关**区四园理
改革试验区建设调研报告
理改革试验区特区国济特区概念验素领域延伸国发展体制机制改革政策创新实验区济特区特区体现工作认识深化反映生产力素中特殊位作激发济发展中量2008年**出台关市济开发区（园区）开展特区试点工作意见济开发区基提升集聚力推动区域济更更快发展2012年关进步加快发展意见中明确造区四园特区目标务年懈努力建设导鲜明政策特殊机制独特环境优越特区已初具成效课题组通实调研座谈研讨发放调查问卷外出考察学等种形式分析研究理改革试验区建设实践成效存问题加快推进市区四园 理改革试验区建设提出工作建议努力市委市政府决策提供参考
理改革试验区试点探索成效
五年试点实践理改革试验区创新体制加速聚集构建台创优环境等方面做出益探索实施强市战略中发挥引领带动作
（）改革突破创新园区行政理体制部运行机制形成政发展高效架构
1．创新行政理体制园区建设初期需强行政推动力高效行政执行力策应改革试验区建设市委市政府出台关进步完善三工业园区理体制意见明确园区均市民政府派出机构园区镇分实行区镇合区镇区镇行区镇建等模式全部市直接理常委副市长工委书记设机构规格均副科级实行扁化理体制效集约行政资源政施展华提供保障
2．创新事理模式传统事理模式需综合考量员身份职级资历等素理改革试验区园区通外引培全市机关事业单位范围调剂等途径选畅通进出口渠道破身份限制形成力业绩导机制园区理岗位编制控制数采取竞争岗等方法选拔优秀特谈判力强服务意识强推进力强招商进入级理岗位急需领导面全省公开招聘引进规定程序破格选拔非事业单位员提拔园区领导岗位职务享受事业单位收支员遇五年全市范围已120名具招商引资规划建设财政理等方面调园区工作园区选聘专业型领导干部21名时通园区锻炼极提升政干部力水60名优秀政干部选调级机关充实市级机关部门乡镇领导岗位
3．创新分配模式园区工作员实行高起点定位全年目标科学合理设定阶段目标采取分段竞赛分段点评分段考核等方式进行硬性考核考核结果报酬奖金直接挂钩形成理改革试验区流流贡献流遇特点特色
（二）引重点立足园区产业发展方项目需求加快集聚高层次
1 引政策系列化园区济发展领头雁园区发展试验田年市出台关进步加强工作意见**市海外优秀引进计划实施意见关强企五工程实施办法**市高层次创新创业培育计划实施办法关鼓励类入住高新技术孵化基创业发展实施意见**市高层次服务卡通实施办法等系列引进培养激励政策提出创新创业海外等高层次引进工作总体目标设立2000万元双创引进400万元海外留学引进专项资金引进高层次行业领军化工机电（船舶）医药等支柱产业紧缺研发目前全市企业高层次6500名4600名园区占达71年市引进类高层次400名80落户园区双创申报项目资助优秀补贴等作出具体规定家属业子女入学税收奖励项目申报表彰培养等方面进步明确更优惠政策形成优区域优势特解企业优秀顾忧2010年市独家出台企业优秀实行事代理参加事业养老保险暂行办法企业贡献突出高级营理技术开发办理事业养老保险目前已19确定参加事业保险象
2引工程品牌化建立政府部门济开发区（园区）体重点骨干企业联系点制度畅通信息渠道时解企业高层次需求信息动帮助企业引进生产营急需关键性导性行业领军围绕468产业计划优先发展重点产业积极实施重点工程杰出引进工程全市引进国家千计划青年千计划等专家3名2名园区省级重点工程5年推荐42参加省双创计划申报9确认推荐18报省博士集聚计划申报2确认85集聚园区2011年市力实施强企五工程率先泰州区开展县市级双创计划评选两年16项目获资助中园区115年级财政性资助资金达6000万元
3引模式样化求求 引理念园区实践挂职分工式连续四年引进省科技镇长团成员挂职加盟参分工参决策充分发挥身专业方团队资源优势前三批镇长团园区达成校企协议合作项目百项签订产学研合作协议32创建合作载体42协助申报科技项目300项专利264协助指导企业轨道交通新型电子元器件电子信息精密机械交通车辆关键零部件新型复合材料新源等领域批关键技术取突破性进展二柔性指导式园区充分发挥企业引动性做实百名教授博士挂职**企业活动3年柔性引进教授博士281名占泰州市挂职教授博士总数90累计签订产学研合作协议32创建合作载体42协助申报科技项目300项专利264中柔性挂职企业教授博士获省双创3省博士集聚计划1**市双创5力助推园区济发展三智力辅导式积极引进外专高端智力开展技术辅导五年园区申报引智项目21项先接受德国瑞典法国意利荷兰等专家进行期半月左右技术指导中江苏先锋生物基技术研究中心聘请德国专家实施化工新材料机磷精细化工项目列入国家外专高端计划项目
（三）根加强高层次载体建设提升承载力发挥效益
1创业台初具规模2005年济开发区国家科技部批准国家火炬计划**精细专化学品产业基 2008年市科技创业中心开工建设现已建成35万方米孵化标房科技综合孵化楼拥100孵化单元类型科技企业提供30—300方米孵化空间2010年创建泰州县级市中唯省级留学员创业园目前已8项目6名博士入驻科技孵化楼2011年总投资23亿元高新技术产业孵化器加速器项目——康桥科技创业园黄桥高新技术创新园开工建设该项目包括创业楼1幢19层孵化楼8幢6层总建筑面积8万方米黄桥高新技术创新园已省科技厅认定省级创业服务中心
