畜牧业十五计划2015年远景目标规划
九五计划执行情况评价
（）九五计划指标完成情况
九五时期国畜牧业持续发展畜产品产量显著提高2000年全国肉类总产量达6125万吨完成九五计划105蛋类产量达2243万吨 完成九五计划123奶类产量达919万吨完成九五计划115肉蛋奶均占量分达480千克176千克72千克全面超九五计划
（二）九五期间畜牧业发展总体评价
九五时期畜牧业全面发展畜产品已卖方市场转买方市场肉类禽蛋产量居世界第均占量超世界均水畜产品结构逐步优化猪肉肉类总量中重1995年6936降2000年6581％禽肉牛羊肉重分181173升197132国畜牧业正逐步走条适合国资源状况节粮型道路
畜牧业已成农村济中重支柱产业畜牧业产值占农业总产值重稳步升2000年牧业总产值达73931亿元占农业总产值249158亿元2967％全国事畜牧业生产劳动力8000万畜牧业发达区畜牧业现金收入约占农业现金收入半畜牧业纯收入约占农民纯收入30左右
畜牧业基础设施社会化服务体系建设断加强商品瘦肉型猪基县秸秆养畜示范县等商品基建设成效显著草原草原防火体系建设步伐加快饲料工业发展迅速初步形成结构完整饲料工业体系畜牧业社会化服务体系进步加强
科技进步畜牧业济增长贡献进步提高科技进步畜牧济增长贡献率已九五初期45％增加现48％左右猪牛羊良种覆盖率分达903055出栏率分增长7％5％１％猪禽死亡率分降818
市场机制作逐步加强畜牧业产业化进步发展集贸市场批发市场零售市场快速发展类畜产品专业市场逐渐形成家禽适度规模饲养已成商品禽蛋禽肉方式生猪牛羊规模饲养重断扩肉牛生猪绵羊肉鸡蛋鸡等全国已形成相集中生产区域产业化营逐步成畜牧业发展重营方式形成种模式涌现出批龙头企业
畜牧业法律体系进步完善九五期间国家先颁布实施动物防疫法饲料饲料添加剂理条例出台系列畜牧业法规配套细理办法进步健全完善畜牧业生产营法律体系畜牧业理方式逐步走法制化理轨道
总体畜牧业已农村家庭副业发展成农村济中支柱产业畜牧业开始偏重产量增长质量产量重方转变增强国际竞争力保护生态环境已逐步摆行业发展议事日程国畜牧业进入新发展时期
二未畜牧业发展条件
九五期间国畜牧业综合生产力提高十五畜牧业进步发展奠定良基础着国民济持续增长加入
WTO日益西部开发战略逐步实施农村济结构战略性调整国畜牧业面许新发展机遇畜牧业部然存基础设施薄弱产业结构合理市场发育完善等问题严重阻碍畜牧业健康发展
()利外部条件
1粮食连年丰收饲料粮供应充足畜牧业发展奠定坚实物质基础
九五国粮食生产总量升5亿吨左右中饲料粮占粮食总产量13左右满足畜牧业发展需求粮食供需形势供足制约畜牧业发展变总量相剩迫切需通畜牧业转化增值格局根关部门预测十五期间国粮食产量保持15增速2005年粮食总产量达54亿吨饲料粮重逐步升35左右国畜牧业发展提供良物质基础
2着收入水提高畜产品市场需求较潜力
目前世界口均日蛋白质供水约70克左右中动物蛋白量25克左右发达国家均蛋白质供量动物蛋白量分100克60克国城乡居民蛋白质供总量基接世界均水动物蛋白仅20克左右世界均水定差距着城乡居民收入断增长居民生活质量进步提高居民畜产品消费需求呈现断增长趋势
城乡居民畜产品消费量存巨差距农民畜产品消费较潜力1999年农民家庭均畜产品消费量（肉禽蛋）2063千克仅城镇家庭均畜产品购买量3584千克5756着农村济发展农民收入水提高农村居民畜产品消费量必出现稳定升趋势占国口总量70农村居民成未畜产品消费增长体
外着国城市化进程进步加快城镇建设发展全国更农村居民转入城镇未畜产品需求增长注入新活力
3政府支持力度增强畜牧业发展提供良环境
相产业畜牧业具投资少见效快产业链长等特点促进粮食转化增加农民收入增加农业劳力业方面独优势潜力十五届三中全会九届三次会议均突出畜牧业农村济发展中作重位发展畜牧业已成调整农村产业结构稳定发展农村济增加农民收入重措施目前级政府加畜牧业支持力度仅出台许加速畜牧业发展政策加资金技术投入国未畜牧业持续增长提供良发展环境
4加入ＷＴＯ参国际竞争促畜牧业发生质飞跃
加入ＷＴＯ然国畜牧业造成定击更带良发展机遇国猪牛羊肉等畜产品生产加工属劳动密集型产业具定国际竞争优势目前贸易壁垒质量等原始终未国际市场占较份额现欧洲发达国家家畜疫病面积流行畜牧业遭受严重击国畜产品出口提供良机会加入WTO国畜产品出口机会增加交易成降低价格优势进步表现出时国畜产品质量卫生标准提出更高求促国力提高畜产品卫生质量努力加强畜禽疫病防治畜产品质量监技术水质量标准政策法规等方面国际接轨
5西部开发畜牧业发展提供广阔空间
国西部区土面积约540万方公里草原西部区土类型约草243 万方公里占全国草总面积61占西部区国土总面积455％草资源较丰富牧业国民济中占较重时西部区国少数民族聚居区草畜牧业赖生存基础产业西部开发战略实施国畜牧业发展产生两方面影响：着量资金技术进入国西部区济出现快速增长趋势广居民收入水幅度提高进全国畜产品消费形成巨拉动作二立足西部区资源优势通规模退耕林草治沙西部区草原生产力提高羊毛奶类生产加快改善草原生态环境全国畜牧业持续发展生态环境改善产生积极影响
（二）面问题
1产业结构合理畜产品加工业滞
国耕资源稀缺耗粮高猪肉占肉类总产量重高达658远高世界均388水草食家畜特牛肉重仅占78远低世界均263水国肉蛋奶产量例100 37：15奶类产量明显偏低
畜产品质量高名优特产品数量足瘦肉型猪占重然提高总量然难满足广消费者需求优质禽肉特具独特风味方性产品供应求高档牛肉产品重偏羊毛产品中粗毛重较纺织优质细毛部分需国外进口
畜产品加工发达国家存巨差距发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量重高达6070国加工重极低中肉类加工重5加工技术较落企业规模较畜产品加工方面存着加工深度够花色品种较少优质高档品种重低等问题畜牧业生产加工发展失衡畜产品加工严重滞
2良种繁育体系健全
国目前良种繁育体系适应畜牧业济发展需求种畜禽场结构合理全国7117种畜禽场中原种（祖代）场足2种畜禽退化较重选育力严重影响种畜生产种畜质量二种畜禽场规模营效益低全国2959种猪场中均存栏母猪230头饲养200头种猪场基处亏状态三基础设施简陋少种畜禽场建场时间早基础设施超期部分种畜禽场畜舍饲养设备破损严重四畜种资源保护力丢失严重利新品种选育开发
3兽医工作基础薄弱重疫情时发生
着畜牧业生产方式转变畜牧业集约化规模化专业化水断提高动物疫病已成制约畜牧业发展重障碍目前国兽医工作普遍存预测预报体系健全设备简陋技术落疫病扑灭足够物质保障等问题年动物疫病造成直接济损失高达260—300亿元类药物化学物质激素残留污染畜产品卫生质量危害日益加重影响畜产品需求进步增长畜禽疫病药物残留卫生质量等问题困扰畜产品出口中压级压价退货现象时发生国家国封闭市场兽医工作基础薄弱状况未畜牧业发展维护民身体健康求极适应必须引起高度重视
4市场发育完善信息渠道畅
畜产品买方市场形势市场体系健全市场发育完善宏观调控力等问题已成制约畜牧业发展障碍方市场秩序混乱交易行规范损害消费者利益行时发生区利益封锁市场部门利种口搞市场分割破坏产品全国范围序流动市场信息传输渠道畅信息反馈严重滞产品需求信息时反馈生产者手中致供需结构衡区结构衡供剩需求短缺时存阻碍生产正常发展
