关促进学生返乡业创业调查报告
着市场济深化发展力推进济科学跨越发展时积极实施发展战略力资源优势促进济结构转型升级中吸纳学生（特学生）业创业效手段2008年**市政府组织成立**市高校毕业生创业业联盟出台**市高校毕业生创业业工作实施意见优越条件吸引学生返乡业创业定程度解决前高校毕业生创业业难现象**市济社会发展起积极促进作
应说学生返乡业创业工作项集方政府高校单位学生社会系统工程中方政府政策引导措施推行业创业服务等方面举措该项工作起关重作解**学生返乡业创业基状况课题组进行实调研政府职部门企业部分学生等层次展开调查重点解政府落实学生返乡业创业政策情况厘清政府难题困惑提出应采取措施努力政府决策提供参考
基情况
**2001年直位居全国县域济百强县较强济实力学生业创业奠定坚实物质基础促进该项工作取良业绩
（）通力协调措举创建良业创业外部环境
首先落实强市战略抓手市委负责亲挂帅成立市工作领导组联络54家机关事业企业单位成立高校毕业生业创业联盟乡镇部门普遍建立相应工作网络基础形成诸职责分工例会联系点联系专家信息定期报等系列工作制度市社局负责学生返乡业具体工作形成市委统领导组织部门牵头关部门司职密切配合社会力量参工作格局造良工作环境
次政策引具体目标导参中央省市政策规范结合实际细化务明确措施**出台高校毕业生业工作意见关进步做特困家庭中专毕业生业工作意见时进步吸引高层次**创业市委市政府相继出台关吸引优秀实施办法关市济开发区（园区）开展特区试点工作意见**市高层次创新创业引进计划实施办法**市海外优秀引进计划实施意见关鼓励科技孵化企业入驻科技创业服务中心（**市留学生创业园）干政策意见等系列文件办法三方面予优惠：财政出专款类补贴具体包括：安家补贴5100万元年生活补贴155万元企业引进紧缺专业普通高校科毕业生年生活补贴6000元单位身培养类获博士学位资助6000元获博士学位取博士研究生学历资助10000元获硕士学位资助2000元获硕士学位取硕士研究生学历资助3000元二引进正高职称博士研究生配偶子女予政策关怀规定类配偶名子女系普通高校科毕业专业口事业单位编制空额直接聘三切实解决企业优秀顾忧**独家出台企业优秀参加事业养老保险暂行办法企业优秀缴纳事业养老保险工作真正落实处
第三力倡导尊重知识尊重爱护风尚全社会积极倡导爱护促进发展浪费妨碍发展刁难破坏发展理念具体工作力业绩导积极探索建立考核评价机制选拔机制流动配置机制资金投入机制加优秀表彰奖励力度部分企业优秀新录学毕业生实施生活工作全方位关怀激发类创新创业热情增强企业吸纳学生业信心增强学生返乡业创业吸引力形成较谐文环境
（二）方合作群策群力形成效业创业工作机制
1健全分类理机制强化学生返乡业创业工作理力度提高服务水**高校毕业生分优秀创业学生业学生困难学生等四类优秀予优惠政策安家生活补贴配偶子女顾提高养老保险标准等方面予特殊优惠确保引进留住创业学生重点进行创业扶持落实三放宽（市场准入贷款额度贷款次数等三放宽）三优惠（税收补贴收费等三优惠）实施三进（进社区进乡镇进校园）四复合（额贷款+创业培训实技+创业培训项目开发+创业培训创业孵化+创业培训）五统（统目标务统培训计划统教学师资统教学方法统绩效考核）市委市政府建立万创业项目触摸屏2011年底累计发放额贷款550万元扶持92成功创业成功推介创业项目45业学生积极引导业通定期举办高校毕业生业现场招聘会高校毕业生业网招聘周非公济服务月中专毕业生业服务月高校毕业生业服务百日行动四送服务等专题活动促进高校毕业生时业充分业困难学生加援助力度统发放业失业登记证证享受项扶持政策吸纳城镇零业家庭农村零转移家庭特困家庭生高校毕业生单位予社会保险补贴3000元次性岗位补贴成立71家企业组成业帮扶基成功帮扶102名特困生实现业
