关刚性约束市水资源节约集约利调研报告
深入贯彻总书记关治水护水节水水重述X重讲话重指示批示精神着力提升水资源集约节约利水促进全市济社会高质量发展市政府领导指示市政府研究室联合市水务局市农业农村局等部门通实调研查阅资料座谈讨等方式深入分析全市水资源发展现状存问题提出策建议形成调研报告
水资源概况
（）水资源情况金昌全国110重点缺水城市13资源型缺水城市干旱缺水基市情水资源短缺制约济社会持续发展瓶颈全市年均降水量1253毫米（占全省均水494％占全国均水198％）年均蒸发量2384毫米降水量20倍年均水资源量5374亿立方米仅占全省（23099亿立方米）23％均水资源约14174立方米仅全国（19187立方米）739％耕亩均水资源292立方米仅全国（141526立方米）206％
（二）水资源利情况统计2023年全市实际水量81239万立方米（表水46376万立方米水34863万立方
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米）中农业67425万立方米工业6584万立方米生活4117万立方米生态3113万立方米全市农业工业生活生态水占总水量例分83％81％51％38％（全省733％56％88％123％全国63％162％151％57％）2024年1季度全市实际水量353265万立方米（表水231305万立方米水46513万立方米水源75447万立方米）中生活115212万立方工业145432万立方米农业88044万立方米生态4577万立方米
（三）水取水情况全市2023年实际取水348亿立方米（X县16亿立方米X区188亿立方米）超采163亿立方米（X县超采038亿立方米X区超采125亿立方米）根水利部2023年4季度通报市水水位整体呈降趋势较2022年期降056米根省水利厅2024年1季度通报显示X区水水位较2023年期降083米X县水水位较2023年期降087米
二节水工作开展情况
年全市坚持农业节水增效工业节水减排城镇节水降损重点区节水开源目标持续加水利基础设施建设力度全面落实严格水资源理制度全市水资源节约工作取阶段性成效
（）基础设施建设方面着力加强水利基础设施建设先
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谋划实施皇城西河X峡韩家峡老头泉等批重水利工程累计建成水库6座塘坝167座全市水库总库容达2253亿立方米调蓄水池库容达1144万立方米建成农村集中供水工程83处覆盖12乡镇2257万户农村群众农村集中供水率水普率均达98％基形成水库水源骨干输水渠道网络调蓄水池结点井灌补充水资源综合利格局
（二）农业节水控水方面坚持高标准农田建设作发展节水农业保障性工程抓制宜推进高标准农田建设（河灌区建设塘坝重点井灌区实施滴灌工程重点）累积建成高标准农田1027万亩力推广浅埋滴灌膜滴灌喷灌等高效节水技术农田灌溉水效利系数2010年044提高2023年0596耕水资源高效利率进步提高积极鼓励支持养殖场（户）改造升级节水设施设备推广动饮水设备干清粪尿泡粪等节水型生产工艺全市畜禽规模化养殖节水率达50％控制定额标准全面深化农业水价综合改革实行分类分档水价步建立精准补贴节水奖励制度超定额水累进加价制度初步构建利节约水水资源稀缺程度相匹配差化水价机制
（三）工业节水控水方面坚持工业节水作推动绿色转
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型发展重举措加强重点工业企业节水理建立重点水户监体系年水量超10万立方米25户工业企业纳入重点水户监范围定期开展督查促进企业节约集约水2023年度重点工业企业产品水耗均符合相应标准强化工业节水分级保供动态监测规工业企业水总量水采量产品单位耗水量等情况精准调度调配工业生产水确保极限情况保重点保链条探索开展企业间串联水分质水水循环利园区企业间循环集约水产业体系逐步形成深入推进节水技术改造聚焦废水排量改造条件相成熟示范带动作明显色化工等行业稳步推进废水循环利技术改造升级约20户企业实现废水零排放全市规工业万元工业增加值水量2010年53立方米降2023年194立方米工业水重复利率2010年82％提高2023年93％
（四）城市节水控水方面全面加强市政供水设施维护理严格落实市政输配水线市区供水设施定期巡检维修保养制度时解决老旧网跑滴漏问题城市网漏损率2010年12％降低2023年947％严格落实建设项目水资源证节水三时制度全面加强建设项目节水设计方案施工竣工验收等关键环节监督督促项目建设体制定节水措施方案限度避免建设工程正常水补丁式建设探索推行供水区域网格化理实施网分区计量实现区块化网格化维护全方位漏控预警控产销差率效降低扎实推进污水生利设施建设改造城市供水改扩建等工程城市污水集中处理率达98％生水利率达867％远高全国全省水（2025年全国级缺水城市全省缺水城市生水利率目标值均25％）
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（五）生态节水控水方面坚持山水林田湖草沙体化保护系统治理科学划分市级县区水土流失重点预防区重点治理区系统推进水土流失防治工作2011年累计治理水土流失面积23554方公里水土保持率达6058％制宜发展低压灌喷灌出流等绿化节水灌溉工程力推行减少轮灌次数土壤保水剂剔非生态水等绿化灌溉措施积极探索先进绿化灌溉节水技术传统水漫灌模式彻底转变城市绿化节水效进步提升
三水资源刚性约束制度市发展影响
2024年3月14日中中央办公厅国务院办公厅印发关实行水资源刚性约束制度意见（简称意见）意见中央2011年提出落实严格水资源理制度针水资源水生态水环境方面存突出矛盾前
