关开展扩权强镇试点工作实施意见
镇乡兴县域兴着济社会快速发展镇乡责权弱体制机制弊端愈加明显进步夯实镇乡底部基础加快推进新型城镇化城乡体化增强县域济整体实力根级深化改革关精神结合县实际县委县政府决定年起开展扩权强镇试点工作现提出实施意见
总体求
二十精神指导深入贯彻落实中央省市关推进统筹城乡发展区域协调发展关部署求充分结合县镇域济发展客观实际创新理体制转变政府职增强服务力通放部分县级济社会理权限理县试点镇权责关系逐步建立功齐全运转畅理高效服务便捷试点镇行政理体制运行机制充分激发试点镇发展活力动力促进镇域济量质增社会事业加快发展民生事业幅改善努力建设造批现代济强镇加快构建城乡体化发展新格局
二基原
（）积极稳妥循序渐进年试点明年扩面适时全面推广20XX年确定首批试点镇5中综改区1愿申报竞争择优方式确定试点象优先选择干部激情产业基础群众愿方开展坚持改革力度试点镇承受度机统制宜分类指导确保扩权强镇工作积极稳妥进行
（二）法规应放放利激发试点镇发展活力方便群众办事根目符合法律法规前提县级济社会理权限放试点镇赋予试点镇更决策权
（三）放结合权责等坚持充分放权强化监着力厘清县级部门试点镇权力责坚持谁审批谁负责谁谁负责审慎权滥权力监力出现问题重影响法规追究责
（四）胆探索创新突破积极鼓励试点镇创造性放类权力全方位渠道破解现行行政理资金瓶颈土利行政执法等体制机制障碍胆探索适合身发展具特色新路子总结推广批复制推广典型验
三政策措施
（）扩事理权
1．加领导班子建设力度选优配齐配强试点镇政领导班子注重选拔批优秀年轻干部进入试点镇政领导班子通派挂职等方式年县级部门选派批备干部挂试点镇委委员副镇长实行委委员工作负责制试点镇领导干部免调动充分征求原尊重镇委意见领
导班子职位出现缺额时镇委提出配备建议意见实施扩权强镇政策业绩突出干部提拔重时予优先考虑
2．增选权全县镇乡行政事业编制总额根需适增加试点镇编制年公务员事业单位员招录（聘）计划中优先满足空缺编制试点镇学生村官西部计划志愿者三支扶等服务基层员招聘优先试点镇倾斜试点镇理事业单位编制岗位限额行事业单位间调配员员调动文件报县委编办县力资源社会保障局备案时办理编制岗位工资变动等手续
3．优化机构设置规定机构限额试点镇根工作需行调整设置政综合办事机构报县委编办备案试点镇负责社会事务工作政综合办事机构加挂便民服务中心办公室牌子负责中心日常理群众事务工作需员编制部调剂解决便民服务中心办公室负责社会事务综合办事机构负责兼行政审批理服务事项便民服务中心统受理集中办理实行站式服务
（二）扩行政理权
1．放行政理权限通委托授权机构延伸等方式法赋予试点镇项目投资城市理社会保障等县级行政审批权行政处罚权理服务权通派驻机构方式放部分县级部门理审批权限派驻（出）部门实行派驻（出）部门
审批县局备案
2．简化项目审批环节需报国家省市投资部门行业部门审批核准备案项目试点镇办理预审报县级投资部门见文行文予转报项目试点镇办理备案预审报县级投资部门见章盖章予备案
（三）扩财政理权
1．强化财力保障加试点镇财政转移支付力度财政政策倾斜高全县均水10标准预算试点镇工作费县财政年设立500万元试点镇发展专项资金专项支持试点镇建设发展级项专项补助资金县财政安排城镇建设新农村建设专项资金优先试点镇安排
2．税收收入鼓励支持试点镇培育发展类企业试点镇辖区企业（含县属企业）缴纳种税收收入体制县级部分（扣税收优惠奖励）20XX年基数年度超基数增量部分全额安排试点镇
3．非税收入
（1）社会抚养费分成试点镇征收社会抚养费60例安排试点镇
（2）城市基础设施配套分成试点镇辖区征收城市基础设施配套费收支两条线原65例安排试点镇
（3）土出收入分成试点镇法收取土出金
扣政策规定项基金拆迁安置补偿等成净收益全额安排试点镇
（4）国资产处置试点镇理国资产处置相关规定办理收支两条线原净收益全额安排试点镇
