关优化法治化营商环境调研思考
优化营商环境中央国务院根新形势新发展新求作出重决策部署年国家高度重视法治化营商环境建设陆续出台优化营商环境条例保障中企业款项支付条例等政策性文件优化营商环境基础改革深推进全国营商环境持续优化提升世界银行发布2020年营商环境报告中国排名第31位连续两年成全球营商环境改善幅度十济体国际先进水相进步激发市场活力培育增长新动需相优化提升空间法治营商环境法治水影响优质营商环境建设关键素法治环境形成利公竞争规秩序降低交易成维护信关系保障种济活动利进行
国法治化营商环境功价值
（）稳定投资者心理预期市场活动高度确定性投资者心理预期投资积极性极影响济学家凯恩斯基提出空中楼阁理强调心理预期投资决策程中重性市场体者营商体进行投资生产营需清醒准确意识投资生产营结果样够定决心开展相关生产营活动法治化营商环境种稳定市场预期制度安排成熟营商环境政策通规范性文件法律形式加固化明确告知市场体政府行边界违反规果部门制定相互协调政策届政府政策基础持续推进践诺履约类市场体提供稳定预期市场规法治化营商环境够实现种制济组织然财产权保护保持执法司法动态致性法律规定等权利转化市场体切实享现实权利等保护市场体身财产权利予广市场体足够安全感信心放心投资专心创业安心营
（二）构建亲清新型政企关系政企关系影响济发展质量关键素新时代背景外部环境变化高质量发展目标求加快构建适合前情境亲清新型政企关系法治化营商环境建设助理权力资间关系权力资限定属活动空间活动持续压缩权力寻租空间阻断权力资进行交换腐败链条效遏制官商勾结利益输送等腐败现象保证市场体够合适方式利知识创造财富互相交易市场体根市场指引身实际需事生产营活动须国家越俎代庖光明正搞营满腔热情支持方发展市场体广泛参决定私物品社会物品配置制度机制限度促进众创业万众创新确保济稳定增长
（三）激发市场体强活力营商环境优劣程度影响着市场体积极性市场活力释放前应国外发展环境深刻复杂变化关键时刻法治化营商环境破深层次体制机制障碍全面提高外开放水企业创新创造活力充分迸发关键法治化营商环境政府通建立效等反垄断法治环境市场够资源配置中起决定性作提高资源配置效率公性遏制公商业行保证种制济发展程中实现权利等机会等规等市场体创造公竞争市场环境激发企业发展巨活力
二面新挑战
（）国家立法：营商环境法律体系尚健全着新轮科技革命数字济蓬勃发展新技术新产业新业态新模式层出穷类新型侵权行时发生国家鼓励创新时应时完善相关立法目前国营造营商环境保护企业发展提供法治化保障成效够显著部分领域法律规章够健全缺乏实施细操作办法中央惠企政策时转化制度效贯彻落实法律规章保护企业发展具体操作性强二方部门搬级政策文件未结合实际应部门制定落实性制度措施位三涉市场体利益规范性文件制定程中企业参表达诉求渠道制度化足市场体参监督立法热度高
（二）市场体：等保护原体现够充分权利机会规等市场体参市场公竞争基条件目前方领域然存等现象公竞争问题没彻底解决国民营企业例占市场体总量95％民营企业作市场济微观基础立足国济循环贯通生产分配流通消费环节创建强国市场力军然发展程中存着系列堵点市场准入等目前民营企业市场准入政策中存隐性门槛隐性壁垒影响民营资进入二融资机会等金融机构针中微民营企业贷款普遍门槛高手续繁杂额度足等限制中微企业发展
（三）政府行：政府法行政水提升法治化营商环境建设涉部门事项广部门单位提升政务服务水保障企业发展方面存协性足问题政府部门投资者市场体交道时然存着履行承诺协议情形二职部门存着适必审批许项目手续繁琐审批事项然较繁琐市场体生产营活动增添困难麻烦三部门制定裁量权基准够合理重处罚轻监甚存罚代执法刀切现象
