凝神聚力 务实创新
深入推进市税收征改革
征改革动员会领导讲话
志：
召开次征改革动员会务安排部署市税收征改革项务进步统思想明确目标确保市税收征改革工作利进行取实效市局组求会议安排讲两问题：
什搞征改革
（）形势逼迫搞
世纪八十年代中期适应济社会形势发展变化需尤着财政税收体制变革国税收征改革步伐未停止计划济条件实行税收专员模式员进厂税统集征查身1988年开始国济体制计划济计划商品济转变税务系统建立征查相分离工作机制1994年适应建立社会义市场济体制需分税制改革幕开启建立纳税申报制度严格税务稽查制度推行税务代理1997年开始逐步建立申报纳税优化服务基础计算机网络托集中征收重点稽查税收征模式通改革基形成征查相互分离相互制约征格局进入新世纪国税收征迈入新发展阶段发生两显著变化实施科技加理实现理科技双轮驱动二实施科学化精细化理切实提高税收征水十七面济社会发展新形势总局提出力推行专业化信息化理进步明确纳税服务税收征税务部门核心业务限度提高征资源利效率
历次改革目标出国税收征改革围绕
三问题展开：征纳关系定位体现理理转变服务服务二执法权力制约专员专责集权转变机构职分权制约三税源理前济社会快速发展信息技术广泛应纳税数量结构形势发生深刻变化税源流动性隐蔽性复杂化趋势日益明显税收理风险难度日益增面形势发展提出迫切求税收征体制进行更深入改革创新进步深化税收征改革成摆面前重紧迫务
（二）基层推动搞
组织收入务压力推动搞改革前国济增速逐步趋缓结构性减税政策深入实施营改增步伐逐步加快方税体系未成型情况方税收持续增长问题开始显现**市域济作体税源房产业已增长乏力工业济缺乏效支撑重点工程相继完工核电项目早已停工实体济基础牢济增长前景明朗方税收高基数高增长态势继方政府税工作高期会变方财政税收入高增长需求会变年初县（市区）局税源分析情况单位存较务缺口新税源增长点短缺现实情况通优化理堵漏增收完成组织收入中心务已迫眉睫刻容缓解决问题
二干部队伍理压力推动搞改革纳税求越越高权力运行监督越越严税源结构越越复杂情况税干部队伍工作动力足干事活力够业务力强矛盾日益凸显基层单位普遍存着部分干部出工出力天尚撞半天钟情况究原方面激励手段限直职务晋升激励手段股级干部基层单位占已非常高部分定级干部产生
船码头车站思想松松歇歇心态普遍存方面绩效理效果年单位均实施绩效理现考评模式没真正起奖勤罚懒奖优罚劣作干干少干干区绩效理成吃锅饭
面基层工作困境提出迫切求必须进步理横部外部理机制征改革突破口优化力资源配置牢重点税源切实提升工作效
（三）级求搞
年国家税务总局明确提出税源专业化理概念2010年正式发关开展税源专业化理试点工作指导意见2012年总局召开全国税务系统深化征改革工作会议会总局副局长宋兰王力相继构建现代化税收征体系推进企业税收专业化理工作作重讲话提出税收征改革明确求部署务年3月5日省局发全省税系统税收征改革实施方案全省税系统税收征改革目标原容机构职配套制度等提出明确求3月19日省局召开深化征改革工作动员会议许建国局长邓国强副局长会作重讲话全省税税收征改革工作提出进步求
面级部门提出迫切求必须提振精神敢先全面落实总局省局关征改革精神完成征改革项重战略政治务争取项工作走全省前列
必须指出次税收征改革干部存着认识误区表现方面：
认改革增机构提干部单位认改革
做机构领导职数加法谋划改革程中味精力放样扩充机构样提拔干部错误理解改革方改革目绝增加机构提拔干部改革核心机构职转变目实现征评查分离执法权力监督制约纳税服务提升力资源优化机构调整干部职转变提升理效终目服务
二认改革增加麻烦降低效率志认成立纳税服务局推行先办审绑住税源理部门手脚税款征收发票理等环节权力削减理纳税手段变少部文书传递审批环节增麻烦增加少效率降低更现象说明队伍中少数干部惯旧思维老惯考虑问题深刻领会征改革真正涵次改革目标优化纳税服务优化？仅表面端茶送水笑脸相迎更体制机制根改变根结底方便留纳税麻烦留改革外优化纳税服务更优化资源配置新征流程造更加注重分工协调员潜发挥度改革初段磨合期阵痛期征质效必显著提升征纳成幅降低
三认改革换汤换药干部认改革设科室分分合合换名字事没认清改革实质次改革基层设科室职进行调整改变名称分办公室政策法规科计划财务科事监察科目理工作衔接避免职交叉成立征评信息科赋予监控理税费源权力成税源理实体新组建纳税服务局办税服务厅翻版服务理念工作流程等方面颠覆性革命实行税源分级
