省完善社会义市场济体制改革2024年工作点
加快完善社会义市场济体制统筹推进素市场化改革市场体系建设更促进改革发展深度融合高效联动结合省实际制定年度工作点
完善济基础制度保障市场公竞争
（）进步完善现代产权制度健全公原产权保护制度国家部署出台省xx年产权保护年度点弘扬企业家精神法保护企业企业营者权益严格区分济纠纷刑事犯罪违法合法财产限度减少市场活动企业正常生产营影响巩固提升农村集体产权制度改革成果开展农村产权交易市场规范化建设试点加关键核心技术领域知识产权司法保护力度深化知识产权审判领域改革创新高质量推进知识产权保护中心建设扎实推进xx年省知识产权保护示范区培育工作支持**市争创全国知识产权保护示范区完善全省知识产权维权援助体系健全完善数产权制度强化信息产权保护〔省发展改革委省财政厅省然资源厅省农业农村厅省知识产权局省法院职责分工负责〕
（二）严格落实市场准入负面清单制度全面落实市场准入全国张清单理模式负面清单理思路理模式出台相关市场准入措施纳入全国统市场准入负面清单鼓励序引导民间资进入法律法规未明确
禁止准入行业领域畅通市场体市场准入隐性壁垒意见反馈渠道完善联动部门协常态化清理排查机制建立市场准入壁垒投诉台定期筛选政府服务12345热线反馈线索涉相关市场准入问题发现起推动解决起〔省发展改革委省商务厅省市场监局省工商联职责分工负责〕
（三）完善公竞争制度出台**省关强化反垄断深入推进公竞争政策实施干措施健全公开放透明竞争规构建覆盖事前事中事全环节竞争政策实施机制全面落实公竞争审查制度强化公竞争审查刚性约束加强反垄断反正竞争开展民生领域反垄断执法专项行动加台济享济等新业态领域反垄断执法力度加强滥行政权力排限制竞争行执法做公竞争审查制度效衔接着力破方保护行政性垄断推进营者集中反垄断审查试点工作便利企业申报提升审查效重点行业重点企业开展合规辅导提升营者竞争合规意识〔省市场监局省发展改革委省财政厅省商务厅职责分工负责〕
（四）加强信体系建设深入实施**省社会信条例**省公信信息条例制定印发**省守信激励象评定联合激励办法期启动公信信息目录失信惩戒守信激励措施清单版更新迭代法规实施守信激励失信约束强化信信息集享加快构建高度集成体化信信息台提升台网站支撑服务力加快数字化信金融发展时准确完整安全享类涉企信息做秦信融台推广应延伸辐射突出重点领域信监制度建设断拓展信监应领域丰富信应场景探索专信报告代行政合规证明常态化开展政务诚信评价发挥政务诚信监测预警作〔省发展改革委牵头省级关部门职责分工负责〕
二深化素市场化配置提升市场运行效率
（五）推进土素市场化配置深化农村集体营性建设入市试点工作积极探索建立入市相关制度深推进亩均英雄综合改革深化产业市场化配置改革断创新土供应方式探索推行长期租赁先租租结合等供方式全面推行工业项目标准+承诺制改革落实增存挂钩机制持续加快批未供闲置土处置促进低效开发持续推进存量土盘活利〔省然资源厅省发展改革委省农业农村厅省工业信息化厅职责分工负责〕
（六）引导劳动力素合理畅通序流动畅通劳动力社会性流动渠道持续深化户籍制度改革放开放宽户口迁移限制逐步推进建立常居住登记户口制度落实常住口享户籍口等业创业社会保险等基公服务突出品德力业绩评价导持续深化职称制度改革完善城市专业技术定期服务乡村激励机制支持鼓励事业单位科研员入乡创新创业〔省公安厅省力资源社会保障厅省财政厅省科技厅职责分工负责〕
（七）推进资素市场化配置紧抓注册制改革实施机遇加企业市辅导力度引导更符合条件企业层次资市场市挂牌持续提升市公司质量效益鼓励类企业通沪深交易银行间债券市场综合利企业债公司债中期票短期融资券等债券品种发债融资引导省投资机构参债券认购积极培育债券市场发行体健全层次金融服务体系提高中微企业获贷率首贷率信贷款率持续完善重点产业链金融服务体系强化重点产业链融资保障持续推进知识产权质押融资〔省方金融监局陕西证监局省发展改革委民银行西安分行省财政厅陕西银保监局省知识产权局职责分工负责〕