2实行联动合作机制2008年**市高校毕业生业联盟成立政府公资源社会优势资源实现合理配置形成政府导高校配合社会参联动合作机制推动学生返乡业创业工作利进行首批54家联盟单位机关事业单位市骨干企业等组成联盟成立成员单位业双选特困帮扶见实业研讨等系列工作中显示出联动合作巨优势示范带头作促进学生返乡业创业工作提供全新载体台2011年业联盟单位提供业岗位1350业见岗位250吸纳业见员113录率达95吸纳特困家庭零业家庭毕业生51占登记总数71
3规范考核激励机制促进学生返乡业创业工作列入乡镇部门三文明百分考核容政策落实业创业服务等方面进行考评连续年高校毕业生业指标作民办实事容实行票否决
（三）统筹兼顾狠抓落实健全科学业创业工作体系
1探索建立创业服务体系鼓励学生创业创业促业侧面解决学生业难问题重途径**学生创业服务入手积极探索建立覆盖全市网络化创业服务工作体系目前已开展服务项目包括站式超市化服务两台建设三位体项目踪服务站式超市化服务引入超市化选购模式配备快速启动机制适时成立**市创业服务超市超市社部门牵头职部门配合意创业学生实行站式服务真正做部门集中服务优惠集中办理两台建设市乡（镇）行政村等三级分建立创业公服务创业孵化基两台方面市场准入员招聘资金扶持等方面创业学生提供便捷高效服务方面尚完全具备创业条件学生先进入创业孵化基进行培育基修炼功提高创业力仅2010年进入孵化基培育学生135名三位体项目踪服务项目征集开发推介发布踪指导等三环节实现全程踪服务时定期举办学生创业设计赛设立青年创业基金源头强化创业扶持
2整合完善公服务体系推进学生返乡业创业工作项系统工程建立完善公服务体系应首**助行政机构整合契机率先进行力资源市场市场合切实解决条块分割政动工作局面时积极利现代网络传媒实现**网**力资源社会保障网**市创业业服务网等三网间互通链接实现资源享联动服务扶持学生返乡创业工作真正落实处**整合资源政府推动市场运作降低成配套服务原充分利区四园类市场社区中企业聚集适合学生体创业场建成鑫学生创业孵化基黄桥学生村官创业园学生创业孵化基学生创业实训基等场载体学生初创企业营造方沃土具体服务程中业服务卡媒介全面掌握已登记学生业创业信息实现业服务创业扶持优惠政策落实卡通服务市公力资源市场设立高校毕业生业创业服务专门窗口高校毕业生提供创业咨询求职登记信息查询职业指导素质测评事劳动保障事务代理优惠政策咨询办理等系列服务
3尝试规范见培训体系见制度学生业创业减压阀学生通见锻炼解熟悉行业工种运作规范提高处理复杂问题力职业发展提供效指导良鉴快成长符合单位需求优秀劳动者时见制度加强学生专业理知识理解进步学深造提供实践验研究样学生单位间建立起良双选择空间**61家单位建立业见基2011年底吸纳见学生613规范见培训制度**方面强化见培训开展统培训外安排专门带教老师见员实行指导帮助迅速提升业力方面强化基见员考核实现中心见基见员网互动时发现处置见程中遇矛盾问题
二问题原分析
1业创业政策未完善操作力够