2科研台加速建设园区年选择12家重点骨干企业企业博士工作站申报条件进行培育高等院校加快工程技术研究中心技术中心体企业研发机构建设吸引鼓励国外公司高校科研院济开发区（园区）创办联办研发机构促进创新产品生产流动创新培养断提高企业创新力目前全市拥国家级科技基础设施3836分布区四园建成企业三站三中心72中院士工作站7企业博士工作站8园区分45提升园区全市科技创新坚实基础
3 服务台全面配套针园区需求量较尤工科类紧缺现状区四园建立学校毕业生业实基22通实双选工作前移利实基载体密切高校联系加强交流合作二建立门类齐全园区库分类收集整理企业类现需求信息建立园区委会工作员企业高层营理企业理专业技术企业柔性引进等4信息库实行动态理做信息称需求接引导类园区发挥聪明智三完善事代理制度形成全方位代理保障体系市相关部门动进园企业接开展项代理服务派遣户籍理等方面予优先顾解单位类流动顾忧四创设活动台连续五年成功举办百名海外博士江苏行**洽谈活动组织企业院校行等活动帮助企业引充分发挥市场网站作定期园区属企业免费发布招聘信年举办23期专场招聘会加快力资源市场综合服务中心建设步伐加速市场劳动力市场贯通园区新办企业提供资源条龙服务
4 作效发挥目前全市100家334企业中66家集聚区四园截止2012年全市获省级科技进步奖17项中园区8项拥专利4340件中园区1422件完成高新技术产业产值3331亿元占全市高新产值6088列泰州市第高出全省均水55百分点科技创新济增长贡献率明显提高
二理改革试验区建设问题原
前市特区试点工作然取成绩体制机制突破政策创新引规模层次发挥作实际效果全市示范引导作均原先期定落差表现：
1．行政推动力亟提高市级层面市成立工作领导组设立工作领导组办公室社局负责引进项目进服务科技信等相关部门负责农业教育卫生宣传文化工作条线部门分工负责园区没具体机构牵头抓总工作政策统筹创新工程策划重工程实施重点培养等工作没配备专职工作员具体负责量工作市级机关部门直接推进
2高层次领军型匮乏目前市硕士副高职称高层次仅占总量446企业高层次例仅335全市引进国家千计划专家3名国家千计划专家培养两院院士国家千计划专家国家杰青等杰出引进泰州医药高新区特苏南相已值提差距甚远高层次特领军型短缺导致企业理水提升缓慢创新力劲足已成制约转型升级重瓶颈
3结构需进步优化聚集度效益需进步提高市推出产业转型升级468计划培育壮新材料新源节环保设备高端装备制造四新兴产业创建开发区高新技术产业园新材料产业园虹桥新兴产业园等六特色园区造减速机制造船舶制造设备等八特色产业集群目前市资源集中化工医药机电船舶等传统支柱产业新源新材料现代农业服务业等新兴产业领域明显足外型高新技术招商复合型尤缺乏民营层次偏低营理专业技术集聚足专业技术员中中高级集中教育卫生等事业单位企业特支柱产业新兴产业科技数量较少例偏低整体效益高
4吸纳承载力强缺乏招引吸引力整体市开放型济发展充分产业项目层次高特高新技术产业重偏低新税制认定高新技术企业11家仅占全省69‰特高层次缺少足够吸纳承载力台建设市没国家级高层次公服务台专业技术研发中心（实验室）国际公司集团落户**生产性基研发机构团队**高层次引进理成体系市传统产业绝数企业属劳动密集型企业转型升级举步维艰产品科技含量较低知名度高缺乏招引优秀吸引力导致市争夺战中先进区相存明显差距
5回率较低流失闲置现象较严重市素教育乡美誉年高校输送批优秀然学成回情况太理想统计2006年市计划普通高校科毕业生回率逐年提升均回率仅55中重点学毕业生高层次毕业生回泰工作数更少时现流失现象较严重2008年全市化工企业资源状况调查统计3年专业技术流失600占化工企业总量4企业技工荒现象未根转年市职校毕业生仅足30留市业外企事业单位改制中精简员造成部分转岗失业导致部分闲置
6 成长环境欠佳作发挥充分引进方面少单位缺乏整体规划意性功利性现象较普遍培养方面没具体目标计划更谈规划职业生涯指明发展方方面缺乏针性考核分配效激励激励方面部分企业刚家族转型激励方式单少实行理技术股权等素分配充分调动高层次工作积极性社会服务市市场热门高端储备较少信息量缺少脉资源丰富具专业眼光猎头中介机构时高层次创新创业支撑服务体系项目促进服务创新指导服务市场开拓服务方面培育够项目条龙服务方面合力够强等等
造成问题足原较纳起方面：
1．思想观念滞重视程度够突出表现：部门单位特负责资源第资源观念理解深透认引体企业政府实现形式缺少办法缺乏抓手认园区精力抓规划抓项目招商引资工作加手少务重精力受限制没真正工作摆重位置二科学观未完全确立没真正知识水创新力业绩贡献作衡量标准拘格局面没完全形成三缺乏工作理念充分尊重特殊禀赋性引进留住调动积极性动性创造性没引起足够重视更没深入研究形成行效措施办法
2．济社会发展水相高缺乏引进强磁场年然市济较快发展苏南苏中发达区相处全省居中长三角居位置方面特定历史革理位置交通条件市法苏南等相提方面市创新创业环境载体城市规模基础设施商业环境生活环境等方面苏锡常扬州南通等周边城市相存较差距济发展水影响城市功完善文环境相落特未建成规模化公寓服务中心造成**工作生活诸便适应定程度影响集聚特高层次领军引进
3开发投入相足工作力度进步加强年市财政预算安排开发专项费然幅度提高苏南等发达区相差距较毗邻皋等明显落差特园区乡镇没单独设立专项资金高层次创新创业重项目载体投入显足专项资金发挥政府单位调控引导考核激励作引导体进步加开发投入提升工作水缺乏效措施手段企业开发资金投入严重足甚部分企业连法定职工教育费没落实
三理改革试验区建设建议策
