县级政府法制机构体系建设
现状完善构想
改革开放20年国政府法制建设取成绩形成支素质较高作风优良值信赖政府法制机构队伍建设法治政府求相法制机构建设差距存着机构弱员少费缺装备差等问题法制机构体系建设进步加强完善贯彻落实国务院全面推进法行政实施纲研究探讨政府法制机构尤县级政府法制机构建设法治政府中位作更进步发挥政府法制机构加强政府法制建设推进法行政中积极作政府法制机构尤县级政府法制机构体系建设现状完善构想作述期政府法制建设进步
县级政府法制机构体系建设现状
总体政府法制机构历渐进发展程省级级委政府法行政意识越越强政府法制工作越越重视法制工作政府工作中位作加强法制工作断取新成绩目前政府法制机构尤县级政府法制机构体系建设状况特政府财政实力薄弱区数适应建设法治政府需法行政求存差距方面问题：
（）县级政府法制机构组织建设行政理目标相协调
1倒三角工作体制影响县级政府法制工作开展机构设置情况政府法制机构设置国家省市县四级乡级政府基未设置专门机构员分配国务院法制机构员行政编制188省级法制机构般4070市级政府法制机构般1020县级法制机构般4左右甚2出国法行政工作体制呈现出强弱倒三角态势种状况势必影响县级政府法行政工作开展
2部分方政府法制组织机构健全员位员编制偏少80县（区）级政府法制机构编制两政府办混编法制机构编制员配置位名实二部分法制机构规格偏低**省10设区市政府法制机构中3副县级建制部分县级政府法制机构办公室设机构尚副科级建制
3费保障位工作正常运转困难部分县级政府法制机构办公室设机构工作费未列入财政独立预算行政复议专项费行政执法监督专项费等谈头费包括均办公费标准较低部分县级政府法制机构尚未配置专工作车需政府办公室调度工作运转极便
（二）县级政府法制机构重视程度法治政府理念相吻合
1领导干部认法制机构设设会影响工作局愿法制机构建设功夫花力气
2领导干部法行政发展济立起认政府法制机构会法律框框办事缺乏灵活性会领会领导意图死脑筋视行权利障碍愿法制机构员参重决策
3领导干部法制机构作收拾残局工具决策问题事先征求法制机构意见等问题难解决收拾时交法制机构处理问题解决提出种条条框框法制机构限入两难境
4领导干部关心法制机构工作员实际困难关心政治进步默默闻兢兢业业法制工作员长期提拔重挫伤工作积极性
（三）县级政府法制机构工作实际法行政求相适应
1县级政府法制机构处理行政复议解决行政争议中缺乏中立性政府法制机构级政府参谋助手法律顾问办理行政复议案件尤农村宅基等确认土权属纠纷等案件中政府法制机构考虑事权益政府领导添麻烦法保障办案中立性导致政府法制机构常处动位
2县级政府法制机构行政机关实施行政许监督范围狭窄部分县级政府行政许监督工作未充分重视削弱法制机构监督职导致效监督职流形式者昙花现
3规范性文件审查备案工作马虎应付敷衍事审核关工作作深细致文件粗制滥造屈级领导压力敢坚持原睁眼闭眼导致出现违法条款
4集中开展行政执法监督检查活动数量偏少范围偏县级政府法制机构年仅开展12次执法监督检查甚年未开展行政执法监督检查活动未形成系统化制度化常化全面化执法监督格局法行政求相适应
5县级政府法制机构受种原限制违法行政行事事事事处理处理少违法执法员处理建议权没直接处理权结果违法行纠正违法执法者少受相应惩处根解决问题
二完善县级政府法制机构体系建设构想
重新审视完善法治求相适应法制机构体系建设法制工作跳出治推动法治治决定法治程度怪圈形成持续序效推动良性循环限度发挥政府法制机构作法律手段运政府工作更层面领域促进法治政府建设认应做方面工作：
（）加强政府法制机构建设开创政府法制工作新局面组织基础
1加强组织建设结合机构改革政府法制工作机构重新定位政府法制机构应简单定位级政府处理法制事务参谋助手层面市场济条件政府法制机构已成级政府立法立规（县级政府法制机构言立法工作指审查部门报送政府出台规范性文件组织协调调研起草县政府拟定出台重规范性文件）组织者工作机构已成级政府政府部门级政府行政执法监督实施机构成整行政法制工作综合协调组织机构应政府法制机构定位政府行政法制工作综合协调机构应县政府法制办目前县政府办设机构变县政府直属机构台走前台名符实开展工作时应职调整实际工作结合起科学合理确定员编制配置职科室编制应目前2增加68设置综合科综合办公室行政复议行政执法监督科行政法制宣传教育培训科3科室充分发挥职作