（八）加快发展技术素市场完善科技创新资源配置方式造创新台服务体系效提升秦创原中心台公司服务功深化科技成果转化三项改革探索先付费权益渡先投股等创新模式实施科技型企业创新发展倍增计划持续开展科技型企业登高升规晋位市四工程完善揭榜挂帅赛马制等制度加快技术素资素融合发展引导社会资运市场力量强化中试环节鼓励省属高校院等科研事业单位开展职务科技成果转化前非资产化理试点推进专利开放许制度普遍实施释放高校院创新潜〔省科技厅省教育厅省发展改革委省知识产权局职责分工负责〕
（九）培育发展数素市场发展数素核心数字济实施数字济高质量发展三年行动加快数字技术文旅农业物流电商金融等领域融合应推进政府数整合开放享规范政务数数字政府类资源理推进政务云行业云发展做企业数字化转型服务鼓励企业云数〔省发展改革委省委网信办省政务数局省工业信息化厅省政务数服务中心职责分工负责〕
（十）积极开展素市场化配置试点支持素部门领域开展素市场化配置改革试点支持具备条件区素配置综合改革方面积极探索先行先试制宜开展差异化试点改革总结覆盖面广代表性强先进典型点突破带动全局破阻碍素序流动体制机制障碍全面提高素协配置效率〔省级关部门职责分工负责〕
三完善制结构增强微观体活力
（十）加快国济布局优化结构调整制定新轮国企改革深化提升行动方案推动企业部质化整合建立企业风险防控亏损治理长效机制加强国企业创新力建设前瞻性战略产业领域投入力度发挥国企业关键核心技术攻关落实碳达峰碳中发展战略保障粮食源安全中重作推动国企业优化稳定产业链供应链中发挥骨干作带动中企业融合发展形成优势产业集群扎实推动**区域性国资国企综合改革试验推进**国企业融合发展〔省国资委省发展改革委省财政厅职责分工负责〕
（十二）推动市场化营机制改革推进竞争类国企业实施混合制改革国资绝控股混合制企业探索更加灵活高效监制度推进然垄断行业改革健全电力市场交易规体系完善省油气网公接入机制清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费建立转供环节监长效机制持续推进世界流企业创建建立工作联系机制研究解决涉央企省属企业非公制企业发展程中性问题突出困难争取重点企业进入国家培育库全面落实外商投资负面清单贸试验区外商投资准入负面清单〔省国资委省发展改革委省财政厅省住房城乡建设厅省市场监局省商务厅职责分工负责〕
（十三）促进民营济发展壮持续深化放服改革优化民营企业发展环境加快件事次办集成改革全面实施行政许事项清单理拓展提升陕企通台综合服务功建立民营服务政策信息发布推送总台深入实施民营济高质量发展三年行动推动民营济扩增量提质量强化民营济发展素保障推动破民营企业审批许市场准入招投标等方面公隐性壁垒健全民营济法治保障维护促进民营企业市场中公竞争〔省工业信息化厅省发展改革委省方金融监局省财政厅职责分工负责〕
四建设高标准市场体系提升宏观治理力
（十四）加快融入全国统市场建设推动市场制度规全国统市场标准求相衔接持续违反全国统市场建设规定做法进行清理整改鼓励部门维护全国统市场前提推进区域跨区域协作开展西安市圈区域市场体化探索推进商品服务市场高水统群众关心市场关切领域重点着力完善质量标准体系加强产业技术标准体系建设推动重点领域消费品质量标准国际接轨推进外贸产品线标质〔省发展改革委省市场监局牵头省级关部门职责分负责〕
（十五）强化市场基础设施建设构建协高效物流服务体系促进生产消费机联系深化公资源交易台整合享交易覆盖范围扩充足实践需类公资源强化公资源交易领域信息交互集实现全省交易信息网揽建立健全市场体信息库推进电子证公资源交易领域应加快县域商业体系建设推动商贸中心建设改造完善贯通县乡村电子商务体系〔省发展改革委省商务厅省交通运输厅职责分工负责〕
