建筑业发展 十三五 规划
２０１７
年
４
月目　 　 录
序　 　 言
建筑业发展回顾 １ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
() 发展成 １ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(二) 问题 ３ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
二 指导思想 基原发展目标 ４ƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
() 指导思想 ５ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(二) 基原 ５ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(三) 发展目标 ７ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
三十三五 时期务 ８ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
() 深化建筑业体制机制改革 ８ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(二) 推动建筑产业现代化 １０ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(三) 推进建筑节绿色建筑发展 １１ƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(四) 发展建筑产业工队伍 １２ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(五) 深化建筑业 放服 改革 １３ƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(六) 提高工程质量安全水 １５ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(七) 促进建筑业企业转型升级 １７ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(八) 积极开拓国际市场 １８ƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺƺ
(九) 发挥行业组织服务律作 １９ƺƺƺƺƺƺƺƺƺ序　 　 言
规划范围ꎮ 根国务院批准住房城乡建设部 三定 规
定住房城乡建设部 十三五 专项规划编制工作安排ꎬ
规划涵盖容包括工程勘察设计 建筑施工 建设监理 工程造
价等行业政府建筑市场 工程质量安全 工程标准定额
建筑节技术进步等方面监督理工作ꎮ
规划背景ꎮ «国务院办公厅关促进建筑业持续健康发展
意见»(国办发 〔２０１７〕 １９ 号ꎬ 简称 « 意见»)ꎬ 进步深
化建筑业 放服 改革ꎬ 加快产业升级ꎬ 促进建筑业发展提
出具体求ꎮ 规划旨贯彻落实 « 意见»ꎬ 阐明 十三五
时期建筑业发展战略意图ꎬ 明确发展目标务ꎬ 推进建筑
业持续健康发展ꎮ
规划编制ꎮ 规划住房城乡建设事业 十三五 专项规
划ꎮ 编制工作住房城乡建设部建筑市场监司牵头ꎬ 会
标准定额司 工程质量安全监司 建筑节科技司 事
司ꎬ 组织住房城乡建设部政策研究中心 中国建筑业协会
中国勘察设计协会 中国建设监理协会 中国建设工程造价理
协会 中国建筑金属结构协会 中国建筑节协会等单位编制完
成ꎮ
—１—规划实施ꎮ 规划级住房城乡建设部门 相关行
业组织工程勘察设计 建筑施工 建设监理 造价咨询等单
位实施ꎮ 住房城乡建设部负责进行规划实施评估 规划调整 协
