浅谈前政府法制机构队伍建设存问题策
**县庞庄乡政府 刘娣
年政府法制工作越越级领导重视政府法制机构职作日益发挥政府法制工作获较发展取定成效行政机关工作员法制观念法律意识断提高法行政制度建设逐步加强行政执法体制改革继续深化行政执法监督断加强行政执法水效率提高清醒认识法行政工作力度呈递减趋势特前政府法制机构队伍建设面困难建设法治政府求相存较差距制约政府法制建设深层次问题尚未根解决基层政府法制工作存机构健全级低编制少员素质工作求相适应等问题已严重影响着政府法制工作利开展
前政府法制机构队伍建设存问题
（）政府法制机构健全机构健全政府法制工作推进法行政中作难发挥许行政违法行时纠正着法治国方略全面实施尤国入世政府职转变政府法制部门工作务越越重肩负责越越政府法制机构现状明显存四适应政府法制机构设置法律赋予职位适应国行政复议法行政处罚法立法法等政府法制机构职明确规定政府复议机关必须法设立行政复议工作机构承担复议务单位未设立行政复议机构机构缺位虚位仅牌子没编制二政府法制机构现状政府法制实际承担务相适应政府法制部门作行政执法监督部门行政执法部门重行政行实施监督实际区县（市）政府法制机构规格设置普遍偏低政府部门中没摆应位置利代表政府牵头协调关政府法制工作区县（市）法制部门两行政执法户（机关）根法制部门放眼里真正实施监督难行政复议机关作出撤销变更决定严格身行政执法查找错纠正错误想方设法找做工作非维持错误处罚决定甚领导反告状达维护权威目方三乱现象屡禁止导致单位屡次行政败诉极损害作政府重窗口形象果政府法制机构力量较强法制监督位类违法行政行完全通政府部层级监督加解决三领导重视关心程度政府法制工作作涉全局件事位相适应区县（市）政府法制机构设置员配备领导件事重视程度够关心支持力度法制工作摆位员费没保障工作环境艰苦生活遇清苦领导分配务关心解决问题少政府法制员积极性创造性充分调动政府法制工作处长期徘徊局面四部分志思想认识政府法制工作发展相适应加强法制强化监督势必行政权治种制约认强调法行政法办事会阻碍解放思想济发展强调严格法律程序办事会束缚手脚降低行政效率法行政解放思想割裂开甚立起推行行政执法责制做行政机关错误认识果纠正政府属部门法制机构难壮起
（二）政府法制机构职位政府层级监督虚化法行政行难规范水难提升首先政府层级监督位政府行政越位失位错位情况普遍存政府市场做应该做事滥审批三乱等次应行政机关行职交政府层机构承担变成二政府第三明明法律规定必须履行职责拖延推诿办理具体表现行政执法重视行政权力重视承担行政责少执法者惯抖威风耍特权牟取部门利益甚少数部门形成执法手段执法护违法违法养执法执法违法相互存执法产业审批改革中讲局愿改革实际已起作油水
审批项目问题产生原固然政府层级监督部门政府法制机构健全队伍弱许职没发挥着**系想改变种状况必须考虑加强政府法制机构建设
（三）政府法制机构队伍稳定事政府法制工作员没准入制度门槛较低现体制政府法制工作员属普通国家公务员参加公务员培训考试外专业没求传统认政府法制机构属政府行政部门造成法制机构员流动性专业化程度普遍较低等问题法制机构中法律专业员率低素质参差齐方均程度存法制员作普通行政干部意调动安排导致员频繁调动缺乏定稳定性利队伍专业化种情况县区级更严重全面推进法行政实施纲颁布实施政府法制工作重性愈加体现工作员专业求越越高作级政府法律方面参谋助手政府宏观决策提供法律意见办理行政复议案件监督行政执法代理政府诉讼政府法制机构基工作职责目前政府法制机构进方面专业没严格求定程度影响政府法制工作队伍整体素质