（十六）完善现代财税制度健全现代预算制度制定财政承受力评估办法积极推进预算理体化系统建设加强类政府资金资产资源整合提升财政保障力推进省财政体制改革完善省市区事权支出责划分收入划分转移支付改革方案深化预算绩效理改革健全完善分行业分领域预算绩效指标标准体系重政策项目开展绩效评价促进预算理提质增效防范化解政府债务风险推进政府融资台市场化转型加强常态化债务风险监测预警坚决遏制隐性债务增量稳妥化解存量〔省财政厅省发展改革委职责分工负责〕
（十七）创新市场监体系健全统市场监规提升市场监体系市场体系适配水新技术新产业新业态新模式等实施阶梯式监探索推进轻微违法行首违罚沙盒监触罚式监等模式提高双机公开检查事项覆盖率持续清理规范涉企收费整治拖欠企业账款行切实减轻类市场体合理负担降低制度性交易成鼓励开展区域市场监协治理探索建立跨区域市场监体化机制加快智慧监建设应建设全省统国家质量基础信息台〔省市场监局省发展改革委省工业信息化厅省财政厅省商务厅职责分工负责〕
（十八）推进更高水区域协调发展加强优势互补政策联动释放区域协调发展巨需潜力高质量推进关中区科技赋创新升级**区源革命转型升级**区生态优先绿色升级实现区域差异化特色化发展建立省级推动**圈建设组织协调机构提升**圈引领辐射带动作持续完善********生态济带等省际合作机制深化拓展****协作提升区域合作层次〔省发展改革委省商务厅省工业信息化厅省科技厅省源局职责分工负责〕
（十九）持续完善开放型济体制优化外开放环境建立联系跨国公司直通车制度完善海外招商工作统筹机制推动外资标志性项目落建设推动货物贸易优化升级压缩进出口整体通关时间开展**单窗口金融服务台（二期）建设加快第二批贸试验区协创新区建设推进跨境电商保税备货进口退货中心仓****新区服务贸易创新发展试点建设指导境外投资企业制定风险防范风险处置预案加企业海外安全风险防范培训力度〔省发展改革委省商务厅省委外办**海关职责分工负责〕
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加快完善社会义市场济体制统筹推进素市场化改革市场体系建设更促进改革发展深度融合高效联动结合省实际制定年度工作点
完善济基础制度保障市场公竞争
（）进步完善现代产权制度健全公原产权保护制度国家部署出台省xx年产权保护年度点弘扬企业家精神法保护企业企业营者权益严格区分济纠纷刑事犯罪违法合法财产限度减少市场活动企业正常生产营影响巩固提升农村集体产权制度改革成果开展农村产权交易市场规范化建设试点加关键核心技术领域知识产权司法保护力度深化知识产权审判领域改革创新高质量推进知识产权保护中心建设扎实推进xx年省知识产权保护示范区培育工作支持**市争创全国知识产权保护示范区完善全省知识产权维权援助体系健全完善数产权制度强化信息产权保护〔省发展改革委省财政厅省然资源厅省农业农村厅省知识产权局省法院职责分工负责〕
（二）严格落实市场准入负面清单制度全面落实市场准入全国张清单理模式负面清单理思路理模式出台相关市场准入措施纳入全国统市场准入负面清单鼓励序引导民间资进入法律法规未明确
禁止准入行业领域畅通市场体市场准入隐性壁垒意见反馈渠道完善联动部门协常态化清理排查机制建立市场准入壁垒投诉台定期筛选政府服务12345热线反馈线索涉相关市场准入问题发现起推动解决起〔省发展改革委省商务厅省市场监局省工商联职责分工负责〕
（三）完善公竞争制度出台**省关强化反垄断深入推进公竞争政策实施干措施健全公开放透明竞争规构建覆盖事前事中事全环节竞争政策实施机制全面落实公竞争审查制度强化公竞争审查刚性约束加强反垄断反正竞争开展民生领域反垄断执法专项行动加台济享济等新业态领域反垄断执法力度加强滥行政权力排限制竞争行执法做公竞争审查制度效衔接着力破方保护行政性垄断推进营者集中反垄断审查试点工作便利企业申报提升审查效重点行业重点企业开展合规辅导提升营者竞争合规意识〔省市场监局省发展改革委省财政厅省商务厅职责分工负责〕