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国水资源新形势新变化新情况作出重战略部署水资源理工作提出更高标准更严求意见实施全市济社会发展产生重影响
（）万元国生产总值水量影响意见中提出2025年全国万元国生产总值水量2020年降16％左右2035年水资源刚性约束制度全面落实水资源开发利承载力范围目标年市全力造2＋4现代化产业体系产业规模断壮集聚效应加速显现支撑区生产总值年均增速达10％时着节水技术改造等措施实施全市万元区生产总值水量持续降根4年全市实际水量（2020年978亿立方米2021年929亿立方米2022年921亿立方米2023年812亿立方米（特殊年份））计算全市2020年2023年万元GDP水量分2727立方米2167立方米1762立方米1431立方米2023年较2020年全市万元区生产总值水量累计降476％推算十四五末万元区生产总值水量降16％目标够期实现着2＋4产业集群加速发展全市水量持续增加水资源约束日益趋紧初步测算2025年全市水总量达1118亿立方米2030年全市水总量达1061亿立方米（2020年全市万元GDP水量2727立方米国家求2025年万元GDP水量应达15528立方米（预计2025年GDP达720亿元）2030年万元GDP水量应达1061立方米（预计2030年GDP达1000亿元）推算2025年全市总水量约1118亿立方米2030年全市总水量1061亿立方米）意见实施农业高效节水基实现全覆盖工业节水改造技术已达全省先进水基础完成万元区生产总值水量持续降空间进步收窄2035年实现水资源开发利承载力范围目标难度越越
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（二）工业发展影响意见中提出制定水资源严重短缺超载区高耗水工业产业准入负面清单淘汰类高耗水产业目录制定完善国家鼓励工业节水工艺技术装备完善高耗水工业产置换政策法规淘汰相关落产坚决遏制盲目马高耗水项目水资源严重短缺超载区实施高耗水工业强制性水定额水资源严重短缺超载区关规定暂停新增取水许等求年市持续强化工业节水理加快推进工业节水项目实施积极鼓励引导企业开展节水技术改造全市规工业万元工业增加值水量逐年降2023年较2020年降29％提前超额完成省达十四五期间万元工业增加值水量降119％目标务着40万吨铜电解系统建设10万吨动力电池液体硫酸镍等39项重点工业项目相继实施全市工业水矛盾日益凸显初步测算2025年工业水达1亿立方米缺口达039亿立方米（省发X峡水库取水许工业水6061万立方米）2030年工业水达14亿立方米届时工业水缺口达079亿立方米意见实行市工业持续发展产生重影响工业水保障难度加保障粮食安全前提实行水资源超载区暂停新增取水许制度导致市新增规模工业项目办理取水许证难度加现工业水量法满足企业发展需求镍实业佰利联
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晶科等水户面严重缺水困境制约全市工业济高质量发展二工业企业生产成增加意见中提出水资源严重短缺超载区实施高耗水工业强制性水定额制度农业水占较短期法改变前提未市部分工业企业需通水权交易实施工业节水改造等途径解决水资源短缺问题致企业生产成幅增加三制约产业延链补链强链前市正处传统产业战略性新兴产业加快转换关键阶段2＋4产业链群中色金属新材料化工循环资源综合利等传统产业占水耗相较高新源新源电池数字济等新兴产业耗水相较低均处发展初期距离形成规模发挥效益差距意见实施新建改建扩建产业
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链重点项目水许审批权原市县级水行政部门调整省级部门严格进行水资源证会影响重重点项目申报审批进导致延链补链强链项目法落延期实施制约传统产业转型升级新型产业培育壮
（三）农业生产影响意见中提出水资源严重短缺超载区原新增灌溉水量引导水资源严重短缺超载区压减高耗水作物制宜发展低耗水耐旱作物种植强化水水位控防止面沉降实现水持续利取表水量超表水水量符合生态流量控目标开采利水总量超水水量符合水水位控制目标求年全市持续优化调整种植结构力发展高效节水农业全力推进高标准农田建设高效节水农业取定成效受旱情水情双重影响现水资源法满足市农业水需求全市年均农业水量达80856万立方米（2020年农业水84607万立方米2021年农业水79486万立方米2022年农业水78474万立方米）远远超省核定农业灌溉水量（省核定市农业表水水量21400万立方米农业水许量1529608万立方米）3669608万立方米中：2023年表水超许量132亿立方
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米水超许量163亿立方米测算2030年市农业水量（耕种植面积18404万亩）达83554万立方米缺口达46858万立方米意见实施市农业发展产生诸利影响粮食安全底线水资源控制红线难兼顾2021年省年达市灌溉范围粮食种植面积均90万亩明确求做两增减意见中提出强化水水位控防止面沉降实现水持续利取表水量超表水水量开采利水总量超水水量求省分配市农业水指标3669608万立方米目前市农业灌溉水系数06表水损耗8560万立方米农业实际水量2813608万立方米传统灌溉方式亩均水量470立方米计算够灌溉粮食作物60万亩法保障省达市粮食种植务二巩固提升脱贫攻坚成果促进农民稳定增收压减配水面积矛盾突出市农民收入源营性收入年通发展现代种养业实现农民增收致富基础够稳固意见中明确提出水资源严重短缺超载区原新增灌溉水量石羊河流域综合治理规划核定6629万亩配水面积种植市预计均耕面积减少约5亩（全市农村户籍口约235万）农民均支