分类理盘活力资源集中优势力量重点税源切实提升征水改革换汤换药新瓶装新酒处理局部整体关系切实发挥机构整合流程优化效做改革效益化
二样搞征改革
（）带着历史责谋划改革
时机面着税收征改革潮必须时动势动担责谋划发展制定改革方案抓住关键点着力点机构设置必须级求保持致行搞套切实转变职理征评查等环节关系全面落实新岗责体系进步优化流程完善结构提升效做税源科学分类理职责进行合理分工理资源进行优化配置切实提高专业化理水
改革态度改变成改切实增强工作动性改革作重中重头等事抓改革容坚决吃透情摸透实情充分领会级部门工作求加强调查研究摸准摸透工作实际改革思路敢闯敢试勇创新原性灵活性结合起省局市局方案已明确事项必须贯彻走样机构职原性时省局市局鼓励探索事项风险防控纳税评估办法征质量绩效考核办法纳税服务标准化建设等先行先试市局办试点基础成熟推广改革推进做做干凝神聚力瞄准目标苦干实干加巧干想干敢干认真干做征改革篇文章
（二）解决问题导推动改革
解决问题改革出发点落脚点改革做表面文章检验改革
成败唯标准改革否解决实际问题现行体制少问题困扰着征事考评组织收入等工作譬：房产业税收理中土增值税市税源结构中占低部分市相差甚远传统粗放理模式必然导致税源流失部分行业温泉洗浴旅游中介等总体税负偏低体税收理工作中税员权力集中定税程序严谨巡查巡位税收减免规范重点企业理工作中员力量薄弱征漏洞较纳税服务工作遇瓶颈纳税重复跑路头找现象时发生纳税评估机构名实风险应重点评估等工作裹足前围绕述问题市局先期确定征改革十工作务决定实施项目化理会项目办承办协办单位负责签署项目理目标责书解决实际问题征改革生动力希责单位围绕市局确定配套项目深入细致做工作坚持抓底务求工作实效
（三）抓住五关键点落实改革
完善税收征基程序核心税收评定作税收征必程序税收评定指纳税申报纳税情况进行风险分析纳税评估程现行征流程纳税申报税收征收间缺少税收评定重程序次征改革位纳税申报纳税情况进行风险分析存问题进行纳税评估征程序统：申报纳税→税收评定→税务稽查→税收征收→法律救济
二确立税收风险理流程强化风险理理念类型风险采取区应策略限征资源优先风险纳税省风险分析监控工作省局市（州）局辅开展县（市区）局级风险分析基础结合实际针性开展风险分析监控工作县（市区）局市局改革方案明确风险监控职责赋予征评信息科
高度重视风控职发挥建立完善分析识等级排序应处理绩效评价程监控风险理闭环流程融合征程序中做风险理闭环流程征程序互融互通确保中中
三规范税收征信息流程改革实现票控税信息税历史性跨越征信息流动体分六步骤次信息采集统分析统排序统推送分级分类应统评价信息工作会发现征税信息征程信息税程改革完成征流程信息流程应融合成统缝衔接闭环运行系统
四优化征资源配置做实机关市局县（市区）局做辖区税源风险监控重点税源纳税评估工作成税源理实体统工作流程风控部门直接面纳税纳税评估案头审核严控制直接户核查需现场调查应推送税源理机构避免评估稽查头户情况改革完善税收理员制度重组税源理机构职责诚实推定原日常保姆式纳税申请发起事项迁移办税厅税源理部门集中全部精力强化户籍理全力做巡巡查纳税评估工作
五强化信息支撑新组织架构业务流程岗责体系省局统部署升级改造原信息系统建立配套征资料电子化系统信息交互运系统理决策系统实现系统互联互通信息享
（四）群策群力参改革
手亲抓分领导具体抓征科室牵头抓业务科室配合抓火车跑快全车头带单位手
担改革总指挥亲调查研究出具体意见分领导抓具体工作必须深细透项改革务征科室负责牵头组织改革相关事宜科室增强动配合意识推进改革局面
二重点抓抓重点征改革作前重点工作中心工作抓抓住改革工作牛鼻子集中精力抓方案制定职转变税源分类等改革中重点工作特高度重视市局确定改革十配套项目确保理目标责书确定时限完成规定务达预期目标
三统筹兼顾系统抓征改革项战略性全局性系统性工程牵发动全身涉范围广关注程度高工作务重实施难度征改革组织税收收入风廉政建设等工作结合起善十指头弹钢琴统筹兼顾周密部署扎实推进务求实效
志税收征改革前段时期面重工作务丝毫懈怠丝毫观必须高度责感命感紧迫感抓改革项工作负众辱命奋力开创市税收征工作新局面
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深入推进市税收征改革
