调研报告：深化三资理壮集体济
发展壮新型农村集体济全面深化农村改革实现乡村振兴农民富裕重举措通全县农村集体济组织三资理现状运行模式收益分配等进行调研发现瓶颈问题鉴先进验提出意见建议
发展现状
年X县认真贯彻落实总书记关三农工作重述始终强化三资理壮农村集体济作巩固拓展脱贫攻坚成果实施乡村振兴战略重抓手实现农民增收农业增效农村变美目标立足生态资源禀赋盘活村级资源资产探索创新发展模式层次渠道增加农村集体收入效增强农村集体发展服务理力水调研情况全县新型农村集体济全国全省绝数方相似2017年前名实2017年农村集体产权制度改革逐步建立2021年底全县44行政村集体济收益5万元实现清零2022年44村集体济组织代理记账实现全覆盖2023年XXX等3镇18村开展银农直连线支付结算试点截止2023年9月底全县44村集体济组织实现收益计882万元年全年增加193万元中50万元村420－50万元村11
（）加强组织保障农村集体济发展列县
十四五农业农村现代化规划乡村振兴十四五战略规划等重容制定农村集体济组织运行理办法（修订）等规章制度进步规范集体济组织运行切实保障集体济组织成员合法权益开展村级带头村集体济组织负责培训实施抓***强素质改作风专项行动强化县镇村三级干部队伍建设三农工作保驾护航汇聚力量
（二）健全政策框架制定新型农村集体济发展十二条措施X县农村集体济组织运行理办法（修订）巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接产业发展扶持办法X县清理规范农村集体济合强化农村三资理行动方案关规范全县村集体济组织代理记账报账业务资料求通知等系列推动村集体济规范运行促进快速发展稳定增收政策文件完善发展壮村集体济政策框架
（三）规范三资理三资理核心加快推进村集体济组织财务规范化运行全县44村集体济组织已实现代理记账全覆盖选择XXX等3镇18村开展银农直连线支付结算试点确保村级资金理全程留痕追溯目前助银农直连已成功进行线支付X万元
（四）清理集体合开展合清理专项行动通县
镇村三级联动专班＋第三方审核方式第三方律师事务全程参合审查基础县联审专家组职责职提出职部门意见时反馈镇联审结果全县7镇44村清收类合801份涉金额X万元合整改已接尾声
（五）壮集体济推进六种发展模式（村企合作抱团发展农旅融合资运营产业带动租赁联营）指导村制宜发展集体济实行龙头企业＋产业薄弱村捆绑发展模式统筹X万元财政涉农资金进行统理投入支持X农林科技限公司建设X高山蔬菜现代农业示范园项目持续带动产业薄弱村发展16村村分红X万元2023年争取中央扶持发展村集体济项目资金X万元支持15村集体济组织盘活资源发展乡村旅游餐饮民宿农资采购运输销售等营活动壮集体收入
（六）发展特色产业X生态旅游资源丰富力推进优菜扩莓培葡壮蜂育菌增收计划全县形成X村X村等蔬菜产业村X村X村农旅融合产业X村X村林麝养殖X村冷水鱼养殖等特种养殖产业布局X村X村精品民宿产业留住绿水青山迎金山银山X村X村X村等利村委会闲置房屋通营发包租赁入股联营等方式发展民宿特种种植养殖等产业盘活存量增加收入实现集体资产保值增值
二存问题
通深化三资理县新型农村集体济取定发展存容忽视问题
（）扶持资金短缺发展壮农村集体济面首问题启动营运资金短缺调研发现村集体资源资产历史原签订合存期收租收红合理等情况造成集体资产流失损失削弱村集体原始积累部分村干部发展集体济意愿强烈找潜优质项目缺乏初始启动资金项目法实施二资金扶持分散年量扶持资金投入村集体济实现清零消薄投入专项资金遍开花式投资未集中起发挥中心效应法效蛋糕做
（二）核心缺失发展壮农村集体济面突出困境着济社会发展量农村劳动力城市转移众优秀青年选择城市寻找发展机会导致农村引进培养方面难度加
