重活动时段加推送频次坚持走出请进相结合开展消防安全宣传教育全市消防监督员消防知识宣讲团型企业重点持续深入辖区单位开展零距离面面消防安全教育培训加快推进消防体验馆建设社会开放工作消防安全体验馆动邀请企业员工组织成规模属消防队站参观学增进警民交流宣传普消防安全知识全市消防知识宣讲团消防队站体验馆联系方式通牡丹江消防网牡丹江市公安消防支队官方微博雪城消防微信公布实现网预约时企业等单位开展培训服务
24完善社会消防安全培训执业技鉴定政府购买公服务等方式支持推动社会力量开办消防安全培训机构推动县（市）普遍建立初级消防职业技培训专项培训消防培训机构培训点继续推进消防职业技鉴定站站点建设方便群众鉴定
25严格落实考培分离制度严格社部公安部制定相关政策实现培训机构鉴定机构脱钩技培训活动技考核鉴定工作分离认真执行轮换派遣考评员回避制度考评理员实行质量承诺纪律制约保障考核鉴定工作公公正
26发挥消防志愿服务作联合青团组织发动型企业等单位属员工体行建立消防志愿服务队深入工厂车间等重点部位开展面面消防宣传现场讲解火灾预防常识逃生救技排查常见火灾隐患级监督执法部门结合行业特点辖区型企业等单位消防志愿服务队队员开展针性业务理培训具备基排查常见火灾隐患救逃生力够扑灭初期火灾组织开展疏散演练独立开展消防安全培训组织消防志愿服务队队员关注牡丹江市公安消防支队官方微博雪城消防微信提供相关火灾警示防范信息通志愿者广泛传播扩宣传覆盖面
五工作求
（）统思想高度重视级监督执法部门切实思想行动统政府厅委总队部署牢固树立局意识责意识服务意识增强服务济社会发展责感命感充分发挥职作广泛调研听取意见基础结合实际抓贯彻落实切实做认识位组织位措施位全市济发展社会稳定提供力消防安全保障
（二）明确责健全机制级监督执法部门坚决落实优化发展环境手工程明确队负责志优化发展环境第责细化工作目标进步明确优化发展环境工作责分工层层分解务签订目标责书做目标具体务明确责健全踪督查机制强化动态理实行全程实时踪督查健全考评奖惩机制工作落实情况单位评先评优干部考核选拔机结合起加作乱作问责力度防止工作流形式
（三）营造氛围加宣传加服务济社会工作宣传力度项活动作前宣传重点制定宣传方案搞专题策划通电视广播网络等传统媒体充分发挥移动互联网信息服务台作创新宣传形式力宣传推出服务济社会发展项措施进行解读释义提高社会知晓率接受度时报道服务济社会工作取成效涌现先进典型做法营造良舆氛围
（四）强化督导务求实效纪检部门加明察暗访力度组织员定期定期单位优化发展环境工作情况落实公开承诺事项等方面进行明察暗访工作推动贯彻落实搞政策策者工作没成效严肃问责加失察失领导责追究力度作乱作影响发展环境坚持级犯错追级坚决追究分领导领导责
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深入贯彻落实xx省委信息xxx民政府关进步优化全省发展环境意见充分发挥消防部门职作提高消防服务水结合全市消防工作实际特制定实施方案
指导思想
全面贯彻落实XX精神深入贯彻落实总书记系列重讲话精神四全面战略部署紧紧围绕市改革发展局建设法治公安目标坚持问题导改革思维断提升公安消防工作服务济社会发展水全力营造谐稳定发展环境公正义法治环境优质高效服务环境
二组织机构
保证项工作利开展支队成立优化发展环境工作领导组
组长：
副组长：
成员：
领导组办公室设支队防火监督处负责优化发展环境日常工作
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副：
成员：
三基原
（）坚持精简提速政策原始终坚持法设定放结合规范权力运行精简审批流程优化发展环境提供全面政策支撑
（二）坚持严高效监原始终坚持问题导高效监改进监方式着力整治隐患优化发展环境提供力安全保障
（三）坚持规范公正执法原始终坚持法行政公正廉洁推进规范执法强化执法监督优化发展环境提供清明法治环境
（四）坚持便民务实服务原始终坚持服务民生优质务实出台便民举措改变工作作风优化发展环境提供优质服务效
四工作目标工作务
围绕全面推进法治国建设社会义法治国家求适应市济发展新常态民群众消防工作需求导坚持强化简政放权高效监规范执法优质服务改进消防监督执法创新社会消防理提高消防服务水推出便民利民新举措努力提高民群众消防工作满意度
（）强化简政放权进步优化发展政策环境
1提高消防行政审批时效般建设工程消防设计审核验收办理时限20工作日缩减7工作日特殊建设工程需组织专家评审评审时限30工作日缩减15工作日建设工程消防设计竣工验收备案抽查复查时限20工作日缩减7工作日公众聚集场投入营业前消防安全检查10工作日缩减5工作日