理改革试验区建设重制度改革首政策创新五年试点基础进步加快改革试验区建设七方面入手：
（）抢抓发展机遇高标定位理改革试验区建设
1 确立资源意识资源第资源抢占高优势推动园区集聚企业承载项目集聚创新素发展创新型济转变市济增长口红利转红利保持发展优势必须资源开发摆济社会发展突出位置做关注关注项目重创新拉动投入拉动举真正做重视项目建设样重视开发招商引资样招引智服务客商样服务优先开发资源优先调整结构优先保证投入优先完善环境努力**造成创新活力强创业环境服务效高居条件佳高
2 抢抓政策机遇 2010年颁布实施国家中长期发展规划纲（20102020年）提出鼓励方行业结合身实际建立国际理体系接轨理改革试验区 2012年市确定省直县行政理体制改革试点市明确享级市行政理权限具限度接受省委省政府政策覆盖优势年省委省政府制定江区转型发展五年推进计划战略规划泰州省委省政府确定加快转型升级示范区泰州市委市政府审时度势出台泰州市推进转型升级综合改革试点争创全省转型升级示范区行动纲加快高层次高技引进作十项重点务进行明确年实施医药城中心市区特色园区辐射区城园特区建设市建设特区提供难机遇
3准确定位标杆前苏中县市纷纷寻找新机建设批战略性新兴产业专业集聚区幅提高科技进步济增长贡献率抢占济发展产业革命科技创新战略制高点面百舸争流竞相突破发展态势市充分发挥**处苏中江区位优势造苏中江理改革试验区特区建设成苏中领军集聚区综合理试验区创新创业示范区智力转化先行区仅总量质量努力确立苏中领跑位更体制政策率先融入苏南专业布局结构科技项目成果转化苏南互补联动错位发展园区转型社会转型加快领先苏中融入苏南坚实基础
（二）调整优化结构推动重点产业快发展
1优化三次产业结构加快现代农业开发围绕农业结构调整传统农业高效生态农业转变重点开发银杏产业生态高效农业种养殖业代表农业研发科技农产品加工水产养殖农业生物技术等加快先进制造业开发改造提升传统优势产业加快发展高技术产业求加生物医药现代装备制造电子信息新源新材料等行业培养引进力度加快现代服务业开发围绕加快服务业发展需着力提升港口物流金融保险旅游文化房产等优势行业素质发展壮信息科教中介社区公服务等新兴服务业队伍
2壮支柱产业集群结合江开发战略长三角开发体化战略积极造品牌特色产业片区总体目标战略高度全面规划理改革试验区努力实现总量济发展规模结构调整素质济增长方式流动生产素集聚产出济社会活力协调致断提升资源综合竞争力符合支柱产业发展方利高新技术成果转化高新技术产业化类优先引进优先培养优先
3加强重点领域开发加快科技创新型开发围绕建设创新型城市增强创新力重点培养引进生物医药石油化工软件技术网络技术光电子等方面加快国际化开发适应外型济发展全方位扩开放需抓紧培养引进批精通国际规适应国际竞争需够参解决国际争端国际化重点开发知识产权法律外贸谈判国际融资高级翻译资运作等方面
（三）创新引进机制加快优秀集聚
1实施高层次创新创业集聚工程精心造全省全国海外响引品牌载体全面实施强企五工程 力实施海外优秀引进计划充分发挥海外华机构联络处**市海外网站作采取组团赴海外集中招聘开展海外高层次**行利重项目创新创业载体引等方式年引进20名海外高层次切实提升市创新力国际化水积极组织实施省双创创新团队博士集聚计划泰州市双创计划等工程重点实施**市高层次创新创业引进计划围绕市468产业计划年引进50名高层次创新创业团队中两院院士国家千计划国家杰青长江学者省双创等顶尖杰出5名组织实施名校优生工程年引进20名985211高校优秀毕业生力实施 学子巢计划年吸引**籍优秀高校毕业生500名回乡创新创业形成引领**跨越发展高层次链促进创新科技创业
2．完善+项目引模式加引进引进项目机结合积极引导园区企业引进新项目时力引进类高层次引进时积极引进成熟项目加创新创业项目资助力度高层次（团队）创新创业提供100500万元启动资金特优秀项目突破高资助额度引进创办企业技术成果入股投资非货币出资高达注册资70增资时技术成果入股投资例作限制落户项目提供少200方米创新创业场减免3年租金加财税金融支持力度市园区设立专项创业风险投资引导基金鼓励社会资园区设立创业投资机构完善股权登记托知识产权登记评估企业信服务类产权交易融资服务等功引进项目提供融资支持引进创办企业证评估园区创业投资机构高予500万元风险投资资金投产日起3年企业获银行贷款予定额度贷款贴息补贴引进创办企业缴纳营业税企业税形成方留成部分年全免两年减半标准奖励企业研发扩生产两院院士国家千计划国家杰青长江学者等杰出创办高新技术企业适延长优惠期限
3深化柔性引进机制确立求求观念力引进国外智力组建国外专家顾问团市重决策证重规划设计重点项目实施提供智力支撑实施高等院校科研院交流合作继续引进科技镇长团挂职**充分发挥镇长团身专业方团队优势中国科学院省外重点院校聘请中青年市重点产业园区重点骨干企业挂职进步提升市科技创新力核心竞争力积极鼓励支持更企业施行脑战略项目纽带高等院校科研院互利合作开展百名教授博士挂职**企业活动企业进行课题攻关建设产学研联合体招引优秀力实施引进国外智力项目邀请国外专家市工作提供智力服务
（四）构建培养体系提升力素质
1巩固优化职业教育网络全力推进职业技术教育资源整合加快职业技术培训基建设职教中心校等职业学校开设市发展急需专业建立职业教育培养计划需求结构相适应效机制市场需求导加强直接支柱产业新兴产业高新技术产业服务专业学科建设力发展先进制造业现代服务业紧密结合职业教育健全层次职业教育网络断提高济社会发展服务力水