5草资源退化严重
草资源环境恶化长期困扰着国畜牧业持续发展破坏严重方面积非法开垦草屡禁止50年代全国1300万公顷优良草开垦相部分现已撂荒加剧草沙化水土流失草原涵养水源保持水土力减弱二草场超载牧严重草生产率低三然灾害频繁受全球气候变暖影响草原旱灾火灾等日趋严重保护生态环境增加难度年草沙尘暴频繁发生西沙东进北沙南侵掩埋农田毁坏交通通讯设施时草鼠虫害日益严重发生次数断增程度断加深草鼠虫害年危害面积达2000万公顷四投入严重足基础设施建设薄弱草生产力低灾害抵御力差根抑制草原急速退化趋势然局部改善总体恶化
三供需发展预测
（）畜产品需求预测
国畜产品消费受宏观济形势居民收入水变化口增长城市化水提高等素影响年国民济受结构调整国际贸易环境变化影响GDP7左右增长速度着济结构调整位国企业改革脱困目标实现东南亚诸国济逐步复苏国济发展速度重现升势根关部门预测20002005年GDP年均递增率达82005年济总量达定规模体制逐步理发展速度呈现出较稳定态势20052015年年均递增720002005年城市居民均收入6速度增长农村均收入4速度增长20062015年城乡居民均收入增长率保持5545左右2005年全国总口达133亿城镇口占总口重
34农村口662015年全国总口达145亿城镇口占总口重40农村口60
畜产品出口方面全球济体化国加入世界贸易组织然国畜产品出口提供定机会畜产品质量卫生安全标准等短期难实质改观未5年畜产品国消费市场出口数量限通十五时期畜牧业基础设施建设卫生质量安全标准提高国畜产品质量会较幅度改善畜产品出口创造利条件届时畜产品成农产品出口中产品总体说国畜产品国消费市场畜产品出口量畜产品生产总量中重会升然面国城市畜产品市场相饱农民收入增长缓慢严峻现实国应积极创造条件力提高产品质量努力开拓国际市场稳步提高国畜产品国际贸易中市场份额国畜牧业持续增长农民收入提高提供新动力
根素分析预计2005年全国均肉蛋奶需求分达52千克18千克10千克肉类需求中猪肉牛羊肉禽肉需求量分34千克7千克10千克全国肉蛋奶总需求量分达6950万吨2393万吨1330万吨中猪肉牛羊肉禽肉总需求量分达4526万吨976万吨1383万吨
2015年全国均肉蛋奶需求分达61千克20千克23千克肉类需求中猪肉牛羊肉禽肉需求量分38千克9千克13千克全国肉蛋奶总需求量分达8832万吨2916万吨3322万吨中猪肉牛羊肉禽肉总需求量分达5497万吨1332万吨1918万吨
（二）畜产品产量预测
80年代国肉蛋奶产量持续高速增长肉类产品均增长率9禽蛋增长率125奶类增长率13九五特九五末期类畜产品增长幅度减缓肉类增长速度降4左右禽蛋降6左右奶类快速升增长率达89
综合考虑畜禽生产力饲料供应畜牧业科技进步等素国肉蛋生产力进步提高困难受消费需求素制约肉类禽蛋增长幅度呈稳中降态势羊毛生产重点进行结构调整提高优质毛重总量保持幅增长奶类着居民生活水提高营养知识普政府奶类消费支持力度加消费需求出现加速增长趋势拉动奶类生产进步高速增长出现超常规增长趋势
预计20002005年20052015年国肉类增长率分32520052015年肉类产量分达7040万吨9012万吨肉类结构例进步优化2005年猪肉牛羊肉禽肉重分6514202015年621522
20002005年20052015年蛋类增长率分2522005年2015年产量分2400万吨2926万吨
20002005年20052015年奶类增长率分8102005年2015年产量分达1280万吨3322万吨
20002005年20052015年羊毛增长速度保持1水2005年2015年产量分达33万吨37万吨
2005年2015年国畜产品供需衡状况表
单位：万吨千克
年份
项目
肉类
猪肉
牛羊肉
禽肉
禽蛋
奶类
羊毛
（污毛）
2005
需求
6950
4526
976
1383
2393
1330
68
生产
7040
4576
986
1408
2400
1280
33
均需求
5218
3398
732
1038
1797
1000
050
均生产
5285
3435
740
1057
1802
963
025
净出口
90
50
10
25
7
50
35
2015
需求
8832
5497
1332
1918
2916
3322
77
生产
9012
5587
1352
1983
2926
3322
37
均需求
6091
3791
918
1322
2011
23
053
均生产
6215
3853
932
1367
2018
23
026
净出口
180
90
20
65
10
0
40
（三）畜产品供需衡状况
未15年国肉蛋产品长期保持供略需求格局预计2005年国肉类蛋类产品净出口量分90万吨7万吨出口肉类中猪肉禽肉净出口量分50万吨25万吨牛羊肉较少仅10万吨2015年国肉类蛋类产品净出口量分增加180万吨10万吨出口肉类中猪肉禽肉净出口量分90万吨65万吨牛羊肉20万吨肉类特猪肉禽肉净出口持续增长
奶羊毛处相短缺状态2005年奶羊毛分净进口50万吨35万吨2015年奶类净进口降零基实现供需衡羊毛净进口进步增加达40万吨奶类净进口量降羊毛净进口量持续升
国畜产品进出口变化趋势表明畜牧业结构调整然重道远牛羊肉奶业羊毛生产然国畜牧业未发展重点充分发挥较优势力开拓国际市场进步发展外型畜牧业具较潜力肉蛋等畜产品宏观调控政策必须提高产量增加供提高质量开拓国外两市场增加需求方转变
四指导思想战略目标
（）指导思想
根国民济农村济发展需着眼加强农业增加农民收入力推进农村济结构调整市场导效益核心科技进步加快畜牧业结构优化产业化营步伐加强疫病防治药残监控注重产品质量高度重视饲料安全食品安全草原生态安全努力提高行业整体素质力提高畜牧业农业中重加快畜牧业现代化进程快畜牧业发展成农村济中现代化产业实现畜牧业持续发展
（二）战略目标
根国畜牧业发展指导思想确定畜牧业总体发展目标：
2005年建立较完善良种繁育疫病控制饲料生产体系较完整畜产品市场销售网络畜产品加工业快速发展草原生态环境恶化势头扭转畜产品生产力稳步提高产品质量明显改善加工品重幅度升品种更加丰富样畜牧业收入农民收入中重明显增加畜牧业产值占农业总产值重达33
2015年畜牧业支撑保护体系更加完善组织化产业化程度明显提高畜产品市场销售网络进步完善规范整体科技水综合生产力显著增强草生态建设初见成效畜牧业生产结构更趋合理畜产品更满足城乡居民生活改善需动物蛋白均占量基达中等发达国家水畜牧业产值占农业总产值重达40畜牧业现代化建设迈新台阶成国民济中独立产业
（三）畜产品发展指标
2005年肉类总产量达7000万吨中猪肉4550万吨牛羊肉990万吨禽肉1400万吨均肉类占量526千克肉类结构进步优化猪肉重降650牛羊肉重升141禽肉重升200禽蛋总产量达2400万吨均禽蛋占量181千克奶类总产量达1200万吨均奶类占量9千克羊毛总产量达33万吨
2005年2015年国畜产品发展指标
单位：万吨
项目
2005
2015
计划指标
增长速度
重
发展目标
增长速度
重
肉类
7000
30