2调建设工程消防备案抽查例法实施消防设计竣工验收消防备案建设工程备案抽查例设员密集场建设工程95％建设工程90％调设员密集场建设工程50％建设工程10％取消投资额30万元者建筑面积300方米建设工程消防设计竣工验收消防备案
3实行消防备案建设工程消防设计竣工验收消防备案实行属原法应备案建设项目均报属县（市）区级公安机关消防机构实施监督抽查
4合部分审批事项具备申报条件场根单位申请实行建设工程消防验收公众聚集场投入营业前消防安全检查合审批简化申报程序申报材料
5改进火灾事调查工作员伤亡责纠纷直接济损失1万元火灾事实行火灾登记制度事签字确认封闭火灾现场调查火灾原发生火灾单位影响勘验调查情况时缩现场保护范围者解封闭适简易程序调查火灾事封闭火灾现场受灾单位恢复生产营减少损失提供方便
（二）强化高效监进步优化发展安全环境
6改进消防监督检查模式检查发现单位存火灾隐患时认真听取积极采纳事合理意见合理确定火灾隐患整改期限火灾隐患整改确困难采取安全措施前提适放宽整改期限整改程中提供技术指导限期整改期前实施提醒式服务告知单位快落实整改措施
7加强隐患整治帮扶指导开展助企行动动提供消防技术咨询帮助企业提高检查火灾隐患组织扑救初起火灾组织员疏散逃生力指导企业排查整改火灾隐患存重火灾隐患单位明确专帮扶指导协助制定科学合理整改方案督促落实时性防范措施确保整治成效
8加强消防产品质量监联合质监工商部门开展生产流通领域消防产品专项整治活动开展建工灭火器维修机构消防产品监督抽查加生产销售安装消防产品质量监处罚力度严厉击假伪劣消防产品维护企业合法权益
9发挥96119火灾隐患举报投诉电话作96119火灾隐患举报投诉中心全天24时间断运行加奖励力度发动群众举报火灾隐患托96119火灾隐患举报投诉电话企业群众反映涉消防破坏发展环境违法违纪线索投诉加核查办理力度确保事事着落件件回音
10切实提升应急处置力加强消防安全重点单位特招商引资企业重产业项目六熟悉实战演练提高消防综合执法救援服务队巡逻频次抵执勤线监护确保企业发生火灾早限度减企业济财产损失执勤中队结合六熟悉训练指导辖区型企业等重点单位建立完善灭火应急疏散预案指导消防演练督促单位保安员志愿消防队员扎实掌握灭火技
（三）强化规范执法进步优化发展法治环境
11坚持处罚教育相结合严格限制裁量权防止简单粗暴意执法杜绝乱关乱停乱罚现象消防违法行轻微场改正没造成危害果教育警示予处罚动消者减轻危害果法轻者减轻行政处罚
12建立执法建议制度消防行政审批消防监督检查程中存消防安全问题火灾隐患单位发放执法建议书仅指出问题整改求提出落实整改措施加强消防工作建议
13全面推进执法公开级消防受理窗口互联网公开消防监督执法执法程序执法进度执法结果监督渠道完善互联网消防公众服务台功办事群众提供消防监督执法线查询咨询预约申请受理等服务2016年底前全面实现生效行政许行政处罚火灾调查等决定文书互联网社会公开接受社会监督
14开展涉企案件网清理整治工作结合网案卷评查工作办理涉企行政许事项执法案卷进行梳理重点整治拖延企业消防设计审核消防验收消防安全检查办理时限清理法适企业采取时查封停产停业停止等措施积极整治机械执法损害企业企业营者投资者合法利益问题
15提升涉企行政执法服务水正确处理执法服务法行政优化发展环境关系积极动严严防简政放权公正义原严格法行政坚决防止方部门利益驱动动行政执法手段违法插手济纠纷影响济发展办理涉企案件中涉嫌违法正常生产营企业慎重传唤企业负责慎重强制措施企业开展消防监督检查时影响企业营活动
16规范消防监督执法行规范消防监督执法行切实整改门难进脸难话难听事难办冷硬横推等简单粗暴执法现象坚决杜绝行政执法中意执法罚代改规定制作行政处罚决定书执行罚缴分离规定出具罚没收坐收挪私分罚款现象修订牡丹江市消防行政处罚裁量标准制作行政处罚裁量表限度缩裁量空间外公布执行
17开展执法严格规范公正问题倒查企业投诉消防监督执法员办关系案情案金钱案种消防违法行情节相违法单位采处罚标准利法律合谋坑害企业谋利等违纪违法问题查实严格纪法追究责加执法监察力度坚决制止没法定超越法定权限意实施行政处罚擅设立处罚种类行成立督导暗访组全市优化发展环境工作开展承诺事项落实工作纪律等方面情况进行督导明查暗访督查发现群众举报投诉问题坚决严肃查处追究事单位领导责
