调研文章：开展乡村振兴示范创建理实践意义
开展乡村振兴示范创建中央关实施乡村振兴战略重部署客观必然性方法价值改革创新重路径重功四方面系统阐述示范创建理逻辑凝聚识明确目标求统筹推进三维度重点分析乡村振兴示范创建工作推进路径特开展示范村创建例特色产业发展兴旺村庄美丽生态宜居建设弘扬美德乡风文明农民稳定增收生活富裕村级社会事业发展水建引领治理效等六方面全面阐述组织开展示范村示范创建路线图基础力序效推进乡村振兴示范创建工作强化示范创建责落实强化示范创建基遵循强化示范创建程理强化示范创建监测评价等四方面提出策建议全国开展百县千乡万村乡村振兴示范创建具重指导意义
脱贫攻坚取全面胜利全面推进乡村振兴三农工作重心历史性转移乡村振兴乡村产业文化生态组织全面振兴统筹推进乡村发展乡村建设乡村治理系统工程实施乡村振兴战略工作复杂性国区域发展差异性年乡村振兴实践初步成效决定开展示范创建推动全面工作必然性重性紧迫性中中央国务院关做2022年全面推进乡村振兴重点工作意见（2022年中央号文件）明确求：抓点带面推进乡村振兴全面展开开展百县千乡万村’乡村振兴示范创建采取先创建认定方式分级创建批乡村振兴示范县示范乡示范村推进农业现代化示范区创建中央求指出乡村振兴战略实施艰巨性复杂性长期性明确示范创建全面推进乡村振兴工作方法全面推进乡村振兴需力序效做示范创建工作中中央办公厅国务院办公厅印发乡村建设行动实施方案明确求结合百县千乡万村乡村振兴示范创建统筹开展乡村建设示范县示范乡镇示范村创建研究乡村振兴示范创建理逻辑推进路径具重理实践意义
乡村振兴示范创建理逻辑
（）乡村振兴示范创建具客观必然性
中央宣布赢脱贫攻坚战全面建成康社会脱贫攻坚成果巩固拓展成部门摆突出位置重务脱贫攻坚复杂性艰巨性决定脱贫攻坚成果巩固拓展样具复杂性艰巨性中央求巩固拓展脱贫攻坚成果增加脱贫群众收入作根措施促进脱贫县加快发展作攻方断缩收入差距发展差距确保兜底保障水稳步提高确保三保障饮水安全保障水持续稳定提升呈现出工作推进复杂性系统性全面实施乡村振兴战略深度广度难度亚脱贫攻坚项需统筹推进加快发展乡村产业加强社会义精神文明建设加强农村生态建设深化农村改革实施乡村建设行动推动城乡融合发展加强改进乡村治理等方面相互影响复杂系统工程效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴两项复杂工作统筹推进方面凸显出乡村振兴艰巨性方面凸显出示范创建紧迫性外出种原国目前存区域发展衡性发达区欠发达区存东部区中部区西部区部发展衡决定全面推进乡村振兴政策模式便脱贫区样需抓巩固拓展脱贫攻坚成果抓乡村振兴国家重点帮扶县般脱贫县工作难度差异加数万易搬迁集中安置点稳定发展更增加乡村振兴复杂程度工作容复杂性区域发展差异性决定全面推进乡村振兴样性复杂性国外实践应现实挑战效路径方法创建示范抓点带面
（二）乡村振兴示范创建蕴含方法价值
开展乡村振兴示范创建抓点带面推进工作历史验时代运蕴含鲜明时代意涵理创新取集中体现方面：第中国特色社会义思想指导乡村振兴工作做示范通示范创建生动展现中国特色社会义思想指导实现乡村振兴战略具体实践第二贯彻落实中央国务院关乡村振兴项政策落实做示范通示范创建做巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接加快推进农业农村现代化推进乡村建设行动贯彻落实三农工作领导等系列政策落实方面展现具体方式方法推动项政策区域落见效第三探索民全面康奔富裕道路做示范乡村振兴农民兴托乡村振兴示范创建展现发展农村生产力农民发展体断满足民日益增长美生活需类型实现模式发展道路第四全面推进五振兴实践做示范围绕乡村产业振兴文化振兴振兴生态振兴组织振兴开展示范创建展示条件乡村振兴更效实践产业振兴方面乡村产业实现现代化第二三产业融合乡村产业体系构建等文化振兴方面保护传承乡村文化培育乡村社会义核心价值观实现乡村文化现代文化融合等振兴方面乡村土培养鼓励外出回乡等生态振兴方面实现然谐发展走绿色发展路等组织振兴方面培育基层组织落实建引领等属示范创建重方第五示范创建中探索形成典型验通类典型验凝练形成普遍性认识促进乡村发展乡村建设乡村治理相关理创新断丰富发展中国特色乡村振兴道路全球乡村发展贡献中国方案
（三）乡村振兴示范创建改革创新重路径
第巩固拓展脱贫攻坚成果维度巩固拓展脱贫攻坚成果包含着巩固拓展两方面容长期脱贫攻坚实践中国探索形成系列方法模式乡村振兴示范创建承载着方式方法继续运衔接渡期中续乡村振兴中命巩固拓展脱贫攻坚成果重举措巩固方面通示范创建检验做法否继续做保障脱贫口返贫产生新贫困户保障两愁三保障拓展方面检验脱贫攻坚程中形成产业项目等扶贫成果实施乡村振兴新阶段否断溢出减贫效应第二扎实推进乡村振兴战略实施维度乡村振兴示范区作验实验推广台承担着相关实验试点务示范区通改革创新试点示范断推进政策实验产业融合等方面积累验推广做法扎实推进农业农村现代化实现乡村振兴总目标第三完善乡村振兴政策体系维度通支持条件基础方先行先试示范创建觉国家战略作命务国家战略方实际机结合国家战略转化方优势试点程中断发现问题通反馈政策完善提供现实进推动顶层设计优化服务乡村振兴高质量发展第四推进乡村振兴重点工作维度十四五期间国乡村振兴重点务然制度创新通创新进步释放制度红利促进农业农村现代化乡村振兴示范创建制度创新程承担着探索城乡融合制度农村土改革制度农业支持保护制度等制度创新等务