政府政策者法规容社会进步变化协调没深入解学生需求首先文件规定法律规定少缺乏统政策规划学生业立法国基空白相关配套制度健全涉学生业促进法律劳动法业促进法高等教育法三部专门针学生业促进行政法规部没仅暂行规定式部门规章法律效力层级低体职责清次政策制定原措施少学生业支持政策操作性激励性匮乏2009年省业促进办法已出台原性较强缺乏操作性应结合实际进步细化规范鲜具体规定次政策制定缺乏针性高校毕业生作群体进行表面似等学生出身学着天然域认感果政策容体现现实定程度挫伤学生（特出身农村学生）返乡业创业积极性
2政策落实成效欠佳执行力够
政府出台业政策法律覆盖面说较广实际执行中未落实处拘泥形式达预期效果数毕业生法中受益政府法数单位（企业）招聘规定进行限制谓等业规定现实中完全体现少单位具体招聘程中会设置诸性歧视专业门槛文限制身体健康规定技术熟练程度等方面障碍歧视性规定招聘学生然会单位较短时间获见效益利发展长远规划应衡取舍时少业创业优惠政策拘泥形式实际符合业优惠政策条件学生占较少业创业政策完善执行成效进步提高
3供业岗位层次低吸引力够
力资源市场提供信息2009年**年职业需求数均超求职数总两倍似学毕业生业难问题难解决行业分布分析制造业批发零售业中重头戏占需求总职数65需求缺口排名前五位职业分裁剪缝纫工加工中心操作工车工化工产品生产工焊工职业层次较低学生没吸引力求职缺口排名前五位职业分织造员营业收银员文员A司机计算机操作工职位数少仅占总需求职数2强法减缓学生求职增加趋势
4创业实践失败者较参力够
通调查知然数学生意识创业重性学生参创业实践例然低准备创业学生真正参创业学毕业生属凤毛麟角学生创业三困难筹集创业资金难市场销售难学生创业知识验力欠缺等现实中未效解决谓创业绝数学生言然目标**情况创业成功典型仅例创业成功率达1缺乏现实参典范少学生创业步
5指导见形虚设连接力够
目前学毕业生独生子女父母度关爱加身努力少学生见程中仅限应付参见单位日常工作带教老师指导处交差事状态学生实践锻炼力单位认双选择时连接力淡化
6学生社会适应性欠缺业力够
部分单位调查知已业学生工作中总会出现种问题表明学生整体业力增强表现三方面：职业生涯规划设计意识强认识够相部分学生没职业生涯规划概念清楚优势劣势知道兴趣力全面正确认识评价少数表现出盲目精英意识实际中高骛远眼高手低抑意业动业工作缺失职业目标责意识频繁跳槽等意枉现象时发生二专业技储备够创新力强受应试教育影响许学生挤独木桥开始懈怠学甚厌倦学专业技严重足实践创新力培养更少意单位相关求存定差距少学生时候陷入务法效完成窘境三综合素质进步提高校园生活社会生活间差异许学生措手法应面挫折失意甚失败时少学生会思进取怨天尤抗挫折力强际交中学生表现两极分化负卑负精英居目空切卑心谨慎放开手脚表现怯懦少数学生集体观念淡薄缺乏互相帮助协作精神事睦相处欠缺团队合作精神
造成述问题原学生社会单位毋容置疑存许足处单政府体角度进行分析三方面：责意识服务意识相脱节认识位二政策容现实状况街接够动应付三工作思路狭隘参体单机制运行协调
三策措施
切实改变前动局面应三方面入手：
（）握三原
1责原促进学生返乡业创业仅现实社会问题更政府项重职责方政府应明确角色定位基础协调高校单位学生等体间利益关系高校业创业培训课程设置监引导学生业创业监督单位招聘政策等方面发挥导作满足学生合理需求时深入调查返乡学生群体特点困难需求增强回应性提高政策制定参程度政策目标利益化
2服务原方政府更公产品供应者非生产者应强化服务意识转变职完善公服务台业创业政策解读宣传执行岗位合理设置单位学生间桥梁沟通学生见实服务返乡学生权利保护等方面提供全方位服务返乡学生编织坚实社会安全网范围促进学生返乡业创业公正义