（三）体制机制畅发展壮农村集体济亟需解决关键问题决策机制执行复杂现行村级决策程序设计环节齐全程序严密冗余基层反响较二激励机制健全农村集体济发展配套激励机制未步建立完善难形成争先创优追赶浓厚氛围三收益分配制度完善部分村反映集体济收益分配制度合理现行收益分配方式规定严格村级支配权少支配资金限分配意见较
三策建议
针存问题强化顶层设计创新发展模式探索理举措汇聚发展力量激发生动力等方面提出点建议走出条具X发展特色实践路径提供参考
（）明确全县农村集体济发展总抓手立足县域实际农村集体济顶层架构进行全面研究充分考虑乡村振兴背景认真梳理总结效做法建立统筹思维品牌意识系统全面审视前全县农村集体济发展情况明确发展思路创新发展模式乡村产业引领项目建设抓手利益联结纽带探索条兴产业活片济富方群众村集体济发展壮新路子
（二）创新农村集体济运行新模式探索试行县镇村三级运营机制坚持政府导集体市场运作抱团发展原探索建立农村集体济县级总社镇级联社村级分社三级联动理运营机制县级总社统筹理类扶持资金投入分配监评估镇级联社统整合盘活镇域范围资金土技术力等类资源资产村集体济组织转化分社村集体资源资产量化入股镇级联社集中力量办事实现农村集体济规模化规范化发展达集体收益产业效益群众利益相融益互利赢助合清理专项行动合期情况村集体济组织积极稳妥收回托资金相关资产投入镇级联社进步保障资金安全二引导推动联合发展鼓励域相邻资源相产业相似农村集体济组织开展合作营支持镇统筹辖区农村集体济组织联合组建联合社限责公司股份制公司等推动集中集约投资抱团联合发展聚集村集体发展资金预留土进行统选址规划运营理统量化股份收益实现强强联合强带弱扩农村集体济发展基盘实现互利赢三持续深化村企合作探索引导农村集体济组织类市场体建立贯通区域协作农村集体济组织联盟通产业联合项目联建信联保风险御实现优势互补资源享信息互通联合发展引导企业农民专业合作社等市场体租赁托入股等方式农村集体济组织联合组建混合制营体增强集体济发展活力带动新型营体农户发展收益程度留农村
（三）构建农村集体济营新体系效发挥三资理台系统作继续加强指导村集体济组织规范运行建立健全村集体济信息化财务监台建设规范财务支出理努力实现村级资金理程留痕追溯二建立健全农村产权交易服务体系托三资理台开发建设X县农村产权交易台系统公开发布农村三资素价值评估抵押登记交易流转规等信息完善县镇村三级农村产权交易服务体系充分解决农村集体济组织清查资产核资确权资源盘活土流转等问题集体产权入市交易建立台基础
（四）积聚发展壮农村集体济新力量加强基层村级组织建设村组织核心村民治村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带积极推动基层村级组织体系完善充分发挥类组织职作拓展组织服务功实现基层社会治理优化强化教育培训制定***引领新型农村集体济组织发展带头培训计划采取课教育业务培训参观学等种形式加强村干部返乡创业青年农村致富带头思想观念教育政策法规教育科技文化教育探索培养批土化集体济发展专业
（五）激发壮农村集体济新动建立考核运机制造村集体济组织年收益超百万示范点纳入镇农业农村部门年度考核指标村级集体济发展情况作干部实绩考核评价重纳入基层组织书记
***述职评议考核重容作否胜工作岗位重二建立双重激励机制修订完善村干部补贴村级集体济发展成效挂钩实施意见探索建立基报酬＋绩效奖励＋集体济发展创收奖励报酬补贴制度村干部遇集体济发展相挂钩激发干部创业积极性生动力发展村集体济做出突出贡献员干部进行表彰符合选条件优先提拔设立村级集体济发展单项奖评选表彰村级集体济发展前五强进步前五强村发展村级集体济工作成效显著村予表彰
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发展壮新型农村集体济全面深化农村改革实现乡村振兴农民富裕重举措通全县农村集体济组织三资理现状运行模式收益分配等进行调研发现瓶颈问题鉴先进验提出意见建议