（四）政府法制机构工作员落实许法定职责难履行损害政府形象行政复议工作法正常开展国行政复议法第三条规定行政复议机关负责法制工作机构具体办理行政复议事项履行受理行政复议申请调查取证查阅资料审查具体行政行否合法适拟订行政复议决定办理服行政复议决定提起行政诉讼应诉事项等七项职责解行政复议法施行年区县未受理办理起行政复议案件办理两件绝非行政执法已非常规范未出现违法行政行非里没提出复议申请作复议机关部法制机构健全难行复议职责法律规定调查必须两进行协调解决说服法院诉讼群众颇怨言法定职责履行影响政府形象损害法律尊严二行政执法监督难实施调查全面落实少动态行政执法监督更暇顾法制员少政府部门出台规范性文件审查关严导致方部门法应该作作法该作乱作方部门私利部门频频出现红头文件带头违法闯红灯情况仅损害广群众合法权益损害执政民政府形象
二进步加强政府法制机构队伍建设策
法行政建设法治政府系统工程中政府法制工作务艰巨责重政府法制机构贯彻落实国务院全面推进法行政实施纲工作中承担重角色务国务院全面推进法行政实施纲确立八方面35项工作中政府法制机构工作务涉七方面22项中独立组织实施8项参配合部门14项加目前政府法制机构已开展工作政府法制机构肩负务相繁重切实加强政府法制机构建设明确政府法制机构位职理部机构配齐配强员政府法制机构法行政建设法治政府中更发挥综合协调督促指导作更参谋助手法律顾问现进步加强政府法制机构队伍建设提出策：
（）提高认识必须进步提高级领导政府法制工作重性认识确立政府法制工作涉全局事观念切实改变政府法制工作没提重位置重议程状况政府法制工作法治国断推进产物社会义法制建设重组成部分建立完善社会义市场济体制重保障
(二)健全机构国务院关全面推进法行政决定中指出级政府政府部门充分认识做新时期政府法制工作重性加强政府法制建设真正放重位置国务院关机构改革文件中规定县级方政府政府部门国务院机构改革中加强法制工作精神进步加强法制工作机构建设真正建设支政治强作风硬业务精法制工作队伍 政府法制工作机构设置员配置区部门政府法制工作相适应健全政府法制机构应着省级正厅级州级正处级县级正科级目标发展时保证足够员编制
(三)强化职政府法制机构建设中应通发挥法律顾问职提升法制机构位2004年3月贯彻全面推进法行政实施纲通知中法制机构重新定位政府参谋助手法律顾问表述正式法律顾问职赋予政府法制机构意味着方政府法制机构责增强意味着工作量增加全面推进法行政建设法治政府必须提高政府法决策水时着市场济深化政府职转变政府作民事体参济活动范围断扩处理涉法事务日渐增政府领导法律专家效提高法决策水正确处理政府企业政府公民关系需相独立专业机构政府领导提供准确法律意见政府重活动政府法制部门应服务前参中积极善建立健全相关制度确定专门机构员分析热点难点问题关法律理实务进行深入研究探讨时出具法律意见政府法决策法律关 通发挥法律顾问职提升法制机构位更作争取更高位促进政府法制工作终推动整政府法行政工作深入发展
（四）进步提高政府法制队伍素质政府法制工作专业性强涉面广求政府法制工作员必须具较高法律专业水较强运法律知识解决实际问题力综合协调力公文写作力等建议应事政府法制工作员实行严格准入制度鉴国司法考试成功做法明确规定事政府法制工作员必须取法律职业资格证书具学科学历定行政理力等时断建立健全教育培训考核等制度断提高政府法制队伍素质
(五)创新工作必须围绕创新政府法制工作目标时俱进开拓新局面切实改变政府法制工作长期徘徊状况工作思路创新坚持时俱进勇突破思维定式努力实现三转变规范行政执法体推进行政执法体制创新转变实现动监督动监督转变监督部门需法律关转变二工作制度创新实践中创设工作制度行政执法证件理制度执法员宣传培训制度行政复议制度等着形势发展需断创新三工作机制创新丰富机制储备政府法制工作项理性政策性业务性强工作业员应具较高理水扎实法律功底硬业务力必须采取扎扎实实举措提高员素质优化队伍机制推行激励机制留住创优成长环境改善政府法制机构员条件充分发挥政府法制机构员作做法行政工作重素创造改善政府法制机构员条件发挥政府法制机构员作前提四工作方法创新充分利行政社会资源目前政府法制机构力量足广群众职太熟悉情况政府法制机构想方设法利行政资源社会资源拓展工作