18严格执行公安厅四律公安消防部队四严禁中相关求律许插手企业招投标行律许插手企业工程建设程律许插手企业采购行律许插手非公企业企业类合作者选择严禁利职权消防监督检查建设工程审核验收火灾事调查消防产品监督中谋取正利益严禁干部配偶子女营消防公司承揽消防工程推销消防产品违犯查实法纪严处理
（四）强化优质服务进步优化发展服务环境
19开辟重点项目绿色通道国家方重点工程重项目实施专负责全程踪指导工程方案初步设计阶段提前介入消防技术标准规定明确者尚未规定消防设计问题提供技术指导时组织专家评审规模较建设周期较长工程确保消防安全前提分项目分阶段实施消防设计审核消防验收
20成立消防技术服务队支队成立业务骨干消防技术服务组织技术员科研院专家等组成消防技术服务队根社会单位行业部门申请建设工程消防设计重火灾隐患整改消防安全理提供技术咨询指导服务社会单位开展消防安全培训组织消防演练提供门指导服务
21加强消防审批窗口受理服务受理窗口确保消防机构员应少2根窗口受理工作量配备定量文职员全面推行落实服务承诺首问负责次性告知限时办结制简化消防审批申报材料求消防审批备案申请资料齐全先予登记接收次性告知需补正容事审查程中予补齐暂未取规划许证重点建设项目消防设计文件进行预审查提出消防设计审查指导意见防止留先天性隐患建筑面积1000方米办公场必提交设计单位资质证明文件消防设计文件采真实反映建设工程情形白图者示意图
22全面公开消防产品信息推广应覆盖消防产品质量认证检验监督身份证信息踪体信息系统通互联网公众服务台公布消防产品品牌生产销售企业介绍先进消防产品设备装备曝光合格消防产品企业信息方面群众查询
23提高消防宣传教育针性实效性利新兴媒体社会单位消防安全责理消防安全重点岗位员等特定目标员社会公众推送消防工作提示火灾警示信息重节日重活动时段加推送频次坚持走出请进相结合开展消防安全宣传教育全市消防监督员消防知识宣讲团型企业重点持续深入辖区单位开展零距离面面消防安全教育培训加快推进消防体验馆建设社会开放工作消防安全体验馆动邀请企业员工组织成规模属消防队站参观学增进警民交流宣传普消防安全知识全市消防知识宣讲团消防队站体验馆联系方式通牡丹江消防网牡丹江市公安消防支队官方微博雪城消防微信公布实现网预约时企业等单位开展培训服务
24完善社会消防安全培训执业技鉴定政府购买公服务等方式支持推动社会力量开办消防安全培训机构推动县（市）普遍建立初级消防职业技培训专项培训消防培训机构培训点继续推进消防职业技鉴定站站点建设方便群众鉴定
25严格落实考培分离制度严格社部公安部制定相关政策实现培训机构鉴定机构脱钩技培训活动技考核鉴定工作分离认真执行轮换派遣考评员回避制度考评理员实行质量承诺纪律制约保障考核鉴定工作公公正
26发挥消防志愿服务作联合青团组织发动型企业等单位属员工体行建立消防志愿服务队深入工厂车间等重点部位开展面面消防宣传现场讲解火灾预防常识逃生救技排查常见火灾隐患级监督执法部门结合行业特点辖区型企业等单位消防志愿服务队队员开展针性业务理培训具备基排查常见火灾隐患救逃生力够扑灭初期火灾组织开展疏散演练独立开展消防安全培训组织消防志愿服务队队员关注牡丹江市公安消防支队官方微博雪城消防微信提供相关火灾警示防范信息通志愿者广泛传播扩宣传覆盖面
五工作求
（）统思想高度重视级监督执法部门切实思想行动统政府厅委总队部署牢固树立局意识责意识服务意识增强服务济社会发展责感命感充分发挥职作广泛调研听取意见基础结合实际抓贯彻落实切实做认识位组织位措施位全市济发展社会稳定提供力消防安全保障
（二）明确责健全机制级监督执法部门坚决落实优化发展环境手工程明确队负责志优化发展环境第责细化工作目标进步明确优化发展环境工作责分工层层分解务签订目标责书做目标具体务明确责健全踪督查机制强化动态理实行全程实时踪督查健全考评奖惩机制工作落实情况单位评先评优干部考核选拔机结合起加作乱作问责力度防止工作流形式
（三）营造氛围加宣传加服务济社会工作宣传力度项活动作前宣传重点制定宣传方案搞专题策划通电视广播网络等传统媒体充分发挥移动互联网信息服务台作创新宣传形式力宣传推出服务济社会发展项措施进行解读释义提高社会知晓率接受度时报道服务济社会工作取成效涌现先进典型做法营造良舆氛围
（四）强化督导务求实效纪检部门加明察暗访力度组织员定期定期单位优化发展环境工作情况落实公开承诺事项等方面进行明察暗访工作推动贯彻落实搞政策策者工作没成效严肃问责加失察失领导责追究力度作乱作影响发展环境坚持级犯错追级坚决追究分领导领导责
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