2加强队伍建设政府法制工作项政策性专业性知识性强工作必须支政治强作风硬业务精政府法制工作队伍应积极选拔培养事政府法制工作专门设置员配备应形势适应工作
3健全法制工作机构网络目前政府法制工作存头热面冷问题中重原基层法制机构健全乡镇民政府县政府部门应成立法制工作机构配备专门员事法制工作利形成联动齐头进法制工作新格局
（二）切实转变观念加强政府法制工作作改进执政方式提高执政力重工程抓
法行政法执政核心容建设法治国家法治政府体工程历史文化体制等方面素少方单位政领导然惯讲话政策载体——会议文件实施领导开展工作年然强调法行政法执政领导总觉法办事讲话发文更方便更省事更体现观意图领导权威目前方单位法制工作面困难问题原级领导应该认真学十七十七届四中全会决定精神深刻总结反思执政实施领导程中验教训正视现实放眼未快传统执政理念传统领导方式传统工作惯中解放出增强法制观念学法律知识法执政科学执政民执政机结合起真正加强政府法制工作成改进执政方式提高执政力重工程抓加强改进政府法制工作重前提保证
（三）努力探索实践推进法行政建设法治政府做出更贡献
政府法制工作项全局性事业需领导支持法律制度保障更需身胆探索实践创新思维方法善协调沟通样适应新形势破解新难题通良作获法制机构政府工作中应位法制机构法行政建设法治政府伟事业中发挥应作断加强发展
1积极发挥政府决策参谋助手作县级政府重规范性文件均应法制机构起草参起草乡镇部门规范性文件发布前均应报政府法制机构进行合法性审查坚决防止规范性文件制定程中掺杂部门私利避免政府权力部门化部门权力利益化倾时进步探索建立规范性文件实施评估机制构筑完善规范性文件制定审核体系二认真审查政府决策合法性合理性县级政府法制机构参谋决策时定行政指导角度政府出谋划策决策政府工作前提基础决策正确否直接关系政府项工作否法行政政府领导法律专家社会义市场济天正确处理政府企业政府市场政府社会关系需法制机构政府领导提供准确法律意见充分发挥法制机构行政决策中综合性复合性作积极动政府重决策重部署重事项法律关
2切实强化行政执法效监督职切实强化政府法制机构行政执法监督职应政府法制工作重环节作县级法制机构说更重道远行政执法现状法行政求权必责权受监督侵权须赔偿原相距甚远必须加强监督推进行政机关严格执法种监督相政府部层级监督直接效层级监督常化制度化级政府明确赋予法制机构执法监督职代表级政府部门级政府行政执法活动予监督法制机构重职责目前情况县级政府执法监督工作开展极衡整体意县级政府然建立诸执法员资格制度规范性文件前置审查事备案制度执法责等制度种素制度执行够甚流形式县级法制机构应采取切实措施充分发挥法制监督职成新历史条件工作重点县级政府说行政执法活动公民法组织关系密切量许处罚收费强制执行等执法活动直接关系群众利益执法状况坏直接影响广群众法治国建设法治国家信心事关政府形象强化行政执法监督职时纠正违法行更应作县级政府法制机构推进法行政工作重中重
3灵活运行政争议协调疏导功县级政府法制机构规范性文件审查行政复议行政诉讼案件办理处理量具体事务中会发现矛盾矛盾隐患处理矛盾社会种利益关系处分化调整时断会新深层次矛盾显露出特办理行政复议案件中切实尊重申请体位充分听取陈述申辨群众说话方案件受理审查决定等环节申请提供便利注重运解调解等种手段化解矛盾衡利益促进事行政机关相互理解信限度减少行政争议负面效应尤土征收城镇拆迁企业改制工商理社会治安等热点领域行政争议问题法明理做定纷止争案结事努力实现法律效果社会效果统
政府法制工作政府项基础性综合性全局性工作总务全面推进法行政总目标建设法治政府作县级政府处行政执法第线体会行政执法社会效果切实保证国务院全面推进法行政实施纲基层切实落实县级政府法制机构作应足够重视职充分发挥需方方面面重视支持应通委政府全局性工作中发挥县级政府法制机构法行政方面参谋助手法律顾问作断扩县级政府法制机构影响实现建设法治政府目标懈努力