(六)保障费费投入实现法行政建设法治政府重保证级政府财政部门应保证政府法制机构工作费政府法制机构工作费行政机关工作员正常费外应包括立法费立法法规定制定法律行政法规方性法规政府规章采取座谈会证会听证会形式社会广泛征求意见某方性条例规定方性法规征求意见采取互联网发布报纸刊登形式充分征求意见必时进行立法调研征求意见形式必须费作保证二行政执法监督涉开展行政执法检查公告行政执法体资格办理行政执法员法制督察员证件举办执法员培训等方面工作工作原允许收费财政部门支持三行政复议费行政复议法第39条规定行政复议活动需费应列入机关行政费级财政予支持国务院文件行政复议活动费保障问题提出明确求四行政赔偿费国家赔偿法第29条规定赔偿费列入级财政预算国家赔偿包括行政赔偿刑事赔偿五政府法制宣传费政府法制宣传工作着法行政工作推进日趋重包括制定实施教育培训计划建立法行政数库承办方性法规规章规范性文件清理工作行政许行政收费清理工作编辑方性法规文件汇编领导群众宣传法律知识印制法律册子等财政投入加强宣传工作格外重必少六专项费着国法律制度体系断完善种行政法律制度陆续出台国务院非常重视宣传学培训工作2003年颁布行政许法国家省政府拨专项费宣传学培训纲出台省政府拨付费年出台
相关法律涉宣传学培训工作届时级财政部门应费方面继续支持
2012712
１０
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**县庞庄乡政府 刘娣
年政府法制工作越越级领导重视政府法制机构职作日益发挥政府法制工作获较发展取定成效行政机关工作员法制观念法律意识断提高法行政制度建设逐步加强行政执法体制改革继续深化行政执法监督断加强行政执法水效率提高清醒认识法行政工作力度呈递减趋势特前政府法制机构队伍建设面困难建设法治政府求相存较差距制约政府法制建设深层次问题尚未根解决基层政府法制工作存机构健全级低编制少员素质工作求相适应等问题已严重影响着政府法制工作利开展
前政府法制机构队伍建设存问题
（）政府法制机构健全机构健全政府法制工作推进法行政中作难发挥许行政违法行时纠正着法治国方略全面实施尤国入世政府职转变政府法制部门工作务越越重肩负责越越政府法制机构现状明显存四适应政府法制机构设置法律赋予职位适应国行政复议法行政处罚法立法法等政府法制机构职明确规定政府复议机关必须法设立行政复议工作机构承担复议务单位未设立行政复议机构机构缺位虚位仅牌子没编制二政府法制机构现状政府法制实际承担务相适应政府法制部门作行政执法监督部门行政执法部门重行政行实施监督实际区县（市）政府法制机构规格设置普遍偏低政府部门中没摆应位置利代表政府牵头协调关政府法制工作区县（市）法制部门两行政执法户（机关）根法制部门放眼里真正实施监督难行政复议机关作出撤销变更决定严格身行政执法查找错纠正错误想方设法找做工作非维持错误处罚决定甚领导反告状达维护权威目方三乱现象屡禁止导致单位屡次行政败诉极损害作政府重窗口形象果政府法制机构力量较强法制监督位类违法行政行完全通政府部层级监督加解决三领导重视关心程度政府法制工作作涉全局件事位相适应区县（市）政府法制机构设置员配备领导件事重视程度够关心支持力度法制工作摆位员费没保障工作环境艰苦生活遇清苦领导分配务关心解决问题少政府法制员积极性创造性充分调动政府法制工作处长期徘徊局面四部分志思想认识政府法制工作发展相适应加强法制强化监督势必行政权治种制约认强调法行政法办事会阻碍解放思想济发展强调严格法律程序办事会束缚手脚降低行政效率法行政解放思想割裂开甚立起推行行政执法责制做行政机关错误认识果纠正政府属部门法制机构难壮起