（四）乡村振兴示范创建呈现重功
第通示范发挥导服务辐射功形成乡村振兴新动示范创建建设容般符合区域较优势形成优势产业体现区域特色带动类乡村振兴示范创建般立足农民服务加强农民队伍建设通示范培养造具定科技水现代技术解社会信息懂发展新型农民做出贡献外通促进资技术信息流动示范创建效应传导周围区带动区域济社会发展转化促进区济社会发展动力第二通示范创建找难点堵点解决办法通示范创建探索出脱贫攻坚衔接乡村振兴程中遇类难题产业扶贫衔接产业兴旺衔接培育振兴队伍组织衔接构建领导体系通示范创建探索缩城乡差距推进社会公加快突破发展衡充分问题满足乡村民群众日益增长美生活需问题乡村振兴富裕项逻辑问题通示范创建探索五振兴间合作发挥作达功佳第三乡村振兴示范创建够微观层面积累国推动乡村治理提升农村区济发展水促进民生发展等方面验助力促进xx理体系创新完善彰显国推进乡村振兴符合历史发展规律符合国政治制度符合民中心发展思想促进全面发展中解放发展生产力中国治普遍性逻辑第四开展乡村振兴示范创建必然会形塑批实实存够生动讲述中国巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴逐步实现富裕鲜活事
二乡村振兴示范创建推进路径
根乡村振兴复杂性乡村振兴示范创建必然呈现满足样性需求示范创建区域单元分乡村振兴示范片区省市县乡村示范创建容分易搬迁续扶持示范特色产业发展示范巩固拓展脱贫攻坚成果示范二三产融合发展示范示范创建目标指分中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区乡村振兴综合示范村乡村文化旅游振兴示范村数字赋乡村建设示范村特色产业示范基等2022年中央号文件开展百县千乡万村乡村振兴示范创建求基部分方实践文重点总结阐述乡村振兴示范村创建推进路径
（）凝聚示范创建识
认真学中央文件充分认识乡村振兴示范村创建推进乡村振兴效载体抓手着力加强示范创建工作动性觉性宏观层面创建乡村振兴示范村深入学贯彻总书记关乡村振兴重指示精神具体落实总书记反复强调脱贫攻坚务完成继续巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴群众生活更层楼村级示范够生动实践重指示创建乡村振兴示范村深入贯彻落实2022年中央号文件精神具体载体村效抓点带面推进乡村振兴全面展开点具体实践乡村振兴前提巩固拓展脱贫攻坚成果确保发生规模性返贫扎实推进乡村振兴示范村创建发展理念方式巩固拓展脱贫攻坚成果效举措选择具定基础发展潜力村先行开展乡村振兴示范创建通试点引领示范带动重点突破利探索形成种类型复制推广鉴推进乡村振兴验典型做法
（二）明确示范创建目标求
类型乡村振兴示范创建服务具体目标总思路围绕乡村产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求统筹推进农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设乡村振兴示范创建目标指包括：五振兴攻方培育特色产业发展成效显著农村厕改造垃圾污水治理效果明显数字乡村智慧乡村建设深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果基础更加牢固巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接机制良性运转乡村振兴示范创建目标框架乡村振兴示范村创建具体目标少包括：推进乡村五振兴容突出产业发展务工业集体济壮新型营体培育改厕垃圾污水处理改进乡村治理探索农村养老等方面形成样板中类型示范村创建目标乡村旅游振兴示范村创建具体目标更集中：充分利旅游资源优势挖掘乡村元价值旅游产业作乡村产业绿色发展攻方重点发展休闲旅游健康养老观光农业农耕体验特色餐饮民宿家庭工坊等服务项目断完善旅游带动增收机制真正老百姓旅游产业中受益数字乡村建设示范村创建具体目标集中：加强农村信息基础设施建设实现5G全覆盖加强农民数字素养技培训数字技术赋乡村公服务推动建引领乡村治理公服务智慧农业电子商务务工业垃圾分类等数字化转型
（三）统筹推进乡村振兴示范村创建
根示范创建涵部分省示范创建实践乡村振兴示范村少需六方面起示范作
1示范特色产业发展兴旺