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改革开放20年国政府法制建设取成绩形成支素质较高作风优良值信赖政府法制机构队伍建设法治政府求相法制机构建设差距存着机构弱员少费缺装备差等问题法制机构体系建设进步加强完善贯彻落实国务院全面推进法行政实施纲研究探讨政府法制机构尤县级政府法制机构建设法治政府中位作更进步发挥政府法制机构加强政府法制建设推进法行政中积极作政府法制机构尤县级政府法制机构体系建设现状完善构想作述期政府法制建设进步
县级政府法制机构体系建设现状
总体政府法制机构历渐进发展程省级级委政府法行政意识越越强政府法制工作越越重视法制工作政府工作中位作加强法制工作断取新成绩目前政府法制机构尤县级政府法制机构体系建设状况特政府财政实力薄弱区数适应建设法治政府需法行政求存差距方面问题：
（）县级政府法制机构组织建设行政理目标相协调
1倒三角工作体制影响县级政府法制工作开展机构设置情况政府法制机构设置国家省市县四级乡级政府基未设置专门机构员分配国务院法制机构员行政编制188省级法制机构般4070市级政府法制机构般1020县级法制机构般4左右甚2出国法行政工作体制呈现出强弱倒三角态势种状况势必影响县级政府法行政工作开展
2部分方政府法制组织机构健全员位员编制偏少80县（区）级政府法制机构编制两政府办混编法制机构编制员配置位名实二部分法制机构规格偏低**省10设区市政府法制机构中3副县级建制部分县级政府法制机构办公室设机构尚副科级建制
3费保障位工作正常运转困难部分县级政府法制机构办公室设机构工作费未列入财政独立预算行政复议专项费行政执法监督专项费等谈头费包括均办公费标准较低部分县级政府法制机构尚未配置专工作车需政府办公室调度工作运转极便
（二）县级政府法制机构重视程度法治政府理念相吻合
1领导干部认法制机构设设会影响工作局愿法制机构建设功夫花力气
2领导干部法行政发展济立起认政府法制机构会法律框框办事缺乏灵活性会领会领导意图死脑筋视行权利障碍愿法制机构员参重决策
3领导干部法制机构作收拾残局工具决策问题事先征求法制机构意见等问题难解决收拾时交法制机构处理问题解决提出种条条框框法制机构限入两难境
4领导干部关心法制机构工作员实际困难关心政治进步默默闻兢兢业业法制工作员长期提拔重挫伤工作积极性
（三）县级政府法制机构工作实际法行政求相适应
1县级政府法制机构处理行政复议解决行政争议中缺乏中立性政府法制机构级政府参谋助手法律顾问办理行政复议案件尤农村宅基等确认土权属纠纷等案件中政府法制机构考虑事权益政府领导添麻烦法保障办案中立性导致政府法制机构常处动位
2县级政府法制机构行政机关实施行政许监督范围狭窄部分县级政府行政许监督工作未充分重视削弱法制机构监督职导致效监督职流形式者昙花现
3规范性文件审查备案工作马虎应付敷衍事审核关工作作深细致文件粗制滥造屈级领导压力敢坚持原睁眼闭眼导致出现违法条款
4集中开展行政执法监督检查活动数量偏少范围偏县级政府法制机构年仅开展12次执法监督检查甚年未开展行政执法监督检查活动未形成系统化制度化常化全面化执法监督格局法行政求相适应
5县级政府法制机构受种原限制违法行政行事事事事处理处理少违法执法员处理建议权没直接处理权结果违法行纠正违法执法者少受相应惩处根解决问题
二完善县级政府法制机构体系建设构想
重新审视完善法治求相适应法制机构体系建设法制工作跳出治推动法治治决定法治程度怪圈形成持续序效推动良性循环限度发挥政府法制机构作法律手段运政府工作更层面领域促进法治政府建设认应做方面工作：
（）加强政府法制机构建设开创政府法制工作新局面组织基础
1加强组织建设结合机构改革政府法制工作机构重新定位政府法制机构应简单定位级政府处理法制事务参谋助手层面市场济条件政府法制机构已成级政府立法立规（县级政府法制机构言立法工作指审查部门报送政府出台规范性文件组织协调调研起草县政府拟定出台重规范性文件）组织者工作机构已成级政府政府部门级政府行政执法监督实施机构成整行政法制工作综合协调组织机构应政府法制机构定位政府行政法制工作综合协调机构应县政府法制办目前县政府办设机构变县政府直属机构台走前台名符实开展工作时应职调整实际工作结合起科学合理确定员编制配置职科室编制应目前2增加68设置综合科综合办公室行政复议行政执法监督科行政法制宣传教育培训科3科室充分发挥职作