100
9000
25
100
猪肉
4550
23
65
5580
21
62
牛羊肉
990
48
14
1350
32
15
禽肉
1400
40
20
1980
35
22
禽蛋
2400
25
3000
20
奶类
1200
80
3300
100
羊毛
33
10
37
10
2015年肉类总产量达9000万吨中猪肉5580万吨牛羊肉1350万吨禽肉1980万吨均肉类占量621千克肉类结构进步优化猪牛羊肉重分达621522蛋类总产量达3000万吨均占量207千克奶类产量达3300万吨均占量228千克羊毛总产量达37万吨
五务区域布局重项目
根国畜牧业现状存问题实现十五期间畜牧业战略目标产品指标5年国畜牧业重点抓领域工作：
（）务：
1继续加强畜牧业基础设施建设
畜牧业基础设施重点加强工作：畜牧业产前产技术信息服务体系建设重点加强畜禽良种繁育体系动物疫病防治体系畜牧业信息化体系等方面建设良种繁育体系优先现原种场扩繁场保种场进行扩建技术设备更新改造防疫体系完善健全原体系基础重点抓动物重新型疫病诊断防治需技术设备开发引进装备工作二畜产品生产基建设优先建设优质奶基畜产品出口基三饲料资源开发利积极推广种植业三元结构调整重点建设优质饲料作物生产基加快蛋白质饲料资源开发利改进油料加工工艺提高饼粕质量效增加饲料蛋白质源加速饲料添加剂工业发展步伐加强秸秆青贮氨化
2力推进畜牧业结构调整
稳定发展生猪禽蛋生产加快牛羊肉禽肉生产突出奶类优质细毛羊生产生猪生产应稳定数量基础加快品种改良优化猪群结构增加适合市场需求优良三元杂交配套系瘦肉型猪重禽蛋生产控制发展规模提高生产水禽肉生产增加数量基础重点提高产品质量力发展牛羊肉生产加快肉牛肉羊品种改良提高优质产品重羊毛生产力改良品种提高集约化饲养水努力提高优质羊毛产量突出发展奶类生产断增加养殖数量时加强品种改良建立优质奶源基提高整体产奶水
3加快畜产品加工业发展
增强畜产品加工力提高加工深度增加加工品畜产品消费中重快改变畜产品加工业发展严重滞局面支持加工企业进行技术改造设备引进增加产品科技含量促进企业提高质量争创名牌畜产品保鲜加工储运等环节中关键技术组织联合攻关断提高畜产品加工业科技水加强畜禽脏血皮骨筋综合利深度加工提高畜产品加工综合效益改变加工企业重加工轻原料生产市场营销状况畜产品集中产区扶植建立批包括冷藏深加工龙头加工企业引导联合农户扩生产规模提高产品档次增加花色品种开展综合利力发展畜牧业产业化营加快企业产权制度改革现畜产品加工企业进行现代企业制度改造加快畜产品加工企业规模化集团化现代化步伐
力开发分割肉冷鲜肉包装快餐食品促肉类市产品样化中国传统风味肉制品生产工艺西式肉制品生产机械紧密结合实现肉类加工现代化
稳步发展传统蛋制品加工业力开发蛋粉液体蛋等新型蛋制品鼓励禽蛋产区改善生产设施质量检测条件改进加工工艺提高加工产品卫生质量断增加畜产品加工花色品种增强产品市场竞争力
羊毛全面推行机械剪毛分级整理机械包客观检验等规范化加工理模式确保羊毛质量达毛纺工业求羊绒充分利国山羊绒牦牛绒兔毛驼绒生产国优势发展深加工生产开发高档产品改变初级产品量出口利局面扩产成品出口
加快乳品加工业结构调整改进加工工艺增加液态奶生产奶粉生产重点开发婴老年消费群体消费象花色品种液态奶制品生产加快纯牛奶风味牛奶酸乳饮料强化乳饮料等系列产品
４高度重视畜产品食品安全
参考市场济发达国家畜产品安全标准结合国畜牧业面实际问题制定修订畜产品畜牧业生产资料畜禽饲养环境等质量标准加强中央方级畜产品质量检测体系建设提高检测水实现饲料生产畜禽饲养产品加工畜产品销售全程质量监控严格控制类毒害物质残留畜产品质量危害研制开发高效疫苗低毒低残留新兽药研制安全污染饲料添加剂新品种开展清洁生产加工确保动物健康畜产品安全
5力改善生态环境
继续抓草原法制工作建立基草原保护制度加强草原监理加快落实草原家庭承包责制加草原理保护力度加强草原生态建设结合全国生态建设规划西部开发重项目实施力加强退耕林草工作力发展工种草飞播种草改良草围栏草改善草原生态环境合理开发南方草山草坡加长江黄河源头黄土高原坡区（流）域种草养畜综合开发力度加强中城市农区型养殖场环境污染治理工作
（二）区域布局
充分发挥区域较优势形成具特色畜产品集中生产区加速全国畜牧业区域化进程促进畜牧业资源环境协调发展农区重点发展猪禽草食家畜发展牧区草定畜走持续发展道路东部海区中城市城郊积极开拓国外市场力发展外型畜牧业量避免畜牧业产业结构趋走制宜发展道路
生猪生产巩固长江中游区华北区传统产区位发展适度规模饲养加快品种改良步伐提高饲养理水充分发挥资源优势加快东北粮食产区生猪发展适控制城市郊养猪业发展量减少养猪带环境污染
家禽饲养然华东华中华北区力提高生产效率产品质量进步加快南方优质水禽业发展
肉牛生产继续优化布局进步加强中原肉牛带东北肉牛带建设逐步提高优质牛肉牛肉总产量中重肉羊生产制宜积极发展舍饲型养羊业走高效集约型发展道路
奶类生产强化东北奶牛带扩华北奶业生产规模扶植中原西部奶业发展壮鼓励中城市郊区发展奶业生产城市奶牛业远郊转移
（三）重项目
1畜禽良种工程建设
畜禽良种繁育体系影响范围广技术含量高投入涉遗传资源保护利项基础性社会性事业15年务逐步建成科学畜禽良种繁育体系（原种场－扩繁场－商品种畜禽场种公牛站－配种站等）建成批畜禽保种区保种场基库建设区域集中测定体种畜禽性测定体系建成批种畜禽质量检测站通畜禽良种繁育体系工程建设进步提高良种覆盖率增加优质畜产品产量
2005年前重点完成改扩建畜禽原种场80改扩建畜禽扩繁场635建成畜禽资源场（保种场）基库82建成全国种畜禽质量检测中心分区域中心五根述建设项目需5年需安排项目总投资65亿元
2动物保护工程建设
加强动物疫病控制减少药物残留提高畜产品质量保证民身体健康促进畜牧业持续发展重措施针兽医基础薄弱现状重点加强动物疫病诊断监测系统动物疫苗保存运输冷链系统动物防疫监督兽药监察残留检测系统建设加财政防疫专项资金投入力度组织家畜恶性疫病重点防治重点疫病国效控制动物发病率死亡率明显降动物疫病控制基达国际兽医组织规定标准2001－2005年年需投入78亿元项目总投资390亿元
3饲料安全工程建设
饲料安全畜产品安全基础目前国饲料生产中非法违禁药物现象严重滥制乱饲料添加剂突出饲料卫生问题令担忧国畜牧业持续发展民身体健康构成巨威胁针国饲料生产中安全隐患突出状况十五期间重点抓项工作：重点加强饲料监测体系建设巩固完善国家部级省级饲料质量检测机构建立饲料质量监测预报网络建设饲料标准试验饲料安全评价基通饲料安全工程建设2005年国饲料产品合格率达95添加剂预混料合格率保持90左右违禁药物检出率5十五期间该项目需年投资2亿元项目总投资10亿元
4奶业发展工程建设
20年高速发展国肉蛋产品均生产量均已超世界均水奶类均生产量仅6公斤左右亚洲国家均47公斤世界均100公斤左右水存差距加速奶业发展畜牧业生产结构优化居民营养水提高具重意义加快国奶业发展速度十五期间国奶业发展工程重点抓工作：建立优质奶源基100新增良种存栏奶牛110万头力提高现奶牛体生产力配套建设冷链 销售体系新建扩建20日处理鲜奶200吨10日处理鲜奶500吨乳品加工企业重点增加巴氏消毒奶保鲜奶UHT奶酸奶奶酪等种花色奶生产力强化奶业发展服务体系建设引进国外优良种公牛胚胎建立奶牛生产性测定站完善乳品质量检测体系鼓励型乳品加工企业建立企业科技研发创新中心20012005年项目总投资175亿元