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配收入降30％50％（X县降50％左右X区降30％左右）法确保农民持续增收时受水资源刚性约束干旱缺水等利素影响新型营体（种植户）种植济作物补偿收益受限程度影响全市菜草畜产业规模2023年全市蔬菜饲草种植面积达4026万亩（蔬菜2915万亩饲草1111万亩）2024年预计全市蔬菜饲草种植面积约20万亩（蔬菜14万亩饲草6万亩）缩减规模超50％水资源紧缺问题法效解决前提全市济作物种植规模持续缩减高品质菜草畜产业链群发展造成较击影响乡村产业振兴
（四）城市建设影响意见中提出全面推进节水型城市建设县级方政府应水资源水环境状况合理确定生水利规模工业利生态补水途径推动生活污水利城市生态景观绿化道路清扫车辆洗建筑施工等应优先生水2025年北方60％南方40％县级行政区域达节水型社会建设标准求年市坚持水定城加快实施城乡老旧供水网改造持续降低公供水网漏损率深入推进公机构服务业节水推广节水器具城市水效率断提高节水型社会建设方面存诸短板（2023年X区X县水利部取消节水型社会建设达标县称号）意见实行保障工业粮食安全前提城市绿化灌溉公服务行业
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水指标进步压减加高温干旱天气影响定程度影响城市公休憩场景区景点植物成活率长势绿化景观效果时会游泳洗浴洗车等服务行业水受限某种程度影响市第三产业增加值节水型社会建设难度加
（五）生态环境影响意见中提出水资源严重短缺超载区适度开展节水绿化优先选择耐干旱节水乡土适生植物国土绿化充分考虑水资源承载力恢复灌草植推广乔灌草结合绿化模式提倡低密度造林育林防止度水破坏生态求年受高温干旱天气影响市新造林项目水资源约束日益趋紧草原植盖度难持续增长部分区域受干旱影响存季节性退化现象根全市城市总体规划空间规划三北六期规划预计2025年城市绿生态面积达2325万亩生态水达1226万立方米全市工灌溉生态防护林面积达213万亩生态水达3858万立方米2030年全市生态林面积新增1918万亩（含城区绿化部分）生态水达56448万立方米意见实行生态水总量难稳步增加情况加短期推进林草节水改造法实现全面覆盖城市造林绿化水资源空间幅缩减新造林已建成林灌溉水难保障定程度影响金昌整河西走廊生态安全
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四策建议
干旱缺水历制约市产业发展生态保护民生改善瓶颈前金昌正处传统产业转型加速期新兴产业成势见效期综合实力整体提升期实现济社会高质量发展关键解决水资源基础支撑必须认真践行节水优先空间均衡系统治理两手发力治水思路坚定移落实四水四定原扎实做节水水水兴水文章节工作做家控措施严起效益提努力走水安全效保障水资源高效利水生态明显改善节约集约发展路中国式现代化金昌实践提供坚实水利支撑
（）措举节水求实效坚持节水优先践行绿色发展理念节水工作贯穿济社会发展全程领域力推动水方式粗放集约节约转变加快节水型社会建设深度节水极限节水提高水资源利效率缓解水资源供需矛盾
突出农业节水增效坚持水定少水种少坚决杜绝新开垦荒加快推进高效节水灌溉重点高标准农田建设进度力争2026年全市永久基农田全部建成高标准农田（2024年计划建设高标准农田4884万亩（X县3434
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万亩X区145万亩）已争取高标准农田建设务3075万亩资金761亿元2025年计划建设高标准农田3612万亩（全部X县））井罐区实现高效节水灌溉全覆盖力推广工程农艺生物理节水等极限深度综合节水措施亩均水量470立方米缩减370立方米左右突破表水水许量新增水权前提全市够种植农作物76万亩法保障省达粮食种植务谁谁护谁受益谁修缮求全面加强高标准农田理断健全完善节水灌溉设施运行护机制已建成高标准农田设施进行全面排查做闲置效益制宜规模化推广窄膜宽窄行垄膜沟灌浅埋滴灌水肥体化等高效农业节水技术力争2024年底推广面积达84％结构调优水耗调低效益调高原持续优化调整种植结构紧扣灌溉面积水总量等约束性指标统筹耕保护粮食安全农民增收序推动农业种植结构调整压减高耗水低效益作物发展高效益低耗水耐干旱作物提高单方水利效益推进适水种植量水生产引导支持养殖场（户）改造升级节水设施设备力推广动饮水设备干清粪等节水型生产工艺确保畜禽规模化养殖节水率达50％稳步推进轮作休耕鼓励群众开展休耕采取免耕晾晒种植绿肥等保护性措施减少耕破坏力争改变耕性质削弱农业综合生产力确保急时够复耕粮食重农产品产出供督
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促协调X农垦金昌农场单独申请核定水指标降低全市水超采基数促农垦公司责权致落实水超采治理社会责
二深化工业节水减排坚持水定产水资源纳入工业项目准入条件法规压减高耗水工业规模严控新高耗水项目制定完善国家鼓励工业节水工艺技术装备目录扎实推进工业节水改造积极推广高效冷洗涤循环水废污水生利高耗水生产工艺代等节水工艺技术序组织全市年水量10万立方米工业企业进行水衡测试水绩效评价水效标全面加强生产水理强化重点水户监督促重点水企业完善节水理制度开展部节水评价工业水重复率偏低单位产品水量达行业水定额标准企业限期改进工业流程断提高工业水循环利水确保全市规工业企业水重复率保持93％万元工业增加值水量控制20立方米／万元（省确定指标）扎实组织开展节水型企业水效领跑者创建工作逐步建立节水型（市级）—节水标杆（省级）—水效领跑者（国家级）三级水效示范引领体系建立健节水型企业培育库力争创建更节水型企业（2024年创建节水型企业少4家）促进工业绿色高质量发展紧盯2＋4产业链关键环节空白领域统筹规划产业布局加快引进批产业链游中游终端产品生产等环节企业着力培育发展高端制造业生产型服务业时带动作明显色化工建材等处产业
