关于提升机构编制实名制管理水平的调研与思考


关提升机构编制实名制理水调研思考
总书记强调机构编制资源重政治资源执政资源机构编制工作重工作托实名制数库推动机构编制理规范化科学化活执政资源基础性工作基础数真实准确数库生命确保数实时更新更数库重中重年××市委编办创新理念胆实践探索出系列加强实名制理效方法取较效果切实提高实名制数理水服务全市济社会发展提供机构编制保障
实行机构编制实名制理重意义
（）强化机构编制部门政治责十八总书记亲谋划亲推动国家机构改革系统述新时代机构编制工作战略定位目标务职责命实践求做机构编制工作指明方中国产机构编制工作条例明确提出充分发挥机构编制理全流程中基础性作编制实行实名理建立机构编制理组织事财政预算理享信息台实行实名制理级机构编制部门贯彻落实级重决策部署深刻握机构编制工作全面领导重性具体表现推动总书记关机构编制重指示精神落实处取实效具体实践
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（二）提升法行政水总书记强调推进机构编制法定化法理类组织机构继续严紧控制机构编制推进机构编制法定化全面法治国求深化国家机构改革重保障更创新机构编制理重举措实名制理作机构编制理重容机构编制理全流程中发挥着基础性作
（三）推动机构编制高质量发展实行机构编制实名制目全面准确掌握机构编制实员情况落实机构编制理项政策法规服务保障政机构改革乡镇理体制机制改革事业单位重塑性改革等项重点务实行机构编制实名制理助级编委动态掌握区机构编制资源分布实际情况更统筹机构编制资源二助组织事部门掌握编制领导职数核定实际情况更统筹干部资源三助全市济社会发展局提供机构编制保障
二措举确保数真实准确实时更新
（）建立健全工作机制实行业务口理2017年起机构编制调整进编审核员入编办理员转隶机构编制统计外提供机构编制数等全部市委编办机构编制数中心负责真正实现门受理口外二建立工作联络机制
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建立微信工作群周定期发布工作通知求市直单位事科长通知第时间传达系统做权责明晰层层落实三建立部门联动机制发挥口组织部理优势动加强组织社财政等部门沟通联系组织社部门领导干部调整员调动第时间告知机构编制数中心切实做数实时更新
（二）严格审核确保数真实准确确保机构数真实准确三定规定事业单位重塑性改革等机构编制文件录入机构信息机构设置领导职数等数严格审核二确保员信息真实准确机构编制实名制数均采公务员录审批表事业单位公开招聘备案表干部专审表工资审批表等组织社部门认定员信息录入三时变更数库信息单位机构编制信息员信息发生变动时办理年年报前均信息进行统全面核准
（三）规范程序严进入口强化编审核出台××市机关事业单位员补充交流办法机关事业单位补充交流员时均需先机构编制数中心进行编审核严格执行项机构编制政策超编单位涉改单位暂停办理入编手续二建立预编台账预编指机关事业单位编办批复意尚未办理入编手续编制根机构编制审核通知单建立工作台账统计机关
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事业单位预编制情况根新批复入编办理情况实时变更台账时准确掌握单位实际空缺编制情况严紧规范编制三时办理入编手续求单位公务员招录（遴选）事业单位招聘（高层次引进）调入调政策性安置等增加员3工作日机构编制数中心办理入编通知单时住员入口强化机构编制刚性约束
（四）定期提醒畅通员出口定期发布通知周工作群中通知单位辞职辞退开时办理减员手续二建立预退休员台账月初筛选单位龄退休员发布工作群求退休手续办理完毕立数中心办理减员手续办完销号三动加强市纪委监委联络机制市纪委监委机关事业单位职员受开撤职等处分直接文件抄送市委编办数中心做时减员月清
（五）数跑路员少跑腿实现数实时更新住数库灵魂年××市委编办探索实行网审核网办理工作机制简化办事流程目前退休调出辞职辞退干部免职务职级调整变更学历变更出生年月等业务均实现网审核网办理极提升工作效率
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（六）加强督导提高县区理水专门发通知踪督导县区均实现机构编制实名制业务门受理口外二开展常态化检查采取数抽查校验定期核查等方式县区进行数质量检查推动问题整改三加培训力度通定期举办培训班座谈交流等形式补齐工作短板持续提高工作员力数理水