（四）产权保护：产权制度进步完善效稳定产权制度环境非公制企业健康发展重基础年国产权制度保护方面取突破现代市场济发展求相存定差距国家知识产权局公布数显示2022年累计击恶意商标注册372万件查办侵权盗版案件3378件删侵权盗版链接846万条政府部门企业知识产权保护意识强知识产权制度尚健全知识产权理机构完善政府企业遇知识产权纠纷时应力较差
（五）数字风险：数字交易空间治理规范信息数作数字济时代宝贵生产素交易展开基础产生巨济效益时带潜社会风险部分企业法律意识薄弱收集信息保护工作位存倒卖户数非法提供信息现象企业利先进数技术搞数杀熟二选等危害营商环境行数字台企业准入求规范企业资格审查时法定程序求致容易产生漏洞合规产品流入交易市场网络交易台商品繁常出现虚假宣传刷单炒作等乱象侵害交易者权利
三思考建议
（）完善相关立法顶层设计提供制度保障济治理程中济制度极重项法律制度安排够激发社会活力增进社会生产力优化法治化营商环境需完善立法保障加快建立符合新时代社会义市场济体制特点兼顾新产业新业态新模式法律法规支撑体系加快体系化营商环境法律出台充分发挥全国常委会职作断完善民商事法律制度外商投资法公司法信息保护法等法规中关容进行修订快出台规范新型市场体立法完善数字济领域立法台正竞争知识产权保护足等问题进行规制二时开展规范性文件立改废释工作政府部门应引入立法听证制度制定规范性文件时充分听取社会公众行业协会商会意见建立规章规范性文件定期评估清理制度评估结果作修改废止关规章规范性文件重参考强化规范性文件合法性审查违反位法规定彼间矛盾突妨碍市场公竞争条款规章政策文件等予废止修订三构建法治化营商环境评价体系接世界银行标准全国营商环境评价标准体系科学设置反映营商环境法治化建设指标体系统筹考量企业社会公众观评价鼓励行业协会科研院参法治化营商环境独立第三方评价发挥营商环境评价引导作
（二）规范权力运行推进严格公正文明执法优化法治化营商环境离开政府权力运行机制维护实现权力关进制度笼子需行政权力加效规制提升行政执法水明确权规制边界落实法授权建立规范政府权力责总台账全面梳理行政许行政征收行政确认等行政权力事项通政务服务网站外公布进步推动权责清单制度健全完善落实施通加强行政执法队伍建设推动法权规范权秉公权整治老三乱规避新三乱杜绝权力寻租二规范裁量权规范细化公示裁量权标准执法程中坚持客观原保证执法越位错位缺位行政处罚应遵循合法性合目性例原违法较轻行实行处罚教育前置制度作出行政处罚前必须先行予警示教育罚代重罚轻教三完善责追究容错机制损害营商环境政府工作员企业行业协会商会中介服务机构公事业企业法进行惩处建立企业关爱容错机制真正落实事罚企业首次轻微违法批评教育督促整改量免予处罚采取限轻处罚
（三）深化放服改革持续完善政务服务体系市场体言政府应确立限政府目标持续推进简政放权优化服务提升审批效率等工作充分发挥市场资源配置中决定性作持续落实简政放权法制定公布权力清单公服务事项清单行政许清单证明事项清单继续取消放行政权力事项减少微观理事务具体审批事项围绕降低制度性交易成着力破制约企业群众办事创业体制机制障碍市场体开展生产营活动营造更宽松环境二修正评价导推动审批速度社会诚信度相匹配改正项加分负面减分辩证处理审批时限秩序效益关系统筹解决形式审查实质审查服务效率员配矛盾树立公开便利预期导三创新公法律服务方式加快全国建成公服务中心派驻公益律师引导行业协会商会市场体提供市场信息法律服务充分发挥级法院诉讼服务热线级检察院检察服务中心台功开设导访导诉查询咨询立案登记邮寄送达等服务窗口提供站式沉式法律服务