2加快构建终身教育体系行业类中层次渠道规模开展全员教育培训提高全民知识技水广泛开展学型组织特学型城市学型社区创建活动类继续教育提供广阔学台逐步构建学者体单位充分支持政府予必资助终身学保障机制强化单位教育培训中体位教育培训纳入单位发展规划
3力开展专业培训根市产业布局区域功定位加快建设特色鲜明区域产业培训基全面开展科技企业家培育工程实施企业高级营理素质提升计划努力培养批懂市场知国际善理战略企业家实施高技集聚计划企业培养引进技师高级技师予适补助优先支持设立高技培养（实训）基技师工作室建设批企业高等院校科研机构合作培训机构
（五）强化载体建设搭建发展台
1强化企业体位积极引导充分发挥企业开发科技投入成果转化中体作鼓励企业建立研发机构支持企业集团建设行业技术创新台时努力推荐创新创业载体建设造成功创业孵化器科技创新实验室产品研发梦工厂等等类发挥作实现价值事业台研究制定鼓励类优秀企业工作相关政策促进政机关高等院校科研机构中具较强理力科研水市场开拓精神优秀企业流动企业成集聚优秀体
2 推进研发台建设鼓励国外高校科研单位理改革试验区设立公研发服务机构认定国家级省级市级重点实验室（工程技术研究中心）予1001000万元次性补助支持国外知名研究机构理改革试验区设立分支机构免费提供办公场予100万－200万元启动资金补助重点产业领域认定国家工程研究中心国家工程实验室国家认定企业技术中心企业予100万元次性补助力发展企业博士科研工作站院士工作站面海外招聘院士博士研究员加强政策引导扶持博士工作站院士工作站建设成高层次创新创业重台积极国外著名学研究机构合作建立博士科研工作站联合招收培养博士员进步完善留学员创业园优惠政策努力留学员创造进驻容易创业条件良项服务位创业环境
3举办特色洽谈活动积极参加省泰州市举办影响性类重活动断总结验细化工作措施创新活动容广泛宣传动员更企事业单位积极参加省市组织百名海外博士江苏行海外（省外）招聘团联谊会等政府公益性型活动条件成熟时市单独组团举办较规模重影响招商引资招引智活动特区企业参加招聘活动需宣传费摊位费市财政承担
（六）健全开发机制充分发挥效
1完善选机制落实完善公务员分类理制度建立适类公务员特点理方式公务员提供样化职业发展阶梯改革公务员职方式积极推行公务员职位聘制吸引紧缺专业型政机关工作深化事业单位事制度改革积极采取公开招聘竞争择岗岗聘合理新型方式破专业技术资格职务终身制实行专业技术资格评价职务聘相分离力推进专业技术资格评价科学化专业化社会化进程加快建立企业高级营理评价推荐中心建立职资格评价体系探索推行社会化职业理资质评价制度
2建立激励机制完善事业单位分配制度分类理岗定薪原扩事业单位部分配权推行岗位绩效工资制健全企业薪酬制度强化岗位工资体基工资制度完善企业营理年薪制逐步建立资产权制度制定知识技术理等生产素贡献参收入分配实现形式办法企业营理实行理资参分配专业技术实行技术智力成果等知识资参分配研究制定专业技术兼职兼薪理办法
3推进服务市场化加快推进市场劳动力市场高校毕业生业市场全面贯通整合信息资源建立统基础信息库搭建开放享资源信息服务台力发展网等类市场扶持理改革试验区专业市场序开放市外中介机构开展中介服务活动特区支柱产业新兴产业企业委托知名猎头服务机构招聘高层次猎头服务费市财政予定补助完善执行企事业单位间流动社会保险衔接办法跨区跨制单位流动创造条件加强流动中知识产权商业秘密保护健全劳动事争议仲裁制度保证流动开放性序性
（七）优化工作环境激发队伍活力
1营造良工作环境正确处理发挥职部门作调动单位积极性关系进步完善理改革试验区建设工作体系逐步健全完善统分结合联动协调高效整体推进工作运行机制市级设立市工作办公室配备专职工作员抓重政策统筹抓创新工程策划抓重工程实施抓重点培养理改革试验区设立工作站政办（组织科长）统筹抓总科技助理承办项目社站承办服务构建市试验区企业联动工作网络建立工作目标责制工作作考核园区手政绩重指标高层次项目引进招商引资考核机结合建立健全元化投入机制市乡镇（街道园区）低级公财政预算收入3标准设立发展专项资金制定激励政策引导企业低销售额06标准设立发展资金鼓励社会组织形式投资资源开发
2营造良政策环境修订出台进步加快理改革试验区建设相关政策规定快制定创业项目投入资助办公房租金住房保障等方面具体政策完善**市企业优秀实行事代理参加事业养老保险办法力求出台政策规定完善配套切实行加强单位工情况检查监督力度确保养老医疗工伤失业等项保险制度落实位切实维护类合法权益
3营造良社会环境加快推进城市化进程断完善城市功努力改善居条件采取市区建市建区购（租）区建企租等种形式公寓公服务中心建设方面取突破企业建公寓予适政策优惠持外国居留许外国永久居留证江苏省海外高层次居住证海外高层次优先购置园区开发公寓合作开发商品房市级相关职部门企业高层次优秀提供配偶子女业学落户等方面优惠服务全面落实高层次服务卡通政策进步提升服务水排忧解难开辟快速通道充分发挥新闻媒体优势作力宣传实施强市战略重意义力宣传科学观力宣传改革试验区取新突破新进展新成效推动资源第资源观念深入心努力全社会形成尊重爱护良氛围
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改革试验区建设调研报告