发展现状
年X县认真贯彻落实总书记关三农工作重述始终强化三资理壮农村集体济作巩固拓展脱贫攻坚成果实施乡村振兴战略重抓手实现农民增收农业增效农村变美目标立足生态资源禀赋盘活村级资源资产探索创新发展模式层次渠道增加农村集体收入效增强农村集体发展服务理力水调研情况全县新型农村集体济全国全省绝数方相似2017年前名实2017年农村集体产权制度改革逐步建立2021年底全县44行政村集体济收益5万元实现清零2022年44村集体济组织代理记账实现全覆盖2023年XXX等3镇18村开展银农直连线支付结算试点截止2023年9月底全县44村集体济组织实现收益计882万元年全年增加193万元中50万元村420－50万元村11
（）加强组织保障农村集体济发展列县
十四五农业农村现代化规划乡村振兴十四五战略规划等重容制定农村集体济组织运行理办法（修订）等规章制度进步规范集体济组织运行切实保障集体济组织成员合法权益开展村级带头村集体济组织负责培训实施抓***强素质改作风专项行动强化县镇村三级干部队伍建设三农工作保驾护航汇聚力量
（二）健全政策框架制定新型农村集体济发展十二条措施X县农村集体济组织运行理办法（修订）巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接产业发展扶持办法X县清理规范农村集体济合强化农村三资理行动方案关规范全县村集体济组织代理记账报账业务资料求通知等系列推动村集体济规范运行促进快速发展稳定增收政策文件完善发展壮村集体济政策框架
（三）规范三资理三资理核心加快推进村集体济组织财务规范化运行全县44村集体济组织已实现代理记账全覆盖选择XXX等3镇18村开展银农直连线支付结算试点确保村级资金理全程留痕追溯目前助银农直连已成功进行线支付X万元
（四）清理集体合开展合清理专项行动通县
镇村三级联动专班＋第三方审核方式第三方律师事务全程参合审查基础县联审专家组职责职提出职部门意见时反馈镇联审结果全县7镇44村清收类合801份涉金额X万元合整改已接尾声
（五）壮集体济推进六种发展模式（村企合作抱团发展农旅融合资运营产业带动租赁联营）指导村制宜发展集体济实行龙头企业＋产业薄弱村捆绑发展模式统筹X万元财政涉农资金进行统理投入支持X农林科技限公司建设X高山蔬菜现代农业示范园项目持续带动产业薄弱村发展16村村分红X万元2023年争取中央扶持发展村集体济项目资金X万元支持15村集体济组织盘活资源发展乡村旅游餐饮民宿农资采购运输销售等营活动壮集体收入
（六）发展特色产业X生态旅游资源丰富力推进优菜扩莓培葡壮蜂育菌增收计划全县形成X村X村等蔬菜产业村X村X村农旅融合产业X村X村林麝养殖X村冷水鱼养殖等特种养殖产业布局X村X村精品民宿产业留住绿水青山迎金山银山X村X村X村等利村委会闲置房屋通营发包租赁入股联营等方式发展民宿特种种植养殖等产业盘活存量增加收入实现集体资产保值增值
二存问题
通深化三资理县新型农村集体济取定发展存容忽视问题
（）扶持资金短缺发展壮农村集体济面首问题启动营运资金短缺调研发现村集体资源资产历史原签订合存期收租收红合理等情况造成集体资产流失损失削弱村集体原始积累部分村干部发展集体济意愿强烈找潜优质项目缺乏初始启动资金项目法实施二资金扶持分散年量扶持资金投入村集体济实现清零消薄投入专项资金遍开花式投资未集中起发挥中心效应法效蛋糕做
（二）核心缺失发展壮农村集体济面突出困境着济社会发展量农村劳动力城市转移众优秀青年选择城市寻找发展机会导致农村引进培养方面难度加
