关财政科技助力生态强市建设调研报告
年7月总书记全国生态环境保护会强调统筹领域资源汇聚方面力量法治市场科技政策组合拳生态环境治理项系统工程统筹考虑环境素复杂性考虑济社会发展持续性类环境治理工具箱中财政政策环保科技重治理手段方面污染防治攻坚战提供弹药粮草方面解决污染防治攻坚战中难啃硬骨头鸟两翼车两轮效支撑生态环境治理深入学贯彻全国生态环境保护会精神加快推进美丽城市建设进步强化环境财政政策支持财政资金刀刃发挥生态环境科技支撑作科技手段解决污染防治工作重难点问题力争建设美丽中国方实践中走全国前列
市生态环境领域财政投入存问题
总书记指出健全美丽中国建设保障体系完善绿色低碳发展济政策强化财政支持税收政策支持金融支持价格政策支持推进生态环境治理必须推动效市场政府相结合生态环境治理汇聚充沛资金目前市生态环保投入领域存问题亟推动解决
环保财政资金配置效率提高根生态环境专项资金理办法中央省级市级污染防治资金采取项目法分解达资金分解必然项目情况密切相关项目储备丰富前期工作扎实技术路线科学核心容成熟资金执行快效益反执行慢效益低目前全市土壤气类项目储备相足部分市县资金分配审批流程复杂周期长部分领域资金分配结构合理影响资金效益
二环保领域投融资模式拓展相营性项目者付费准营性项目政府补缺模式生态环境公益性项目身收益社会投资吸引力弱需项目谋划包装建设运维等项目全生命周期强化投融资引导社会资投入目前生态环保投融资支持政策偏弱融资方式渠道偏少融资贴息例财政融资贴息仅针环保项目贷款利息进行补贴企业融资程中担保费保险费信评级费等涉引导撬动作限
三流域生态补偿机制深化流域生态补偿实现生态价值转化重途径市已取良成效前期政策实施效果三方面具体问题解决全域推进需扩面金沙江流域毛细血型中河流尚未建立补偿机制湖库型流域尤兼具饮水水源保护功跨区域湖库型流域生态保护补偿呼声高落难二三水统筹短板水生态指标监测考核技术体系尚起步阶段难效支撑相应补偿考核指标设计三补偿方式需改进前资金补偿发展区言锦添花余雪中送炭足
二市生态环境领域科技支撑存问题
总书记指出加强科技支撑推进绿色低碳科技立强应气候变化新污染物治理等作国家基础研究科技创新重点领域狠抓关键核心技术攻关实施生态环境科技创新重行动培养造支高水生态环境科技队伍面新求市环境科技领域存问题
科技研发市场开发接强全市规企业研发活动足13研发资金占销售收入仅约3远低欧美15—20水少企业产学研结合紧密技术研发应市场接够生态环保新形势新求响应足生态环保产业深层结构调整适应性强综合竞争力偏弱
二集聚融合发展趋势适应够营业务收入超10亿元企业足20家集群式链式发展足外绿色低碳优势产业面源环境等约束性指标制约亟须更力配套支撑
三环保科技队伍欠缺环境科技投入逐年增标志性关键性原创性重性成果产出足究原支撑持续改善生态环境质量科学评估效防控生态环境风险技术体系尚未形成二支撑生态环境智慧监科技体制改革产业体系政策体系完善推动生态环境监职转变激发创新活力提升创新效够
三工作建议
（）完善财政支持政策精准支撑美丽城市建设
着力谋划项目坚持系统思维探索制定区差异化市级生态环境保护专项资金入库指南鼓励区域流域载体包装项目二优化资金分配方式适度加资金补助分配方式谋划出台县域生态环境综合治理示范奖代补政策探索市级奖代补支持措施引导县域开展污染物协控制生态环境系统治理三通资金类藩篱适时出台相关政策市级层面通类资金障碍允许跨类调剂效提高资金效率
（二）强化金融创新引导生态环保金融社会资金投入
