关开区全面推行工业标准改革调研报告
年X济技术开发区深入贯彻落实国务院办公厅关进步优化营商环境更服务市场体意见(国办发〔2020〕24号)精神省委省政府市委市政府关进步优化营商环境工作部署学鉴江浙先进验做法强化素着项目走保障机制提高土资源配置效率发挥素集成效应探索实施标出制度走出条净出审批快速服务集成保障力项目落快车道全省标准改革推广提供学鉴触典型示范
改革成效
()基础设施先行项目建设保障年X济技术开发区抢抓带路倡议机遇抓园区基础配套建设实施道路蒸汽供热供水等项目58项具体建设容包括:建设市政道路约53公里新增换热站5座延伸供热供汽线129公里敷设水线60公里扩建排水线28公里实施污水处理厂扩容改造促进园区污水日处理力涨幅超200%新增中水回线8公里优化搬迁输电线路约96公里扩充建设2199亩陆续建成标准化厂房期二期三期工程累计完成建筑面积约162729㎡园区中高端制造项目落提供沃土启动建设综合廊工程(敷设蒸汽氮
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气氢气氧气硫酸盐酸双氧水液碱硫酸镍硫酸钴等线)总长度545km实现项目建设保障五通(通水通电通路通气通讯土整)七通(通水通电通路通讯通暖通汽排水整土)跨越
(二)区域评估指导审批环节更明确开区通开展稳评水土保持压覆重矿产资源等7项区域评估明确评估范围社会稳定风险评估水土保持评估部分节评价单独编制项目评价报告达减轻企业负担节约社会资源加快项目落效果具体区域评估成果:通稳评灾评认定开区全区域社会风险级(均处低风险)质灾害级(级)二通水土保持评价确定园区综合水土流失防治责目标(水土流失治理度80%土壤流失控制08渣土防护率达88%林草植恢复率90%林草覆盖率5%)三通节评估形成节承诺备案理负面清单(包含六高耗行业项目耗高1157吨标煤/万元项目新增综合源消费量5000吨标煤项目国家政策求企业愿求报告编审制项目)四水资源证提出入驻开区企业水耗控中水资源化建议五通压覆重矿产资源评估明确开区辖范围存部分重叠矿业权(矿产)2处探矿权1处确定矿权探矿权分采压覆做压覆处理措施六规划环评分析提出气水资源水环境水土壤固体废物等环境影响缓解策措施提供碳排放园区监测监控环境准入清单指导意见
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(三)标准指标约束需求牵引更精准改革初期开区搭建标准出指标框架明确指标产业耗环境安全规划园区保障供六类编制制定亩均税收固定资产投资单位耗增加值容积率等23项二级指标(中:产业类指标2项耗类指标3项环境类指标4项安全类指标3项规划类指标5项保障供类指标6项)实施动态理扩增耗环保二级指标6项(涉耗水二氧化碳二氧化硫排放控制)土出公示中采3+X5+X分类定标模式(35已明确基指标包括投资强度亩均税收耗容积率建筑密度X动态调整指标针部分重点监控产业强化耗环保指标约束)实现土供部门求园区招引意深度融合达源头剔低效高耗低附加值项目目
(四)简审免审举开工建设更快速园区转变审批方式明确规划开工建设竣工验收等审批时间节点实现先批建串联办理事前审批先建验联办理事监转变通项目免审通道启动免审事项8类中批转
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验事项3类(包含丁戊类建筑消防设计审查雷电防护装置设计审核净空复核)承诺免审事项5类(包含基础设施报装燃气报装供电报装防空室建设生产建设项目水土保持验收)二健全项目简审机制梳理简审事项4类中编审转备案2类(生产建设项目水土保持审批社会稳定性风险评估)清单理类2类(负面清单外简审涉项目节审查环境影响评价)三搭建快审桥梁推出技术方案快审模式4类包括般性技术审查免审告知承诺制安全性技术审查初审告知承诺制施工图审查先审告知承诺制模拟联审承诺制技术方案编审模式革新推动编审时长压缩超55%(原项目规划方案编审时长45工作日现项目规划方案编审控制20工作日)四尝试审批集成整合行业部门审批权限1项水务部门水土保持审核业务嫁接开区然资源局日常审批工作中解决开区没单独设立水利监部门难题企业水保审核监提供便利五践行带标出截目前累计造标准36宗出标准31宗(面积约260016亩)确保31项目实现开工缝衔接
(五)服务前置集成企业投资更舒心开区聚焦造营商服务金名片力推行政务服务站式办理协化服务联式审批点点进运行机制造站式服务专区提供前期辅导