5草原保护建设工程
草资源状况直接关系国生态环境持续发展战略目标实现关系边疆稳定民族团结西部区济发展十五期间重点加强五方面工作：继续搞牧区开发示范试点5年牧区半牧区建设工草改良草围栏草等2000万亩二草原生态建设5年通工种草飞播种草改良草围栏草灭鼠治虫毒杂草危害治理等措施达治理三化草1亿亩目三优质牧草种子繁殖基建设5年完成20（1万亩）牧草种子原基建设136（100万亩）良种扩繁基建设保护15万份优质牧草种质资源筛选培育500优良品种四草原防火加强草原防火物资库草原防火指挥服务中心草原防火站草原防火监测通讯设施等建设力争年均草原火灾受害面积超100万公顷火灾损失进步降五加强草动态监测新技术试验示范推广方面工作
5年项目总投资198亿元
6畜牧业信息化建设
农业信息化总体求全面推进畜牧业信息化成畜牧业发展重支撑十五期间重点建设畜产品市场济信息体系草信息畜禽信息疫病信息饲料信息兽药信息技术推广信息综合服务信息畜产品质量信息专业理国际畜牧业信息等十信息系统开展畜牧业信息服务建设容包括基卫星遥感应系统（RS）理信息系统（GIS）全球定位系统（GPS）资源调查监测评估系统畜牧业踪监测预测预警系统开发种系统软件应软件制定畜牧业信息收集发布技术规程指标体系建立畜牧业综合信息数库定期采集处理发布种畜牧业信息开发计算机网络设备数字技术设备培训信息技术员等20012005年计划总投资15亿元
7畜产品出口基建设
加入WTO国畜牧业发展面严峻挑战需国际动物卫生质量标准求国际市场需求建设畜产品出口基建设容包括三方面加强动物防疫畜产品卫生质量监督检测畜禽良种结构调整畜产品生产加工等基础设施建设二建立完善行业动物卫生质量保障体系三制定关法规标准项目区消灭净化规定动物疫病饲料兽药残留等卫生指标达国际标准通区域调整畜禽品种结构强化疫病防治饲料兽药监督理工作畜牧业生产实行全程监全面提高畜产品卫生质量提高国畜产品国际市场竞争力通出口基示范窗口作拉动国市场需求促进畜牧业持续稳定健康发展 20012005年计划总投资16亿元
六政策措施
（）深化畜牧业理体制改革力推进产业化进程
继续坚持完善种制种营方式存畜牧业生产营格局进步落实牧区草畜双承包制深化畜牧业行业理体制改革根国民济发展畜牧业发展提出求国畜牧业具优势级政府高度认识畜牧业前产业结构调整农民增收中特殊位加强领导协调理产加销紧密结合快畜牧业成农村济国民济中支柱产业条件区率先实现畜牧业现代化
针畜牧业生产加工销售头理效率低格局加强理体制改革畜牧业生产加工贸易卫生检疫质量监督等职实行统理国检疫外贸进出口检疫统防疫体系实行垂直化理完善牧区草原监理体系加草原理力度进步提高畜牧业行政理力效率
力推进畜牧业产业化进程通千家万户规模分散饲养社会化市场效连接广农牧民仅生产领域获观收入加工流通领域适收益政府畜牧部门产业化发展中起关键作龙头企业信贷税收方面予优惠政策基建设原料采购设备引进产品出口等方面予具体帮助扶持通股份制股份合作制等效形式规范产业化利益体间行准真正建立起风险担利益均沾机制
（二）力增加畜牧业投入
国畜牧业相长时期弱质产业力增加畜牧业投资特基础性公益性基础设施投资保证畜牧业稳定发展必条件级政府加畜牧业投入纳入政府总体发展规划中确保投资时位十五期间畜牧业基建设投资占国家农业基建设总投资重保持102015年逐步提高15
坚持国家集体起投资方针力引进国外资金重项目国家投资银行贷款筹相结合投资方式进行建设国家投资基础设施服务体系建设西部区倾斜国家投资改革完善项目理制度严格审批强化监督引入竞争机制条件成熟项目实行公开招标制保证项目资金合理提高投入效益
方级政府制定相应财政税收信贷等优惠政策创造良投资环境实现投资体元化鼓励方面资金投畜牧业
（三）完善畜牧业市场体系
进步放开搞活畜产品流通努力建设开放统竞争序畜产品市场体系活跃城乡间区间部门间畜产品交流继续发展种形式初级市场重点发展产批发市场专业市场积极培育发展中介组织鼓励种专业协会生产合作组织技术服务组织流通合作组织参畜产品市场建设鼓励采取产销直挂连锁营期货贸易电子商务等流通方式拓宽畜产品流通渠道健全市场规规范市场行破区封锁部门垄断营造公公正公开竞争环境生猪定点屠宰通招标方式鼓励竞争保护营者积极性
加强畜牧业信息服务体系建设实行畜牧业信息发布制度国家增加畜牧业信息基础设施建设投入建立灵敏现代化市场信息传输网络监测市场畜产品供求价格动宏观调控决策提供科学进效指导生产消费
（四）力推进畜牧业科技体制创新技术进步
深化科研体制科技推广体制改革创新积极培育技术创新体形成符合市场济求科技发展规律新机制优化科技资源配置加强技术集成提高创新力集中力量加快基工程疫苗动物克隆等高新技术研究开发加强动物疫病流行规律动物食品安全性等基础研究提升产业技术水
继续实施跨越计划丰收计划促进畜牧业产学研销相结合积极推广科研成果促进科研成果商品化产业化提高科技畜牧业发展贡献率
建立健全畜牧业科技示范推广体系加强科技推广力度重点抓实科技普推广力提高基层技术推广员广农民整体素质畜牧业持续发展真正转移科技进步轨道
（五）加强草资源保护改善草生态环境
首先结合西部开发力加强北方区退耕林草工作草原保护中定坚持制宜原宜林林宜草草坚决刹住滥挖滥搂滥采破坏草原行牧区严禁新开荒已开垦草必须全部退耕草生态脆弱区建立草原保护区实行强制性保护时严格控制载畜量半农半牧区实施退耕草调整种植结构南方区草山草坡进行计划开发利次力增加工草改良草加强草围栏实施天然草保护工程牧区开发工程草种基建设工程环北京区防沙治沙等重工程项目加草鼠害虫害治理力度加强草原防火工作
（六）加强畜牧业法制建设
法治牧适应社会义市场济发展需维护畜牧业济秩序效措施加快兽医法制定草原法修订配套法规修制订工作加快兽药理条例进出境动植物检疫法种畜禽理条例修订完善快制定动物防疫法饲料饲料添加剂理条例配套细规章
加强执法队伍建设提高执法员素质改善执法手段提高执法水积极宣传普畜牧业法律法规增强执法者利益体法律观念法律意识增强执法规范性强化法律作增强法律实施济社会效益
十五期间畜牧业重点建设项目投资概算表
单位：亿元
项目名称
建设容
投资需求
畜禽良种工程建设
畜禽良种繁育体系畜禽保种区保种场基库畜禽质量检测站
65
动物保护工程建设
动物疫病诊断监测系统动物疫苗保存运输冷链系统动物防疫监督兽药监察系统技术支持物资保障体系重动物疫病控制防疫专项费
390
饲料安全工程
国家部级省级三级饲料监测体系饲料质量监测预报网络饲料标准试验饲料安全评价基
10
奶业发展工程
奶源基建设乳品加工冷链 销售体系建设服务体系建设
175
草原保护建设工程
牧区开发示范草原生态建设优良牧草种子繁殖基草原防火鼠虫防治牧草种子检测检验
198
畜牧业信息化建设
完善信息网络建设畜产品市场济信息体系专业信息系统
15
畜产品出口基
基础设施建设质量保障体系关法规标准制定
16
合计
869
*投资中包括国家投资包括银行贷款企业筹资金