3创新原拓宽工作思路突破单部门独木难支动局面影响学生返乡业创业方面素着手通明确体定位整合效资源改进工作方法政府单位学生等方利益协调致确保工作机制效运行
（二）做三项工作
导 政府应积极发挥导作通改善业创业环境完善政策扶持体系搭建公服务台加强业创业理等工作促进创业保障业
引导 通政策引领利益驱动方面促进单位提高认识放远眼光动取消歧视性招聘政策保障业积极吸纳学生实见培养发挥建设性作方面倡导返乡学生树立正确业观择业观创业观帮助进行必心理调适正确进行评价适应环境规划身职业生涯
疏导 鼓励学生放架子走基层通基层实践锻炼强化技积累资体现价值
（三）创新工作机制
针**返乡学生业创业中存问题应充分发挥方政府私营部门社会组织互补优势类型公服务公产品分类选择运行机制形成元化全方位立体公服务工作体系具体说分改善业环境构建服务网络开展实项目加强创业扶持等四方面创制相应运行机制（表示）
表：返乡学生业创业工作运行机制
项 目
运行机制
方政府
社会组织
私营部门
改善业环境
导
推动
配合
构建服务网络
财政支持
负责动作
鼓励参
开展实项目
挖掘资源
承包动作
挖掘资源
加强创业扶持
搭台
推动
唱戏
1改善业环境：政府导社会推动企业配合严重厚公薄私心理已成影响返乡学生业创业重素改善业环境转变返乡学生业创业观念手段建议**应结合实际通完善社保体系予非公制企业业学毕业生定社保补贴适提高社保遇工作时间长度福利遇安排劳动权益保障等方面规范私营企业运营增加私营企业学生吸引力返乡学生进私企提供力利益保障制度支撑积极引导返乡学毕业生私营企业业时充分利业创业联盟商会妇联团委体私营协会等社会载体社会组织利网络基础进行广泛宣传倡导积极推动企业参
2构建服务网络：财政支持社会运作企业参充分调动方资源推动构建业创业服务网络完善业服务效措施**结合实际高校毕业生业创业联盟龙头着力构建四位体业服务网络增加学生业砝码提升学生业力实现学毕业生单位双赢四位体业创业服务网络具体指政府高校社区组织行业协会等四种组织体参构建返乡学生业创业服务网络中政府作业服务提供者予财政专项补贴政策优惠高校职业技术学院等作服务生产者提供培训场培训服务社区组织负责摸底统计服务回馈等行业协会发挥资源优势引导企业积极参订单式培训服务容包括职业技培训业定位指导业心理辅导等
3开展实项目：方挖掘面基层改进模式开展学毕业生实计划通社会广泛动员弥补体先天社会资足促进返乡学生业创业项重手段**应充分挖掘政府部门企事业单位部门等方资源返乡学生尤家庭困难学生创造实机会业机会政府充分提供基层社会理公服务岗位鼓励返乡学生深入基层参加新农村建设城市社区建设提升基层社会理公服务水实现村（社区）专职学生工作者企业建立青年业创业见实基提供岗位优先聘见实学生业鼓励体私营协会等社会中介组织承包返乡学生见实项目运作负责联系基基推荐学员协助做理相关踪服务工作
4加强创业扶持：政府搭台企业唱戏社会推动通积极鼓励学生创业缓解学生业压力力弘扬劳动创业立身精神推动社会济稳定发展**方面建立健全额信贷扶持机制减免行政事业性收费予创业补助社会保险费补贴等应创业资金短缺创业门槛高障碍时额贷款具体办理创业孵化基企业进行合作通企业联保形式确保贷款利位方面创业联盟台企业学生创业者定期举办项目接会产品推介会技术联系会等推动企业学生创业者合作行业协会社区组织等部门应积极推荐宣传创业典型创业导师动学生创业者建立联系强化指导交流推动形成良创业氛围