征改革动员会领导讲话
志：
召开次征改革动员会务安排部署市税收征改革项务进步统思想明确目标确保市税收征改革工作利进行取实效市局组求会议安排讲两问题：
什搞征改革
（）形势逼迫搞
世纪八十年代中期适应济社会形势发展变化需尤着财政税收体制变革国税收征改革步伐未停止计划济条件实行税收专员模式员进厂税统集征查身1988年开始国济体制计划济计划商品济转变税务系统建立征查相分离工作机制1994年适应建立社会义市场济体制需分税制改革幕开启建立纳税申报制度严格税务稽查制度推行税务代理1997年开始逐步建立申报纳税优化服务基础计算机网络托集中征收重点稽查税收征模式通改革基形成征查相互分离相互制约征格局进入新世纪国税收征迈入新发展阶段发生两显著变化实施科技加理实现理科技双轮驱动二实施科学化精细化理切实提高税收征水十七面济社会发展新形势总局提出力推行专业化信息化理进步明确纳税服务税收征税务部门核心业务限度提高征资源利效率
历次改革目标出国税收征改革围绕
三问题展开：征纳关系定位体现理理转变服务服务二执法权力制约专员专责集权转变机构职分权制约三税源理前济社会快速发展信息技术广泛应纳税数量结构形势发生深刻变化税源流动性隐蔽性复杂化趋势日益明显税收理风险难度日益增面形势发展提出迫切求税收征体制进行更深入改革创新进步深化税收征改革成摆面前重紧迫务
（二）基层推动搞
组织收入务压力推动搞改革前国济增速逐步趋缓结构性减税政策深入实施营改增步伐逐步加快方税体系未成型情况方税收持续增长问题开始显现**市域济作体税源房产业已增长乏力工业济缺乏效支撑重点工程相继完工核电项目早已停工实体济基础牢济增长前景明朗方税收高基数高增长态势继方政府税工作高期会变方财政税收入高增长需求会变年初县（市区）局税源分析情况单位存较务缺口新税源增长点短缺现实情况通优化理堵漏增收完成组织收入中心务已迫眉睫刻容缓解决问题
二干部队伍理压力推动搞改革纳税求越越高权力运行监督越越严税源结构越越复杂情况税干部队伍工作动力足干事活力够业务力强矛盾日益凸显基层单位普遍存着部分干部出工出力天尚撞半天钟情况究原方面激励手段限直职务晋升激励手段股级干部基层单位占已非常高部分定级干部产生
船码头车站思想松松歇歇心态普遍存方面绩效理效果年单位均实施绩效理现考评模式没真正起奖勤罚懒奖优罚劣作干干少干干区绩效理成吃锅饭
面基层工作困境提出迫切求必须进步理横部外部理机制征改革突破口优化力资源配置牢重点税源切实提升工作效
（三）级求搞
年国家税务总局明确提出税源专业化理概念2010年正式发关开展税源专业化理试点工作指导意见2012年总局召开全国税务系统深化征改革工作会议会总局副局长宋兰王力相继构建现代化税收征体系推进企业税收专业化理工作作重讲话提出税收征改革明确求部署务年3月5日省局发全省税系统税收征改革实施方案全省税系统税收征改革目标原容机构职配套制度等提出明确求3月19日省局召开深化征改革工作动员会议许建国局长邓国强副局长会作重讲话全省税税收征改革工作提出进步求
面级部门提出迫切求必须提振精神敢先全面落实总局省局关征改革精神完成征改革项重战略政治务争取项工作走全省前列
必须指出次税收征改革干部存着认识误区表现方面：
认改革增机构提干部单位认改革
做机构领导职数加法谋划改革程中味精力放样扩充机构样提拔干部错误理解改革方改革目绝增加机构提拔干部改革核心机构职转变目实现征评查分离执法权力监督制约纳税服务提升力资源优化机构调整干部职转变提升理效终目服务
二认改革增加麻烦降低效率志认成立纳税服务局推行先办审绑住税源理部门手脚税款征收发票理等环节权力削减理纳税手段变少部文书传递审批环节增麻烦增加少效率降低更现象说明队伍中少数干部惯旧思维老惯考虑问题深刻领会征改革真正涵次改革目标优化纳税服务优化？仅表面端茶送水笑脸相迎更体制机制根改变根结底方便留纳税麻烦留改革外优化纳税服务更优化资源配置新征流程造更加注重分工协调员潜发挥度改革初段磨合期阵痛期征质效必显著提升征纳成幅降低
三认改革换汤换药干部认改革设科室分分合合换名字事没认清改革实质次改革基层设科室职进行调整改变名称分办公室政策法规科计划财务科事监察科目理工作衔接避免职交叉成立征评信息科赋予监控理税费源权力成税源理实体新组建纳税服务局办税服务厅翻版服务理念工作流程等方面颠覆性革命实行税源分级