理改革试验区特区国济特区概念验素领域延伸国发展体制机制改革政策创新实验区济特区特区体现工作认识深化反映生产力素中特殊位作激发济发展中量2008年**出台关市济开发区（园区）开展特区试点工作意见济开发区基提升集聚力推动区域济更更快发展2012年关进步加快发展意见中明确造区四园特区目标务年懈努力建设导鲜明政策特殊机制独特环境优越特区已初具成效课题组通实调研座谈研讨发放调查问卷外出考察学等种形式分析研究理改革试验区建设实践成效存问题加快推进市区四园 理改革试验区建设提出工作建议努力市委市政府决策提供参考
理改革试验区试点探索成效
五年试点实践理改革试验区创新体制加速聚集构建台创优环境等方面做出益探索实施强市战略中发挥引领带动作
（）改革突破创新园区行政理体制部运行机制形成政发展高效架构
1．创新行政理体制园区建设初期需强行政推动力高效行政执行力策应改革试验区建设市委市政府出台关进步完善三工业园区理体制意见明确园区均市民政府派出机构园区镇分实行区镇合区镇区镇行区镇建等模式全部市直接理常委副市长工委书记设机构规格均副科级实行扁化理体制效集约行政资源政施展华提供保障
2．创新事理模式传统事理模式需综合考量员身份职级资历等素理改革试验区园区通外引培全市机关事业单位范围调剂等途径选畅通进出口渠道破身份限制形成力业绩导机制园区理岗位编制控制数采取竞争岗等方法选拔优秀特谈判力强服务意识强推进力强招商进入级理岗位急需领导面全省公开招聘引进规定程序破格选拔非事业单位员提拔园区领导岗位职务享受事业单位收支员遇五年全市范围已120名具招商引资规划建设财政理等方面调园区工作园区选聘专业型领导干部21名时通园区锻炼极提升政干部力水60名优秀政干部选调级机关充实市级机关部门乡镇领导岗位
3．创新分配模式园区工作员实行高起点定位全年目标科学合理设定阶段目标采取分段竞赛分段点评分段考核等方式进行硬性考核考核结果报酬奖金直接挂钩形成理改革试验区流流贡献流遇特点特色
（二）引重点立足园区产业发展方项目需求加快集聚高层次
1 引政策系列化园区济发展领头雁园区发展试验田年市出台关进步加强工作意见**市海外优秀引进计划实施意见关强企五工程实施办法**市高层次创新创业培育计划实施办法关鼓励类入住高新技术孵化基创业发展实施意见**市高层次服务卡通实施办法等系列引进培养激励政策提出创新创业海外等高层次引进工作总体目标设立2000万元双创引进400万元海外留学引进专项资金引进高层次行业领军化工机电（船舶）医药等支柱产业紧缺研发目前全市企业高层次6500名4600名园区占达71年市引进类高层次400名80落户园区双创申报项目资助优秀补贴等作出具体规定家属业子女入学税收奖励项目申报表彰培养等方面进步明确更优惠政策形成优区域优势特解企业优秀顾忧2010年市独家出台企业优秀实行事代理参加事业养老保险暂行办法企业贡献突出高级营理技术开发办理事业养老保险目前已19确定参加事业保险象
2引工程品牌化建立政府部门济开发区（园区）体重点骨干企业联系点制度畅通信息渠道时解企业高层次需求信息动帮助企业引进生产营急需关键性导性行业领军围绕468产业计划优先发展重点产业积极实施重点工程杰出引进工程全市引进国家千计划青年千计划等专家3名2名园区省级重点工程5年推荐42参加省双创计划申报9确认推荐18报省博士集聚计划申报2确认85集聚园区2011年市力实施强企五工程率先泰州区开展县市级双创计划评选两年16项目获资助中园区115年级财政性资助资金达6000万元
3引模式样化求求 引理念园区实践挂职分工式连续四年引进省科技镇长团成员挂职加盟参分工参决策充分发挥身专业方团队资源优势前三批镇长团园区达成校企协议合作项目百项签订产学研合作协议32创建合作载体42协助申报科技项目300项专利264协助指导企业轨道交通新型电子元器件电子信息精密机械交通车辆关键零部件新型复合材料新源等领域批关键技术取突破性进展二柔性指导式园区充分发挥企业引动性做实百名教授博士挂职**企业活动3年柔性引进教授博士281名占泰州市挂职教授博士总数90累计签订产学研合作协议32创建合作载体42协助申报科技项目300项专利264中柔性挂职企业教授博士获省双创3省博士集聚计划1**市双创5力助推园区济发展三智力辅导式积极引进外专高端智力开展技术辅导五年园区申报引智项目21项先接受德国瑞典法国意利荷兰等专家进行期半月左右技术指导中江苏先锋生物基技术研究中心聘请德国专家实施化工新材料机磷精细化工项目列入国家外专高端计划项目
（三）根加强高层次载体建设提升承载力发挥效益
1创业台初具规模2005年济开发区国家科技部批准国家火炬计划**精细专化学品产业基 2008年市科技创业中心开工建设现已建成35万方米孵化标房科技综合孵化楼拥100孵化单元类型科技企业提供30—300方米孵化空间2010年创建泰州县级市中唯省级留学员创业园目前已8项目6名博士入驻科技孵化楼2011年总投资23亿元高新技术产业孵化器加速器项目——康桥科技创业园黄桥高新技术创新园开工建设该项目包括创业楼1幢19层孵化楼8幢6层总建筑面积8万方米黄桥高新技术创新园已省科技厅认定省级创业服务中心