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着市场济深化发展力推进济科学跨越发展时积极实施发展战略力资源优势促进济结构转型升级中吸纳学生（特学生）业创业效手段2008年**市政府组织成立**市高校毕业生创业业联盟出台**市高校毕业生创业业工作实施意见优越条件吸引学生返乡业创业定程度解决前高校毕业生创业业难现象**市济社会发展起积极促进作
应说学生返乡业创业工作项集方政府高校单位学生社会系统工程中方政府政策引导措施推行业创业服务等方面举措该项工作起关重作解**学生返乡业创业基状况课题组进行实调研政府职部门企业部分学生等层次展开调查重点解政府落实学生返乡业创业政策情况厘清政府难题困惑提出应采取措施努力政府决策提供参考
基情况
**2001年直位居全国县域济百强县较强济实力学生业创业奠定坚实物质基础促进该项工作取良业绩
（）通力协调措举创建良业创业外部环境
首先落实强市战略抓手市委负责亲挂帅成立市工作领导组联络54家机关事业企业单位成立高校毕业生业创业联盟乡镇部门普遍建立相应工作网络基础形成诸职责分工例会联系点联系专家信息定期报等系列工作制度市社局负责学生返乡业具体工作形成市委统领导组织部门牵头关部门司职密切配合社会力量参工作格局造良工作环境
次政策引具体目标导参中央省市政策规范结合实际细化务明确措施**出台高校毕业生业工作意见关进步做特困家庭中专毕业生业工作意见时进步吸引高层次**创业市委市政府相继出台关吸引优秀实施办法关市济开发区（园区）开展特区试点工作意见**市高层次创新创业引进计划实施办法**市海外优秀引进计划实施意见关鼓励科技孵化企业入驻科技创业服务中心（**市留学生创业园）干政策意见等系列文件办法三方面予优惠：财政出专款类补贴具体包括：安家补贴5100万元年生活补贴155万元企业引进紧缺专业普通高校科毕业生年生活补贴6000元单位身培养类获博士学位资助6000元获博士学位取博士研究生学历资助10000元获硕士学位资助2000元获硕士学位取硕士研究生学历资助3000元二引进正高职称博士研究生配偶子女予政策关怀规定类配偶名子女系普通高校科毕业专业口事业单位编制空额直接聘三切实解决企业优秀顾忧**独家出台企业优秀参加事业养老保险暂行办法企业优秀缴纳事业养老保险工作真正落实处
第三力倡导尊重知识尊重爱护风尚全社会积极倡导爱护促进发展浪费妨碍发展刁难破坏发展理念具体工作力业绩导积极探索建立考核评价机制选拔机制流动配置机制资金投入机制加优秀表彰奖励力度部分企业优秀新录学毕业生实施生活工作全方位关怀激发类创新创业热情增强企业吸纳学生业信心增强学生返乡业创业吸引力形成较谐文环境
（二）方合作群策群力形成效业创业工作机制
1健全分类理机制强化学生返乡业创业工作理力度提高服务水**高校毕业生分优秀创业学生业学生困难学生等四类优秀予优惠政策安家生活补贴配偶子女顾提高养老保险标准等方面予特殊优惠确保引进留住创业学生重点进行创业扶持落实三放宽（市场准入贷款额度贷款次数等三放宽）三优惠（税收补贴收费等三优惠）实施三进（进社区进乡镇进校园）四复合（额贷款+创业培训实技+创业培训项目开发+创业培训创业孵化+创业培训）五统（统目标务统培训计划统教学师资统教学方法统绩效考核）市委市政府建立万创业项目触摸屏2011年底累计发放额贷款550万元扶持92成功创业成功推介创业项目45业学生积极引导业通定期举办高校毕业生业现场招聘会高校毕业生业网招聘周非公济服务月中专毕业生业服务月高校毕业生业服务百日行动四送服务等专题活动促进高校毕业生时业充分业困难学生加援助力度统发放业失业登记证证享受项扶持政策吸纳城镇零业家庭农村零转移家庭特困家庭生高校毕业生单位予社会保险补贴3000元次性岗位补贴成立71家企业组成业帮扶基成功帮扶102名特困生实现业