第精心开展产业布局农业农村资源托农民体培育壮现代种养业乡村特色农业农产品加工流通业乡村休闲旅游业乡村新型服务业乡村信息产业等形成特色鲜明类型丰富协发展乡村产业体系村集体产业发展纳入县域村品示范村镇建设范围第二加强产业基础建设明确求高标准农田设施农业丘陵山区农田宜机化改造占基农田定例农作物综合机械化率75基建立田头型仓储保鲜冷链物流体系电商服务现代农业生产性服务社会化服务组织第三力发展集体济农村集体产权改革深入推进村集体营性资产项目运行良村集体济年度收入稳定定数额营性收入占50第四积极培育营体农民专业合作社家庭农场涉农企业电子商务企业农业专业化社会化服务组织等种方式村集体农户建立紧密型利益联结机制享全产业链增值收益新型农业营体覆盖村常住农户参务工业率50第五精准推进产销接畅通农产品产销接农业产业化联合体成员间实现技术享信息享品牌享渠道享利益享绿色食品机农产品理标志农产品认证效开展第六效组织产业培训定期组织开展产业政策实技术电子商务乡村旅游等培训积极引导农民工中专毕业生科技员乡土农村创新创业第七增强产业发展效应导产业产值村级产业培育发展中占定重通村品特色产业带动家庭工场手工作坊乡村车间等蓬勃发展形成更特优新产业产品积极参加国家全省乡字号土字号等乡村特色产品推介评选等活动
2示范村庄美丽生态宜居建设
第纳入县域乡村规合优先规划编制范围村庄发展建设尊重农民意愿遵循然生态村庄机理注重乡土味道保留乡村风貌留住田园乡愁搞拆建避免千村律高质量完成生态规划编制第二全面清理私搭乱建乱堆乱放保持村庄街巷干净整洁提高农房立面整齐度整体达道路硬化路灯亮化村庄绿化环境净化村容美化五化求高质量整治村容村貌第三户厕基入院入室公厕布局合理护责落实日常保洁常害化卫生厕覆盖率达100改厕技术模式成熟县域推广示范等求高质量推进厕革命第四纳入县域生活污水重点整治行政村生活污水治理技术选择符合实际需求排污网污水处置设施完善村域水域排放达标河塘清淤清杂黑臭水体入河排污口等求高质量进行污水治理第五农村生活垃圾收集转运处置设施完善运作模式合理生活垃圾源头分类减量农户参率50生活垃圾害化处理率达100农业面源污染效控制等求推进垃圾治理第六建立制度标准队伍费监督村庄居环境长效护机制推行农村厕污水垃圾处理村庄保洁等体化运行护模式落实农户合理付费政府适补助运行护费保障制等求建立长效护机制第七积极开展农村生活垃圾分类资源化利示范村创建农村机生活垃圾厕粪污农业生产机废弃物农消纳综合循环运资源化处理设施完善等求提高资源利综合效率
3示范弘扬美德乡风文明
第力加强乡村精神文明建设五标准（场队伍活动项目机制）建设新时代文明实践中心村级文明实践（站）社会义核心价值观文化墙美观方常开展听话感恩走宣讲活动文体竞赛农民丰收节民族传统节日活动等第二完善落实村规民约制定公场文明公约社区噪声控制规约引导农民理教育服务监督发挥村民议事会红白理事会道德评议会作力开展移风易俗行动农村高价彩礼情攀厚葬薄养铺张浪费等歪风陋效遏制第三积极开展文明创建活动常开展星级文明户文明家庭美丽庭院寻找媳妇公婆妯娌等群众性精神文明创建评活动类参评示范农户达全村常住户数60第四力推进文化传承保护村文物古迹红色革命遗址物重视发挥现代乡贤文化作挖掘保护农业文化遗产非物质文化遗产传承制宜建设村史馆农耕文化馆乡村振兴展示馆家风家训馆红色文化展馆等
4示范农民稳定增收生活富裕
渠道增加农民营性工资性财产性转移性收入确保农村居民均支配收入年度增长高全县均水时提供村级劳动力业信息开展业指导确保劳动力意愿农户务工业率达100外出业困难员提供力公益岗位持续改善农民生活品质高质量解决两愁三保障安全饮水问题构建农村留守童妇女老年残疾困境童关爱服务体系实现农村特困员救助全覆盖时精准帮扶然灾害病虫害价格波动产品滞销等出现产业发展困难脱贫户监测户定期组织村民参加职业素质职业技等教育培训注重扶持培育田秀土专家乡创客等乡土乡村工匠文化手工艺等工巧匠做职业技培训应培培农民技持证率达半
5示范村级社会事业发展水
第着力填补齐原提升路水电网络源等五工程保障水准农村四农村路提质扩面入村道路硬化率达100村干道更进村入户倾斜产业融合发展客运站点客运班线方便农户出行健全农村供水工程稳定供水保障力农村水普率90农村电力高质量服务乡村振兴完善农村5G基站光纤网络等通信基础设施建设力开发太阳风生物质清洁取暖等新源取实质性进展第二着力继续提高教育医疗保障水全面普学前教育九年义务教育学前入园率低90义务教育目标群覆盖率达100建村级标准化卫生室配合格（持证）村医建立农村居民健康台账农村基医疗保险参保率达100第三着力提升养老护理保障水准完善养老服务设施实现日间料社区护居家护理等站式综合性服务适量设置养老护理公益岗位岗位工资保障位农村普惠型养老服务互助性养老结合起集中供养力达50第四着力完善公服务功建设具备综合服务功便民服务机构提供务服务社保医保社会救助便民代办xx接等公事业服务建设文化娱乐休闲健身功满足农村群众开展娱性文化需求文化广场建设篮球场乒乓球台等类体育活动设施完善关注特殊群需求农村障碍环境建设设施
6示范建引领治理效
第坚持建引领村组织班子坚强力带头队伍领高强员队伍充满活力组织生活健康规范切实解决农村基层组织建设治物效问题常开展妇联等群团组织活动村民治程序规范重事项决策实行四议两公开公法律服务矛盾纠纷化解体系健全完善第二坚持运积分制积分产业发展环境整治塑造乡风爱心帮扶等重点务机结合积分设计评判农民群众全程参监督积分兑换红黑榜奖惩爱心超市道德银行等做法群众认广泛参乡村治理激励引导作发挥第三坚持运清单制法规编制村级微权力公事物服务事项等类清单实现乡村治理章循流程清晰操作行清单制监督评价机制健全配套措施落实力第四探索数治理完备数字化乡村建设设施确保摄头覆盖面积密度满足安全防范需乡村建引领公服务疫情防控农业生产电子商务务工业垃圾分类等实现数字信息化控第五推广枫桥验乡村治理村民享知情权参权表达权监督权力改善乡村社会风气时消解类矛盾纠纷确保农民群众安居乐业效抵制类黑恶势力封建迷信活动赌博等良社会风气农村社会谐稳定