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链关键节点延链补链项目加快推进节水改造全力做产业链重点项目水耗保障
三强化城镇节水降损坚持水定城水定加快实施城乡老旧供水网改造分区计量压力调控智化建设持续降低供水网漏损率确保控制10％全面落实海绵城市建设控求通渗滞蓄净排等措施提高透水面面积例力争2025年城市建成区渗透面面积例达50％严格落实水定额理全市宾馆餐饮洗浴游泳场馆医院机场车站高速公路服务区文化体育场机关事业单位等水情况进行常态化排查出水符合节水标准水龙头淋浴器座便器等限期改造更换效解决水龙头水压出水等问题持续提升服务业水效率扎实开展节水型居民区创建工作采通俗易懂语言鲜活案例居民群众讲解推进节水型社会建设重意义带动更参节水行动中引导居民养成节水爱水科学水良惯力争2024年全市节水型居民区建成率超20％达节水型社会评价标准求
四促进生态节水高效坚持水定林水定绿科学握区域规模树种密度四素制宜选节水耐干旱树种严禁超出水资源承受力破坏生态系统稳定等违背科学规律造林行杜绝追求高景观效应力开展林区节水改造应出流定植沟（穴）灌等方式着力提升生态水效持续加节水设施先进技术绿化灌溉中城市绿化优先利生水集蓄雨水等非常规水源断提高生态水保障力
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（二）严紧水出实招全面落实严格水资源理制度严格实行水资源消耗总量强度双控行动强化水资源理三条红线刚性约束着力提升济社会发展水资源水环境承载力协调水
严水总量关严格落实水总量控制定年度水资源配置水总量控制方案水权分配落实灌区乡镇村组水户确保水资源合理配置高效利全面落实井罐区取水计划审批刷卡充值取水计量轮次控制等措施眼井坚决杜绝超面积配水持续加强重点水企业特殊行业水监督理强化水计划监督总量控制定额理倒逼企业提升水效率
二严水监关紧盯国土空间开发产业发展城镇建设重项目建设规划布局等重点领域严格落实水资源证制度未开展证证未通律审批持续强化规取水计量取水监逐步老旧计量设施进行智化改造数全部接入级监台特加强机井智化计量设施运维理全面排查机井计量设施安装运行情况稳步提升取水监控力严格执行水定额水产品水效标准规划编制
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水资源证节水评价取水许计划水节水载体建设考核监督等方面加强定额约束坚决抑制合理水需求坚决杜绝违规取水行
三严水价改革关节约水条例提出建立促进节水水价体系完善济社会发展水水资源状况水定额供水成水户承受力节水求等相适应水价形成机制求发挥价格机制水资源节约水需求调节方面杠杆作关重持续巩固拓展农业水价综合改革成果建立健全完善农业水价分类分档超定额累进加价政策方案制宜开展水水价调整工作科学制定促节水调结构分类水价分档水价制度优化完善精准补贴节水奖励制度进步增强水体节水观动性
四严水权交易关坚持水权交易作调整水生产关系促进水生产力发展重抓手序推进水权水市场改革进步建立健全水权分配交易监制度积极培育水权交易市场鼓励引导流域游行业间水户间开展水权交易探索种形式水权流转方式加快推进水资源市场化配置促进水资源高效率高效益方流动提高水效率效益
（三）精细算水做文章坚持节流开源举统筹水表水水外调水限度发挥水资源效益
表水加快编制东西河X河岸线保护利
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规划全面落实河湖空间控求改善河道水流条件造河畅水清岸绿水环境进步优化配置水资源科学调度水库蓄水供水确保游左右岸间区间行业间均衡收益限度满足城乡生活生产生态水需求
二严控水全面落实水取水总量水位双控实行水分区理严控总量定额理配水户轮次控制水指标具体分解机井做总量村指标户定量亩分配轮次持续推进石羊河流域综合治理严格落实高效节水轮作休耕结构调整灌区节水改造精细化水等措施确保水增长逐步降低期衡
三盘活外水充分挖掘生水利潜力需定供分质水利原制宜建设集中分散式污水收集生设施推进生水工业生产市政水国土绿化生态补水等领域断提高非常规水利水动态完善常态化工影响天气作业工作计划抓住利时机增加降雨降雪拓宽水资源源渠道全面加强雨雪水收集应城镇居民区公建筑城市道路等重点区域合理配套建设雨（雪）废水集蓄利设施实现蓄住旱浇涝排目标
（四）固强补弱兴水功夫坚持引水调水工程调蓄工程重体抓补短板强弱项夯基础项工作建收尾准备求抓紧谋划建设批水利工程畅通动脉建水盆子完善水网络
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全力推进引济西二期工程前外流域调水工作面重历史机遇黄河八七分水方案正调整南水北调西线期工程已开展科研工作黑山峡水利枢纽开发工程正加快推进全力赴协调争取力争项目快落实施根解决市资源型缺水问题全力保障国家镍钴工业基持续发展
二聚焦功提升序实施调蓄工程针前市水资源时空分布均调蓄力强实际皇城西河X峡韩家峡老头泉等调蓄工程基础加快推进水网调蓄工程建设重点推进X县东西河罐区灌溉水源保障工程（期）X区三角城村水超采治理调蓄水池等项目效解决蓄水难题实现区域丰枯调剂互联互通
三紧盯薄弱环节着力完善供水网络加快实施中型罐区续建配套现代化改造断完善输水系统补齐基础设施短板提升罐区理水提高水资源利率推进高效节水灌溉规模化集约化现代化发展统筹推进罐区末级渠系田间工程配套微型水源工程建设加快实施批水窖水池塘坝泵站水渠等五水利工程逐步补齐灌溉设施调蓄输灌功短板通水网建设公里努力走水安全效保障水资源高效利水生态明显改善集约节约发展路
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关刚性约束市水资源节约集约利调研报告