（四）重视政务诚信提升级政府公信力现代市场济质信济社会信创造济繁荣基前提中政务诚信社会体诚信建设具重表率导作司法部2022年法治政府建设年度报告显示指导级行政复议机构加违法行政行审查力度审结案件中作出纠错决定29万件推动972件未法履行案件履行位实际情况公政策兑现行政允诺协议履行政府社会资合作招商引资中诚信缺失问题然存需加强法治政府诚信政府建设提升政策稳定性通扩信赖保护原适范围政府行进行限制约束新官理旧账政策日游等逆法治现象二完善失信惩戒机制级政府应否时支付企业款项情况纳入营商环境评价体系企业发展环境评估指标建立政府失信责追溯承担机制级发展改革委级纪检监察机关联合开展年两次政府失信专项治理活动失信政府法予信惩戒围绕失信毁约问题法企业予补偿增强企业家法律政策获感三畅通政企沟通机制公职员动倾听市场体反映诉求法帮助市场体解决生产营中遇困难问题握法治底线杜绝权力寻租形成良政务环境
（五）健全监机制构建公规范市场秩序深入推进互联网＋监充分利现代化信息手段市场行进行监促进监数互联互通完善监数汇集加强日常监事项风险评估实施分级分类监监实践中运监联动风险预警模型强化高风险环节监二建立健全双机公开监梳理明确抽查事项清单全面推行部门联合监实现进次门查项事降低监成减少市场体干扰三全面推进信监完善企业信体系建立健全信承诺制度推动事前审批事中事监转变提高审批效率推进信分级分类监针风险等级信水监象实行差化监建立跨领域跨部门信联合公示实行联动奖惩褒扬诚信惩戒失信提高监实效增设信异议信修复机制增加异议更正修复移环节允许失信体法维护身权益新模式新产业新业态实行包容审慎监类企业特中企业创新型企业提供更加宽容法治环境
（六）强化等保护激发市场体发展新活力公竞争市场环境市场济健康发展重基础优化法治化营商环境实现种制济权利等机会等规等方面功夫提供等准入条件政府应等保护等区制类型市场体国家层面时发布市场准入负面清单加中企业政府补贴税收减免力度减少中企业融资限制二强化公竞争审查制度刚性约束制定市场准入退出招商引资政府采购招标投标营行规范等类政策时严格遵循公公正原坚持产业政策存量清理增量审查步推进推动产业政策普惠化功性转变促进资源公配置生产素合理流动破政府招标投标政府采购领域隐形壁垒供应商选定设置合理条件歧视性求时加反垄断法反正竞争法价格法等执法力度严肃查处达成实施垄断协议滥市场支配位行三加强知识产权保护力开展业务咨询政策宣传知识产权规划培育等服务工作积极引导鼓励企业开展知识产权运工作通参知识产权质押融资专利转化壮发展资接高校开放许专利资源引进新技术严厉击商标侵权假专利等违法行维护企业家财产权营权创新权益
（七）维护司法公正持续优化营商司法环境作捍卫公正义道防线司法保护产权执行合等方面发挥着重职作提升法院审判力效助推营商环境法治化营造优质高效司法环境商事审判应尊重市场济规探索审判权效率运行机制涉企案件建立快速办理制度重项目涉诉案件建立司法绿色通道适扩简易程序适范围减少审判周期办理涉企案件坚持法等保护司法谦抑性原严格握纠纷违法犯罪三类济案件界限法慎查封扣押冻结等强制措施积极法适宽原加执行利事胜诉权益时兑现充分发挥法院裁判文书详说理消弭满情绪应作事理解认法律学会法维权二完善商事纠纷元化解机制加强行政机关仲裁机构民调解组织等具调解职组织协调配合探索诉讼调解仲裁公证程序安排效力确认法律指导等方面接市场体提供高效元便捷纠纷解决服务三优化破产审判体制机制完善社会义市场体救治退出机制推动设立破产费专项基金产破案件提供资金支持推进僵尸企业出清加快挽救价值企业重整企业重新焕发生机活力四改进财产保全方式加中微企业司法救治力度法审慎采取财产保全措施确保财产便处置情况查封财产保持运营价值