三强化统计分析服务发展局
（）充分发挥数机构编制理全流程中基础性作年××市委编办托机构编制实名制数系统全面摸清重点领域涉改单位机构编制现状员底数客观分析研判保障重点领域发展稳妥推进全市中心工作项改革务利开展
1服务全市重点工作时刻标表总书记重批示精神中央求紧紧围绕市365661工程十行动总体部署等重点领域中心工作提高机构编制统计分析站位找准分析角度力效分析成果服务保障机构编制科学决策动融入全市三攻坚战2019年组建市生态环境局完成全市生态环境综合行政执法领域改革设立11执法机构核定行政编制18名事业编制268名市金融工作局列政府工作部门成立市金融服务中心核定事业编制12名市扶贫开发办公室列政府工作部门成立市扶贫开发信息中心核定事业编制10名二助力乡村振兴战略加强新时代乡村教师队伍建设完善乡村教师补充机制优化乡村教师队伍结构高质量乡村教师队伍建设助力乡村振兴战略实施五年农村学校
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特岗教师需求计划核准编1440名方公费师范生需求培养计划核准编92名支持基层医疗卫生事业发展引进培养批素质优良结构合理够留住优秀基层医疗卫生五年特招医学院校毕业生需求计划核准编325名三聚焦强市战略五年市直引进高层次484中中学占34％高校占28％医院占12％科研院占4％领域占22％效保障科研教育医疗卫生等重点领域需求服务工作创新发展
2沉编制资源提升基层治理力2019年县区采取减县补乡方式统筹乡镇街道调剂521名事业编制沉编制时采取员沉采取公开招聘部选拔等方式乡镇街道补充员358名力解决乡镇街道干部队伍结构优年龄老化等问题2022年市明确乡镇责业确定19乡镇规模核定设机构领导职数沉行政编制32名事业编制303名乡镇行政编制改革前相
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增加55％事业编制改革前相增加353％进步夯实基层基础提升基层治理力提供体制机制保障
3科学配置编制资源提升效益重塑性改革收回编制资源聚焦高质量发展新需求优先基础科研基医疗高等教育等领域倾斜教科文卫领域编制占649％提升695％：支持高等教育跨越式发展重点保障××信息科技学院筹建处336名××源化工职业学院269名编需求着力造高水创新体系设立市科学技术研究院市高质量发展研究院市文物考古研究等科研机构形成具××特色优势科研体系通开辟绿色通道公开招聘置审核备案方式核准市科学技术研究院等3单位编制26名引进高层次加强科研员力量
（二）注重机构编制数分析预判作通实名制数理台统计单位现员结构分布员预计退休情况分析预判编需求实现验判断型决策数分析型决策转变托实名制数系统统计单位年度预计退休情况预判年度编制趋势中××省委关加强新时代公安工作实施意见明确求：根全省济社会发展情况公安机关编制空缺然减员反恐维稳形势务警力实际需求等素健全公安民警招录培训机制缓解公安机关警力紧张问题公安机关年度员退休情况纳入
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编考虑范围允许提前编制招录公安干警效降低编制空置时间二统计单位员年龄学历专业职级等综合考虑单位职责务根空缺编制情况员结构等合理分析单位编需求公务员招录事业单位公开招聘政策性安置鹤子鹤商双回双创招引智等工作提供科学高效编保障适时适量补充急需紧缺专业技术农业科学研究高等院校申建特招医学院校生等引进核准编效服务科技教育公卫生等重点民生领域
（三）强化机构编制数监督预警作机构编制实名制数系统日常理监督检查机结合起灵活运系统中项功建立预警机制机构编制理情况进行实时监督预警针类问题时提出预案时刻紧盯机构限额编制限额单位超缺编等情况坚决守住红线底线托机构编制统计年月报告制度定期分析机构编制实名制数效掌握全市机构编制员变化情况通分析数变化原发现机构编制违规问题蛛丝马迹提升机构编制监督理效二巡察领导干部济责审计工作中充分发挥实名制数更新时信息准确优势巡察审计工作提供翔实数支撑辅助提高全市巡察审计工作质效时维护机构编制理权威性形成机构编制严严控齐抓良局面三托机构编制实名制系统实时监测单位员核减时事业员行政职务挂牌机构配备领导等异常情况异常情况时汇报领导反馈监督检查科等相关业务科室采取电话提醒书面警示实督查等方式时查处纠正违规违纪问题消灭萌芽状态提高监督检查针性