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容缺受理代办帮办网通办形测绘施工图审查延时预约等7项窗口服务助力项目建设降成提效率企业感受实实便利二营造协化服务环境开辟工商登记税收征缴金融保险业务窗口推动社会服务融合互补三助力联式审批夯实入区会议方案评审联审基础积极引导1037项行政审批事项进园区(中开区委会承担271项766项授权行政事项均市直部门派驻开区机构承担)初步实现项目入园联合诊脉标准化四实行点点进园区坚持处事扰事办原全园区推行项专员企包联制制度企业提供全天候全程全生命周期服务
(六)信分级理履约践诺更动改革期间开区托X省网通办台实现信信息云端实时享确保信监融入项目审批建设验收等全程阶段形成园区信分级理企业履约践诺更积极格局信承诺纳入简审免审范畴梳理适信承诺审批事项25项整合形成信承诺白名单供企业选择二信等级确定建设监力度优等次(80<信分值≤100)采取包容审慎监方式减少检查频次良等次(70<信分值≤80)日常监中符合条件适减少检查频次中等次(55<信分值≤70)正常例频次检查差等次(0<信分值≤55)作重点监象适提高检查例频次必时进行约谈法规实行严惩戒三信考评融入验收激励环节标准项目指标复核作企业履约践诺信积分增减直接影响企业生产建设中政策融资奖补资源服务惠程度
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二做法
()着力夯实改革基础效聚合资源素谋定方序推进制定出台X开区标准改革试点工作实施方案(试行)X开区企业投资项目信承诺制改革1+9方案等指导性文件确定局部产业板块园区全覆盖新增工业存量开发延伸改革方实现标准+承诺制制度全面覆盖开区新落项目探索闲置土回收开发项目延伸推广推动市企融合体化高质量发展提供力支撑二健全机构强化保障建立推进标准改革工作部门联席会议制度市发改委市然资源局开区委会作牵头单位统筹推进涉审部门密切配合行业部门政策项目业务予支持形成横协合力工作格局三整合资源突出重点全面整合X开区政务窗口AB岗项目专员土整治专员等服务建立项目名包抓领导责单位名项目专员(代办员)实施方案抓底信承诺代办帮办工作机制四指标先行服务前置优先新增建设指标开区聚集整合标准出指标体系建立动态调整指标库
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(二)着力转变服务理念强化企业体位提前介入确认项目项目招商阶段提前介入召开联席会议项目产业布局耗标准投资强度亩均税收安全环保等涉准入事项进行充分证证通签订入区投资协议协议容市级流媒体开区网站等公台进行期周公示期满启动立项备案预审选址项目投资单位愿申请开区提交X开区标准审批告知承诺书公示该项目纳入开工审批流程二备案秒批云端辅导公示期结束企业通X省企业投资建设项目网通办审批服务台填报备案信息完成项目备案秒批秒办发局复核生成企业信备案证〔信情况划分优(AA-)良(BB-)中(C+CC-)差(DD-)四等级绿蓝黄红四色作信备案证底色〕备案信息推送全市行业部门审批专员限时辅导需审批事项审批方式真正实现企业审批咨询零跑腿三审查服务惠优良开区通双改推出信优良企业专享简审免审
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服务包括线信承诺免审事项(信承诺制改革白名单中事项)区域评估标准’线模拟预审代办帮办般性技术审查免审告知联合承诺(涉重安全求技术点明确技术标准统时纠正审批行般性技术审查事项项目业设计方案技术性报告中介机构提交设计方案技术性报告承诺符合相关技术规范审查部门提前办结审查)安全性技术审查初审告知承诺(涉施工安全求高关系重民生利益技术求复杂安全性技术审查事项审查部门设计方案技术性报告进行审查提出修改意见项目业作出限期求修改位承诺审查部门提前办结审查)技术审查先审告知联合承诺制(建设项目桩基工程先审合格项目业法确定施工总承包单位监理单位建设单位设计单位时做出桩基设计文件设计部建筑改变桩基设计等关质量安全理承诺申请办理项目施工许保障桩基建设部分图纸设计时进行)等方式推动技术审查环节提速周期缩简批复更灵活目前园区项目规划施工许两事项审查周期均已控制30天(出现长审查周期160天)四措举监集成项目开工开区建设局联合相关行业理部门参建单位项目安全质量进度标准控制指标进行全程监督初步实现园区监权责集成化推动监着专业行业联合部门处罚统整改程序简明转型保障监清单制重点领域重点监双机