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优化营商环境中央国务院根新形势新发展新求作出重决策部署年国家高度重视法治化营商环境建设陆续出台优化营商环境条例保障中企业款项支付条例等政策性文件优化营商环境基础改革深推进全国营商环境持续优化提升世界银行发布2020年营商环境报告中国排名第31位连续两年成全球营商环境改善幅度十济体国际先进水相进步激发市场活力培育增长新动需相优化提升空间法治营商环境法治水影响优质营商环境建设关键素法治环境形成利公竞争规秩序降低交易成维护信关系保障种济活动利进行
国法治化营商环境功价值
（）稳定投资者心理预期市场活动高度确定性投资者心理预期投资积极性极影响济学家凯恩斯基提出空中楼阁理强调心理预期投资决策程中重性市场体者营商体进行投资生产营需清醒准确意识投资生产营结果样够定决心开展相关生产营活动法治化营商环境种稳定市场预期制度安排成熟营商环境政策通规范性文件法律形式加固化明确告知市场体政府行边界违反规果部门制定相互协调政策届政府政策基础持续推进践诺履约类市场体提供稳定预期市场规法治化营商环境够实现种制济组织然财产权保护保持执法司法动态致性法律规定等权利转化市场体切实享现实权利等保护市场体身财产权利予广市场体足够安全感信心放心投资专心创业安心营
（二）构建亲清新型政企关系政企关系影响济发展质量关键素新时代背景外部环境变化高质量发展目标求加快构建适合前情境亲清新型政企关系法治化营商环境建设助理权力资间关系权力资限定属活动空间活动持续压缩权力寻租空间阻断权力资进行交换腐败链条效遏制官商勾结利益输送等腐败现象保证市场体够合适方式利知识创造财富互相交易市场体根市场指引身实际需事生产营活动须国家越俎代庖光明正搞营满腔热情支持方发展市场体广泛参决定私物品社会物品配置制度机制限度促进众创业万众创新确保济稳定增长
（三）激发市场体强活力营商环境优劣程度影响着市场体积极性市场活力释放前应国外发展环境深刻复杂变化关键时刻法治化营商环境破深层次体制机制障碍全面提高外开放水企业创新创造活力充分迸发关键法治化营商环境政府通建立效等反垄断法治环境市场够资源配置中起决定性作提高资源配置效率公性遏制公商业行保证种制济发展程中实现权利等机会等规等市场体创造公竞争市场环境激发企业发展巨活力
二面新挑战
（）国家立法：营商环境法律体系尚健全着新轮科技革命数字济蓬勃发展新技术新产业新业态新模式层出穷类新型侵权行时发生国家鼓励创新时应时完善相关立法目前国营造营商环境保护企业发展提供法治化保障成效够显著部分领域法律规章够健全缺乏实施细操作办法中央惠企政策时转化制度效贯彻落实法律规章保护企业发展具体操作性强二方部门搬级政策文件未结合实际应部门制定落实性制度措施位三涉市场体利益规范性文件制定程中企业参表达诉求渠道制度化足市场体参监督立法热度高
（二）市场体：等保护原体现够充分权利机会规等市场体参市场公竞争基条件目前方领域然存等现象公竞争问题没彻底解决国民营企业例占市场体总量95％民营企业作市场济微观基础立足国济循环贯通生产分配流通消费环节创建强国市场力军然发展程中存着系列堵点市场准入等目前民营企业市场准入政策中存隐性门槛隐性壁垒影响民营资进入二融资机会等金融机构针中微民营企业贷款普遍门槛高手续繁杂额度足等限制中微企业发展
（三）政府行：政府法行政水提升法治化营商环境建设涉部门事项广部门单位提升政务服务水保障企业发展方面存协性足问题政府部门投资者市场体交道时然存着履行承诺协议情形二职部门存着适必审批许项目手续繁琐审批事项然较繁琐市场体生产营活动增添困难麻烦三部门制定裁量权基准够合理重处罚轻监甚存罚代执法刀切现象