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九五计划执行情况评价
（）九五计划指标完成情况
九五时期国畜牧业持续发展畜产品产量显著提高2000年全国肉类总产量达6125万吨完成九五计划105蛋类产量达2243万吨 完成九五计划123奶类产量达919万吨完成九五计划115肉蛋奶均占量分达480千克176千克72千克全面超九五计划
（二）九五期间畜牧业发展总体评价
九五时期畜牧业全面发展畜产品已卖方市场转买方市场肉类禽蛋产量居世界第均占量超世界均水畜产品结构逐步优化猪肉肉类总量中重1995年6936降2000年6581％禽肉牛羊肉重分181173升197132国畜牧业正逐步走条适合国资源状况节粮型道路
畜牧业已成农村济中重支柱产业畜牧业产值占农业总产值重稳步升2000年牧业总产值达73931亿元占农业总产值249158亿元2967％全国事畜牧业生产劳动力8000万畜牧业发达区畜牧业现金收入约占农业现金收入半畜牧业纯收入约占农民纯收入30左右
畜牧业基础设施社会化服务体系建设断加强商品瘦肉型猪基县秸秆养畜示范县等商品基建设成效显著草原草原防火体系建设步伐加快饲料工业发展迅速初步形成结构完整饲料工业体系畜牧业社会化服务体系进步加强
科技进步畜牧业济增长贡献进步提高科技进步畜牧济增长贡献率已九五初期45％增加现48％左右猪牛羊良种覆盖率分达903055出栏率分增长7％5％１％猪禽死亡率分降818
市场机制作逐步加强畜牧业产业化进步发展集贸市场批发市场零售市场快速发展类畜产品专业市场逐渐形成家禽适度规模饲养已成商品禽蛋禽肉方式生猪牛羊规模饲养重断扩肉牛生猪绵羊肉鸡蛋鸡等全国已形成相集中生产区域产业化营逐步成畜牧业发展重营方式形成种模式涌现出批龙头企业
畜牧业法律体系进步完善九五期间国家先颁布实施动物防疫法饲料饲料添加剂理条例出台系列畜牧业法规配套细理办法进步健全完善畜牧业生产营法律体系畜牧业理方式逐步走法制化理轨道
总体畜牧业已农村家庭副业发展成农村济中支柱产业畜牧业开始偏重产量增长质量产量重方转变增强国际竞争力保护生态环境已逐步摆行业发展议事日程国畜牧业进入新发展时期
二未畜牧业发展条件
九五期间国畜牧业综合生产力提高十五畜牧业进步发展奠定良基础着国民济持续增长加入
WTO日益西部开发战略逐步实施农村济结构战略性调整国畜牧业面许新发展机遇畜牧业部然存基础设施薄弱产业结构合理市场发育完善等问题严重阻碍畜牧业健康发展
()利外部条件
1粮食连年丰收饲料粮供应充足畜牧业发展奠定坚实物质基础
九五国粮食生产总量升5亿吨左右中饲料粮占粮食总产量13左右满足畜牧业发展需求粮食供需形势供足制约畜牧业发展变总量相剩迫切需通畜牧业转化增值格局根关部门预测十五期间国粮食产量保持15增速2005年粮食总产量达54亿吨饲料粮重逐步升35左右国畜牧业发展提供良物质基础
2着收入水提高畜产品市场需求较潜力
目前世界口均日蛋白质供水约70克左右中动物蛋白量25克左右发达国家均蛋白质供量动物蛋白量分100克60克国城乡居民蛋白质供总量基接世界均水动物蛋白仅20克左右世界均水定差距着城乡居民收入断增长居民生活质量进步提高居民畜产品消费需求呈现断增长趋势
城乡居民畜产品消费量存巨差距农民畜产品消费较潜力1999年农民家庭均畜产品消费量（肉禽蛋）2063千克仅城镇家庭均畜产品购买量3584千克5756着农村济发展农民收入水提高农村居民畜产品消费量必出现稳定升趋势占国口总量70农村居民成未畜产品消费增长体
外着国城市化进程进步加快城镇建设发展全国更农村居民转入城镇未畜产品需求增长注入新活力
3政府支持力度增强畜牧业发展提供良环境
相产业畜牧业具投资少见效快产业链长等特点促进粮食转化增加农民收入增加农业劳力业方面独优势潜力十五届三中全会九届三次会议均突出畜牧业农村济发展中作重位发展畜牧业已成调整农村产业结构稳定发展农村济增加农民收入重措施目前级政府加畜牧业支持力度仅出台许加速畜牧业发展政策加资金技术投入国未畜牧业持续增长提供良发展环境
4加入ＷＴＯ参国际竞争促畜牧业发生质飞跃
加入ＷＴＯ然国畜牧业造成定击更带良发展机遇国猪牛羊肉等畜产品生产加工属劳动密集型产业具定国际竞争优势目前贸易壁垒质量等原始终未国际市场占较份额现欧洲发达国家家畜疫病面积流行畜牧业遭受严重击国畜产品出口提供良机会加入WTO国畜产品出口机会增加交易成降低价格优势进步表现出时国畜产品质量卫生标准提出更高求促国力提高畜产品卫生质量努力加强畜禽疫病防治畜产品质量监技术水质量标准政策法规等方面国际接轨
5西部开发畜牧业发展提供广阔空间
国西部区土面积约540万方公里草原西部区土类型约草243 万方公里占全国草总面积61占西部区国土总面积455％草资源较丰富牧业国民济中占较重时西部区国少数民族聚居区草畜牧业赖生存基础产业西部开发战略实施国畜牧业发展产生两方面影响：着量资金技术进入国西部区济出现快速增长趋势广居民收入水幅度提高进全国畜产品消费形成巨拉动作二立足西部区资源优势通规模退耕林草治沙西部区草原生产力提高羊毛奶类生产加快改善草原生态环境全国畜牧业持续发展生态环境改善产生积极影响
（二）面问题
1产业结构合理畜产品加工业滞
国耕资源稀缺耗粮高猪肉占肉类总产量重高达658远高世界均388水草食家畜特牛肉重仅占78远低世界均263水国肉蛋奶产量例100 37：15奶类产量明显偏低
畜产品质量高名优特产品数量足瘦肉型猪占重然提高总量然难满足广消费者需求优质禽肉特具独特风味方性产品供应求高档牛肉产品重偏羊毛产品中粗毛重较纺织优质细毛部分需国外进口
畜产品加工发达国家存巨差距发达国家畜产品加工量占畜产品生产总量重高达6070国加工重极低中肉类加工重5加工技术较落企业规模较畜产品加工方面存着加工深度够花色品种较少优质高档品种重低等问题畜牧业生产加工发展失衡畜产品加工严重滞
2良种繁育体系健全
国目前良种繁育体系适应畜牧业济发展需求种畜禽场结构合理全国7117种畜禽场中原种（祖代）场足2种畜禽退化较重选育力严重影响种畜生产种畜质量二种畜禽场规模营效益低全国2959种猪场中均存栏母猪230头饲养200头种猪场基处亏状态三基础设施简陋少种畜禽场建场时间早基础设施超期部分种畜禽场畜舍饲养设备破损严重四畜种资源保护力丢失严重利新品种选育开发
3兽医工作基础薄弱重疫情时发生
着畜牧业生产方式转变畜牧业集约化规模化专业化水断提高动物疫病已成制约畜牧业发展重障碍目前国兽医工作普遍存预测预报体系健全设备简陋技术落疫病扑灭足够物质保障等问题年动物疫病造成直接济损失高达260—300亿元类药物化学物质激素残留污染畜产品卫生质量危害日益加重影响畜产品需求进步增长畜禽疫病药物残留卫生质量等问题困扰畜产品出口中压级压价退货现象时发生国家国封闭市场兽医工作基础薄弱状况未畜牧业发展维护民身体健康求极适应必须引起高度重视
4市场发育完善信息渠道畅
畜产品买方市场形势市场体系健全市场发育完善宏观调控力等问题已成制约畜牧业发展障碍方市场秩序混乱交易行规范损害消费者利益行时发生区利益封锁市场部门利种口搞市场分割破坏产品全国范围序流动市场信息传输渠道畅信息反馈严重滞产品需求信息时反馈生产者手中致供需结构衡区结构衡供剩需求短缺时存阻碍生产正常发展