2实行联动合作机制2008年**市高校毕业生业联盟成立政府公资源社会优势资源实现合理配置形成政府导高校配合社会参联动合作机制推动学生返乡业创业工作利进行首批54家联盟单位机关事业单位市骨干企业等组成联盟成立成员单位业双选特困帮扶见实业研讨等系列工作中显示出联动合作巨优势示范带头作促进学生返乡业创业工作提供全新载体台2011年业联盟单位提供业岗位1350业见岗位250吸纳业见员113录率达95吸纳特困家庭零业家庭毕业生51占登记总数71
3规范考核激励机制促进学生返乡业创业工作列入乡镇部门三文明百分考核容政策落实业创业服务等方面进行考评连续年高校毕业生业指标作民办实事容实行票否决
（三）统筹兼顾狠抓落实健全科学业创业工作体系
1探索建立创业服务体系鼓励学生创业创业促业侧面解决学生业难问题重途径**学生创业服务入手积极探索建立覆盖全市网络化创业服务工作体系目前已开展服务项目包括站式超市化服务两台建设三位体项目踪服务站式超市化服务引入超市化选购模式配备快速启动机制适时成立**市创业服务超市超市社部门牵头职部门配合意创业学生实行站式服务真正做部门集中服务优惠集中办理两台建设市乡（镇）行政村等三级分建立创业公服务创业孵化基两台方面市场准入员招聘资金扶持等方面创业学生提供便捷高效服务方面尚完全具备创业条件学生先进入创业孵化基进行培育基修炼功提高创业力仅2010年进入孵化基培育学生135名三位体项目踪服务项目征集开发推介发布踪指导等三环节实现全程踪服务时定期举办学生创业设计赛设立青年创业基金源头强化创业扶持
2整合完善公服务体系推进学生返乡业创业工作项系统工程建立完善公服务体系应首**助行政机构整合契机率先进行力资源市场市场合切实解决条块分割政动工作局面时积极利现代网络传媒实现**网**力资源社会保障网**市创业业服务网等三网间互通链接实现资源享联动服务扶持学生返乡创业工作真正落实处**整合资源政府推动市场运作降低成配套服务原充分利区四园类市场社区中企业聚集适合学生体创业场建成鑫学生创业孵化基黄桥学生村官创业园学生创业孵化基学生创业实训基等场载体学生初创企业营造方沃土具体服务程中业服务卡媒介全面掌握已登记学生业创业信息实现业服务创业扶持优惠政策落实卡通服务市公力资源市场设立高校毕业生业创业服务专门窗口高校毕业生提供创业咨询求职登记信息查询职业指导素质测评事劳动保障事务代理优惠政策咨询办理等系列服务
3尝试规范见培训体系见制度学生业创业减压阀学生通见锻炼解熟悉行业工种运作规范提高处理复杂问题力职业发展提供效指导良鉴快成长符合单位需求优秀劳动者时见制度加强学生专业理知识理解进步学深造提供实践验研究样学生单位间建立起良双选择空间**61家单位建立业见基2011年底吸纳见学生613规范见培训制度**方面强化见培训开展统培训外安排专门带教老师见员实行指导帮助迅速提升业力方面强化基见员考核实现中心见基见员网互动时发现处置见程中遇矛盾问题
二问题原分析
1业创业政策未完善操作力够