（四）产权保护：产权制度进步完善效稳定产权制度环境非公制企业健康发展重基础年国产权制度保护方面取突破现代市场济发展求相存定差距国家知识产权局公布数显示2022年累计击恶意商标注册372万件查办侵权盗版案件3378件删侵权盗版链接846万条政府部门企业知识产权保护意识强知识产权制度尚健全知识产权理机构完善政府企业遇知识产权纠纷时应力较差
（五）数字风险：数字交易空间治理规范信息数作数字济时代宝贵生产素交易展开基础产生巨济效益时带潜社会风险部分企业法律意识薄弱收集信息保护工作位存倒卖户数非法提供信息现象企业利先进数技术搞数杀熟二选等危害营商环境行数字台企业准入求规范企业资格审查时法定程序求致容易产生漏洞合规产品流入交易市场网络交易台商品繁常出现虚假宣传刷单炒作等乱象侵害交易者权利
三思考建议
（）完善相关立法顶层设计提供制度保障济治理程中济制度极重项法律制度安排够激发社会活力增进社会生产力优化法治化营商环境需完善立法保障加快建立符合新时代社会义市场济体制特点兼顾新产业新业态新模式法律法规支撑体系加快体系化营商环境法律出台充分发挥全国常委会职作断完善民商事法律制度外商投资法公司法信息保护法等法规中关容进行修订快出台规范新型市场体立法完善数字济领域立法台正竞争知识产权保护足等问题进行规制二时开展规范性文件立改废释工作政府部门应引入立法听证制度制定规范性文件时充分听取社会公众行业协会商会意见建立规章规范性文件定期评估清理制度评估结果作修改废止关规章规范性文件重参考强化规范性文件合法性审查违反位法规定彼间矛盾突妨碍市场公竞争条款规章政策文件等予废止修订三构建法治化营商环境评价体系接世界银行标准全国营商环境评价标准体系科学设置反映营商环境法治化建设指标体系统筹考量企业社会公众观评价鼓励行业协会科研院参法治化营商环境独立第三方评价发挥营商环境评价引导作
（二）规范权力运行推进严格公正文明执法优化法治化营商环境离开政府权力运行机制维护实现权力关进制度笼子需行政权力加效规制提升行政执法水明确权规制边界落实法授权建立规范政府权力责总台账全面梳理行政许行政征收行政确认等行政权力事项通政务服务网站外公布进步推动权责清单制度健全完善落实施通加强行政执法队伍建设推动法权规范权秉公权整治老三乱规避新三乱杜绝权力寻租二规范裁量权规范细化公示裁量权标准执法程中坚持客观原保证执法越位错位缺位行政处罚应遵循合法性合目性例原违法较轻行实行处罚教育前置制度作出行政处罚前必须先行予警示教育罚代重罚轻教三完善责追究容错机制损害营商环境政府工作员企业行业协会商会中介服务机构公事业企业法进行惩处建立企业关爱容错机制真正落实事罚企业首次轻微违法批评教育督促整改量免予处罚采取限轻处罚
（三）深化放服改革持续完善政务服务体系市场体言政府应确立限政府目标持续推进简政放权优化服务提升审批效率等工作充分发挥市场资源配置中决定性作持续落实简政放权法制定公布权力清单公服务事项清单行政许清单证明事项清单继续取消放行政权力事项减少微观理事务具体审批事项围绕降低制度性交易成着力破制约企业群众办事创业体制机制障碍市场体开展生产营活动营造更宽松环境二修正评价导推动审批速度社会诚信度相匹配改正项加分负面减分辩证处理审批时限秩序效益关系统筹解决形式审查实质审查服务效率员配矛盾树立公开便利预期导三创新公法律服务方式加快全国建成公服务中心派驻公益律师引导行业协会商会市场体提供市场信息法律服务充分发挥级法院诉讼服务热线级检察院检察服务中心台功开设导访导诉查询咨询立案登记邮寄送达等服务窗口提供站式沉式法律服务