2科研台加速建设园区年选择12家重点骨干企业企业博士工作站申报条件进行培育高等院校加快工程技术研究中心技术中心体企业研发机构建设吸引鼓励国外公司高校科研院济开发区（园区）创办联办研发机构促进创新产品生产流动创新培养断提高企业创新力目前全市拥国家级科技基础设施3836分布区四园建成企业三站三中心72中院士工作站7企业博士工作站8园区分45提升园区全市科技创新坚实基础
3 服务台全面配套针园区需求量较尤工科类紧缺现状区四园建立学校毕业生业实基22通实双选工作前移利实基载体密切高校联系加强交流合作二建立门类齐全园区库分类收集整理企业类现需求信息建立园区委会工作员企业高层营理企业理专业技术企业柔性引进等4信息库实行动态理做信息称需求接引导类园区发挥聪明智三完善事代理制度形成全方位代理保障体系市相关部门动进园企业接开展项代理服务派遣户籍理等方面予优先顾解单位类流动顾忧四创设活动台连续五年成功举办百名海外博士江苏行**洽谈活动组织企业院校行等活动帮助企业引充分发挥市场网站作定期园区属企业免费发布招聘信年举办23期专场招聘会加快力资源市场综合服务中心建设步伐加速市场劳动力市场贯通园区新办企业提供资源条龙服务
4 作效发挥目前全市100家334企业中66家集聚区四园截止2012年全市获省级科技进步奖17项中园区8项拥专利4340件中园区1422件完成高新技术产业产值3331亿元占全市高新产值6088列泰州市第高出全省均水55百分点科技创新济增长贡献率明显提高
二理改革试验区建设问题原
前市特区试点工作然取成绩体制机制突破政策创新引规模层次发挥作实际效果全市示范引导作均原先期定落差表现：
1．行政推动力亟提高市级层面市成立工作领导组设立工作领导组办公室社局负责引进项目进服务科技信等相关部门负责农业教育卫生宣传文化工作条线部门分工负责园区没具体机构牵头抓总工作政策统筹创新工程策划重工程实施重点培养等工作没配备专职工作员具体负责量工作市级机关部门直接推进
2高层次领军型匮乏目前市硕士副高职称高层次仅占总量446企业高层次例仅335全市引进国家千计划专家3名国家千计划专家培养两院院士国家千计划专家国家杰青等杰出引进泰州医药高新区特苏南相已值提差距甚远高层次特领军型短缺导致企业理水提升缓慢创新力劲足已成制约转型升级重瓶颈
3结构需进步优化聚集度效益需进步提高市推出产业转型升级468计划培育壮新材料新源节环保设备高端装备制造四新兴产业创建开发区高新技术产业园新材料产业园虹桥新兴产业园等六特色园区造减速机制造船舶制造设备等八特色产业集群目前市资源集中化工医药机电船舶等传统支柱产业新源新材料现代农业服务业等新兴产业领域明显足外型高新技术招商复合型尤缺乏民营层次偏低营理专业技术集聚足专业技术员中中高级集中教育卫生等事业单位企业特支柱产业新兴产业科技数量较少例偏低整体效益高
4吸纳承载力强缺乏招引吸引力整体市开放型济发展充分产业项目层次高特高新技术产业重偏低新税制认定高新技术企业11家仅占全省69‰特高层次缺少足够吸纳承载力台建设市没国家级高层次公服务台专业技术研发中心（实验室）国际公司集团落户**生产性基研发机构团队**高层次引进理成体系市传统产业绝数企业属劳动密集型企业转型升级举步维艰产品科技含量较低知名度高缺乏招引优秀吸引力导致市争夺战中先进区相存明显差距
5回率较低流失闲置现象较严重市素教育乡美誉年高校输送批优秀然学成回情况太理想统计2006年市计划普通高校科毕业生回率逐年提升均回率仅55中重点学毕业生高层次毕业生回泰工作数更少时现流失现象较严重2008年全市化工企业资源状况调查统计3年专业技术流失600占化工企业总量4企业技工荒现象未根转年市职校毕业生仅足30留市业外企事业单位改制中精简员造成部分转岗失业导致部分闲置
6 成长环境欠佳作发挥充分引进方面少单位缺乏整体规划意性功利性现象较普遍培养方面没具体目标计划更谈规划职业生涯指明发展方方面缺乏针性考核分配效激励激励方面部分企业刚家族转型激励方式单少实行理技术股权等素分配充分调动高层次工作积极性社会服务市市场热门高端储备较少信息量缺少脉资源丰富具专业眼光猎头中介机构时高层次创新创业支撑服务体系项目促进服务创新指导服务市场开拓服务方面培育够项目条龙服务方面合力够强等等
造成问题足原较纳起方面：
1．思想观念滞重视程度够突出表现：部门单位特负责资源第资源观念理解深透认引体企业政府实现形式缺少办法缺乏抓手认园区精力抓规划抓项目招商引资工作加手少务重精力受限制没真正工作摆重位置二科学观未完全确立没真正知识水创新力业绩贡献作衡量标准拘格局面没完全形成三缺乏工作理念充分尊重特殊禀赋性引进留住调动积极性动性创造性没引起足够重视更没深入研究形成行效措施办法
2．济社会发展水相高缺乏引进强磁场年然市济较快发展苏南苏中发达区相处全省居中长三角居位置方面特定历史革理位置交通条件市法苏南等相提方面市创新创业环境载体城市规模基础设施商业环境生活环境等方面苏锡常扬州南通等周边城市相存较差距济发展水影响城市功完善文环境相落特未建成规模化公寓服务中心造成**工作生活诸便适应定程度影响集聚特高层次领军引进
3开发投入相足工作力度进步加强年市财政预算安排开发专项费然幅度提高苏南等发达区相差距较毗邻皋等明显落差特园区乡镇没单独设立专项资金高层次创新创业重项目载体投入显足专项资金发挥政府单位调控引导考核激励作引导体进步加开发投入提升工作水缺乏效措施手段企业开发资金投入严重足甚部分企业连法定职工教育费没落实
三理改革试验区建设建议策