政府政策者法规容社会进步变化协调没深入解学生需求首先文件规定法律规定少缺乏统政策规划学生业立法国基空白相关配套制度健全涉学生业促进法律劳动法业促进法高等教育法三部专门针学生业促进行政法规部没仅暂行规定式部门规章法律效力层级低体职责清次政策制定原措施少学生业支持政策操作性激励性匮乏2009年省业促进办法已出台原性较强缺乏操作性应结合实际进步细化规范鲜具体规定次政策制定缺乏针性高校毕业生作群体进行表面似等学生出身学着天然域认感果政策容体现现实定程度挫伤学生（特出身农村学生）返乡业创业积极性
2政策落实成效欠佳执行力够
政府出台业政策法律覆盖面说较广实际执行中未落实处拘泥形式达预期效果数毕业生法中受益政府法数单位（企业）招聘规定进行限制谓等业规定现实中完全体现少单位具体招聘程中会设置诸性歧视专业门槛文限制身体健康规定技术熟练程度等方面障碍歧视性规定招聘学生然会单位较短时间获见效益利发展长远规划应衡取舍时少业创业优惠政策拘泥形式实际符合业优惠政策条件学生占较少业创业政策完善执行成效进步提高
3供业岗位层次低吸引力够
力资源市场提供信息2009年**年职业需求数均超求职数总两倍似学毕业生业难问题难解决行业分布分析制造业批发零售业中重头戏占需求总职数65需求缺口排名前五位职业分裁剪缝纫工加工中心操作工车工化工产品生产工焊工职业层次较低学生没吸引力求职缺口排名前五位职业分织造员营业收银员文员A司机计算机操作工职位数少仅占总需求职数2强法减缓学生求职增加趋势
4创业实践失败者较参力够
通调查知然数学生意识创业重性学生参创业实践例然低准备创业学生真正参创业学毕业生属凤毛麟角学生创业三困难筹集创业资金难市场销售难学生创业知识验力欠缺等现实中未效解决谓创业绝数学生言然目标**情况创业成功典型仅例创业成功率达1缺乏现实参典范少学生创业步
5指导见形虚设连接力够
目前学毕业生独生子女父母度关爱加身努力少学生见程中仅限应付参见单位日常工作带教老师指导处交差事状态学生实践锻炼力单位认双选择时连接力淡化
6学生社会适应性欠缺业力够
部分单位调查知已业学生工作中总会出现种问题表明学生整体业力增强表现三方面：职业生涯规划设计意识强认识够相部分学生没职业生涯规划概念清楚优势劣势知道兴趣力全面正确认识评价少数表现出盲目精英意识实际中高骛远眼高手低抑意业动业工作缺失职业目标责意识频繁跳槽等意枉现象时发生二专业技储备够创新力强受应试教育影响许学生挤独木桥开始懈怠学甚厌倦学专业技严重足实践创新力培养更少意单位相关求存定差距少学生时候陷入务法效完成窘境三综合素质进步提高校园生活社会生活间差异许学生措手法应面挫折失意甚失败时少学生会思进取怨天尤抗挫折力强际交中学生表现两极分化负卑负精英居目空切卑心谨慎放开手脚表现怯懦少数学生集体观念淡薄缺乏互相帮助协作精神事睦相处欠缺团队合作精神
造成述问题原学生社会单位毋容置疑存许足处单政府体角度进行分析三方面：责意识服务意识相脱节认识位二政策容现实状况街接够动应付三工作思路狭隘参体单机制运行协调
三策措施
切实改变前动局面应三方面入手：
（）握三原
1责原促进学生返乡业创业仅现实社会问题更政府项重职责方政府应明确角色定位基础协调高校单位学生等体间利益关系高校业创业培训课程设置监引导学生业创业监督单位招聘政策等方面发挥导作满足学生合理需求时深入调查返乡学生群体特点困难需求增强回应性提高政策制定参程度政策目标利益化
2服务原方政府更公产品供应者非生产者应强化服务意识转变职完善公服务台业创业政策解读宣传执行岗位合理设置单位学生间桥梁沟通学生见实服务返乡学生权利保护等方面提供全方位服务返乡学生编织坚实社会安全网范围促进学生返乡业创业公正义
