课讲稿：维护国家安全高度保障粮食安全
粮食事关国计民生粮食安全国家安全重基础国始终高度重视粮食安全问题十八A志核心中央立足世情国情粮情确立立足国确保产适度进口科技支撑国家粮食安全战略提出谷物基口粮绝安全新粮食安全观新发展阶段保障国家粮食安全指明方
2021年国粮食总产量达683亿吨连续七年超65亿吨口粮储备长期保持70保持耕面积1918亿亩粮食播种面积达1764亿亩建成高标准农田九亿亩左右目前农业科技进步贡献率超61农作物耕种收综合机械化率超72麦水稻玉米三粮基实现良种全覆盖全程机械化农田效灌溉面积超十亿亩农业综合生产力明显提升农业现代化水显著提高夯实保障国家粮食安全基础
保障粮食安全放松
国保障粮食安全取历史性成居安思危清醒认识保障粮食安全时候放松前国粮食供求紧衡格局没改变结构性矛盾尚未解决国际形势发生深刻复杂变化加长期世界粮食生产区衡国家间分配均全球粮食安全形势容乐观
维护国家安全保障粮食安全极端重着眼中长期保产持续增长保供精准效务艰巨
国国粮食增产受资源环境刚性约束现耕生产压力较水资源分布均土劳动力等素投入粮食生产成增加产量增速放缓绿色农产品增效提升科技创新支撑粮食增产力足尤高性农业机械设备油饲粮等高产品种育种等方面关键核心技术亟突破农民务农获营性收入低工资性收入种粮获济收益低种植济作物定程度抑制农民种粮务农积极性财政支农政策完善支持方式优化农村信贷保险支农力度尚难满足涉农产业发展实际需求跨区域流通储备调控力提升政策性储备粮食供端调控空间收窄
国际着居民膳食结构升级国部分产需刚性缺口农产品进口存度提高进口源趋集中进口海运通道相单进口成增加国国际粮商跨国农业领军企业数量较少国际竞争力提高国际市场粮价定价议价力足
统筹协调四重点关系
概念范畴粮食狭义概念指包括麦稻谷玉米等谷物豆类薯类粮食广义概念包括粮油肉蛋奶等重农产品农产品原料制成副食品食物范畴保障粮食安全确保生产足够数量粮食稳定粮食供应确保粮食性获性性供稳定性保障粮食安全供侧保数量保质量保样稳定增加效供需求侧满足城乡居民食物品质需求营养需求健康需求适应膳食结构断升级趋势推动供需实现更高水动态衡
新发展阶段更保障粮食安全应站维护国家安全高度统筹协调四重点关系
统筹协调发展安全关系抓粮食生产增强储备加工力延长粮食产业链条发挥整体效应确保粮食生产供应稳定保障粮食总体安全夯实安全发展基础促进粮食产业高质量发展
统筹协调部外部关系立足国统筹优化布局确保重农产品特粮食供防范化解国际环境国际贸易规等变化国粮食安全带负面影响发挥积极作促进全球农业发展维护世界粮食安全
统筹协调前长远关系立足前解决粮食供侧结构性矛盾着眼长远握中长期粮食需求侧变化增强供需适配性效性
统筹协调传统安全非传统安全关系考虑粮食生产流通供应等方面面传统安全问题兼顾国际粮食源属性金融属性增强缘政治变化等非传统安全问题
完善国家粮食安全保障体系
站维护国家安全高度保障粮食安全方面树立农业观食物观根粮食安全保障目标务优先保障口粮安全饲料粮安全满足居民更高水食物营养需求确保粮食重农产品率保持合理区间食物观基础然粮食方面提高农业综合生产力放更加突出位置稳产保供确定性应外部环境确定性统筹利国际合作贸易投资等确保粮食重农产品进口源进口渠道进口供应链安全稳定控加快构建更高层次更高质量更效率更持续国家粮食安全保障体系
面整国土资源空间拓展食物资源开发路径做藏粮藏粮技统筹利森林草江河湖海等国土资源空间挖掘类资源潜力优化空间布局拓展元食物供路径充分保护利现耕资源严守耕保护红线落实耕利优先序加快高标准农田建设提高耕基础力粮食产量贡献度面粮食生产全产业链配置科技资源开展优良种源高性农机等方面关键核心技术攻关序推动生物育种技术研发产业化应
二率先推进粮食重农产品产区农业现代化措举促进粮农增收加粮食重农产品产区支持力度加快补齐农田水利建设短板提高粮油产区机械化水推动率先实现农业现代化政策保营增效思路推动粮农增收进步完善低收购价政策生产者补贴制度等政策托底基础更发挥市场作发展壮类农业社会化服务组织促进农户现代农业发展机衔接培育新型农业营体提高农民种粮积极性提高产区抓粮积极性确保产区销区产销衡区保面积保产量切实稳定提高销区粮食率