（三）体制机制畅发展壮农村集体济亟需解决关键问题决策机制执行复杂现行村级决策程序设计环节齐全程序严密冗余基层反响较二激励机制健全农村集体济发展配套激励机制未步建立完善难形成争先创优追赶浓厚氛围三收益分配制度完善部分村反映集体济收益分配制度合理现行收益分配方式规定严格村级支配权少支配资金限分配意见较
三策建议
针存问题强化顶层设计创新发展模式探索理举措汇聚发展力量激发生动力等方面提出点建议走出条具X发展特色实践路径提供参考
（）明确全县农村集体济发展总抓手立足县域实际农村集体济顶层架构进行全面研究充分考虑乡村振兴背景认真梳理总结效做法建立统筹思维品牌意识系统全面审视前全县农村集体济发展情况明确发展思路创新发展模式乡村产业引领项目建设抓手利益联结纽带探索条兴产业活片济富方群众村集体济发展壮新路子
（二）创新农村集体济运行新模式探索试行县镇村三级运营机制坚持政府导集体市场运作抱团发展原探索建立农村集体济县级总社镇级联社村级分社三级联动理运营机制县级总社统筹理类扶持资金投入分配监评估镇级联社统整合盘活镇域范围资金土技术力等类资源资产村集体济组织转化分社村集体资源资产量化入股镇级联社集中力量办事实现农村集体济规模化规范化发展达集体收益产业效益群众利益相融益互利赢助合清理专项行动合期情况村集体济组织积极稳妥收回托资金相关资产投入镇级联社进步保障资金安全二引导推动联合发展鼓励域相邻资源相产业相似农村集体济组织开展合作营支持镇统筹辖区农村集体济组织联合组建联合社限责公司股份制公司等推动集中集约投资抱团联合发展聚集村集体发展资金预留土进行统选址规划运营理统量化股份收益实现强强联合强带弱扩农村集体济发展基盘实现互利赢三持续深化村企合作探索引导农村集体济组织类市场体建立贯通区域协作农村集体济组织联盟通产业联合项目联建信联保风险御实现优势互补资源享信息互通联合发展引导企业农民专业合作社等市场体租赁托入股等方式农村集体济组织联合组建混合制营体增强集体济发展活力带动新型营体农户发展收益程度留农村
（三）构建农村集体济营新体系效发挥三资理台系统作继续加强指导村集体济组织规范运行建立健全村集体济信息化财务监台建设规范财务支出理努力实现村级资金理程留痕追溯二建立健全农村产权交易服务体系托三资理台开发建设X县农村产权交易台系统公开发布农村三资素价值评估抵押登记交易流转规等信息完善县镇村三级农村产权交易服务体系充分解决农村集体济组织清查资产核资确权资源盘活土流转等问题集体产权入市交易建立台基础
（四）积聚发展壮农村集体济新力量加强基层村级组织建设村组织核心村民治村务监督组织基础集体济组织农民合作组织纽带积极推动基层村级组织体系完善充分发挥类组织职作拓展组织服务功实现基层社会治理优化强化教育培训制定***引领新型农村集体济组织发展带头培训计划采取课教育业务培训参观学等种形式加强村干部返乡创业青年农村致富带头思想观念教育政策法规教育科技文化教育探索培养批土化集体济发展专业
（五）激发壮农村集体济新动建立考核运机制造村集体济组织年收益超百万示范点纳入镇农业农村部门年度考核指标村级集体济发展情况作干部实绩考核评价重纳入基层组织书记
***述职评议考核重容作否胜工作岗位重二建立双重激励机制修订完善村干部补贴村级集体济发展成效挂钩实施意见探索建立基报酬＋绩效奖励＋集体济发展创收奖励报酬补贴制度村干部遇集体济发展相挂钩激发干部创业积极性生动力发展村集体济做出突出贡献员干部进行表彰符合选条件优先提拔设立村级集体济发展单项奖评选表彰村级集体济发展前五强进步前五强村发展村级集体济工作成效显著村予表彰
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