三扎实推进乡村振兴示范创建策建议
示范创建实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接全面推进乡村振兴效路径国家关政策措施落实处效办法乡村振兴系统干部广基层干部群众熟知工作方式种示范创建实践中加强示范创建理积累丰富验乡村振兴示范创建活动提供鉴力序效开展乡村振兴示范创建建议综合性采取策
（）强化示范创建责落实
示范创建工作聚焦乡村振兴重点务薄弱环节发挥示范引领素集聚作点带面推动乡村振兴工作全面展开重举措级关部门示范创建作首政治务摆重日程放突出位置
关方面真正示范创建责扛起省级真正做认识位组织位责位措施位市级履行督导责县级履行体责乡镇履行推进落实责村两委驻村工作队履行动员农户积极参创建项目建设监责级统筹协调农业农村发改财政旅游网信乡村振兴等部门成立工作专班专项推进示范创建统领做扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接项工作
县级作示范创建实施体切实增强示范创建谋划实施责感命感紧迫感领导亲挂帅亲谋划分领导线指挥定村包联制定创建实施方案敢采取超常举措定期研判分析创建成效进度加强资金理绩效评价时解决项目实施程中难点堵点绝半途废更出现烂尾工程
落实相关政策2022年中央号文件中央开展示范创建采取先创建认定方式推进示范创建示范创建安排专项资金予支持山西省2022年开展示范创建活动关文件明确：乡村振兴示范村省级衔接补助资金支持500万元乡村旅游振兴示范村省级衔接补助资金支持400万元数字乡村建设示范村省级衔接补助资金支持300万元先行示范县1∶2整体推进县1∶15重点帮扶县1∶1例市县切实配套资金保障位落实配套资金作示范创建入选条件
（二）强化示范创建基遵循
中中央批准中中央办公厅国务院办公厅2022年4月印发创建示范活动理办法（试行）（简称办法）发出通知求区部门认真遵执行办法明确创建示范活动涵范畴规定创建示范活动理工作基原：第坚持加强全面领导提高政治站位增强四意识坚定四信做两维护第二坚持民中心发展思想围绕中心服务局立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念服务融入新发展格局推动高质量发展第三坚持统筹理合理设置严格审批动态调整注重实效原严格规定条件权限程序进行办法规定开展创建示范活动体负面清单总创建示范活动理办法（试行）类示范创建活动包括乡村振兴示范创建工作提供理规
（三）强化示范创建程理
规划先行示范创建基础前提示范创建村应完成规合实性村庄规划编制基础做先规划建设
制宜乡村创建山势错落致制宜注重保护传统村落保留乡村风貌形态肌理搞拆建修楼堂馆造景观假山农村建设更农村
农民体贯彻落实乡村振兴农民兴乡村建设农民建理念尊重农民意愿首创精神农民干事量交农民干农民创建中实现务工增收
法合规特项目符合国土空间规划村庄整体功布局相关手续完善齐备项目开工落实法责制工程监理制招投标制项目合制四制理村庄闲置房屋坍塌房屋废弃房屋合理效处置法合规解决示范创建难点问题
稳中求进做数量服质量进度服实效求求快力量力行违背客观实际发展阶段盲目融资乱铺摊子绝允许村集体农民增加债务负担
具特色托村庄基础围绕乡村发展乡村建设乡村治理着力产业业生态宜居建引领乡村文明居家养老等方面造亮点避免千村面千篇律示范创建体现普遍性特点鲜明特色相统
优化理示范创建项目资金需求纳入乡村振兴项目库承担示范创建务县乡村倒排工期明确时间表路线图务书抓紧完成实体性规划办结前期手续准备实施加速验收四阶段推进工作强化现场推动
（四）强化示范创建监测评价
客观分析示范创建监测评价面问题时精准动态监测项目成败关键探索建立乡村振兴示范创建活动日常监测机制具基础性工具性作实践目前示范创建日常监测面问题第监手段落监测体系运转滞难时掌握解决出现问题传统监测方法效率低成高时限力技术水难实现快速发现问题时督导解决第二示范创建思路清晰偏离示范创建设计初衷现象明显规划流形式示范定位示范方研究透创建思维实施思路创新足创建活动偏离通示范探索验目标
完善示范创建日常监测路径第明确日常监测预期目标示范建设规范利开展踪督导推动创新亮点第二确定日常监测核心素包括资金安全项目利推进效探索创新第三建立日常监测工作体系包括加强实调研监测指导细化日常监测重点容（示范创建实施规划方案实施进展情况实施资金拨付情况整合资金社会资位情况类示范项目确权情况示范创建效果评估情况等）建立日常监测工作机制（总体握示范创建点方分类重点进行日常监督指导动态监测）静态监测方面通示范创建项目台账进行监测动态监测方面通实调研进行监测实时监测方面通监测预警台进行监测