（二）政府法制机构职位政府层级监督虚化法行政行难规范水难提升首先政府层级监督位政府行政越位失位错位情况普遍存政府市场做应该做事滥审批三乱等次应行政机关行职交政府层机构承担变成二政府第三明明法律规定必须履行职责拖延推诿办理具体表现行政执法重视行政权力重视承担行政责少执法者惯抖威风耍特权牟取部门利益甚少数部门形成执法手段执法护违法违法养执法执法违法相互存执法产业审批改革中讲局愿改革实际已起作油水
审批项目问题产生原固然政府层级监督部门政府法制机构健全队伍弱许职没发挥着**系想改变种状况必须考虑加强政府法制机构建设
（三）政府法制机构队伍稳定事政府法制工作员没准入制度门槛较低现体制政府法制工作员属普通国家公务员参加公务员培训考试外专业没求传统认政府法制机构属政府行政部门造成法制机构员流动性专业化程度普遍较低等问题法制机构中法律专业员率低素质参差齐方均程度存法制员作普通行政干部意调动安排导致员频繁调动缺乏定稳定性利队伍专业化种情况县区级更严重全面推进法行政实施纲颁布实施政府法制工作重性愈加体现工作员专业求越越高作级政府法律方面参谋助手政府宏观决策提供法律意见办理行政复议案件监督行政执法代理政府诉讼政府法制机构基工作职责目前政府法制机构进方面专业没严格求定程度影响政府法制工作队伍整体素质
（四）政府法制机构工作员落实许法定职责难履行损害政府形象行政复议工作法正常开展国行政复议法第三条规定行政复议机关负责法制工作机构具体办理行政复议事项履行受理行政复议申请调查取证查阅资料审查具体行政行否合法适拟订行政复议决定办理服行政复议决定提起行政诉讼应诉事项等七项职责解行政复议法施行年区县未受理办理起行政复议案件办理两件绝非行政执法已非常规范未出现违法行政行非里没提出复议申请作复议机关部法制机构健全难行复议职责法律规定调查必须两进行协调解决说服法院诉讼群众颇怨言法定职责履行影响政府形象损害法律尊严二行政执法监督难实施调查全面落实少动态行政执法监督更暇顾法制员少政府部门出台规范性文件审查关严导致方部门法应该作作法该作乱作方部门私利部门频频出现红头文件带头违法闯红灯情况仅损害广群众合法权益损害执政民政府形象
二进步加强政府法制机构队伍建设策
法行政建设法治政府系统工程中政府法制工作务艰巨责重政府法制机构贯彻落实国务院全面推进法行政实施纲工作中承担重角色务国务院全面推进法行政实施纲确立八方面35项工作中政府法制机构工作务涉七方面22项中独立组织实施8项参配合部门14项加目前政府法制机构已开展工作政府法制机构肩负务相繁重切实加强政府法制机构建设明确政府法制机构位职理部机构配齐配强员政府法制机构法行政建设法治政府中更发挥综合协调督促指导作更参谋助手法律顾问现进步加强政府法制机构队伍建设提出策：
（）提高认识必须进步提高级领导政府法制工作重性认识确立政府法制工作涉全局事观念切实改变政府法制工作没提重位置重议程状况政府法制工作法治国断推进产物社会义法制建设重组成部分建立完善社会义市场济体制重保障
(二)健全机构国务院关全面推进法行政决定中指出级政府政府部门充分认识做新时期政府法制工作重性加强政府法制建设真正放重位置国务院关机构改革文件中规定县级方政府政府部门国务院机构改革中加强法制工作精神进步加强法制工作机构建设真正建设支政治强作风硬业务精法制工作队伍 政府法制工作机构设置员配置区部门政府法制工作相适应健全政府法制机构应着省级正厅级州级正处级县级正科级目标发展时保证足够员编制