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四机构编制实名制理存问题
（）信息享存壁垒缺乏机构编制基础信息享台机构编制实名制系统机关赋码事业单位登记理网权责清单等类信息系统独立影响信息资源享应整体效二缺乏部门信息享台实名制系统组织社部门工资系统财政预算理系统员信息实现网互联享部门信息传递线沟通影响信息时效性准确性存类数出处统计口径致等情况
（二）实名制数库功需优化改进数库录入查询等功改进数库录入员信息时存指标项提示足查询信息关键词全等问题影响效率二系统报表功单统计报表机构编制实名数库常功服务领导决策重改革务重参考实际工作中系统报表完全满足数统计需支持数汇总查询功较数分
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析数挖潜功较少报表导出需二次加工未充分发挥实名制数库智库作
（三）机构编制统计分析质量提升着机构编制实名制数重性断提高仅包含简单数字变化趋势分析统计报告已难满足目前工作需求方面前机构编制统计分析存专问题机构设置行业分类编制调整员变化覆盖范围较全面尚未某行业数某变化情况进行更加深入分析机构编制理工作支撑作没完全显现出方面开展机构编制统计分析程中较少外部专题数辅助分析区口数区国民济生产总值行政审批事项办件量等定程度限制统计分析研判作发挥导致机构编制统计分析结果业务应转化率高
（四）县区员力量薄弱县区委编办员力量相薄弱事机构编制统计实名制理工作员非统计计算机等相关专业出身身兼建监督检查事业单位登记财务等项工作导致动应付难做动服务工作员常更换新接手员短期难手直接造成统计工作断档质量高二业务力需断提升县区委编办新进员开展业务培训时老志言传身教
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查阅资料进行学学知识片面系统部分岗年老志紧新时代机构编制实名制理工作新求理方式方法相落
五加强机构编制实名制理建议
（）推进数字编办建设构建信息享台实现部享建立机构编制基础信息台促进省市县机构编制信息事业单位登记数权责清单数三定规定政策法规文件等数资源互联互通实现数高效查询利充分发挥机构编制数信息支撑作二实现外部联通积极财政等部门接建立享账户促进信息资源利享改善系统独立问题破信息壁垒提升机构编制数字化建设水
（二）加强系统建设优化数库功增加数库实功优化数库录入员信息快速员查询区划选择报表导出编审核统计等项实功提高数库录入查询等方面效益二数智分析基础完善机构编制实名制数库动态监测统计分析科学研判预测预警等功增加支持性年龄学历等角度数库员结构进行统计分析员结构存问题进行智提示功根员结构空缺编制等情况科学分析时补充员力
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量全市重点领域改革项中心工作提供智力支持
（三）持续提升机构编制统计分析质量严格统计数口径求填报机构编制员信息提高数质量狠功夫切实提升统计数质量机构编制统计分析夯实数质量基础二机构编制统计分析选题精聚焦特定行业体单位特殊变化情况选取典型案例解剖麻雀式分析方式深挖细究避免化努力数角度寻找隐藏改革卡点瓶颈中深层次原项改革工作提供坚实数支撑三积极引入外部数探索开展外部数关联分析拓宽视野开思路努力做跳出机构编制数机构编制确保数安全掌握运机构编制数基础积极外部门沟通接丰富数源探索元数统筹分析数字角度发现机构编制部门外部门关联更服务全市高质量发展局
（四）加强系统培训督促班学年新进员召开机构编制统计实名制理业务专项培训会议系统学政策法规系统操作台账理数校验等全流程帮助快掌握工作技巧迅速投入工作实践二实际工作中基础较薄弱短板较明显县区建议安排专市里进行班学全面提高工作员业务力实名制理水三实行分包县
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区制度机构编制数中心员分包县区进行业务指导全面梳理实名制理中存问题督促县区整改落实四增加深入县区调研频次座谈交流实查等形式解工作现状相互学验纠正足时解答县区提出问题
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