2加强队伍建设政府法制工作项政策性专业性知识性强工作必须支政治强作风硬业务精政府法制工作队伍应积极选拔培养事政府法制工作专门设置员配备应形势适应工作
3健全法制工作机构网络目前政府法制工作存头热面冷问题中重原基层法制机构健全乡镇民政府县政府部门应成立法制工作机构配备专门员事法制工作利形成联动齐头进法制工作新格局
（二）切实转变观念加强政府法制工作作改进执政方式提高执政力重工程抓
法行政法执政核心容建设法治国家法治政府体工程历史文化体制等方面素少方单位政领导然惯讲话政策载体——会议文件实施领导开展工作年然强调法行政法执政领导总觉法办事讲话发文更方便更省事更体现观意图领导权威目前方单位法制工作面困难问题原级领导应该认真学十七十七届四中全会决定精神深刻总结反思执政实施领导程中验教训正视现实放眼未快传统执政理念传统领导方式传统工作惯中解放出增强法制观念学法律知识法执政科学执政民执政机结合起真正加强政府法制工作成改进执政方式提高执政力重工程抓加强改进政府法制工作重前提保证
（三）努力探索实践推进法行政建设法治政府做出更贡献
政府法制工作项全局性事业需领导支持法律制度保障更需身胆探索实践创新思维方法善协调沟通样适应新形势破解新难题通良作获法制机构政府工作中应位法制机构法行政建设法治政府伟事业中发挥应作断加强发展
1积极发挥政府决策参谋助手作县级政府重规范性文件均应法制机构起草参起草乡镇部门规范性文件发布前均应报政府法制机构进行合法性审查坚决防止规范性文件制定程中掺杂部门私利避免政府权力部门化部门权力利益化倾时进步探索建立规范性文件实施评估机制构筑完善规范性文件制定审核体系二认真审查政府决策合法性合理性县级政府法制机构参谋决策时定行政指导角度政府出谋划策决策政府工作前提基础决策正确否直接关系政府项工作否法行政政府领导法律专家社会义市场济天正确处理政府企业政府市场政府社会关系需法制机构政府领导提供准确法律意见充分发挥法制机构行政决策中综合性复合性作积极动政府重决策重部署重事项法律关
2切实强化行政执法效监督职切实强化政府法制机构行政执法监督职应政府法制工作重环节作县级法制机构说更重道远行政执法现状法行政求权必责权受监督侵权须赔偿原相距甚远必须加强监督推进行政机关严格执法种监督相政府部层级监督直接效层级监督常化制度化级政府明确赋予法制机构执法监督职代表级政府部门级政府行政执法活动予监督法制机构重职责目前情况县级政府执法监督工作开展极衡整体意县级政府然建立诸执法员资格制度规范性文件前置审查事备案制度执法责等制度种素制度执行够甚流形式县级法制机构应采取切实措施充分发挥法制监督职成新历史条件工作重点县级政府说行政执法活动公民法组织关系密切量许处罚收费强制执行等执法活动直接关系群众利益执法状况坏直接影响广群众法治国建设法治国家信心事关政府形象强化行政执法监督职时纠正违法行更应作县级政府法制机构推进法行政工作重中重
3灵活运行政争议协调疏导功县级政府法制机构规范性文件审查行政复议行政诉讼案件办理处理量具体事务中会发现矛盾矛盾隐患处理矛盾社会种利益关系处分化调整时断会新深层次矛盾显露出特办理行政复议案件中切实尊重申请体位充分听取陈述申辨群众说话方案件受理审查决定等环节申请提供便利注重运解调解等种手段化解矛盾衡利益促进事行政机关相互理解信限度减少行政争议负面效应尤土征收城镇拆迁企业改制工商理社会治安等热点领域行政争议问题法明理做定纷止争案结事努力实现法律效果社会效果统
政府法制工作政府项基础性综合性全局性工作总务全面推进法行政总目标建设法治政府作县级政府处行政执法第线体会行政执法社会效果切实保证国务院全面推进法行政实施纲基层切实落实县级政府法制机构作应足够重视职充分发挥需方方面面重视支持应通委政府全局性工作中发挥县级政府法制机构法行政方面参谋助手法律顾问作断扩县级政府法制机构影响实现建设法治政府目标懈努力
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