深入贯彻总书记关治水护水节水水重述X重讲话重指示批示精神着力提升水资源集约节约利水促进全市济社会高质量发展市政府领导指示市政府研究室联合市水务局市农业农村局等部门通实调研查阅资料座谈讨等方式深入分析全市水资源发展现状存问题提出策建议形成调研报告
水资源概况
（）水资源情况金昌全国110重点缺水城市13资源型缺水城市干旱缺水基市情水资源短缺制约济社会持续发展瓶颈全市年均降水量1253毫米（占全省均水494％占全国均水198％）年均蒸发量2384毫米降水量20倍年均水资源量5374亿立方米仅占全省（23099亿立方米）23％均水资源约14174立方米仅全国（19187立方米）739％耕亩均水资源292立方米仅全国（141526立方米）206％
（二）水资源利情况统计2023年全市实际水量81239万立方米（表水46376万立方米水34863万立方
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米）中农业67425万立方米工业6584万立方米生活4117万立方米生态3113万立方米全市农业工业生活生态水占总水量例分83％81％51％38％（全省733％56％88％123％全国63％162％151％57％）2024年1季度全市实际水量353265万立方米（表水231305万立方米水46513万立方米水源75447万立方米）中生活115212万立方工业145432万立方米农业88044万立方米生态4577万立方米
（三）水取水情况全市2023年实际取水348亿立方米（X县16亿立方米X区188亿立方米）超采163亿立方米（X县超采038亿立方米X区超采125亿立方米）根水利部2023年4季度通报市水水位整体呈降趋势较2022年期降056米根省水利厅2024年1季度通报显示X区水水位较2023年期降083米X县水水位较2023年期降087米
二节水工作开展情况
年全市坚持农业节水增效工业节水减排城镇节水降损重点区节水开源目标持续加水利基础设施建设力度全面落实严格水资源理制度全市水资源节约工作取阶段性成效
（）基础设施建设方面着力加强水利基础设施建设先
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谋划实施皇城西河X峡韩家峡老头泉等批重水利工程累计建成水库6座塘坝167座全市水库总库容达2253亿立方米调蓄水池库容达1144万立方米建成农村集中供水工程83处覆盖12乡镇2257万户农村群众农村集中供水率水普率均达98％基形成水库水源骨干输水渠道网络调蓄水池结点井灌补充水资源综合利格局
（二）农业节水控水方面坚持高标准农田建设作发展节水农业保障性工程抓制宜推进高标准农田建设（河灌区建设塘坝重点井灌区实施滴灌工程重点）累积建成高标准农田1027万亩力推广浅埋滴灌膜滴灌喷灌等高效节水技术农田灌溉水效利系数2010年044提高2023年0596耕水资源高效利率进步提高积极鼓励支持养殖场（户）改造升级节水设施设备推广动饮水设备干清粪尿泡粪等节水型生产工艺全市畜禽规模化养殖节水率达50％控制定额标准全面深化农业水价综合改革实行分类分档水价步建立精准补贴节水奖励制度超定额水累进加价制度初步构建利节约水水资源稀缺程度相匹配差化水价机制
（三）工业节水控水方面坚持工业节水作推动绿色转
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型发展重举措加强重点工业企业节水理建立重点水户监体系年水量超10万立方米25户工业企业纳入重点水户监范围定期开展督查促进企业节约集约水2023年度重点工业企业产品水耗均符合相应标准强化工业节水分级保供动态监测规工业企业水总量水采量产品单位耗水量等情况精准调度调配工业生产水确保极限情况保重点保链条探索开展企业间串联水分质水水循环利园区企业间循环集约水产业体系逐步形成深入推进节水技术改造聚焦废水排量改造条件相成熟示范带动作明显色化工等行业稳步推进废水循环利技术改造升级约20户企业实现废水零排放全市规工业万元工业增加值水量2010年53立方米降2023年194立方米工业水重复利率2010年82％提高2023年93％
（四）城市节水控水方面全面加强市政供水设施维护理严格落实市政输配水线市区供水设施定期巡检维修保养制度时解决老旧网跑滴漏问题城市网漏损率2010年12％降低2023年947％严格落实建设项目水资源证节水三时制度全面加强建设项目节水设计方案施工竣工验收等关键环节监督督促项目建设体制定节水措施方案限度避免建设工程正常水补丁式建设探索推行供水区域网格化理实施网分区计量实现区块化网格化维护全方位漏控预警控产销差率效降低扎实推进污水生利设施建设改造城市供水改扩建等工程城市污水集中处理率达98％生水利率达867％远高全国全省水（2025年全国级缺水城市全省缺水城市生水利率目标值均25％）
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（五）生态节水控水方面坚持山水林田湖草沙体化保护系统治理科学划分市级县区水土流失重点预防区重点治理区系统推进水土流失防治工作2011年累计治理水土流失面积23554方公里水土保持率达6058％制宜发展低压灌喷灌出流等绿化节水灌溉工程力推行减少轮灌次数土壤保水剂剔非生态水等绿化灌溉措施积极探索先进绿化灌溉节水技术传统水漫灌模式彻底转变城市绿化节水效进步提升
三水资源刚性约束制度市发展影响
2024年3月14日中中央办公厅国务院办公厅印发关实行水资源刚性约束制度意见（简称意见）意见中央2011年提出落实严格水资源理制度针水资源水生态水环境方面存突出矛盾前