加强示范创建成效评价示范创建列入乡村振兴考核重容作项目安排资金分配优先考虑重素示范创建组织力进度迟缓市县予通报批评时总结宣传推介示范创建验
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开展乡村振兴示范创建中央关实施乡村振兴战略重部署客观必然性方法价值改革创新重路径重功四方面系统阐述示范创建理逻辑凝聚识明确目标求统筹推进三维度重点分析乡村振兴示范创建工作推进路径特开展示范村创建例特色产业发展兴旺村庄美丽生态宜居建设弘扬美德乡风文明农民稳定增收生活富裕村级社会事业发展水建引领治理效等六方面全面阐述组织开展示范村示范创建路线图基础力序效推进乡村振兴示范创建工作强化示范创建责落实强化示范创建基遵循强化示范创建程理强化示范创建监测评价等四方面提出策建议全国开展百县千乡万村乡村振兴示范创建具重指导意义
脱贫攻坚取全面胜利全面推进乡村振兴三农工作重心历史性转移乡村振兴乡村产业文化生态组织全面振兴统筹推进乡村发展乡村建设乡村治理系统工程实施乡村振兴战略工作复杂性国区域发展差异性年乡村振兴实践初步成效决定开展示范创建推动全面工作必然性重性紧迫性中中央国务院关做2022年全面推进乡村振兴重点工作意见（2022年中央号文件）明确求：抓点带面推进乡村振兴全面展开开展百县千乡万村’乡村振兴示范创建采取先创建认定方式分级创建批乡村振兴示范县示范乡示范村推进农业现代化示范区创建中央求指出乡村振兴战略实施艰巨性复杂性长期性明确示范创建全面推进乡村振兴工作方法全面推进乡村振兴需力序效做示范创建工作中中央办公厅国务院办公厅印发乡村建设行动实施方案明确求结合百县千乡万村乡村振兴示范创建统筹开展乡村建设示范县示范乡镇示范村创建研究乡村振兴示范创建理逻辑推进路径具重理实践意义
乡村振兴示范创建理逻辑
（）乡村振兴示范创建具客观必然性
中央宣布赢脱贫攻坚战全面建成康社会脱贫攻坚成果巩固拓展成部门摆突出位置重务脱贫攻坚复杂性艰巨性决定脱贫攻坚成果巩固拓展样具复杂性艰巨性中央求巩固拓展脱贫攻坚成果增加脱贫群众收入作根措施促进脱贫县加快发展作攻方断缩收入差距发展差距确保兜底保障水稳步提高确保三保障饮水安全保障水持续稳定提升呈现出工作推进复杂性系统性全面实施乡村振兴战略深度广度难度亚脱贫攻坚项需统筹推进加快发展乡村产业加强社会义精神文明建设加强农村生态建设深化农村改革实施乡村建设行动推动城乡融合发展加强改进乡村治理等方面相互影响复杂系统工程效衔接巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴两项复杂工作统筹推进方面凸显出乡村振兴艰巨性方面凸显出示范创建紧迫性外出种原国目前存区域发展衡性发达区欠发达区存东部区中部区西部区部发展衡决定全面推进乡村振兴政策模式便脱贫区样需抓巩固拓展脱贫攻坚成果抓乡村振兴国家重点帮扶县般脱贫县工作难度差异加数万易搬迁集中安置点稳定发展更增加乡村振兴复杂程度工作容复杂性区域发展差异性决定全面推进乡村振兴样性复杂性国外实践应现实挑战效路径方法创建示范抓点带面
（二）乡村振兴示范创建蕴含方法价值
开展乡村振兴示范创建抓点带面推进工作历史验时代运蕴含鲜明时代意涵理创新取集中体现方面：第中国特色社会义思想指导乡村振兴工作做示范通示范创建生动展现中国特色社会义思想指导实现乡村振兴战略具体实践第二贯彻落实中央国务院关乡村振兴项政策落实做示范通示范创建做巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接加快推进农业农村现代化推进乡村建设行动贯彻落实三农工作领导等系列政策落实方面展现具体方式方法推动项政策区域落见效第三探索民全面康奔富裕道路做示范乡村振兴农民兴托乡村振兴示范创建展现发展农村生产力农民发展体断满足民日益增长美生活需类型实现模式发展道路第四全面推进五振兴实践做示范围绕乡村产业振兴文化振兴振兴生态振兴组织振兴开展示范创建展示条件乡村振兴更效实践产业振兴方面乡村产业实现现代化第二三产业融合乡村产业体系构建等文化振兴方面保护传承乡村文化培育乡村社会义核心价值观实现乡村文化现代文化融合等振兴方面乡村土培养鼓励外出回乡等生态振兴方面实现然谐发展走绿色发展路等组织振兴方面培育基层组织落实建引领等属示范创建重方第五示范创建中探索形成典型验通类典型验凝练形成普遍性认识促进乡村发展乡村建设乡村治理相关理创新断丰富发展中国特色乡村振兴道路全球乡村发展贡献中国方案
（三）乡村振兴示范创建改革创新重路径
第巩固拓展脱贫攻坚成果维度巩固拓展脱贫攻坚成果包含着巩固拓展两方面容长期脱贫攻坚实践中国探索形成系列方法模式乡村振兴示范创建承载着方式方法继续运衔接渡期中续乡村振兴中命巩固拓展脱贫攻坚成果重举措巩固方面通示范创建检验做法否继续做保障脱贫口返贫产生新贫困户保障两愁三保障拓展方面检验脱贫攻坚程中形成产业项目等扶贫成果实施乡村振兴新阶段否断溢出减贫效应第二扎实推进乡村振兴战略实施维度乡村振兴示范区作验实验推广台承担着相关实验试点务示范区通改革创新试点示范断推进政策实验产业融合等方面积累验推广做法扎实推进农业农村现代化实现乡村振兴总目标第三完善乡村振兴政策体系维度通支持条件基础方先行先试示范创建觉国家战略作命务国家战略方实际机结合国家战略转化方优势试点程中断发现问题通反馈政策完善提供现实进推动顶层设计优化服务乡村振兴高质量发展第四推进乡村振兴重点工作维度十四五期间国乡村振兴重点务然制度创新通创新进步释放制度红利促进农业农村现代化乡村振兴示范创建制度创新程承担着探索城乡融合制度农村土改革制度农业支持保护制度等制度创新等务