理改革试验区建设重制度改革首政策创新五年试点基础进步加快改革试验区建设七方面入手：
（）抢抓发展机遇高标定位理改革试验区建设
1 确立资源意识资源第资源抢占高优势推动园区集聚企业承载项目集聚创新素发展创新型济转变市济增长口红利转红利保持发展优势必须资源开发摆济社会发展突出位置做关注关注项目重创新拉动投入拉动举真正做重视项目建设样重视开发招商引资样招引智服务客商样服务优先开发资源优先调整结构优先保证投入优先完善环境努力**造成创新活力强创业环境服务效高居条件佳高
2 抢抓政策机遇 2010年颁布实施国家中长期发展规划纲（20102020年）提出鼓励方行业结合身实际建立国际理体系接轨理改革试验区 2012年市确定省直县行政理体制改革试点市明确享级市行政理权限具限度接受省委省政府政策覆盖优势年省委省政府制定江区转型发展五年推进计划战略规划泰州省委省政府确定加快转型升级示范区泰州市委市政府审时度势出台泰州市推进转型升级综合改革试点争创全省转型升级示范区行动纲加快高层次高技引进作十项重点务进行明确年实施医药城中心市区特色园区辐射区城园特区建设市建设特区提供难机遇
3准确定位标杆前苏中县市纷纷寻找新机建设批战略性新兴产业专业集聚区幅提高科技进步济增长贡献率抢占济发展产业革命科技创新战略制高点面百舸争流竞相突破发展态势市充分发挥**处苏中江区位优势造苏中江理改革试验区特区建设成苏中领军集聚区综合理试验区创新创业示范区智力转化先行区仅总量质量努力确立苏中领跑位更体制政策率先融入苏南专业布局结构科技项目成果转化苏南互补联动错位发展园区转型社会转型加快领先苏中融入苏南坚实基础
（二）调整优化结构推动重点产业快发展
1优化三次产业结构加快现代农业开发围绕农业结构调整传统农业高效生态农业转变重点开发银杏产业生态高效农业种养殖业代表农业研发科技农产品加工水产养殖农业生物技术等加快先进制造业开发改造提升传统优势产业加快发展高技术产业求加生物医药现代装备制造电子信息新源新材料等行业培养引进力度加快现代服务业开发围绕加快服务业发展需着力提升港口物流金融保险旅游文化房产等优势行业素质发展壮信息科教中介社区公服务等新兴服务业队伍
2壮支柱产业集群结合江开发战略长三角开发体化战略积极造品牌特色产业片区总体目标战略高度全面规划理改革试验区努力实现总量济发展规模结构调整素质济增长方式流动生产素集聚产出济社会活力协调致断提升资源综合竞争力符合支柱产业发展方利高新技术成果转化高新技术产业化类优先引进优先培养优先
3加强重点领域开发加快科技创新型开发围绕建设创新型城市增强创新力重点培养引进生物医药石油化工软件技术网络技术光电子等方面加快国际化开发适应外型济发展全方位扩开放需抓紧培养引进批精通国际规适应国际竞争需够参解决国际争端国际化重点开发知识产权法律外贸谈判国际融资高级翻译资运作等方面
（三）创新引进机制加快优秀集聚
1实施高层次创新创业集聚工程精心造全省全国海外响引品牌载体全面实施强企五工程 力实施海外优秀引进计划充分发挥海外华机构联络处**市海外网站作采取组团赴海外集中招聘开展海外高层次**行利重项目创新创业载体引等方式年引进20名海外高层次切实提升市创新力国际化水积极组织实施省双创创新团队博士集聚计划泰州市双创计划等工程重点实施**市高层次创新创业引进计划围绕市468产业计划年引进50名高层次创新创业团队中两院院士国家千计划国家杰青长江学者省双创等顶尖杰出5名组织实施名校优生工程年引进20名985211高校优秀毕业生力实施 学子巢计划年吸引**籍优秀高校毕业生500名回乡创新创业形成引领**跨越发展高层次链促进创新科技创业
2．完善+项目引模式加引进引进项目机结合积极引导园区企业引进新项目时力引进类高层次引进时积极引进成熟项目加创新创业项目资助力度高层次（团队）创新创业提供100500万元启动资金特优秀项目突破高资助额度引进创办企业技术成果入股投资非货币出资高达注册资70增资时技术成果入股投资例作限制落户项目提供少200方米创新创业场减免3年租金加财税金融支持力度市园区设立专项创业风险投资引导基金鼓励社会资园区设立创业投资机构完善股权登记托知识产权登记评估企业信服务类产权交易融资服务等功引进项目提供融资支持引进创办企业证评估园区创业投资机构高予500万元风险投资资金投产日起3年企业获银行贷款予定额度贷款贴息补贴引进创办企业缴纳营业税企业税形成方留成部分年全免两年减半标准奖励企业研发扩生产两院院士国家千计划国家杰青长江学者等杰出创办高新技术企业适延长优惠期限
3深化柔性引进机制确立求求观念力引进国外智力组建国外专家顾问团市重决策证重规划设计重点项目实施提供智力支撑实施高等院校科研院交流合作继续引进科技镇长团挂职**充分发挥镇长团身专业方团队优势中国科学院省外重点院校聘请中青年市重点产业园区重点骨干企业挂职进步提升市科技创新力核心竞争力积极鼓励支持更企业施行脑战略项目纽带高等院校科研院互利合作开展百名教授博士挂职**企业活动企业进行课题攻关建设产学研联合体招引优秀力实施引进国外智力项目邀请国外专家市工作提供智力服务
（四）构建培养体系提升力素质
1巩固优化职业教育网络全力推进职业技术教育资源整合加快职业技术培训基建设职教中心校等职业学校开设市发展急需专业建立职业教育培养计划需求结构相适应效机制市场需求导加强直接支柱产业新兴产业高新技术产业服务专业学科建设力发展先进制造业现代服务业紧密结合职业教育健全层次职业教育网络断提高济社会发展服务力水