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国水资源新形势新变化新情况作出重战略部署水资源理工作提出更高标准更严求意见实施全市济社会发展产生重影响
（）万元国生产总值水量影响意见中提出2025年全国万元国生产总值水量2020年降16％左右2035年水资源刚性约束制度全面落实水资源开发利承载力范围目标年市全力造2＋4现代化产业体系产业规模断壮集聚效应加速显现支撑区生产总值年均增速达10％时着节水技术改造等措施实施全市万元区生产总值水量持续降根4年全市实际水量（2020年978亿立方米2021年929亿立方米2022年921亿立方米2023年812亿立方米（特殊年份））计算全市2020年2023年万元GDP水量分2727立方米2167立方米1762立方米1431立方米2023年较2020年全市万元区生产总值水量累计降476％推算十四五末万元区生产总值水量降16％目标够期实现着2＋4产业集群加速发展全市水量持续增加水资源约束日益趋紧初步测算2025年全市水总量达1118亿立方米2030年全市水总量达1061亿立方米（2020年全市万元GDP水量2727立方米国家求2025年万元GDP水量应达15528立方米（预计2025年GDP达720亿元）2030年万元GDP水量应达1061立方米（预计2030年GDP达1000亿元）推算2025年全市总水量约1118亿立方米2030年全市总水量1061亿立方米）意见实施农业高效节水基实现全覆盖工业节水改造技术已达全省先进水基础完成万元区生产总值水量持续降空间进步收窄2035年实现水资源开发利承载力范围目标难度越越
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（二）工业发展影响意见中提出制定水资源严重短缺超载区高耗水工业产业准入负面清单淘汰类高耗水产业目录制定完善国家鼓励工业节水工艺技术装备完善高耗水工业产置换政策法规淘汰相关落产坚决遏制盲目马高耗水项目水资源严重短缺超载区实施高耗水工业强制性水定额水资源严重短缺超载区关规定暂停新增取水许等求年市持续强化工业节水理加快推进工业节水项目实施积极鼓励引导企业开展节水技术改造全市规工业万元工业增加值水量逐年降2023年较2020年降29％提前超额完成省达十四五期间万元工业增加值水量降119％目标务着40万吨铜电解系统建设10万吨动力电池液体硫酸镍等39项重点工业项目相继实施全市工业水矛盾日益凸显初步测算2025年工业水达1亿立方米缺口达039亿立方米（省发X峡水库取水许工业水6061万立方米）2030年工业水达14亿立方米届时工业水缺口达079亿立方米意见实行市工业持续发展产生重影响工业水保障难度加保障粮食安全前提实行水资源超载区暂停新增取水许制度导致市新增规模工业项目办理取水许证难度加现工业水量法满足企业发展需求镍实业佰利联
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晶科等水户面严重缺水困境制约全市工业济高质量发展二工业企业生产成增加意见中提出水资源严重短缺超载区实施高耗水工业强制性水定额制度农业水占较短期法改变前提未市部分工业企业需通水权交易实施工业节水改造等途径解决水资源短缺问题致企业生产成幅增加三制约产业延链补链强链前市正处传统产业战略性新兴产业加快转换关键阶段2＋4产业链群中色金属新材料化工循环资源综合利等传统产业占水耗相较高新源新源电池数字济等新兴产业耗水相较低均处发展初期距离形成规模发挥效益差距意见实施新建改建扩建产业
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链重点项目水许审批权原市县级水行政部门调整省级部门严格进行水资源证会影响重重点项目申报审批进导致延链补链强链项目法落延期实施制约传统产业转型升级新型产业培育壮
（三）农业生产影响意见中提出水资源严重短缺超载区原新增灌溉水量引导水资源严重短缺超载区压减高耗水作物制宜发展低耗水耐旱作物种植强化水水位控防止面沉降实现水持续利取表水量超表水水量符合生态流量控目标开采利水总量超水水量符合水水位控制目标求年全市持续优化调整种植结构力发展高效节水农业全力推进高标准农田建设高效节水农业取定成效受旱情水情双重影响现水资源法满足市农业水需求全市年均农业水量达80856万立方米（2020年农业水84607万立方米2021年农业水79486万立方米2022年农业水78474万立方米）远远超省核定农业灌溉水量（省核定市农业表水水量21400万立方米农业水许量1529608万立方米）3669608万立方米中：2023年表水超许量132亿立方
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米水超许量163亿立方米测算2030年市农业水量（耕种植面积18404万亩）达83554万立方米缺口达46858万立方米意见实施市农业发展产生诸利影响粮食安全底线水资源控制红线难兼顾2021年省年达市灌溉范围粮食种植面积均90万亩明确求做两增减意见中提出强化水水位控防止面沉降实现水持续利取表水量超表水水量开采利水总量超水水量求省分配市农业水指标3669608万立方米目前市农业灌溉水系数06表水损耗8560万立方米农业实际水量2813608万立方米传统灌溉方式亩均水量470立方米计算够灌溉粮食作物60万亩法保障省达市粮食种植务二巩固提升脱贫攻坚成果促进农民稳定增收压减配水面积矛盾突出市农民收入源营性收入年通发展现代种养业实现农民增收致富基础够稳固意见中明确提出水资源严重短缺超载区原新增灌溉水量石羊河流域综合治理规划核定6629万亩配水面积种植市预计均耕面积减少约5亩（全市农村户籍口约235万）农民均支