分类理盘活力资源集中优势力量重点税源切实提升征水改革换汤换药新瓶装新酒处理局部整体关系切实发挥机构整合流程优化效做改革效益化
二样搞征改革
（）带着历史责谋划改革
时机面着税收征改革潮必须时动势动担责谋划发展制定改革方案抓住关键点着力点机构设置必须级求保持致行搞套切实转变职理征评查等环节关系全面落实新岗责体系进步优化流程完善结构提升效做税源科学分类理职责进行合理分工理资源进行优化配置切实提高专业化理水
改革态度改变成改切实增强工作动性改革作重中重头等事抓改革容坚决吃透情摸透实情充分领会级部门工作求加强调查研究摸准摸透工作实际改革思路敢闯敢试勇创新原性灵活性结合起省局市局方案已明确事项必须贯彻走样机构职原性时省局市局鼓励探索事项风险防控纳税评估办法征质量绩效考核办法纳税服务标准化建设等先行先试市局办试点基础成熟推广改革推进做做干凝神聚力瞄准目标苦干实干加巧干想干敢干认真干做征改革篇文章
（二）解决问题导推动改革
解决问题改革出发点落脚点改革做表面文章检验改革
成败唯标准改革否解决实际问题现行体制少问题困扰着征事考评组织收入等工作譬：房产业税收理中土增值税市税源结构中占低部分市相差甚远传统粗放理模式必然导致税源流失部分行业温泉洗浴旅游中介等总体税负偏低体税收理工作中税员权力集中定税程序严谨巡查巡位税收减免规范重点企业理工作中员力量薄弱征漏洞较纳税服务工作遇瓶颈纳税重复跑路头找现象时发生纳税评估机构名实风险应重点评估等工作裹足前围绕述问题市局先期确定征改革十工作务决定实施项目化理会项目办承办协办单位负责签署项目理目标责书解决实际问题征改革生动力希责单位围绕市局确定配套项目深入细致做工作坚持抓底务求工作实效
（三）抓住五关键点落实改革
完善税收征基程序核心税收评定作税收征必程序税收评定指纳税申报纳税情况进行风险分析纳税评估程现行征流程纳税申报税收征收间缺少税收评定重程序次征改革位纳税申报纳税情况进行风险分析存问题进行纳税评估征程序统：申报纳税→税收评定→税务稽查→税收征收→法律救济
二确立税收风险理流程强化风险理理念类型风险采取区应策略限征资源优先风险纳税省风险分析监控工作省局市（州）局辅开展县（市区）局级风险分析基础结合实际针性开展风险分析监控工作县（市区）局市局改革方案明确风险监控职责赋予征评信息科
高度重视风控职发挥建立完善分析识等级排序应处理绩效评价程监控风险理闭环流程融合征程序中做风险理闭环流程征程序互融互通确保中中
三规范税收征信息流程改革实现票控税信息税历史性跨越征信息流动体分六步骤次信息采集统分析统排序统推送分级分类应统评价信息工作会发现征税信息征程信息税程改革完成征流程信息流程应融合成统缝衔接闭环运行系统
四优化征资源配置做实机关市局县（市区）局做辖区税源风险监控重点税源纳税评估工作成税源理实体统工作流程风控部门直接面纳税纳税评估案头审核严控制直接户核查需现场调查应推送税源理机构避免评估稽查头户情况改革完善税收理员制度重组税源理机构职责诚实推定原日常保姆式纳税申请发起事项迁移办税厅税源理部门集中全部精力强化户籍理全力做巡巡查纳税评估工作
五强化信息支撑新组织架构业务流程岗责体系省局统部署升级改造原信息系统建立配套征资料电子化系统信息交互运系统理决策系统实现系统互联互通信息享
（四）群策群力参改革
手亲抓分领导具体抓征科室牵头抓业务科室配合抓火车跑快全车头带单位手
担改革总指挥亲调查研究出具体意见分领导抓具体工作必须深细透项改革务征科室负责牵头组织改革相关事宜科室增强动配合意识推进改革局面
二重点抓抓重点征改革作前重点工作中心工作抓抓住改革工作牛鼻子集中精力抓方案制定职转变税源分类等改革中重点工作特高度重视市局确定改革十配套项目确保理目标责书确定时限完成规定务达预期目标
三统筹兼顾系统抓征改革项战略性全局性系统性工程牵发动全身涉范围广关注程度高工作务重实施难度征改革组织税收收入风廉政建设等工作结合起善十指头弹钢琴统筹兼顾周密部署扎实推进务求实效
志税收征改革前段时期面重工作务丝毫懈怠丝毫观必须高度责感命感紧迫感抓改革项工作负众辱命奋力开创市税收征工作新局面
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