三加财政金融支农力度加强风险监测提高粮食安全保障水积极拓展创新政策工具逐步提高面农业财政支持水重点农产品需优化支持结构扩支持范围方面强化济社会发展变化研判准确性前瞻性提高农业支持政策针性准确预判城镇化老龄化带农产品消费需求结构变化进步完善重农产品支持政策方面加快构建适应金融市场规律符合农业农村需农村金融体系发挥政策性金融政策性保险作扩完全成保险种植收入保险覆盖面
四实现政府效市场结合完善粮食流通储备体系粮食流通储备体系实现粮食供求衡蓄水池调节器发挥粮食储备优势提高粮食宏观调控力优化储备品种结构区域布局提高国家储备吞吐调节精准性时发挥市场资源配置决定性作逐步形成优质优价粮食收储机制加快推进粮食流通现代化强化粮食应急保障体系提升应急保供力
五应食物消费结构升级趋势推进供侧结构性改革方面满足城乡居民元化高品质需求提高粮食综合供力准确握城镇化口结构变化带食物消费结构升级趋势统筹兼顾口粮重农副产品生产提高供体系适配性精准性推动品种培优品质提升品牌造标准化生产实现粮油肉奶果蔬水产品等效供促进全链条节粮减损方面优化农业生产结构区域布局创新种植模式提高生产效率发挥农业资源禀赋较优势注重区域间取长补短协调高效发展
六提高统筹利两市场两种资源力持续推进进口元化布局农业走出两市场两种资源加强国际国市场联动风险预警预判增强全球粮食产业链供应链韧性时发挥国超规模市场优势促进边双边贸合作持续优化全球粮源国际贸易结构增强短缺品种进口规模节奏调控力持续推进农业走出提升农资农化产品加工物流贸易等全产业链布局力提高国际市场议价力确保进口粮食重农产品稳定性性利类合作台加强农业国际贸易投资合作参推动全球粮农治理口国广发展中国家携手推动粮食国际贸易畅通推动粮食安全公储备合情合理合规国发展营造良外部环境
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粮食事关国计民生粮食安全国家安全重基础国始终高度重视粮食安全问题十八A志核心中央立足世情国情粮情确立立足国确保产适度进口科技支撑国家粮食安全战略提出谷物基口粮绝安全新粮食安全观新发展阶段保障国家粮食安全指明方
2021年国粮食总产量达683亿吨连续七年超65亿吨口粮储备长期保持70保持耕面积1918亿亩粮食播种面积达1764亿亩建成高标准农田九亿亩左右目前农业科技进步贡献率超61农作物耕种收综合机械化率超72麦水稻玉米三粮基实现良种全覆盖全程机械化农田效灌溉面积超十亿亩农业综合生产力明显提升农业现代化水显著提高夯实保障国家粮食安全基础
保障粮食安全放松
国保障粮食安全取历史性成居安思危清醒认识保障粮食安全时候放松前国粮食供求紧衡格局没改变结构性矛盾尚未解决国际形势发生深刻复杂变化加长期世界粮食生产区衡国家间分配均全球粮食安全形势容乐观
维护国家安全保障粮食安全极端重着眼中长期保产持续增长保供精准效务艰巨
国国粮食增产受资源环境刚性约束现耕生产压力较水资源分布均土劳动力等素投入粮食生产成增加产量增速放缓绿色农产品增效提升科技创新支撑粮食增产力足尤高性农业机械设备油饲粮等高产品种育种等方面关键核心技术亟突破农民务农获营性收入低工资性收入种粮获济收益低种植济作物定程度抑制农民种粮务农积极性财政支农政策完善支持方式优化农村信贷保险支农力度尚难满足涉农产业发展实际需求跨区域流通储备调控力提升政策性储备粮食供端调控空间收窄
国际着居民膳食结构升级国部分产需刚性缺口农产品进口存度提高进口源趋集中进口海运通道相单进口成增加国国际粮商跨国农业领军企业数量较少国际竞争力提高国际市场粮价定价议价力足
统筹协调四重点关系
概念范畴粮食狭义概念指包括麦稻谷玉米等谷物豆类薯类粮食广义概念包括粮油肉蛋奶等重农产品农产品原料制成副食品食物范畴保障粮食安全确保生产足够数量粮食稳定粮食供应确保粮食性获性性供稳定性保障粮食安全供侧保数量保质量保样稳定增加效供需求侧满足城乡居民食物品质需求营养需求健康需求适应膳食结构断升级趋势推动供需实现更高水动态衡