5草资源退化严重
草资源环境恶化长期困扰着国畜牧业持续发展破坏严重方面积非法开垦草屡禁止50年代全国1300万公顷优良草开垦相部分现已撂荒加剧草沙化水土流失草原涵养水源保持水土力减弱二草场超载牧严重草生产率低三然灾害频繁受全球气候变暖影响草原旱灾火灾等日趋严重保护生态环境增加难度年草沙尘暴频繁发生西沙东进北沙南侵掩埋农田毁坏交通通讯设施时草鼠虫害日益严重发生次数断增程度断加深草鼠虫害年危害面积达2000万公顷四投入严重足基础设施建设薄弱草生产力低灾害抵御力差根抑制草原急速退化趋势然局部改善总体恶化
三供需发展预测
（）畜产品需求预测
国畜产品消费受宏观济形势居民收入水变化口增长城市化水提高等素影响年国民济受结构调整国际贸易环境变化影响GDP7左右增长速度着济结构调整位国企业改革脱困目标实现东南亚诸国济逐步复苏国济发展速度重现升势根关部门预测20002005年GDP年均递增率达82005年济总量达定规模体制逐步理发展速度呈现出较稳定态势20052015年年均递增720002005年城市居民均收入6速度增长农村均收入4速度增长20062015年城乡居民均收入增长率保持5545左右2005年全国总口达133亿城镇口占总口重
34农村口662015年全国总口达145亿城镇口占总口重40农村口60
畜产品出口方面全球济体化国加入世界贸易组织然国畜产品出口提供定机会畜产品质量卫生安全标准等短期难实质改观未5年畜产品国消费市场出口数量限通十五时期畜牧业基础设施建设卫生质量安全标准提高国畜产品质量会较幅度改善畜产品出口创造利条件届时畜产品成农产品出口中产品总体说国畜产品国消费市场畜产品出口量畜产品生产总量中重会升然面国城市畜产品市场相饱农民收入增长缓慢严峻现实国应积极创造条件力提高产品质量努力开拓国际市场稳步提高国畜产品国际贸易中市场份额国畜牧业持续增长农民收入提高提供新动力
根素分析预计2005年全国均肉蛋奶需求分达52千克18千克10千克肉类需求中猪肉牛羊肉禽肉需求量分34千克7千克10千克全国肉蛋奶总需求量分达6950万吨2393万吨1330万吨中猪肉牛羊肉禽肉总需求量分达4526万吨976万吨1383万吨
2015年全国均肉蛋奶需求分达61千克20千克23千克肉类需求中猪肉牛羊肉禽肉需求量分38千克9千克13千克全国肉蛋奶总需求量分达8832万吨2916万吨3322万吨中猪肉牛羊肉禽肉总需求量分达5497万吨1332万吨1918万吨
（二）畜产品产量预测
80年代国肉蛋奶产量持续高速增长肉类产品均增长率9禽蛋增长率125奶类增长率13九五特九五末期类畜产品增长幅度减缓肉类增长速度降4左右禽蛋降6左右奶类快速升增长率达89
综合考虑畜禽生产力饲料供应畜牧业科技进步等素国肉蛋生产力进步提高困难受消费需求素制约肉类禽蛋增长幅度呈稳中降态势羊毛生产重点进行结构调整提高优质毛重总量保持幅增长奶类着居民生活水提高营养知识普政府奶类消费支持力度加消费需求出现加速增长趋势拉动奶类生产进步高速增长出现超常规增长趋势
预计20002005年20052015年国肉类增长率分32520052015年肉类产量分达7040万吨9012万吨肉类结构例进步优化2005年猪肉牛羊肉禽肉重分6514202015年621522
20002005年20052015年蛋类增长率分2522005年2015年产量分2400万吨2926万吨
20002005年20052015年奶类增长率分8102005年2015年产量分达1280万吨3322万吨
20002005年20052015年羊毛增长速度保持1水2005年2015年产量分达33万吨37万吨
2005年2015年国畜产品供需衡状况表
单位：万吨千克
年份
项目
肉类
猪肉
牛羊肉
禽肉
禽蛋
奶类
羊毛
（污毛）
2005
需求
6950
4526
976
1383
2393
1330
68
生产
7040
4576
986
1408
2400
1280
33
均需求
5218
3398
732
1038
1797
1000
050
均生产
5285
3435
740
1057
1802
963
025
净出口
90
50
10
25
7
50
35
2015
需求
8832
5497
1332
1918
2916
3322
77
生产
9012
5587
1352
1983
2926
3322
37
均需求
6091
3791
918
1322
2011
23
053
均生产
6215
3853
932
1367
2018
23
026
净出口
180
90
20
65
10
0
40
（三）畜产品供需衡状况
未15年国肉蛋产品长期保持供略需求格局预计2005年国肉类蛋类产品净出口量分90万吨7万吨出口肉类中猪肉禽肉净出口量分50万吨25万吨牛羊肉较少仅10万吨2015年国肉类蛋类产品净出口量分增加180万吨10万吨出口肉类中猪肉禽肉净出口量分90万吨65万吨牛羊肉20万吨肉类特猪肉禽肉净出口持续增长
奶羊毛处相短缺状态2005年奶羊毛分净进口50万吨35万吨2015年奶类净进口降零基实现供需衡羊毛净进口进步增加达40万吨奶类净进口量降羊毛净进口量持续升
国畜产品进出口变化趋势表明畜牧业结构调整然重道远牛羊肉奶业羊毛生产然国畜牧业未发展重点充分发挥较优势力开拓国际市场进步发展外型畜牧业具较潜力肉蛋等畜产品宏观调控政策必须提高产量增加供提高质量开拓国外两市场增加需求方转变
四指导思想战略目标
（）指导思想
根国民济农村济发展需着眼加强农业增加农民收入力推进农村济结构调整市场导效益核心科技进步加快畜牧业结构优化产业化营步伐加强疫病防治药残监控注重产品质量高度重视饲料安全食品安全草原生态安全努力提高行业整体素质力提高畜牧业农业中重加快畜牧业现代化进程快畜牧业发展成农村济中现代化产业实现畜牧业持续发展
（二）战略目标
根国畜牧业发展指导思想确定畜牧业总体发展目标：
2005年建立较完善良种繁育疫病控制饲料生产体系较完整畜产品市场销售网络畜产品加工业快速发展草原生态环境恶化势头扭转畜产品生产力稳步提高产品质量明显改善加工品重幅度升品种更加丰富样畜牧业收入农民收入中重明显增加畜牧业产值占农业总产值重达33
2015年畜牧业支撑保护体系更加完善组织化产业化程度明显提高畜产品市场销售网络进步完善规范整体科技水综合生产力显著增强草生态建设初见成效畜牧业生产结构更趋合理畜产品更满足城乡居民生活改善需动物蛋白均占量基达中等发达国家水畜牧业产值占农业总产值重达40畜牧业现代化建设迈新台阶成国民济中独立产业
（三）畜产品发展指标
2005年肉类总产量达7000万吨中猪肉4550万吨牛羊肉990万吨禽肉1400万吨均肉类占量526千克肉类结构进步优化猪肉重降650牛羊肉重升141禽肉重升200禽蛋总产量达2400万吨均禽蛋占量181千克奶类总产量达1200万吨均奶类占量9千克羊毛总产量达33万吨
2005年2015年国畜产品发展指标
单位：万吨
项目
2005
2015
计划指标
增长速度
重
发展目标
增长速度
重
肉类
7000
30
100
9000
25
100
猪肉
4550
23
65