构建金融支持体系研究起草金融支持美丽城市建设实施意见构建市县乡三级联动银行金融机构协配合金融辅导体系生态环保项目争取绿色融资体贷款授信享受政策优惠二推动绿色金融工具开发支持绿色金融创新产品开发模式创新探索建立绿色信贷风险补偿资金池建立贷款损失分担机制引导金融机构加生态环保项目贷款支持鼓励银团贷款支持投贷联动拓展融资贴息支持范围强化资金引导作三深入推动EOD模式制定EOD项目分类包装操作指南建立EOD项目全周期评价体系保障EOD项目高质量谋划高效率落实施四提升流域补偿质效推动成资阳成阿坝贡江建老鹰水库紫坪铺水库长葫水库饮水水源保护区域生态补偿机制选取典型流域开展流域生态综合补偿试点支持开展流域生态环境综合治理
（三）发展环保产业济高质量发展提供环保动力
推动环保产业跨域发展市级层面制定生态环保产业发展三年行动计划培育生态环保产业集聚区科技创新台龙头骨干企业推动产业全面提质增效规模发展跨越发展二推动环保产业升级发展建设涵盖前端实技术研发中端中试技术设备制造社会化端应示范绩效考评等全链条式科技创新台持续筛选适合解决市突出生态环境问题技术分领域定期发布生态环保技术白皮书搭建覆盖生态环保全产业链企业供需接台科技成果转化台三推动环保产业壮发展集中力量分类造生态环境综合服务集团系统解决方案提供商差异化培育市生态环保龙头骨干企业培育批协配套力突出专精特新中企业引导生态环保产业绿色低碳优势产业协发展
（四）加强科技支撑完善生态环保政产学研体系建设
加强环保基础科研技术研发组织关部门精准开展科技研究技术支撑统筹谋划系统性综合性项目重点推动批效解决前市污染防治工作卡脖子问题接气项目推动研究产出应体化二强化科研台建设落实关进步加强生态环境科技创新干措施进步优化科技理制度完善工作运行机制建立生态环境领域科研基础设施仪器享机制提高单位科技产出支持关单位加强高校科研企事业单位合作构建跨学科政府科研院校相关企业政产学研结合科技创新体系三培养高水队伍探索评聘分离动态调整机制鼓励事业单位开展生态环境领域基础研究重点科技项目技术攻关帮助科研员转化科技成果推动文走市场
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年7月总书记全国生态环境保护会强调统筹领域资源汇聚方面力量法治市场科技政策组合拳生态环境治理项系统工程统筹考虑环境素复杂性考虑济社会发展持续性类环境治理工具箱中财政政策环保科技重治理手段方面污染防治攻坚战提供弹药粮草方面解决污染防治攻坚战中难啃硬骨头鸟两翼车两轮效支撑生态环境治理深入学贯彻全国生态环境保护会精神加快推进美丽城市建设进步强化环境财政政策支持财政资金刀刃发挥生态环境科技支撑作科技手段解决污染防治工作重难点问题力争建设美丽中国方实践中走全国前列
市生态环境领域财政投入存问题
总书记指出健全美丽中国建设保障体系完善绿色低碳发展济政策强化财政支持税收政策支持金融支持价格政策支持推进生态环境治理必须推动效市场政府相结合生态环境治理汇聚充沛资金目前市生态环保投入领域存问题亟推动解决
环保财政资金配置效率提高根生态环境专项资金理办法中央省级市级污染防治资金采取项目法分解达资金分解必然项目情况密切相关项目储备丰富前期工作扎实技术路线科学核心容成熟资金执行快效益反执行慢效益低目前全市土壤气类项目储备相足部分市县资金分配审批流程复杂周期长部分领域资金分配结构合理影响资金效益
二环保领域投融资模式拓展相营性项目者付费准营性项目政府补缺模式生态环境公益性项目身收益社会投资吸引力弱需项目谋划包装建设运维等项目全生命周期强化投融资引导社会资投入目前生态环保投融资支持政策偏弱融资方式渠道偏少融资贴息例财政融资贴息仅针环保项目贷款利息进行补贴企业融资程中担保费保险费信评级费等涉引导撬动作限
三流域生态补偿机制深化流域生态补偿实现生态价值转化重途径市已取良成效前期政策实施效果三方面具体问题解决全域推进需扩面金沙江流域毛细血型中河流尚未建立补偿机制湖库型流域尤兼具饮水水源保护功跨区域湖库型流域生态保护补偿呼声高落难二三水统筹短板水生态指标监测考核技术体系尚起步阶段难效支撑相应补偿考核指标设计三补偿方式需改进前资金补偿发展区言锦添花余雪中送炭足