（四）加强信体系建设深入实施**省社会信条例**省公信信息条例制定印发**省守信激励象评定联合激励办法期启动公信信息目录失信惩戒守信激励措施清单版更新迭代法规实施守信激励失信约束强化信信息集享加快构建高度集成体化信信息台提升台网站支撑服务力加快数字化信金融发展时准确完整安全享类涉企信息做秦信融台推广应延伸辐射突出重点领域信监制度建设断拓展信监应领域丰富信应场景探索专信报告代行政合规证明常态化开展政务诚信评价发挥政务诚信监测预警作〔省发展改革委牵头省级关部门职责分工负责〕
二深化素市场化配置提升市场运行效率
（五）推进土素市场化配置深化农村集体营性建设入市试点工作积极探索建立入市相关制度深推进亩均英雄综合改革深化产业市场化配置改革断创新土供应方式探索推行长期租赁先租租结合等供方式全面推行工业项目标准+承诺制改革落实增存挂钩机制持续加快批未供闲置土处置促进低效开发持续推进存量土盘活利〔省然资源厅省发展改革委省农业农村厅省工业信息化厅职责分工负责〕
（六）引导劳动力素合理畅通序流动畅通劳动力社会性流动渠道持续深化户籍制度改革放开放宽户口迁移限制逐步推进建立常居住登记户口制度落实常住口享户籍口等业创业社会保险等基公服务突出品德力业绩评价导持续深化职称制度改革完善城市专业技术定期服务乡村激励机制支持鼓励事业单位科研员入乡创新创业〔省公安厅省力资源社会保障厅省财政厅省科技厅职责分工负责〕
（七）推进资素市场化配置紧抓注册制改革实施机遇加企业市辅导力度引导更符合条件企业层次资市场市挂牌持续提升市公司质量效益鼓励类企业通沪深交易银行间债券市场综合利企业债公司债中期票短期融资券等债券品种发债融资引导省投资机构参债券认购积极培育债券市场发行体健全层次金融服务体系提高中微企业获贷率首贷率信贷款率持续完善重点产业链金融服务体系强化重点产业链融资保障持续推进知识产权质押融资〔省方金融监局陕西证监局省发展改革委民银行西安分行省财政厅陕西银保监局省知识产权局职责分工负责〕
（八）加快发展技术素市场完善科技创新资源配置方式造创新台服务体系效提升秦创原中心台公司服务功深化科技成果转化三项改革探索先付费权益渡先投股等创新模式实施科技型企业创新发展倍增计划持续开展科技型企业登高升规晋位市四工程完善揭榜挂帅赛马制等制度加快技术素资素融合发展引导社会资运市场力量强化中试环节鼓励省属高校院等科研事业单位开展职务科技成果转化前非资产化理试点推进专利开放许制度普遍实施释放高校院创新潜〔省科技厅省教育厅省发展改革委省知识产权局职责分工负责〕
（九）培育发展数素市场发展数素核心数字济实施数字济高质量发展三年行动加快数字技术文旅农业物流电商金融等领域融合应推进政府数整合开放享规范政务数数字政府类资源理推进政务云行业云发展做企业数字化转型服务鼓励企业云数〔省发展改革委省委网信办省政务数局省工业信息化厅省政务数服务中心职责分工负责〕
（十）积极开展素市场化配置试点支持素部门领域开展素市场化配置改革试点支持具备条件区素配置综合改革方面积极探索先行先试制宜开展差异化试点改革总结覆盖面广代表性强先进典型点突破带动全局破阻碍素序流动体制机制障碍全面提高素协配置效率〔省级关部门职责分工负责〕
三完善制结构增强微观体活力
（十）加快国济布局优化结构调整制定新轮国企改革深化提升行动方案推动企业部质化整合建立企业风险防控亏损治理长效机制加强国企业创新力建设前瞻性战略产业领域投入力度发挥国企业关键核心技术攻关落实碳达峰碳中发展战略保障粮食源安全中重作推动国企业优化稳定产业链供应链中发挥骨干作带动中企业融合发展形成优势产业集群扎实推动**区域性国资国企综合改革试验推进**国企业融合发展〔省国资委省发展改革委省财政厅职责分工负责〕