（四）重视政务诚信提升级政府公信力现代市场济质信济社会信创造济繁荣基前提中政务诚信社会体诚信建设具重表率导作司法部2022年法治政府建设年度报告显示指导级行政复议机构加违法行政行审查力度审结案件中作出纠错决定29万件推动972件未法履行案件履行位实际情况公政策兑现行政允诺协议履行政府社会资合作招商引资中诚信缺失问题然存需加强法治政府诚信政府建设提升政策稳定性通扩信赖保护原适范围政府行进行限制约束新官理旧账政策日游等逆法治现象二完善失信惩戒机制级政府应否时支付企业款项情况纳入营商环境评价体系企业发展环境评估指标建立政府失信责追溯承担机制级发展改革委级纪检监察机关联合开展年两次政府失信专项治理活动失信政府法予信惩戒围绕失信毁约问题法企业予补偿增强企业家法律政策获感三畅通政企沟通机制公职员动倾听市场体反映诉求法帮助市场体解决生产营中遇困难问题握法治底线杜绝权力寻租形成良政务环境
（五）健全监机制构建公规范市场秩序深入推进互联网＋监充分利现代化信息手段市场行进行监促进监数互联互通完善监数汇集加强日常监事项风险评估实施分级分类监监实践中运监联动风险预警模型强化高风险环节监二建立健全双机公开监梳理明确抽查事项清单全面推行部门联合监实现进次门查项事降低监成减少市场体干扰三全面推进信监完善企业信体系建立健全信承诺制度推动事前审批事中事监转变提高审批效率推进信分级分类监针风险等级信水监象实行差化监建立跨领域跨部门信联合公示实行联动奖惩褒扬诚信惩戒失信提高监实效增设信异议信修复机制增加异议更正修复移环节允许失信体法维护身权益新模式新产业新业态实行包容审慎监类企业特中企业创新型企业提供更加宽容法治环境
（六）强化等保护激发市场体发展新活力公竞争市场环境市场济健康发展重基础优化法治化营商环境实现种制济权利等机会等规等方面功夫提供等准入条件政府应等保护等区制类型市场体国家层面时发布市场准入负面清单加中企业政府补贴税收减免力度减少中企业融资限制二强化公竞争审查制度刚性约束制定市场准入退出招商引资政府采购招标投标营行规范等类政策时严格遵循公公正原坚持产业政策存量清理增量审查步推进推动产业政策普惠化功性转变促进资源公配置生产素合理流动破政府招标投标政府采购领域隐形壁垒供应商选定设置合理条件歧视性求时加反垄断法反正竞争法价格法等执法力度严肃查处达成实施垄断协议滥市场支配位行三加强知识产权保护力开展业务咨询政策宣传知识产权规划培育等服务工作积极引导鼓励企业开展知识产权运工作通参知识产权质押融资专利转化壮发展资接高校开放许专利资源引进新技术严厉击商标侵权假专利等违法行维护企业家财产权营权创新权益
（七）维护司法公正持续优化营商司法环境作捍卫公正义道防线司法保护产权执行合等方面发挥着重职作提升法院审判力效助推营商环境法治化营造优质高效司法环境商事审判应尊重市场济规探索审判权效率运行机制涉企案件建立快速办理制度重项目涉诉案件建立司法绿色通道适扩简易程序适范围减少审判周期办理涉企案件坚持法等保护司法谦抑性原严格握纠纷违法犯罪三类济案件界限法慎查封扣押冻结等强制措施积极法适宽原加执行利事胜诉权益时兑现充分发挥法院裁判文书详说理消弭满情绪应作事理解认法律学会法维权二完善商事纠纷元化解机制加强行政机关仲裁机构民调解组织等具调解职组织协调配合探索诉讼调解仲裁公证程序安排效力确认法律指导等方面接市场体提供高效元便捷纠纷解决服务三优化破产审判体制机制完善社会义市场体救治退出机制推动设立破产费专项基金产破案件提供资金支持推进僵尸企业出清加快挽救价值企业重整企业重新焕发生机活力四改进财产保全方式加中微企业司法救治力度法审慎采取财产保全措施确保财产便处置情况查封财产保持运营价值
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