（四）乡村振兴示范创建呈现重功
第通示范发挥导服务辐射功形成乡村振兴新动示范创建建设容般符合区域较优势形成优势产业体现区域特色带动类乡村振兴示范创建般立足农民服务加强农民队伍建设通示范培养造具定科技水现代技术解社会信息懂发展新型农民做出贡献外通促进资技术信息流动示范创建效应传导周围区带动区域济社会发展转化促进区济社会发展动力第二通示范创建找难点堵点解决办法通示范创建探索出脱贫攻坚衔接乡村振兴程中遇类难题产业扶贫衔接产业兴旺衔接培育振兴队伍组织衔接构建领导体系通示范创建探索缩城乡差距推进社会公加快突破发展衡充分问题满足乡村民群众日益增长美生活需问题乡村振兴富裕项逻辑问题通示范创建探索五振兴间合作发挥作达功佳第三乡村振兴示范创建够微观层面积累国推动乡村治理提升农村区济发展水促进民生发展等方面验助力促进xx理体系创新完善彰显国推进乡村振兴符合历史发展规律符合国政治制度符合民中心发展思想促进全面发展中解放发展生产力中国治普遍性逻辑第四开展乡村振兴示范创建必然会形塑批实实存够生动讲述中国巩固拓展脱贫攻坚成果全面推进乡村振兴逐步实现富裕鲜活事
二乡村振兴示范创建推进路径
根乡村振兴复杂性乡村振兴示范创建必然呈现满足样性需求示范创建区域单元分乡村振兴示范片区省市县乡村示范创建容分易搬迁续扶持示范特色产业发展示范巩固拓展脱贫攻坚成果示范二三产融合发展示范示范创建目标指分中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴示范区乡村振兴综合示范村乡村文化旅游振兴示范村数字赋乡村建设示范村特色产业示范基等2022年中央号文件开展百县千乡万村乡村振兴示范创建求基部分方实践文重点总结阐述乡村振兴示范村创建推进路径
（）凝聚示范创建识
认真学中央文件充分认识乡村振兴示范村创建推进乡村振兴效载体抓手着力加强示范创建工作动性觉性宏观层面创建乡村振兴示范村深入学贯彻总书记关乡村振兴重指示精神具体落实总书记反复强调脱贫攻坚务完成继续巩固拓展脱贫攻坚成果扎实推进乡村振兴群众生活更层楼村级示范够生动实践重指示创建乡村振兴示范村深入贯彻落实2022年中央号文件精神具体载体村效抓点带面推进乡村振兴全面展开点具体实践乡村振兴前提巩固拓展脱贫攻坚成果确保发生规模性返贫扎实推进乡村振兴示范村创建发展理念方式巩固拓展脱贫攻坚成果效举措选择具定基础发展潜力村先行开展乡村振兴示范创建通试点引领示范带动重点突破利探索形成种类型复制推广鉴推进乡村振兴验典型做法
（二）明确示范创建目标求
类型乡村振兴示范创建服务具体目标总思路围绕乡村产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕总求统筹推进农村济建设政治建设文化建设社会建设生态文明建设乡村振兴示范创建目标指包括：五振兴攻方培育特色产业发展成效显著农村厕改造垃圾污水治理效果明显数字乡村智慧乡村建设深入推进巩固拓展脱贫攻坚成果基础更加牢固巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接机制良性运转乡村振兴示范创建目标框架乡村振兴示范村创建具体目标少包括：推进乡村五振兴容突出产业发展务工业集体济壮新型营体培育改厕垃圾污水处理改进乡村治理探索农村养老等方面形成样板中类型示范村创建目标乡村旅游振兴示范村创建具体目标更集中：充分利旅游资源优势挖掘乡村元价值旅游产业作乡村产业绿色发展攻方重点发展休闲旅游健康养老观光农业农耕体验特色餐饮民宿家庭工坊等服务项目断完善旅游带动增收机制真正老百姓旅游产业中受益数字乡村建设示范村创建具体目标集中：加强农村信息基础设施建设实现5G全覆盖加强农民数字素养技培训数字技术赋乡村公服务推动建引领乡村治理公服务智慧农业电子商务务工业垃圾分类等数字化转型
（三）统筹推进乡村振兴示范村创建
根示范创建涵部分省示范创建实践乡村振兴示范村少需六方面起示范作
1示范特色产业发展兴旺