调促进工作ꎮ
—２—建筑业发展 十三五 规划
建筑业发展回顾
() 发展成ꎮ
十二五 时期ꎬ 国建筑业发展取巨成绩ꎮ 全国具
资质等级施工总承包专业承包企业完成建筑业总产值年均
增长 １３ư ４８％ ꎬ 建筑业增加值年均增长 ８ư ９９％ ꎻ 全国工程勘察设
计企业营业收入年均增长 ２３ư １９％ ꎻ 全国工程监理企业营业收入
年均增长 １５ư ６６％ ꎮ ２０１５ 年ꎬ 全社会建筑业实现增加值 ４６５４７ 亿
元ꎬ 占国生产总值 ６ư ７９％ ꎻ 建筑业业员达 ５０９３ư ７ 万ꎬ
占全国业员 ６ư ５８％ ꎮ 建筑业国民济中支柱产业
位继续增强ꎬ 推进国城乡建设新型城镇化发展ꎬ 改善民
群众居住条件ꎬ 吸纳农村转移劳动力ꎬ 缓解社会业压力做出重
贡献ꎮ
———设计建造力显著提高ꎮ 十二五 期间ꎬ 国高难
度 体量 技术复杂超高层建筑 高速铁路 公路 水利工
程 核电核等领域具备完全知识产权设计建造力ꎬ 成
功建设海中心厦 南水北调中线工程等批设计理念先
进 建造难度 品质高标志性工程ꎬ 世界瞩目ꎬ 成辉
煌ꎮ
—１————科技创新信息化建设成效明显ꎮ 十二五 ꎬ 建
筑业企业普遍加科研投入ꎬ 积极采建筑业 １０ 项新技术代
表先进技术ꎬ 围绕承包项目开展关键技术研究ꎬ 提高创新
力ꎬ 创造批专利 工法ꎬ 取丰硕成果ꎮ 加快推进信息化建
筑业融合发展ꎬ 建筑品质建造效率进步提高ꎮ 积极推进建
筑市场监信息化ꎬ 基建成全国建筑市场监公服务台ꎬ
建筑市场监方式发生根性转变ꎮ
———建筑节减排取新进展ꎮ 十二五 期间ꎬ 建筑节
法律法规体系初步形成ꎬ 建筑节标准进步完善ꎮ 供热计量
建筑节改造力度加ꎬ 完成居住建筑供热计量节
改造面积 ９ư ９ 亿方米ꎬ 型公建筑节降耗提速ꎬ 完成公
建筑节改造面积 ４４５０ 万方米ꎬ 生源建筑领域应
规模断扩ꎮ 积极推进绿色建筑ꎬ 建立集中示范城 ( 区)ꎬ
政府投资公益性建筑型公建筑建设中全面推进绿色建筑行
动ꎬ 成效初步显现ꎮ
———行业队伍素质断提高ꎮ 十二五 期间ꎬ 行业专
业队伍断壮ꎬ 执业资格员数量逐年增加ꎮ 截 ２０１５
年底ꎬ 全国注册建筑师 ５ư ５ 万ꎬ 勘察设计注册工程师 １２ư ３
万ꎬ 注册监理工程师 １６ư ６ 万ꎬ 注册造价工程师 １５ư ０ 万ꎬ
注册建造师 ２００ 余万ꎮ 建筑业农民工技培训力度断加ꎬ
住房城乡建设系统培训建筑农民工 ７００ 余万ꎬ 技鉴定 ５００ 余
万ꎬ 建筑农民工培训覆盖面进步扩ꎬ 技素质水进步
—２—提升ꎮ
———国际市场开拓稳步增长ꎮ 十二五 期间ꎬ 国外工
程承 包 保 持 良 增 长 态 势ꎬ 外 工 程 承 包 营 业 额 年 均 增 长
９ư ３％ ꎬ 新签合额年均增长 １０ư ８％ ꎮ ２０１５ 年ꎬ 外承包工程业
务完成营业额 １５４０ư ７ 亿美元ꎬ 新签合额 ２１００ư ７ 亿美元ꎮ 企业
欧美等发达国家市场开拓取新进展ꎮ 企业海外承揽工程项目
形式更加丰富ꎬ 投资开发建设 工程总承包业务明显增加ꎮ 企业
进入国际工程承包前列数量明显增ꎬ 国际竞争力断提
升ꎮ
———建筑业发展环境持续优化ꎮ 十二五 期间ꎬ 特
十八ꎬ 政府部门力推进行政审批制度改革ꎬ 进步简
政放权ꎬ 缩减企业资质种类ꎬ 调整简化资质标准ꎬ 行政审批
效率断提高ꎮ 积极推进统建筑市场诚信体系建设ꎬ 营造更
加统 公市场环境ꎮ 开展工程质量治理两年行动ꎬ 严格执
法ꎬ 严厉击建筑施工违法发包 转包 违法分包等行ꎬ 落实
工程建设五方体项目负责质量终身责ꎬ 保障工程质量ꎬ 取
明显成效ꎮ
(二) 问题ꎮ
———行业发展方式粗放ꎮ 建筑业强ꎬ 属粗放式劳
动密集型产业ꎬ 企业规模化程度低ꎬ 建设项目组织实施方式生
产方式落ꎬ 产业现代化程度高ꎬ 技术创新力足ꎬ 市场
质化竞争度ꎬ 企业负担较重ꎬ 制约建筑业企业总体竞争力提
—３—升ꎮ
———建筑工技素质高ꎮ 建筑工普遍文化程度低ꎬ 年