二市生态环境领域科技支撑存问题
总书记指出加强科技支撑推进绿色低碳科技立强应气候变化新污染物治理等作国家基础研究科技创新重点领域狠抓关键核心技术攻关实施生态环境科技创新重行动培养造支高水生态环境科技队伍面新求市环境科技领域存问题
科技研发市场开发接强全市规企业研发活动足13研发资金占销售收入仅约3远低欧美15—20水少企业产学研结合紧密技术研发应市场接够生态环保新形势新求响应足生态环保产业深层结构调整适应性强综合竞争力偏弱
二集聚融合发展趋势适应够营业务收入超10亿元企业足20家集群式链式发展足外绿色低碳优势产业面源环境等约束性指标制约亟须更力配套支撑
三环保科技队伍欠缺环境科技投入逐年增标志性关键性原创性重性成果产出足究原支撑持续改善生态环境质量科学评估效防控生态环境风险技术体系尚未形成二支撑生态环境智慧监科技体制改革产业体系政策体系完善推动生态环境监职转变激发创新活力提升创新效够
三工作建议
（）完善财政支持政策精准支撑美丽城市建设
着力谋划项目坚持系统思维探索制定区差异化市级生态环境保护专项资金入库指南鼓励区域流域载体包装项目二优化资金分配方式适度加资金补助分配方式谋划出台县域生态环境综合治理示范奖代补政策探索市级奖代补支持措施引导县域开展污染物协控制生态环境系统治理三通资金类藩篱适时出台相关政策市级层面通类资金障碍允许跨类调剂效提高资金效率
（二）强化金融创新引导生态环保金融社会资金投入
构建金融支持体系研究起草金融支持美丽城市建设实施意见构建市县乡三级联动银行金融机构协配合金融辅导体系生态环保项目争取绿色融资体贷款授信享受政策优惠二推动绿色金融工具开发支持绿色金融创新产品开发模式创新探索建立绿色信贷风险补偿资金池建立贷款损失分担机制引导金融机构加生态环保项目贷款支持鼓励银团贷款支持投贷联动拓展融资贴息支持范围强化资金引导作三深入推动EOD模式制定EOD项目分类包装操作指南建立EOD项目全周期评价体系保障EOD项目高质量谋划高效率落实施四提升流域补偿质效推动成资阳成阿坝贡江建老鹰水库紫坪铺水库长葫水库饮水水源保护区域生态补偿机制选取典型流域开展流域生态综合补偿试点支持开展流域生态环境综合治理
（三）发展环保产业济高质量发展提供环保动力
推动环保产业跨域发展市级层面制定生态环保产业发展三年行动计划培育生态环保产业集聚区科技创新台龙头骨干企业推动产业全面提质增效规模发展跨越发展二推动环保产业升级发展建设涵盖前端实技术研发中端中试技术设备制造社会化端应示范绩效考评等全链条式科技创新台持续筛选适合解决市突出生态环境问题技术分领域定期发布生态环保技术白皮书搭建覆盖生态环保全产业链企业供需接台科技成果转化台三推动环保产业壮发展集中力量分类造生态环境综合服务集团系统解决方案提供商差异化培育市生态环保龙头骨干企业培育批协配套力突出专精特新中企业引导生态环保产业绿色低碳优势产业协发展
（四）加强科技支撑完善生态环保政产学研体系建设
加强环保基础科研技术研发组织关部门精准开展科技研究技术支撑统筹谋划系统性综合性项目重点推动批效解决前市污染防治工作卡脖子问题接气项目推动研究产出应体化二强化科研台建设落实关进步加强生态环境科技创新干措施进步优化科技理制度完善工作运行机制建立生态环境领域科研基础设施仪器享机制提高单位科技产出支持关单位加强高校科研企事业单位合作构建跨学科政府科研院校相关企业政产学研结合科技创新体系三培养高水队伍探索评聘分离动态调整机制鼓励事业单位开展生态环境领域基础研究重点科技项目技术攻关帮助科研员转化科技成果推动文走市场
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