第精心开展产业布局农业农村资源托农民体培育壮现代种养业乡村特色农业农产品加工流通业乡村休闲旅游业乡村新型服务业乡村信息产业等形成特色鲜明类型丰富协发展乡村产业体系村集体产业发展纳入县域村品示范村镇建设范围第二加强产业基础建设明确求高标准农田设施农业丘陵山区农田宜机化改造占基农田定例农作物综合机械化率75基建立田头型仓储保鲜冷链物流体系电商服务现代农业生产性服务社会化服务组织第三力发展集体济农村集体产权改革深入推进村集体营性资产项目运行良村集体济年度收入稳定定数额营性收入占50第四积极培育营体农民专业合作社家庭农场涉农企业电子商务企业农业专业化社会化服务组织等种方式村集体农户建立紧密型利益联结机制享全产业链增值收益新型农业营体覆盖村常住农户参务工业率50第五精准推进产销接畅通农产品产销接农业产业化联合体成员间实现技术享信息享品牌享渠道享利益享绿色食品机农产品理标志农产品认证效开展第六效组织产业培训定期组织开展产业政策实技术电子商务乡村旅游等培训积极引导农民工中专毕业生科技员乡土农村创新创业第七增强产业发展效应导产业产值村级产业培育发展中占定重通村品特色产业带动家庭工场手工作坊乡村车间等蓬勃发展形成更特优新产业产品积极参加国家全省乡字号土字号等乡村特色产品推介评选等活动
2示范村庄美丽生态宜居建设
第纳入县域乡村规合优先规划编制范围村庄发展建设尊重农民意愿遵循然生态村庄机理注重乡土味道保留乡村风貌留住田园乡愁搞拆建避免千村律高质量完成生态规划编制第二全面清理私搭乱建乱堆乱放保持村庄街巷干净整洁提高农房立面整齐度整体达道路硬化路灯亮化村庄绿化环境净化村容美化五化求高质量整治村容村貌第三户厕基入院入室公厕布局合理护责落实日常保洁常害化卫生厕覆盖率达100改厕技术模式成熟县域推广示范等求高质量推进厕革命第四纳入县域生活污水重点整治行政村生活污水治理技术选择符合实际需求排污网污水处置设施完善村域水域排放达标河塘清淤清杂黑臭水体入河排污口等求高质量进行污水治理第五农村生活垃圾收集转运处置设施完善运作模式合理生活垃圾源头分类减量农户参率50生活垃圾害化处理率达100农业面源污染效控制等求推进垃圾治理第六建立制度标准队伍费监督村庄居环境长效护机制推行农村厕污水垃圾处理村庄保洁等体化运行护模式落实农户合理付费政府适补助运行护费保障制等求建立长效护机制第七积极开展农村生活垃圾分类资源化利示范村创建农村机生活垃圾厕粪污农业生产机废弃物农消纳综合循环运资源化处理设施完善等求提高资源利综合效率
3示范弘扬美德乡风文明
第力加强乡村精神文明建设五标准（场队伍活动项目机制）建设新时代文明实践中心村级文明实践（站）社会义核心价值观文化墙美观方常开展听话感恩走宣讲活动文体竞赛农民丰收节民族传统节日活动等第二完善落实村规民约制定公场文明公约社区噪声控制规约引导农民理教育服务监督发挥村民议事会红白理事会道德评议会作力开展移风易俗行动农村高价彩礼情攀厚葬薄养铺张浪费等歪风陋效遏制第三积极开展文明创建活动常开展星级文明户文明家庭美丽庭院寻找媳妇公婆妯娌等群众性精神文明创建评活动类参评示范农户达全村常住户数60第四力推进文化传承保护村文物古迹红色革命遗址物重视发挥现代乡贤文化作挖掘保护农业文化遗产非物质文化遗产传承制宜建设村史馆农耕文化馆乡村振兴展示馆家风家训馆红色文化展馆等
4示范农民稳定增收生活富裕
渠道增加农民营性工资性财产性转移性收入确保农村居民均支配收入年度增长高全县均水时提供村级劳动力业信息开展业指导确保劳动力意愿农户务工业率达100外出业困难员提供力公益岗位持续改善农民生活品质高质量解决两愁三保障安全饮水问题构建农村留守童妇女老年残疾困境童关爱服务体系实现农村特困员救助全覆盖时精准帮扶然灾害病虫害价格波动产品滞销等出现产业发展困难脱贫户监测户定期组织村民参加职业素质职业技等教育培训注重扶持培育田秀土专家乡创客等乡土乡村工匠文化手工艺等工巧匠做职业技培训应培培农民技持证率达半
5示范村级社会事业发展水
第着力填补齐原提升路水电网络源等五工程保障水准农村四农村路提质扩面入村道路硬化率达100村干道更进村入户倾斜产业融合发展客运站点客运班线方便农户出行健全农村供水工程稳定供水保障力农村水普率90农村电力高质量服务乡村振兴完善农村5G基站光纤网络等通信基础设施建设力开发太阳风生物质清洁取暖等新源取实质性进展第二着力继续提高教育医疗保障水全面普学前教育九年义务教育学前入园率低90义务教育目标群覆盖率达100建村级标准化卫生室配合格（持证）村医建立农村居民健康台账农村基医疗保险参保率达100第三着力提升养老护理保障水准完善养老服务设施实现日间料社区护居家护理等站式综合性服务适量设置养老护理公益岗位岗位工资保障位农村普惠型养老服务互助性养老结合起集中供养力达50第四着力完善公服务功建设具备综合服务功便民服务机构提供务服务社保医保社会救助便民代办xx接等公事业服务建设文化娱乐休闲健身功满足农村群众开展娱性文化需求文化广场建设篮球场乒乓球台等类体育活动设施完善关注特殊群需求农村障碍环境建设设施
6示范建引领治理效
第坚持建引领村组织班子坚强力带头队伍领高强员队伍充满活力组织生活健康规范切实解决农村基层组织建设治物效问题常开展妇联等群团组织活动村民治程序规范重事项决策实行四议两公开公法律服务矛盾纠纷化解体系健全完善第二坚持运积分制积分产业发展环境整治塑造乡风爱心帮扶等重点务机结合积分设计评判农民群众全程参监督积分兑换红黑榜奖惩爱心超市道德银行等做法群众认广泛参乡村治理激励引导作发挥第三坚持运清单制法规编制村级微权力公事物服务事项等类清单实现乡村治理章循流程清晰操作行清单制监督评价机制健全配套措施落实力第四探索数治理完备数字化乡村建设设施确保摄头覆盖面积密度满足安全防范需乡村建引领公服务疫情防控农业生产电子商务务工业垃圾分类等实现数字信息化控第五推广枫桥验乡村治理村民享知情权参权表达权监督权力改善乡村社会风气时消解类矛盾纠纷确保农民群众安居乐业效抵制类黑恶势力封建迷信活动赌博等良社会风气农村社会谐稳定