5580
21
62
牛羊肉
990
48
14
1350
32
15
禽肉
1400
40
20
1980
35
22
禽蛋
2400
25
3000
20
奶类
1200
80
3300
100
羊毛
33
10
37
10
2015年肉类总产量达9000万吨中猪肉5580万吨牛羊肉1350万吨禽肉1980万吨均肉类占量621千克肉类结构进步优化猪牛羊肉重分达621522蛋类总产量达3000万吨均占量207千克奶类产量达3300万吨均占量228千克羊毛总产量达37万吨
五务区域布局重项目
根国畜牧业现状存问题实现十五期间畜牧业战略目标产品指标5年国畜牧业重点抓领域工作：
（）务：
1继续加强畜牧业基础设施建设
畜牧业基础设施重点加强工作：畜牧业产前产技术信息服务体系建设重点加强畜禽良种繁育体系动物疫病防治体系畜牧业信息化体系等方面建设良种繁育体系优先现原种场扩繁场保种场进行扩建技术设备更新改造防疫体系完善健全原体系基础重点抓动物重新型疫病诊断防治需技术设备开发引进装备工作二畜产品生产基建设优先建设优质奶基畜产品出口基三饲料资源开发利积极推广种植业三元结构调整重点建设优质饲料作物生产基加快蛋白质饲料资源开发利改进油料加工工艺提高饼粕质量效增加饲料蛋白质源加速饲料添加剂工业发展步伐加强秸秆青贮氨化
2力推进畜牧业结构调整
稳定发展生猪禽蛋生产加快牛羊肉禽肉生产突出奶类优质细毛羊生产生猪生产应稳定数量基础加快品种改良优化猪群结构增加适合市场需求优良三元杂交配套系瘦肉型猪重禽蛋生产控制发展规模提高生产水禽肉生产增加数量基础重点提高产品质量力发展牛羊肉生产加快肉牛肉羊品种改良提高优质产品重羊毛生产力改良品种提高集约化饲养水努力提高优质羊毛产量突出发展奶类生产断增加养殖数量时加强品种改良建立优质奶源基提高整体产奶水
3加快畜产品加工业发展
增强畜产品加工力提高加工深度增加加工品畜产品消费中重快改变畜产品加工业发展严重滞局面支持加工企业进行技术改造设备引进增加产品科技含量促进企业提高质量争创名牌畜产品保鲜加工储运等环节中关键技术组织联合攻关断提高畜产品加工业科技水加强畜禽脏血皮骨筋综合利深度加工提高畜产品加工综合效益改变加工企业重加工轻原料生产市场营销状况畜产品集中产区扶植建立批包括冷藏深加工龙头加工企业引导联合农户扩生产规模提高产品档次增加花色品种开展综合利力发展畜牧业产业化营加快企业产权制度改革现畜产品加工企业进行现代企业制度改造加快畜产品加工企业规模化集团化现代化步伐
力开发分割肉冷鲜肉包装快餐食品促肉类市产品样化中国传统风味肉制品生产工艺西式肉制品生产机械紧密结合实现肉类加工现代化
稳步发展传统蛋制品加工业力开发蛋粉液体蛋等新型蛋制品鼓励禽蛋产区改善生产设施质量检测条件改进加工工艺提高加工产品卫生质量断增加畜产品加工花色品种增强产品市场竞争力
羊毛全面推行机械剪毛分级整理机械包客观检验等规范化加工理模式确保羊毛质量达毛纺工业求羊绒充分利国山羊绒牦牛绒兔毛驼绒生产国优势发展深加工生产开发高档产品改变初级产品量出口利局面扩产成品出口
加快乳品加工业结构调整改进加工工艺增加液态奶生产奶粉生产重点开发婴老年消费群体消费象花色品种液态奶制品生产加快纯牛奶风味牛奶酸乳饮料强化乳饮料等系列产品
４高度重视畜产品食品安全
参考市场济发达国家畜产品安全标准结合国畜牧业面实际问题制定修订畜产品畜牧业生产资料畜禽饲养环境等质量标准加强中央方级畜产品质量检测体系建设提高检测水实现饲料生产畜禽饲养产品加工畜产品销售全程质量监控严格控制类毒害物质残留畜产品质量危害研制开发高效疫苗低毒低残留新兽药研制安全污染饲料添加剂新品种开展清洁生产加工确保动物健康畜产品安全
5力改善生态环境
继续抓草原法制工作建立基草原保护制度加强草原监理加快落实草原家庭承包责制加草原理保护力度加强草原生态建设结合全国生态建设规划西部开发重项目实施力加强退耕林草工作力发展工种草飞播种草改良草围栏草改善草原生态环境合理开发南方草山草坡加长江黄河源头黄土高原坡区（流）域种草养畜综合开发力度加强中城市农区型养殖场环境污染治理工作
（二）区域布局
充分发挥区域较优势形成具特色畜产品集中生产区加速全国畜牧业区域化进程促进畜牧业资源环境协调发展农区重点发展猪禽草食家畜发展牧区草定畜走持续发展道路东部海区中城市城郊积极开拓国外市场力发展外型畜牧业量避免畜牧业产业结构趋走制宜发展道路
生猪生产巩固长江中游区华北区传统产区位发展适度规模饲养加快品种改良步伐提高饲养理水充分发挥资源优势加快东北粮食产区生猪发展适控制城市郊养猪业发展量减少养猪带环境污染
家禽饲养然华东华中华北区力提高生产效率产品质量进步加快南方优质水禽业发展
肉牛生产继续优化布局进步加强中原肉牛带东北肉牛带建设逐步提高优质牛肉牛肉总产量中重肉羊生产制宜积极发展舍饲型养羊业走高效集约型发展道路
奶类生产强化东北奶牛带扩华北奶业生产规模扶植中原西部奶业发展壮鼓励中城市郊区发展奶业生产城市奶牛业远郊转移
（三）重项目
1畜禽良种工程建设
畜禽良种繁育体系影响范围广技术含量高投入涉遗传资源保护利项基础性社会性事业15年务逐步建成科学畜禽良种繁育体系（原种场－扩繁场－商品种畜禽场种公牛站－配种站等）建成批畜禽保种区保种场基库建设区域集中测定体种畜禽性测定体系建成批种畜禽质量检测站通畜禽良种繁育体系工程建设进步提高良种覆盖率增加优质畜产品产量
2005年前重点完成改扩建畜禽原种场80改扩建畜禽扩繁场635建成畜禽资源场（保种场）基库82建成全国种畜禽质量检测中心分区域中心五根述建设项目需5年需安排项目总投资65亿元
2动物保护工程建设
加强动物疫病控制减少药物残留提高畜产品质量保证民身体健康促进畜牧业持续发展重措施针兽医基础薄弱现状重点加强动物疫病诊断监测系统动物疫苗保存运输冷链系统动物防疫监督兽药监察残留检测系统建设加财政防疫专项资金投入力度组织家畜恶性疫病重点防治重点疫病国效控制动物发病率死亡率明显降动物疫病控制基达国际兽医组织规定标准2001－2005年年需投入78亿元项目总投资390亿元
3饲料安全工程建设
饲料安全畜产品安全基础目前国饲料生产中非法违禁药物现象严重滥制乱饲料添加剂突出饲料卫生问题令担忧国畜牧业持续发展民身体健康构成巨威胁针国饲料生产中安全隐患突出状况十五期间重点抓项工作：重点加强饲料监测体系建设巩固完善国家部级省级饲料质量检测机构建立饲料质量监测预报网络建设饲料标准试验饲料安全评价基通饲料安全工程建设2005年国饲料产品合格率达95添加剂预混料合格率保持90左右违禁药物检出率5十五期间该项目需年投资2亿元项目总投资10亿元
4奶业发展工程建设
20年高速发展国肉蛋产品均生产量均已超世界均水奶类均生产量仅6公斤左右亚洲国家均47公斤世界均100公斤左右水存差距加速奶业发展畜牧业生产结构优化居民营养水提高具重意义加快国奶业发展速度十五期间国奶业发展工程重点抓工作：建立优质奶源基100新增良种存栏奶牛110万头力提高现奶牛体生产力配套建设冷链 销售体系新建扩建20日处理鲜奶200吨10日处理鲜奶500吨乳品加工企业重点增加巴氏消毒奶保鲜奶UHT奶酸奶奶酪等种花色奶生产力强化奶业发展服务体系建设引进国外优良种公牛胚胎建立奶牛生产性测定站完善乳品质量检测体系鼓励型乳品加工企业建立企业科技研发创新中心20012005年项目总投资175亿元