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公开监审慎监云监控信分类分级监等措施实施
(三)着力转变政府职降低企业综合成聚焦降成补短板强效着力提供X服务全力造更更高标准熟供应企业效确保企业入园入场施工竣工投产聚焦区域评估降成通政府购买服务方式积极开展园区区域性集中评价包括区域水土保持评估节评价质灾害危险性评估水资源证环境影响评价压覆重矿产资源评估社会稳定风险评估等7项区域评估事项目前规划环评压覆重矿产资源外均已批复实现单项目评估转区域评估成果政府统入区项目单位免费提供进步企业节约建设成二聚焦配套服务补短板严格执行净出规定着力推进规划区七通全覆盖(包括通市政道路排水电力通讯供热燃气场整时电燃气热力等根项目实际配套)年园区累计入约2189亿元基础设施配套时聚焦园区水资源紧缺原辅料运输畅等瓶颈问题全力造开区资源产品循环系统(包括综合廊桥架污水处理厂提升改造湿三期生水厂等项目)双改项目落提供生产素保障三聚焦监服务强效通双改行政部门精力重审批转移强监开区企业情况开展土集约利专项排查准入时签订土出合投资建设协议等文件全面掌握土利现状问题未达初约定求进行分类梳理督促投资方规定时限完成整改鼓励通追加投资技术改造转产升级等方式提升土利效率建立健全土绩效评价机制分达产阶段(达产评价)达产35年期间(程评价)出(租赁)年限期前1年(期评价)等阶段开展土利绩效评估考核建立评价档案产业项目动态理机制科学运评价结果现企业新增利存量增容技改等项目实施差化保障政策
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三改革短板
()联问题模拟联审改革需优化目前项目联审集中入区会议环节联审容参会部门局限具体反映参会部门未覆盖环保水务等领域预审重心选址产业准入缺少环保节水节预审
(二)保障问题次调研显示开区已实现项目建设保障七通生产保障存短板具体表现:园区供电双电源回路覆盖面足项目生产电配套留白〔X科建星盐化工限公司高盐废水综合利(高氯酸钠高氯酸钾)项目缺乏保障生产供电专线〕
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(三)通道问题标准审批绿色通道堵点园外审批承接存窄道汇车现象具体表现项目工程质量安全备案环保审批监园外口部门需兼顾受理项目导致园项目候审审情况较普遍
(四)云问题开区标准传统素占定标监验收等环节智化程度低云端矢量模型选购超市等供需窗口建设缺失块区位现状通云预览解
(五)增效问题开区土集约化利水低标准严控增量相关指标存量项目指标提升动力足已影响园区整体进位提升存量项目低效低产问题突出X正弦波喷雾热解工艺处理镍冶炼渣项目亩均效益低金川神雾资源综合利项目技术关建未投X鑫德鹏生物科技年产40000吨二氯苯酚项目环境排放已达限需技改提质
(六)迁移问题园区没土储备动产登记等部门严重制约标准新增存量土整治领域推行工作特量划拨集体土历史遗留问题园区X食品早期通划拨获土(XX)受市场需求减弱影响半空置未建设园区缺乏土储备动产登记职述空置部分剥离收储困难
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四策建议
深化模拟联审环节扩参联审部门范围强化项目耗排放环保安全阈值控项目信息审核录入预审证生成统纳入联审会议纪通规范联审会议提升预审文件认度
二推动园区保障着九通迈进电力例联合国网X供电公司优化现状电网布局通改迁扩容增强预留建设生产电保障加速园区双电源回路变电站配套提升园区承载力增加标准项目抗风险力
三完善园区审批站式服务中心建设尝试部分园外行业部门审批迁移园区(派驻工作员集成现设部门)扩标准审批绿色通道覆盖面真正落实园区项目审批出园理念
四积极配合省然资源厅开发标准云端矢量模型购超市供需窗口云端监验收系统确保标准项目投资选实现览全程监动态更新
五X市企业亩产效益综合评价办法(试行)基础完善园区企业评价机制重点针亩均税收固投耗节水二氧化碳等指标测评园区项目通企业分类排序分级奖惩促进存量项目提质增效
六建议市政府批准成立开区动产登记中心土储备中心全面负责园区动产登记低效土储备工作企业土分割资产登记投融资低效开发提供便利助力标准项目存量开发覆盖
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