龄偏ꎬ 缺乏系统技培训鉴定ꎬ 直接影响工程质量安
全ꎮ 建筑业企业 培养 工方式ꎬ 造成建
筑工组织化程度低 流动性ꎬ 技水低ꎬ 职业 技术素养
行业发展求匹配ꎮ
———监体制机制健全ꎮ 行业监方式带计划济色
彩ꎬ 重审批 轻监ꎮ 监信息化水高ꎬ 工程担保 工程保
险 诚信理等市场配套机制建设进展缓慢ꎬ 市场机制行业准
入清出 优胜劣汰方面作足ꎬ 严重影响建筑业发展活力资
源配置效率ꎮ
二 指导思想 基原发展目标
十三五 时期ꎬ 国济发展进入新常态ꎬ 增速放缓ꎬ 结
构优化升级ꎬ 驱动力投资驱动转创新驱动ꎮ 发挥市场资
源配置中起决定性作更发挥政府作核心全面深化改
革进入关键时期ꎮ 新型城镇化 京津冀协调发展 长江济带发
展 带路 建设ꎬ 形成建筑业未发展重推动力
宝贵机遇ꎮ 尤重ꎬ 十八ꎬ 志核
心中央毫动摇坚持发展中国特色社会义ꎬ 形成系
列治国理政新理念新思想新战略ꎬ 十三五 时期深化建筑
业改革ꎬ 加快推进行业市场化 工业化 信息化 国际化提供
科学理指导行动指南ꎮ
—４—综合判断ꎬ 建筑业发展总体处重战略机遇期ꎬ 面
着市场风险增 发展速度放缓严峻挑战ꎮ 必须准确握市
场供需结构重变化ꎬ 决心转变赖低成素驱动粗放
增长方式ꎬ 增强改革意识 创新意识ꎬ 断适应新技术 新需求
建设力调整服务模式创新务需ꎮ 必须积极应产业
结构合理 创新务艰巨 优秀优质劳动力供足等
新挑战ꎬ 着力健全市场机制 推进建筑产业现代化 提升队伍
素质 开拓国际市场取突破ꎬ 切实转变发展方式ꎬ 增强发展
动力ꎬ 努力实现建筑业转型升级ꎮ
() 指导思想ꎮ
全面贯彻十八十八届三中 四中 五中 六中全会
精神ꎬ 马克思列宁义 毛泽东思想 邓理 三代
表 重思想 科学发展观指导ꎬ 深入贯彻总书记系
列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略ꎬ 认真贯彻中央
城镇化工作会议 中央城市工作会议精神 « 意见»ꎬ 牢固树立
贯彻创新 协调 绿色 开放 享发展理念ꎬ 落实 适
济 绿色 美观 建筑方针目标ꎬ 推进建筑业供
侧结构性改革线ꎬ 推进建筑产业现代化抓手ꎬ 保障工
程质量安全核心ꎬ 优化建筑市场环境保障ꎬ 推动建造方式
创新ꎬ 深化监方式改革ꎬ 着力提升建筑业企业核心竞争力ꎬ 促
进建筑业持续健康发展ꎮ
(二) 基原ꎮ
—５————坚持科学发展ꎮ 科学发展建筑业发展核心ꎮ 必须
力推行建筑业技术创新 理创新业态创新ꎬ 加快传统建筑业
先进制造技术 信息技术 节技术等融合ꎬ 创新带动产业
组织结构调整转型升级ꎮ 必须握发展新特征ꎬ 加快转变建筑
业生产方式ꎬ 推广绿色建筑绿色建材ꎬ 全面提升建筑节减排
水ꎬ 实现建筑业持续发展ꎮ
———坚持深化改革ꎮ 改革建筑业发展动力ꎮ 必须围绕发
挥市场资源配置中决定性作更发挥政府作ꎬ 坚持
推进建筑业供侧结构性改革ꎮ 围绕体制机制改革重点ꎬ 健
全制度体系ꎬ 破制约科学发展壁垒障碍ꎬ 全面推动建筑业
改革取新突破ꎬ 建筑业发展提供持续动力ꎮ
———坚持质量安全ꎮ 质量安全建筑业发展根
求ꎮ 必须牢固树立底线思维ꎬ 保障工程质量安全切工作出
发点立足点ꎮ 必须健全质量安全保证体系ꎬ 强化质量安全监
ꎬ 严格落实建设方体责ꎬ 构建更加科学合理工程质量
安全责制度体系ꎬ 建筑业发展夯实基础ꎮ
———坚持统筹国国际两市场ꎮ 统开放建筑业发展
必然求ꎮ 坚持建立统开放建筑市场ꎬ 消市场壁垒ꎬ 营造
权力公开 机会均等 规透明建筑市场环境ꎮ 带
路 战略引领ꎬ 引导企业加快 走出 步伐ꎬ 积极开拓国
际市场ꎬ 提高建筑企业外工程承包力ꎬ 推进条件企业
实现国国际两市场发展ꎮ
—６—(三) 发展目标ꎮ
住房城乡建设事业 十三五 规划纲目标求ꎬ
五年建筑业发展目标
———市场规模目标ꎮ 完成全社会固定资产投资建设务
基础ꎬ 全国建筑业总产值年均增长 ７％ ꎬ 建筑业增加值年均增长