5草原保护建设工程
草资源状况直接关系国生态环境持续发展战略目标实现关系边疆稳定民族团结西部区济发展十五期间重点加强五方面工作：继续搞牧区开发示范试点5年牧区半牧区建设工草改良草围栏草等2000万亩二草原生态建设5年通工种草飞播种草改良草围栏草灭鼠治虫毒杂草危害治理等措施达治理三化草1亿亩目三优质牧草种子繁殖基建设5年完成20（1万亩）牧草种子原基建设136（100万亩）良种扩繁基建设保护15万份优质牧草种质资源筛选培育500优良品种四草原防火加强草原防火物资库草原防火指挥服务中心草原防火站草原防火监测通讯设施等建设力争年均草原火灾受害面积超100万公顷火灾损失进步降五加强草动态监测新技术试验示范推广方面工作
5年项目总投资198亿元
6畜牧业信息化建设
农业信息化总体求全面推进畜牧业信息化成畜牧业发展重支撑十五期间重点建设畜产品市场济信息体系草信息畜禽信息疫病信息饲料信息兽药信息技术推广信息综合服务信息畜产品质量信息专业理国际畜牧业信息等十信息系统开展畜牧业信息服务建设容包括基卫星遥感应系统（RS）理信息系统（GIS）全球定位系统（GPS）资源调查监测评估系统畜牧业踪监测预测预警系统开发种系统软件应软件制定畜牧业信息收集发布技术规程指标体系建立畜牧业综合信息数库定期采集处理发布种畜牧业信息开发计算机网络设备数字技术设备培训信息技术员等20012005年计划总投资15亿元
7畜产品出口基建设
加入WTO国畜牧业发展面严峻挑战需国际动物卫生质量标准求国际市场需求建设畜产品出口基建设容包括三方面加强动物防疫畜产品卫生质量监督检测畜禽良种结构调整畜产品生产加工等基础设施建设二建立完善行业动物卫生质量保障体系三制定关法规标准项目区消灭净化规定动物疫病饲料兽药残留等卫生指标达国际标准通区域调整畜禽品种结构强化疫病防治饲料兽药监督理工作畜牧业生产实行全程监全面提高畜产品卫生质量提高国畜产品国际市场竞争力通出口基示范窗口作拉动国市场需求促进畜牧业持续稳定健康发展 20012005年计划总投资16亿元
六政策措施
（）深化畜牧业理体制改革力推进产业化进程
继续坚持完善种制种营方式存畜牧业生产营格局进步落实牧区草畜双承包制深化畜牧业行业理体制改革根国民济发展畜牧业发展提出求国畜牧业具优势级政府高度认识畜牧业前产业结构调整农民增收中特殊位加强领导协调理产加销紧密结合快畜牧业成农村济国民济中支柱产业条件区率先实现畜牧业现代化
针畜牧业生产加工销售头理效率低格局加强理体制改革畜牧业生产加工贸易卫生检疫质量监督等职实行统理国检疫外贸进出口检疫统防疫体系实行垂直化理完善牧区草原监理体系加草原理力度进步提高畜牧业行政理力效率
力推进畜牧业产业化进程通千家万户规模分散饲养社会化市场效连接广农牧民仅生产领域获观收入加工流通领域适收益政府畜牧部门产业化发展中起关键作龙头企业信贷税收方面予优惠政策基建设原料采购设备引进产品出口等方面予具体帮助扶持通股份制股份合作制等效形式规范产业化利益体间行准真正建立起风险担利益均沾机制
（二）力增加畜牧业投入
国畜牧业相长时期弱质产业力增加畜牧业投资特基础性公益性基础设施投资保证畜牧业稳定发展必条件级政府加畜牧业投入纳入政府总体发展规划中确保投资时位十五期间畜牧业基建设投资占国家农业基建设总投资重保持102015年逐步提高15
坚持国家集体起投资方针力引进国外资金重项目国家投资银行贷款筹相结合投资方式进行建设国家投资基础设施服务体系建设西部区倾斜国家投资改革完善项目理制度严格审批强化监督引入竞争机制条件成熟项目实行公开招标制保证项目资金合理提高投入效益
方级政府制定相应财政税收信贷等优惠政策创造良投资环境实现投资体元化鼓励方面资金投畜牧业
（三）完善畜牧业市场体系
进步放开搞活畜产品流通努力建设开放统竞争序畜产品市场体系活跃城乡间区间部门间畜产品交流继续发展种形式初级市场重点发展产批发市场专业市场积极培育发展中介组织鼓励种专业协会生产合作组织技术服务组织流通合作组织参畜产品市场建设鼓励采取产销直挂连锁营期货贸易电子商务等流通方式拓宽畜产品流通渠道健全市场规规范市场行破区封锁部门垄断营造公公正公开竞争环境生猪定点屠宰通招标方式鼓励竞争保护营者积极性
加强畜牧业信息服务体系建设实行畜牧业信息发布制度国家增加畜牧业信息基础设施建设投入建立灵敏现代化市场信息传输网络监测市场畜产品供求价格动宏观调控决策提供科学进效指导生产消费
（四）力推进畜牧业科技体制创新技术进步
深化科研体制科技推广体制改革创新积极培育技术创新体形成符合市场济求科技发展规律新机制优化科技资源配置加强技术集成提高创新力集中力量加快基工程疫苗动物克隆等高新技术研究开发加强动物疫病流行规律动物食品安全性等基础研究提升产业技术水
继续实施跨越计划丰收计划促进畜牧业产学研销相结合积极推广科研成果促进科研成果商品化产业化提高科技畜牧业发展贡献率
建立健全畜牧业科技示范推广体系加强科技推广力度重点抓实科技普推广力提高基层技术推广员广农民整体素质畜牧业持续发展真正转移科技进步轨道
（五）加强草资源保护改善草生态环境
首先结合西部开发力加强北方区退耕林草工作草原保护中定坚持制宜原宜林林宜草草坚决刹住滥挖滥搂滥采破坏草原行牧区严禁新开荒已开垦草必须全部退耕草生态脆弱区建立草原保护区实行强制性保护时严格控制载畜量半农半牧区实施退耕草调整种植结构南方区草山草坡进行计划开发利次力增加工草改良草加强草围栏实施天然草保护工程牧区开发工程草种基建设工程环北京区防沙治沙等重工程项目加草鼠害虫害治理力度加强草原防火工作
（六）加强畜牧业法制建设
法治牧适应社会义市场济发展需维护畜牧业济秩序效措施加快兽医法制定草原法修订配套法规修制订工作加快兽药理条例进出境动植物检疫法种畜禽理条例修订完善快制定动物防疫法饲料饲料添加剂理条例配套细规章
加强执法队伍建设提高执法员素质改善执法手段提高执法水积极宣传普畜牧业法律法规增强执法者利益体法律观念法律意识增强执法规范性强化法律作增强法律实施济社会效益
十五期间畜牧业重点建设项目投资概算表
单位：亿元
项目名称
建设容
投资需求
畜禽良种工程建设
畜禽良种繁育体系畜禽保种区保种场基库畜禽质量检测站
65
动物保护工程建设
动物疫病诊断监测系统动物疫苗保存运输冷链系统动物防疫监督兽药监察系统技术支持物资保障体系重动物疫病控制防疫专项费
390
饲料安全工程
国家部级省级三级饲料监测体系饲料质量监测预报网络饲料标准试验饲料安全评价基
10
奶业发展工程
奶源基建设乳品加工冷链 销售体系建设服务体系建设
175
草原保护建设工程
牧区开发示范草原生态建设优良牧草种子繁殖基草原防火鼠虫防治牧草种子检测检验
198
畜牧业信息化建设
完善信息网络建设畜产品市场济信息体系专业信息系统
15
畜产品出口基
基础设施建设质量保障体系关法规标准制定
16
合计
869
*投资中包括国家投资包括银行贷款企业筹资金
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