(三)强化职政府法制机构建设中应通发挥法律顾问职提升法制机构位2004年3月贯彻全面推进法行政实施纲通知中法制机构重新定位政府参谋助手法律顾问表述正式法律顾问职赋予政府法制机构意味着方政府法制机构责增强意味着工作量增加全面推进法行政建设法治政府必须提高政府法决策水时着市场济深化政府职转变政府作民事体参济活动范围断扩处理涉法事务日渐增政府领导法律专家效提高法决策水正确处理政府企业政府公民关系需相独立专业机构政府领导提供准确法律意见政府重活动政府法制部门应服务前参中积极善建立健全相关制度确定专门机构员分析热点难点问题关法律理实务进行深入研究探讨时出具法律意见政府法决策法律关 通发挥法律顾问职提升法制机构位更作争取更高位促进政府法制工作终推动整政府法行政工作深入发展
（四）进步提高政府法制队伍素质政府法制工作专业性强涉面广求政府法制工作员必须具较高法律专业水较强运法律知识解决实际问题力综合协调力公文写作力等建议应事政府法制工作员实行严格准入制度鉴国司法考试成功做法明确规定事政府法制工作员必须取法律职业资格证书具学科学历定行政理力等时断建立健全教育培训考核等制度断提高政府法制队伍素质
(五)创新工作必须围绕创新政府法制工作目标时俱进开拓新局面切实改变政府法制工作长期徘徊状况工作思路创新坚持时俱进勇突破思维定式努力实现三转变规范行政执法体推进行政执法体制创新转变实现动监督动监督转变监督部门需法律关转变二工作制度创新实践中创设工作制度行政执法证件理制度执法员宣传培训制度行政复议制度等着形势发展需断创新三工作机制创新丰富机制储备政府法制工作项理性政策性业务性强工作业员应具较高理水扎实法律功底硬业务力必须采取扎扎实实举措提高员素质优化队伍机制推行激励机制留住创优成长环境改善政府法制机构员条件充分发挥政府法制机构员作做法行政工作重素创造改善政府法制机构员条件发挥政府法制机构员作前提四工作方法创新充分利行政社会资源目前政府法制机构力量足广群众职太熟悉情况政府法制机构想方设法利行政资源社会资源拓展工作
(六)保障费费投入实现法行政建设法治政府重保证级政府财政部门应保证政府法制机构工作费政府法制机构工作费行政机关工作员正常费外应包括立法费立法法规定制定法律行政法规方性法规政府规章采取座谈会证会听证会形式社会广泛征求意见某方性条例规定方性法规征求意见采取互联网发布报纸刊登形式充分征求意见必时进行立法调研征求意见形式必须费作保证二行政执法监督涉开展行政执法检查公告行政执法体资格办理行政执法员法制督察员证件举办执法员培训等方面工作工作原允许收费财政部门支持三行政复议费行政复议法第39条规定行政复议活动需费应列入机关行政费级财政予支持国务院文件行政复议活动费保障问题提出明确求四行政赔偿费国家赔偿法第29条规定赔偿费列入级财政预算国家赔偿包括行政赔偿刑事赔偿五政府法制宣传费政府法制宣传工作着法行政工作推进日趋重包括制定实施教育培训计划建立法行政数库承办方性法规规章规范性文件清理工作行政许行政收费清理工作编辑方性法规文件汇编领导群众宣传法律知识印制法律册子等财政投入加强宣传工作格外重必少六专项费着国法律制度体系断完善种行政法律制度陆续出台国务院非常重视宣传学培训工作2003年颁布行政许法国家省政府拨专项费宣传学培训纲出台省政府拨付费年出台
相关法律涉宣传学培训工作届时级财政部门应费方面继续支持
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