4．加强资金调拨理预算资金原年调拨位专项资金理实行封闭运行资金项目实施求执行专项基础设施建设产业发展民生改善社会事业发展等支出挪作严肃财纪律县财政审计监察等部门加强监时掌握资金动态
（四）增强素保障力
1．加项目支持力度试点镇符合条件产业社会事业基础设施项目优先列入县重点建设项目县级关部门安排基础设施公服务设施建设项目资金时适试点镇倾斜
2．创新投融资机制法合规情况支持条件试点镇整合辖区资产资源项目组建投融资公司形式渠道筹集建设资金支持试点镇设立村镇银行担保公司吸引类社会资参基础设施建设社会事业现代产业发展
3．强化保障新轮土利总体规划修编中充分考虑试点镇发展相邻开发区工业集中区联系合理布局统筹安排省达建设计划中试点镇倾斜安排指标支持试点镇发展支持试点镇争取建设项目国家
省直建设计划力推进土整理复垦开发城乡建设增减挂钩试点工作试点镇范围取增减挂钩周转指标扣农民安置外剩余指标优先保障试点镇支持鼓励试点镇开展土整理开发利荒废弃做节约集约探索农村集体建设流转方式保障集体建设法规范流转
四组织保障
（）加强组织领导县委县政府成立扩权强镇试点工作领导组负责总体设计统筹协调整体推进督促落实领导组办公室设县委政研室负责日常工作县级关部门组（委）试点镇委政府建立相应组织协调机构报领导组办公室备案
（二）强化协作配合县级关部门职理权限制定相应实施细办理程序领导组办公室统编印加试点镇工作指导监力度试点镇相关员进行业务培训增强试点镇法行政水提高扩权业务执行力试点镇行放职需岗证资格证检查证等相关证放权限部门做申报领证发证工作做持证岗试点镇动加强县级关部门沟通衔接制定实施方案承接扩权事项求做文件备案存档信息报送等工作
（三）严格目标考核扩权强镇试点工作纳入县委县政府综合目标考核体系年年初领导组办公室牵头会关部门单独制定考核办法严格考核逗硬奖惩时健全试点镇评估退出机制政策落实位工作推进力成效明显滞取消试点资格
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镇乡兴县域兴着济社会快速发展镇乡责权弱体制机制弊端愈加明显进步夯实镇乡底部基础加快推进新型城镇化城乡体化增强县域济整体实力根级深化改革关精神结合县实际县委县政府决定年起开展扩权强镇试点工作现提出实施意见
总体求
二十精神指导深入贯彻落实中央省市关推进统筹城乡发展区域协调发展关部署求充分结合县镇域济发展客观实际创新理体制转变政府职增强服务力通放部分县级济社会理权限理县试点镇权责关系逐步建立功齐全运转畅理高效服务便捷试点镇行政理体制运行机制充分激发试点镇发展活力动力促进镇域济量质增社会事业加快发展民生事业幅改善努力建设造批现代济强镇加快构建城乡体化发展新格局
二基原
（）积极稳妥循序渐进年试点明年扩面适时全面推广20XX年确定首批试点镇5中综改区1愿申报竞争择优方式确定试点象优先选择干部激情产业基础群众愿方开展坚持改革力度试点镇承受度机统制宜分类指导确保扩权强镇工作积极稳妥进行
（二）法规应放放利激发试点镇发展活力方便群众办事根目符合法律法规前提县级济社会理权限放试点镇赋予试点镇更决策权
（三）放结合权责等坚持充分放权强化监着力厘清县级部门试点镇权力责坚持谁审批谁负责谁谁负责审慎权滥权力监力出现问题重影响法规追究责
（四）胆探索创新突破积极鼓励试点镇创造性放类权力全方位渠道破解现行行政理资金瓶颈土利行政执法等体制机制障碍胆探索适合身发展具特色新路子总结推广批复制推广典型验
三政策措施
（）扩事理权
1．加领导班子建设力度选优配齐配强试点镇政领导班子注重选拔批优秀年轻干部进入试点镇政领导班子通派挂职等方式年县级部门选派批备干部挂试点镇委委员副镇长实行委委员工作负责制试点镇领导干部免调动充分征求原尊重镇委意见领
导班子职位出现缺额时镇委提出配备建议意见实施扩权强镇政策业绩突出干部提拔重时予优先考虑