新发展阶段更保障粮食安全应站维护国家安全高度统筹协调四重点关系
统筹协调发展安全关系抓粮食生产增强储备加工力延长粮食产业链条发挥整体效应确保粮食生产供应稳定保障粮食总体安全夯实安全发展基础促进粮食产业高质量发展
统筹协调部外部关系立足国统筹优化布局确保重农产品特粮食供防范化解国际环境国际贸易规等变化国粮食安全带负面影响发挥积极作促进全球农业发展维护世界粮食安全
统筹协调前长远关系立足前解决粮食供侧结构性矛盾着眼长远握中长期粮食需求侧变化增强供需适配性效性
统筹协调传统安全非传统安全关系考虑粮食生产流通供应等方面面传统安全问题兼顾国际粮食源属性金融属性增强缘政治变化等非传统安全问题
完善国家粮食安全保障体系
站维护国家安全高度保障粮食安全方面树立农业观食物观根粮食安全保障目标务优先保障口粮安全饲料粮安全满足居民更高水食物营养需求确保粮食重农产品率保持合理区间食物观基础然粮食方面提高农业综合生产力放更加突出位置稳产保供确定性应外部环境确定性统筹利国际合作贸易投资等确保粮食重农产品进口源进口渠道进口供应链安全稳定控加快构建更高层次更高质量更效率更持续国家粮食安全保障体系
面整国土资源空间拓展食物资源开发路径做藏粮藏粮技统筹利森林草江河湖海等国土资源空间挖掘类资源潜力优化空间布局拓展元食物供路径充分保护利现耕资源严守耕保护红线落实耕利优先序加快高标准农田建设提高耕基础力粮食产量贡献度面粮食生产全产业链配置科技资源开展优良种源高性农机等方面关键核心技术攻关序推动生物育种技术研发产业化应
二率先推进粮食重农产品产区农业现代化措举促进粮农增收加粮食重农产品产区支持力度加快补齐农田水利建设短板提高粮油产区机械化水推动率先实现农业现代化政策保营增效思路推动粮农增收进步完善低收购价政策生产者补贴制度等政策托底基础更发挥市场作发展壮类农业社会化服务组织促进农户现代农业发展机衔接培育新型农业营体提高农民种粮积极性提高产区抓粮积极性确保产区销区产销衡区保面积保产量切实稳定提高销区粮食率
三加财政金融支农力度加强风险监测提高粮食安全保障水积极拓展创新政策工具逐步提高面农业财政支持水重点农产品需优化支持结构扩支持范围方面强化济社会发展变化研判准确性前瞻性提高农业支持政策针性准确预判城镇化老龄化带农产品消费需求结构变化进步完善重农产品支持政策方面加快构建适应金融市场规律符合农业农村需农村金融体系发挥政策性金融政策性保险作扩完全成保险种植收入保险覆盖面
四实现政府效市场结合完善粮食流通储备体系粮食流通储备体系实现粮食供求衡蓄水池调节器发挥粮食储备优势提高粮食宏观调控力优化储备品种结构区域布局提高国家储备吞吐调节精准性时发挥市场资源配置决定性作逐步形成优质优价粮食收储机制加快推进粮食流通现代化强化粮食应急保障体系提升应急保供力
五应食物消费结构升级趋势推进供侧结构性改革方面满足城乡居民元化高品质需求提高粮食综合供力准确握城镇化口结构变化带食物消费结构升级趋势统筹兼顾口粮重农副产品生产提高供体系适配性精准性推动品种培优品质提升品牌造标准化生产实现粮油肉奶果蔬水产品等效供促进全链条节粮减损方面优化农业生产结构区域布局创新种植模式提高生产效率发挥农业资源禀赋较优势注重区域间取长补短协调高效发展
六提高统筹利两市场两种资源力持续推进进口元化布局农业走出两市场两种资源加强国际国市场联动风险预警预判增强全球粮食产业链供应链韧性时发挥国超规模市场优势促进边双边贸合作持续优化全球粮源国际贸易结构增强短缺品种进口规模节奏调控力持续推进农业走出提升农资农化产品加工物流贸易等全产业链布局力提高国际市场议价力确保进口粮食重农产品稳定性性利类合作台加强农业国际贸易投资合作参推动全球粮农治理口国广发展中国家携手推动粮食国际贸易畅通推动粮食安全公储备合情合理合规国发展营造良外部环境
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