3创新原拓宽工作思路突破单部门独木难支动局面影响学生返乡业创业方面素着手通明确体定位整合效资源改进工作方法政府单位学生等方利益协调致确保工作机制效运行
（二）做三项工作
导 政府应积极发挥导作通改善业创业环境完善政策扶持体系搭建公服务台加强业创业理等工作促进创业保障业
引导 通政策引领利益驱动方面促进单位提高认识放远眼光动取消歧视性招聘政策保障业积极吸纳学生实见培养发挥建设性作方面倡导返乡学生树立正确业观择业观创业观帮助进行必心理调适正确进行评价适应环境规划身职业生涯
疏导 鼓励学生放架子走基层通基层实践锻炼强化技积累资体现价值
（三）创新工作机制
针**返乡学生业创业中存问题应充分发挥方政府私营部门社会组织互补优势类型公服务公产品分类选择运行机制形成元化全方位立体公服务工作体系具体说分改善业环境构建服务网络开展实项目加强创业扶持等四方面创制相应运行机制（表示）
表：返乡学生业创业工作运行机制
项 目
运行机制
方政府
社会组织
私营部门
改善业环境
导
推动
配合
构建服务网络
财政支持
负责动作
鼓励参
开展实项目
挖掘资源
承包动作
挖掘资源
加强创业扶持
搭台
推动
唱戏
1改善业环境：政府导社会推动企业配合严重厚公薄私心理已成影响返乡学生业创业重素改善业环境转变返乡学生业创业观念手段建议**应结合实际通完善社保体系予非公制企业业学毕业生定社保补贴适提高社保遇工作时间长度福利遇安排劳动权益保障等方面规范私营企业运营增加私营企业学生吸引力返乡学生进私企提供力利益保障制度支撑积极引导返乡学毕业生私营企业业时充分利业创业联盟商会妇联团委体私营协会等社会载体社会组织利网络基础进行广泛宣传倡导积极推动企业参
2构建服务网络：财政支持社会运作企业参充分调动方资源推动构建业创业服务网络完善业服务效措施**结合实际高校毕业生业创业联盟龙头着力构建四位体业服务网络增加学生业砝码提升学生业力实现学毕业生单位双赢四位体业创业服务网络具体指政府高校社区组织行业协会等四种组织体参构建返乡学生业创业服务网络中政府作业服务提供者予财政专项补贴政策优惠高校职业技术学院等作服务生产者提供培训场培训服务社区组织负责摸底统计服务回馈等行业协会发挥资源优势引导企业积极参订单式培训服务容包括职业技培训业定位指导业心理辅导等
3开展实项目：方挖掘面基层改进模式开展学毕业生实计划通社会广泛动员弥补体先天社会资足促进返乡学生业创业项重手段**应充分挖掘政府部门企事业单位部门等方资源返乡学生尤家庭困难学生创造实机会业机会政府充分提供基层社会理公服务岗位鼓励返乡学生深入基层参加新农村建设城市社区建设提升基层社会理公服务水实现村（社区）专职学生工作者企业建立青年业创业见实基提供岗位优先聘见实学生业鼓励体私营协会等社会中介组织承包返乡学生见实项目运作负责联系基基推荐学员协助做理相关踪服务工作
4加强创业扶持：政府搭台企业唱戏社会推动通积极鼓励学生创业缓解学生业压力力弘扬劳动创业立身精神推动社会济稳定发展**方面建立健全额信贷扶持机制减免行政事业性收费予创业补助社会保险费补贴等应创业资金短缺创业门槛高障碍时额贷款具体办理创业孵化基企业进行合作通企业联保形式确保贷款利位方面创业联盟台企业学生创业者定期举办项目接会产品推介会技术联系会等推动企业学生创业者合作行业协会社区组织等部门应积极推荐宣传创业典型创业导师动学生创业者建立联系强化指导交流推动形成良创业氛围
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