2．增选权全县镇乡行政事业编制总额根需适增加试点镇编制年公务员事业单位员招录（聘）计划中优先满足空缺编制试点镇学生村官西部计划志愿者三支扶等服务基层员招聘优先试点镇倾斜试点镇理事业单位编制岗位限额行事业单位间调配员员调动文件报县委编办县力资源社会保障局备案时办理编制岗位工资变动等手续
3．优化机构设置规定机构限额试点镇根工作需行调整设置政综合办事机构报县委编办备案试点镇负责社会事务工作政综合办事机构加挂便民服务中心办公室牌子负责中心日常理群众事务工作需员编制部调剂解决便民服务中心办公室负责社会事务综合办事机构负责兼行政审批理服务事项便民服务中心统受理集中办理实行站式服务
（二）扩行政理权
1．放行政理权限通委托授权机构延伸等方式法赋予试点镇项目投资城市理社会保障等县级行政审批权行政处罚权理服务权通派驻机构方式放部分县级部门理审批权限派驻（出）部门实行派驻（出）部门
审批县局备案
2．简化项目审批环节需报国家省市投资部门行业部门审批核准备案项目试点镇办理预审报县级投资部门见文行文予转报项目试点镇办理备案预审报县级投资部门见章盖章予备案
（三）扩财政理权
1．强化财力保障加试点镇财政转移支付力度财政政策倾斜高全县均水10标准预算试点镇工作费县财政年设立500万元试点镇发展专项资金专项支持试点镇建设发展级项专项补助资金县财政安排城镇建设新农村建设专项资金优先试点镇安排
2．税收收入鼓励支持试点镇培育发展类企业试点镇辖区企业（含县属企业）缴纳种税收收入体制县级部分（扣税收优惠奖励）20XX年基数年度超基数增量部分全额安排试点镇
3．非税收入
（1）社会抚养费分成试点镇征收社会抚养费60例安排试点镇
（2）城市基础设施配套分成试点镇辖区征收城市基础设施配套费收支两条线原65例安排试点镇
（3）土出收入分成试点镇法收取土出金
扣政策规定项基金拆迁安置补偿等成净收益全额安排试点镇
（4）国资产处置试点镇理国资产处置相关规定办理收支两条线原净收益全额安排试点镇
4．加强资金调拨理预算资金原年调拨位专项资金理实行封闭运行资金项目实施求执行专项基础设施建设产业发展民生改善社会事业发展等支出挪作严肃财纪律县财政审计监察等部门加强监时掌握资金动态
（四）增强素保障力
1．加项目支持力度试点镇符合条件产业社会事业基础设施项目优先列入县重点建设项目县级关部门安排基础设施公服务设施建设项目资金时适试点镇倾斜
2．创新投融资机制法合规情况支持条件试点镇整合辖区资产资源项目组建投融资公司形式渠道筹集建设资金支持试点镇设立村镇银行担保公司吸引类社会资参基础设施建设社会事业现代产业发展
3．强化保障新轮土利总体规划修编中充分考虑试点镇发展相邻开发区工业集中区联系合理布局统筹安排省达建设计划中试点镇倾斜安排指标支持试点镇发展支持试点镇争取建设项目国家
省直建设计划力推进土整理复垦开发城乡建设增减挂钩试点工作试点镇范围取增减挂钩周转指标扣农民安置外剩余指标优先保障试点镇支持鼓励试点镇开展土整理开发利荒废弃做节约集约探索农村集体建设流转方式保障集体建设法规范流转
四组织保障
（）加强组织领导县委县政府成立扩权强镇试点工作领导组负责总体设计统筹协调整体推进督促落实领导组办公室设县委政研室负责日常工作县级关部门组（委）试点镇委政府建立相应组织协调机构报领导组办公室备案
（二）强化协作配合县级关部门职理权限制定相应实施细办理程序领导组办公室统编印加试点镇工作指导监力度试点镇相关员进行业务培训增强试点镇法行政水提高扩权业务执行力试点镇行放职需岗证资格证检查证等相关证放权限部门做申报领证发证工作做持证岗试点镇动加强县级关部门沟通衔接制定实施方案承接扩权事项求做文件备案存档信息报送等工作
（三）严格目标考核扩权强镇试点工作纳入县委县政府综合目标考核体系年年初领导组办公室牵头会关部门单独制定考核办法严格考核逗硬奖惩时健全试点镇评估退出机制政策落实位工作推进力成效明显滞取消试点资格
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