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配收入降30％50％（X县降50％左右X区降30％左右）法确保农民持续增收时受水资源刚性约束干旱缺水等利素影响新型营体（种植户）种植济作物补偿收益受限程度影响全市菜草畜产业规模2023年全市蔬菜饲草种植面积达4026万亩（蔬菜2915万亩饲草1111万亩）2024年预计全市蔬菜饲草种植面积约20万亩（蔬菜14万亩饲草6万亩）缩减规模超50％水资源紧缺问题法效解决前提全市济作物种植规模持续缩减高品质菜草畜产业链群发展造成较击影响乡村产业振兴
（四）城市建设影响意见中提出全面推进节水型城市建设县级方政府应水资源水环境状况合理确定生水利规模工业利生态补水途径推动生活污水利城市生态景观绿化道路清扫车辆洗建筑施工等应优先生水2025年北方60％南方40％县级行政区域达节水型社会建设标准求年市坚持水定城加快实施城乡老旧供水网改造持续降低公供水网漏损率深入推进公机构服务业节水推广节水器具城市水效率断提高节水型社会建设方面存诸短板（2023年X区X县水利部取消节水型社会建设达标县称号）意见实行保障工业粮食安全前提城市绿化灌溉公服务行业
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水指标进步压减加高温干旱天气影响定程度影响城市公休憩场景区景点植物成活率长势绿化景观效果时会游泳洗浴洗车等服务行业水受限某种程度影响市第三产业增加值节水型社会建设难度加
（五）生态环境影响意见中提出水资源严重短缺超载区适度开展节水绿化优先选择耐干旱节水乡土适生植物国土绿化充分考虑水资源承载力恢复灌草植推广乔灌草结合绿化模式提倡低密度造林育林防止度水破坏生态求年受高温干旱天气影响市新造林项目水资源约束日益趋紧草原植盖度难持续增长部分区域受干旱影响存季节性退化现象根全市城市总体规划空间规划三北六期规划预计2025年城市绿生态面积达2325万亩生态水达1226万立方米全市工灌溉生态防护林面积达213万亩生态水达3858万立方米2030年全市生态林面积新增1918万亩（含城区绿化部分）生态水达56448万立方米意见实行生态水总量难稳步增加情况加短期推进林草节水改造法实现全面覆盖城市造林绿化水资源空间幅缩减新造林已建成林灌溉水难保障定程度影响金昌整河西走廊生态安全
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四策建议
干旱缺水历制约市产业发展生态保护民生改善瓶颈前金昌正处传统产业转型加速期新兴产业成势见效期综合实力整体提升期实现济社会高质量发展关键解决水资源基础支撑必须认真践行节水优先空间均衡系统治理两手发力治水思路坚定移落实四水四定原扎实做节水水水兴水文章节工作做家控措施严起效益提努力走水安全效保障水资源高效利水生态明显改善节约集约发展路中国式现代化金昌实践提供坚实水利支撑
（）措举节水求实效坚持节水优先践行绿色发展理念节水工作贯穿济社会发展全程领域力推动水方式粗放集约节约转变加快节水型社会建设深度节水极限节水提高水资源利效率缓解水资源供需矛盾
突出农业节水增效坚持水定少水种少坚决杜绝新开垦荒加快推进高效节水灌溉重点高标准农田建设进度力争2026年全市永久基农田全部建成高标准农田（2024年计划建设高标准农田4884万亩（X县3434
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万亩X区145万亩）已争取高标准农田建设务3075万亩资金761亿元2025年计划建设高标准农田3612万亩（全部X县））井罐区实现高效节水灌溉全覆盖力推广工程农艺生物理节水等极限深度综合节水措施亩均水量470立方米缩减370立方米左右突破表水水许量新增水权前提全市够种植农作物76万亩法保障省达粮食种植务谁谁护谁受益谁修缮求全面加强高标准农田理断健全完善节水灌溉设施运行护机制已建成高标准农田设施进行全面排查做闲置效益制宜规模化推广窄膜宽窄行垄膜沟灌浅埋滴灌水肥体化等高效农业节水技术力争2024年底推广面积达84％结构调优水耗调低效益调高原持续优化调整种植结构紧扣灌溉面积水总量等约束性指标统筹耕保护粮食安全农民增收序推动农业种植结构调整压减高耗水低效益作物发展高效益低耗水耐干旱作物提高单方水利效益推进适水种植量水生产引导支持养殖场（户）改造升级节水设施设备力推广动饮水设备干清粪等节水型生产工艺确保畜禽规模化养殖节水率达50％稳步推进轮作休耕鼓励群众开展休耕采取免耕晾晒种植绿肥等保护性措施减少耕破坏力争改变耕性质削弱农业综合生产力确保急时够复耕粮食重农产品产出供督
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促协调X农垦金昌农场单独申请核定水指标降低全市水超采基数促农垦公司责权致落实水超采治理社会责
二深化工业节水减排坚持水定产水资源纳入工业项目准入条件法规压减高耗水工业规模严控新高耗水项目制定完善国家鼓励工业节水工艺技术装备目录扎实推进工业节水改造积极推广高效冷洗涤循环水废污水生利高耗水生产工艺代等节水工艺技术序组织全市年水量10万立方米工业企业进行水衡测试水绩效评价水效标全面加强生产水理强化重点水户监督促重点水企业完善节水理制度开展部节水评价工业水重复率偏低单位产品水量达行业水定额标准企业限期改进工业流程断提高工业水循环利水确保全市规工业企业水重复率保持93％万元工业增加值水量控制20立方米／万元（省确定指标）扎实组织开展节水型企业水效领跑者创建工作逐步建立节水型（市级）—节水标杆（省级）—水效领跑者（国家级）三级水效示范引领体系建立健节水型企业培育库力争创建更节水型企业（2024年创建节水型企业少4家）促进工业绿色高质量发展紧盯2＋4产业链关键环节空白领域统筹规划产业布局加快引进批产业链游中游终端产品生产等环节企业着力培育发展高端制造业生产型服务业时带动作明显色化工建材等处产业