2加快构建终身教育体系行业类中层次渠道规模开展全员教育培训提高全民知识技水广泛开展学型组织特学型城市学型社区创建活动类继续教育提供广阔学台逐步构建学者体单位充分支持政府予必资助终身学保障机制强化单位教育培训中体位教育培训纳入单位发展规划
3力开展专业培训根市产业布局区域功定位加快建设特色鲜明区域产业培训基全面开展科技企业家培育工程实施企业高级营理素质提升计划努力培养批懂市场知国际善理战略企业家实施高技集聚计划企业培养引进技师高级技师予适补助优先支持设立高技培养（实训）基技师工作室建设批企业高等院校科研机构合作培训机构
（五）强化载体建设搭建发展台
1强化企业体位积极引导充分发挥企业开发科技投入成果转化中体作鼓励企业建立研发机构支持企业集团建设行业技术创新台时努力推荐创新创业载体建设造成功创业孵化器科技创新实验室产品研发梦工厂等等类发挥作实现价值事业台研究制定鼓励类优秀企业工作相关政策促进政机关高等院校科研机构中具较强理力科研水市场开拓精神优秀企业流动企业成集聚优秀体
2 推进研发台建设鼓励国外高校科研单位理改革试验区设立公研发服务机构认定国家级省级市级重点实验室（工程技术研究中心）予1001000万元次性补助支持国外知名研究机构理改革试验区设立分支机构免费提供办公场予100万－200万元启动资金补助重点产业领域认定国家工程研究中心国家工程实验室国家认定企业技术中心企业予100万元次性补助力发展企业博士科研工作站院士工作站面海外招聘院士博士研究员加强政策引导扶持博士工作站院士工作站建设成高层次创新创业重台积极国外著名学研究机构合作建立博士科研工作站联合招收培养博士员进步完善留学员创业园优惠政策努力留学员创造进驻容易创业条件良项服务位创业环境
3举办特色洽谈活动积极参加省泰州市举办影响性类重活动断总结验细化工作措施创新活动容广泛宣传动员更企事业单位积极参加省市组织百名海外博士江苏行海外（省外）招聘团联谊会等政府公益性型活动条件成熟时市单独组团举办较规模重影响招商引资招引智活动特区企业参加招聘活动需宣传费摊位费市财政承担
（六）健全开发机制充分发挥效
1完善选机制落实完善公务员分类理制度建立适类公务员特点理方式公务员提供样化职业发展阶梯改革公务员职方式积极推行公务员职位聘制吸引紧缺专业型政机关工作深化事业单位事制度改革积极采取公开招聘竞争择岗岗聘合理新型方式破专业技术资格职务终身制实行专业技术资格评价职务聘相分离力推进专业技术资格评价科学化专业化社会化进程加快建立企业高级营理评价推荐中心建立职资格评价体系探索推行社会化职业理资质评价制度
2建立激励机制完善事业单位分配制度分类理岗定薪原扩事业单位部分配权推行岗位绩效工资制健全企业薪酬制度强化岗位工资体基工资制度完善企业营理年薪制逐步建立资产权制度制定知识技术理等生产素贡献参收入分配实现形式办法企业营理实行理资参分配专业技术实行技术智力成果等知识资参分配研究制定专业技术兼职兼薪理办法
3推进服务市场化加快推进市场劳动力市场高校毕业生业市场全面贯通整合信息资源建立统基础信息库搭建开放享资源信息服务台力发展网等类市场扶持理改革试验区专业市场序开放市外中介机构开展中介服务活动特区支柱产业新兴产业企业委托知名猎头服务机构招聘高层次猎头服务费市财政予定补助完善执行企事业单位间流动社会保险衔接办法跨区跨制单位流动创造条件加强流动中知识产权商业秘密保护健全劳动事争议仲裁制度保证流动开放性序性
（七）优化工作环境激发队伍活力
1营造良工作环境正确处理发挥职部门作调动单位积极性关系进步完善理改革试验区建设工作体系逐步健全完善统分结合联动协调高效整体推进工作运行机制市级设立市工作办公室配备专职工作员抓重政策统筹抓创新工程策划抓重工程实施抓重点培养理改革试验区设立工作站政办（组织科长）统筹抓总科技助理承办项目社站承办服务构建市试验区企业联动工作网络建立工作目标责制工作作考核园区手政绩重指标高层次项目引进招商引资考核机结合建立健全元化投入机制市乡镇（街道园区）低级公财政预算收入3标准设立发展专项资金制定激励政策引导企业低销售额06标准设立发展资金鼓励社会组织形式投资资源开发
2营造良政策环境修订出台进步加快理改革试验区建设相关政策规定快制定创业项目投入资助办公房租金住房保障等方面具体政策完善**市企业优秀实行事代理参加事业养老保险办法力求出台政策规定完善配套切实行加强单位工情况检查监督力度确保养老医疗工伤失业等项保险制度落实位切实维护类合法权益
3营造良社会环境加快推进城市化进程断完善城市功努力改善居条件采取市区建市建区购（租）区建企租等种形式公寓公服务中心建设方面取突破企业建公寓予适政策优惠持外国居留许外国永久居留证江苏省海外高层次居住证海外高层次优先购置园区开发公寓合作开发商品房市级相关职部门企业高层次优秀提供配偶子女业学落户等方面优惠服务全面落实高层次服务卡通政策进步提升服务水排忧解难开辟快速通道充分发挥新闻媒体优势作力宣传实施强市战略重意义力宣传科学观力宣传改革试验区取新突破新进展新成效推动资源第资源观念深入心努力全社会形成尊重爱护良氛围
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