三扎实推进乡村振兴示范创建策建议
示范创建实现巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接全面推进乡村振兴效路径国家关政策措施落实处效办法乡村振兴系统干部广基层干部群众熟知工作方式种示范创建实践中加强示范创建理积累丰富验乡村振兴示范创建活动提供鉴力序效开展乡村振兴示范创建建议综合性采取策
（）强化示范创建责落实
示范创建工作聚焦乡村振兴重点务薄弱环节发挥示范引领素集聚作点带面推动乡村振兴工作全面展开重举措级关部门示范创建作首政治务摆重日程放突出位置
关方面真正示范创建责扛起省级真正做认识位组织位责位措施位市级履行督导责县级履行体责乡镇履行推进落实责村两委驻村工作队履行动员农户积极参创建项目建设监责级统筹协调农业农村发改财政旅游网信乡村振兴等部门成立工作专班专项推进示范创建统领做扎实推进巩固拓展脱贫攻坚成果乡村振兴效衔接项工作
县级作示范创建实施体切实增强示范创建谋划实施责感命感紧迫感领导亲挂帅亲谋划分领导线指挥定村包联制定创建实施方案敢采取超常举措定期研判分析创建成效进度加强资金理绩效评价时解决项目实施程中难点堵点绝半途废更出现烂尾工程
落实相关政策2022年中央号文件中央开展示范创建采取先创建认定方式推进示范创建示范创建安排专项资金予支持山西省2022年开展示范创建活动关文件明确：乡村振兴示范村省级衔接补助资金支持500万元乡村旅游振兴示范村省级衔接补助资金支持400万元数字乡村建设示范村省级衔接补助资金支持300万元先行示范县1∶2整体推进县1∶15重点帮扶县1∶1例市县切实配套资金保障位落实配套资金作示范创建入选条件
（二）强化示范创建基遵循
中中央批准中中央办公厅国务院办公厅2022年4月印发创建示范活动理办法（试行）（简称办法）发出通知求区部门认真遵执行办法明确创建示范活动涵范畴规定创建示范活动理工作基原：第坚持加强全面领导提高政治站位增强四意识坚定四信做两维护第二坚持民中心发展思想围绕中心服务局立足新发展阶段完整准确全面贯彻新发展理念服务融入新发展格局推动高质量发展第三坚持统筹理合理设置严格审批动态调整注重实效原严格规定条件权限程序进行办法规定开展创建示范活动体负面清单总创建示范活动理办法（试行）类示范创建活动包括乡村振兴示范创建工作提供理规
（三）强化示范创建程理
规划先行示范创建基础前提示范创建村应完成规合实性村庄规划编制基础做先规划建设
制宜乡村创建山势错落致制宜注重保护传统村落保留乡村风貌形态肌理搞拆建修楼堂馆造景观假山农村建设更农村
农民体贯彻落实乡村振兴农民兴乡村建设农民建理念尊重农民意愿首创精神农民干事量交农民干农民创建中实现务工增收
法合规特项目符合国土空间规划村庄整体功布局相关手续完善齐备项目开工落实法责制工程监理制招投标制项目合制四制理村庄闲置房屋坍塌房屋废弃房屋合理效处置法合规解决示范创建难点问题
稳中求进做数量服质量进度服实效求求快力量力行违背客观实际发展阶段盲目融资乱铺摊子绝允许村集体农民增加债务负担
具特色托村庄基础围绕乡村发展乡村建设乡村治理着力产业业生态宜居建引领乡村文明居家养老等方面造亮点避免千村面千篇律示范创建体现普遍性特点鲜明特色相统
优化理示范创建项目资金需求纳入乡村振兴项目库承担示范创建务县乡村倒排工期明确时间表路线图务书抓紧完成实体性规划办结前期手续准备实施加速验收四阶段推进工作强化现场推动
（四）强化示范创建监测评价
客观分析示范创建监测评价面问题时精准动态监测项目成败关键探索建立乡村振兴示范创建活动日常监测机制具基础性工具性作实践目前示范创建日常监测面问题第监手段落监测体系运转滞难时掌握解决出现问题传统监测方法效率低成高时限力技术水难实现快速发现问题时督导解决第二示范创建思路清晰偏离示范创建设计初衷现象明显规划流形式示范定位示范方研究透创建思维实施思路创新足创建活动偏离通示范探索验目标
完善示范创建日常监测路径第明确日常监测预期目标示范建设规范利开展踪督导推动创新亮点第二确定日常监测核心素包括资金安全项目利推进效探索创新第三建立日常监测工作体系包括加强实调研监测指导细化日常监测重点容（示范创建实施规划方案实施进展情况实施资金拨付情况整合资金社会资位情况类示范项目确权情况示范创建效果评估情况等）建立日常监测工作机制（总体握示范创建点方分类重点进行日常监督指导动态监测）静态监测方面通示范创建项目台账进行监测动态监测方面通实调研进行监测实时监测方面通监测预警台进行监测
加强示范创建成效评价示范创建列入乡村振兴考核重容作项目安排资金分配优先考虑重素示范创建组织力进度迟缓市县予通报批评时总结宣传推介示范创建验
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