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链关键节点延链补链项目加快推进节水改造全力做产业链重点项目水耗保障
三强化城镇节水降损坚持水定城水定加快实施城乡老旧供水网改造分区计量压力调控智化建设持续降低供水网漏损率确保控制10％全面落实海绵城市建设控求通渗滞蓄净排等措施提高透水面面积例力争2025年城市建成区渗透面面积例达50％严格落实水定额理全市宾馆餐饮洗浴游泳场馆医院机场车站高速公路服务区文化体育场机关事业单位等水情况进行常态化排查出水符合节水标准水龙头淋浴器座便器等限期改造更换效解决水龙头水压出水等问题持续提升服务业水效率扎实开展节水型居民区创建工作采通俗易懂语言鲜活案例居民群众讲解推进节水型社会建设重意义带动更参节水行动中引导居民养成节水爱水科学水良惯力争2024年全市节水型居民区建成率超20％达节水型社会评价标准求
四促进生态节水高效坚持水定林水定绿科学握区域规模树种密度四素制宜选节水耐干旱树种严禁超出水资源承受力破坏生态系统稳定等违背科学规律造林行杜绝追求高景观效应力开展林区节水改造应出流定植沟（穴）灌等方式着力提升生态水效持续加节水设施先进技术绿化灌溉中城市绿化优先利生水集蓄雨水等非常规水源断提高生态水保障力
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（二）严紧水出实招全面落实严格水资源理制度严格实行水资源消耗总量强度双控行动强化水资源理三条红线刚性约束着力提升济社会发展水资源水环境承载力协调水
严水总量关严格落实水总量控制定年度水资源配置水总量控制方案水权分配落实灌区乡镇村组水户确保水资源合理配置高效利全面落实井罐区取水计划审批刷卡充值取水计量轮次控制等措施眼井坚决杜绝超面积配水持续加强重点水企业特殊行业水监督理强化水计划监督总量控制定额理倒逼企业提升水效率
二严水监关紧盯国土空间开发产业发展城镇建设重项目建设规划布局等重点领域严格落实水资源证制度未开展证证未通律审批持续强化规取水计量取水监逐步老旧计量设施进行智化改造数全部接入级监台特加强机井智化计量设施运维理全面排查机井计量设施安装运行情况稳步提升取水监控力严格执行水定额水产品水效标准规划编制
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水资源证节水评价取水许计划水节水载体建设考核监督等方面加强定额约束坚决抑制合理水需求坚决杜绝违规取水行
三严水价改革关节约水条例提出建立促进节水水价体系完善济社会发展水水资源状况水定额供水成水户承受力节水求等相适应水价形成机制求发挥价格机制水资源节约水需求调节方面杠杆作关重持续巩固拓展农业水价综合改革成果建立健全完善农业水价分类分档超定额累进加价政策方案制宜开展水水价调整工作科学制定促节水调结构分类水价分档水价制度优化完善精准补贴节水奖励制度进步增强水体节水观动性
四严水权交易关坚持水权交易作调整水生产关系促进水生产力发展重抓手序推进水权水市场改革进步建立健全水权分配交易监制度积极培育水权交易市场鼓励引导流域游行业间水户间开展水权交易探索种形式水权流转方式加快推进水资源市场化配置促进水资源高效率高效益方流动提高水效率效益
（三）精细算水做文章坚持节流开源举统筹水表水水外调水限度发挥水资源效益
表水加快编制东西河X河岸线保护利
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规划全面落实河湖空间控求改善河道水流条件造河畅水清岸绿水环境进步优化配置水资源科学调度水库蓄水供水确保游左右岸间区间行业间均衡收益限度满足城乡生活生产生态水需求
二严控水全面落实水取水总量水位双控实行水分区理严控总量定额理配水户轮次控制水指标具体分解机井做总量村指标户定量亩分配轮次持续推进石羊河流域综合治理严格落实高效节水轮作休耕结构调整灌区节水改造精细化水等措施确保水增长逐步降低期衡
三盘活外水充分挖掘生水利潜力需定供分质水利原制宜建设集中分散式污水收集生设施推进生水工业生产市政水国土绿化生态补水等领域断提高非常规水利水动态完善常态化工影响天气作业工作计划抓住利时机增加降雨降雪拓宽水资源源渠道全面加强雨雪水收集应城镇居民区公建筑城市道路等重点区域合理配套建设雨（雪）废水集蓄利设施实现蓄住旱浇涝排目标
（四）固强补弱兴水功夫坚持引水调水工程调蓄工程重体抓补短板强弱项夯基础项工作建收尾准备求抓紧谋划建设批水利工程畅通动脉建水盆子完善水网络
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全力推进引济西二期工程前外流域调水工作面重历史机遇黄河八七分水方案正调整南水北调西线期工程已开展科研工作黑山峡水利枢纽开发工程正加快推进全力赴协调争取力争项目快落实施根解决市资源型缺水问题全力保障国家镍钴工业基持续发展
二聚焦功提升序实施调蓄工程针前市水资源时空分布均调蓄力强实际皇城西河X峡韩家峡老头泉等调蓄工程基础加快推进水网调蓄工程建设重点推进X县东西河罐区灌溉水源保障工程（期）X区三角城村水超采治理调蓄水池等项目效解决蓄水难题实现区域丰枯调剂互联互通
三紧盯薄弱环节着力完善供水网络加快实施中型罐区续建配套现代化改造断完善输水系统补齐基础设施短板提升罐区理水提高水资源利率推进高效节水灌溉规模化集约化现代化发展统筹推进罐区末级渠系田间工程配套微型水源工程建设加快实施批水窖水池塘坝泵站水渠等五水利工程逐步补齐灌溉设施调蓄输灌功短板通水网建设公里努力走水安全效保障水资源高效利水生态明显改善集约节约发展路
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