（十二）推动市场化营机制改革推进竞争类国企业实施混合制改革国资绝控股混合制企业探索更加灵活高效监制度推进然垄断行业改革健全电力市场交易规体系完善省油气网公接入机制清理规范城镇供水供电供气供暖行业收费建立转供环节监长效机制持续推进世界流企业创建建立工作联系机制研究解决涉央企省属企业非公制企业发展程中性问题突出困难争取重点企业进入国家培育库全面落实外商投资负面清单贸试验区外商投资准入负面清单〔省国资委省发展改革委省财政厅省住房城乡建设厅省市场监局省商务厅职责分工负责〕
（十三）促进民营济发展壮持续深化放服改革优化民营企业发展环境加快件事次办集成改革全面实施行政许事项清单理拓展提升陕企通台综合服务功建立民营服务政策信息发布推送总台深入实施民营济高质量发展三年行动推动民营济扩增量提质量强化民营济发展素保障推动破民营企业审批许市场准入招投标等方面公隐性壁垒健全民营济法治保障维护促进民营企业市场中公竞争〔省工业信息化厅省发展改革委省方金融监局省财政厅职责分工负责〕
四建设高标准市场体系提升宏观治理力
（十四）加快融入全国统市场建设推动市场制度规全国统市场标准求相衔接持续违反全国统市场建设规定做法进行清理整改鼓励部门维护全国统市场前提推进区域跨区域协作开展西安市圈区域市场体化探索推进商品服务市场高水统群众关心市场关切领域重点着力完善质量标准体系加强产业技术标准体系建设推动重点领域消费品质量标准国际接轨推进外贸产品线标质〔省发展改革委省市场监局牵头省级关部门职责分负责〕
（十五）强化市场基础设施建设构建协高效物流服务体系促进生产消费机联系深化公资源交易台整合享交易覆盖范围扩充足实践需类公资源强化公资源交易领域信息交互集实现全省交易信息网揽建立健全市场体信息库推进电子证公资源交易领域应加快县域商业体系建设推动商贸中心建设改造完善贯通县乡村电子商务体系〔省发展改革委省商务厅省交通运输厅职责分工负责〕
（十六）完善现代财税制度健全现代预算制度制定财政承受力评估办法积极推进预算理体化系统建设加强类政府资金资产资源整合提升财政保障力推进省财政体制改革完善省市区事权支出责划分收入划分转移支付改革方案深化预算绩效理改革健全完善分行业分领域预算绩效指标标准体系重政策项目开展绩效评价促进预算理提质增效防范化解政府债务风险推进政府融资台市场化转型加强常态化债务风险监测预警坚决遏制隐性债务增量稳妥化解存量〔省财政厅省发展改革委职责分工负责〕
（十七）创新市场监体系健全统市场监规提升市场监体系市场体系适配水新技术新产业新业态新模式等实施阶梯式监探索推进轻微违法行首违罚沙盒监触罚式监等模式提高双机公开检查事项覆盖率持续清理规范涉企收费整治拖欠企业账款行切实减轻类市场体合理负担降低制度性交易成鼓励开展区域市场监协治理探索建立跨区域市场监体化机制加快智慧监建设应建设全省统国家质量基础信息台〔省市场监局省发展改革委省工业信息化厅省财政厅省商务厅职责分工负责〕
（十八）推进更高水区域协调发展加强优势互补政策联动释放区域协调发展巨需潜力高质量推进关中区科技赋创新升级**区源革命转型升级**区生态优先绿色升级实现区域差异化特色化发展建立省级推动**圈建设组织协调机构提升**圈引领辐射带动作持续完善********生态济带等省际合作机制深化拓展****协作提升区域合作层次〔省发展改革委省商务厅省工业信息化厅省科技厅省源局职责分工负责〕
（十九）持续完善开放型济体制优化外开放环境建立联系跨国公司直通车制度完善海外招商工作统筹机制推动外资标志性项目落建设推动货物贸易优化升级压缩进出口整体通关时间开展**单窗口金融服务台（二期）建设加快第二批贸试验区协创新区建设推进跨境电商保税备货进口退货中心仓****新区服务贸易创新发展试点建设指导境外投资企业制定风险防范风险处置预案加企业海外安全风险防范培训力度〔省发展改革委省商务厅省委外办**海关职责分工负责〕
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