５ư ５％ ꎻ 全国工程勘察设计企业营业收入年均增长 ７％ ꎻ 全国工
程监理 造价咨询 招标代理等工程咨询服务企业营业收入年均
增长 ８％ ꎻ 全国建筑企业外工程承包营业额年均增长 ６％ ꎬ 进
步巩固建筑业国民济中支柱位ꎮ
———产业结构调整目标ꎮ 促进型企业做优做强ꎬ 形成批
开发建设体化 全程工程咨询服务 工程总承包业务
体 技术理领先龙头企业ꎮ 力发展专业化施工ꎬ 推进特
定产品 技术 工艺 工种 设备基础专业承包企业快速发
展ꎮ 弘扬工匠精神ꎬ 培育高素质建筑工ꎬ ２０２０ 年建筑业中
级工技水建筑工数量达 ３００ 万ꎮ 加强业态创新ꎬ
推动 互联网＋ 特征新型建筑承包服务方式企业断
产生ꎮ
———技术进步目标ꎮ 巩固保持超高层房屋建筑 高速铁路
高速公路 体量坝体 超长距离海桥 核电站等领域国
际技术领先位ꎮ 加信息化推广力度ꎬ 应 ＢＩＭ 技术新开
工项目数量增加ꎮ 甲级工程勘察设计企业ꎬ 级施工总承包
企业技术研发投入占企业营业收入重 十二五 期末基础
—７—提高 １ 百分点ꎮ
———建筑节绿色建筑发展目标ꎮ 城镇新建民建筑全部
达节标准求ꎬ 效水 ２０１５ 年提升 ２０％ ꎮ ２０２０ 年ꎬ
城镇绿色建筑占新建建筑重达 ５０％ ꎬ 新开工全装修成品住
宅面积达 ３０％ ꎬ 绿色建材应例达 ４０％ ꎮ 装配式建筑面
积占新建建筑面积例达 １５％ ꎮ
———建筑市场监目标ꎮ 加快修订建筑法等法律法规ꎬ 进
步完善建筑市场法律法规体系ꎮ 工程担保 保险制度市场
济相适应工程造价理体系基建立ꎬ 建筑市场准入制度更
加科学完善ꎬ 统开放 公序建筑市场规格局基形
成ꎮ 全国建筑工培训 技鉴定 职业身份识 信息理系
统基完善ꎮ 市场方体行基规范ꎬ 建筑市场秩序明显
转ꎮ
———质量安全监目标ꎮ 建筑工程质量安全法规制度体系进
步完善ꎬ 质量安全监机制进步健全ꎬ 工程质量水全面提
升ꎬ 国家重点工程质量保持国际先进水ꎮ 建筑安全生产形势稳
定转ꎬ 建筑抗灾力稳步提高ꎮ 工程建设标准化改革取阶段
性成果ꎮ
三十三五 时期务
() 深化建筑业体制机制改革ꎮ
改革承 (发) 包监方式ꎮ 缩严格界定必须进行招标
工程建设项目范围ꎬ 放宽关规模标准ꎮ 民间投资房屋建
—８—筑工程中ꎬ 试行建设单位决定发包方式ꎮ 完善工程招标投
标监制度ꎬ 落实招标负责制ꎬ 简化招标投标程序ꎬ 推进招标
投标交易全程电子化ꎬ 促进招标投标程公开透明ꎮ 采常
规通技术标准政府投资工程ꎬ 原实行低价中标
时ꎬ 推行提供履约担保基础低价中标ꎬ 制约恶意低价中标
行ꎮ
调整优化产业结构ꎮ 工程项目核心ꎬ 先进技术应
手段ꎬ 专业分工纽带ꎬ 构建合理工程总分包关系ꎬ 建立总包
理力ꎬ 专业分包发达ꎬ 组织形式扁项目组织实施方式ꎬ
形成专业齐全 分工合理 成龙配套新型建筑行业组织结构ꎮ
发展行业融资建设 工程总承包 施工总承包理力ꎬ 培育
批具先进理技术国际竞争力总承包企业ꎮ 鼓励技术
专长 制造装配体化 工序工种基础专业分包ꎬ 促进基
专业力微企业发展ꎮ 支持 互联网＋ 模式整合资源ꎬ 联
通供需ꎬ 降低成ꎮ
提升工程咨询服务业发展质量ꎮ 改革工程咨询服务委托方
式ꎬ 研究制定咨询服务技术标准合范ꎬ 引导力企业
开展项目投资咨询 工程勘察设计 施工招标咨询 施工指导监
督 工程竣工验收 项目运营理等覆盖工程全生命周期体
化项目理咨询服务ꎬ 培育批具国际水全程工程咨询
企业ꎮ 提升建筑设计水ꎬ 健全适应建筑设计特点招标投标制
度ꎮ 完善注册建筑师制度ꎬ 探索民建筑项目中推行建筑师负
—９—责制ꎮ 完善工程监理制度ꎬ 强化工程监理监ꎮ
(二) 推动建筑产业现代化ꎮ
推广智装配式建筑ꎮ 加政策支持力度ꎬ 明确重点应
领域ꎬ 建立装配式建筑相适应工程建设理制度ꎮ 鼓励企业
进行工厂化制造 装配化施工 减少建筑垃圾ꎬ 促进建筑垃圾资
源化利ꎮ 建设装配式建筑产业基ꎬ 推动装配式混凝土结构
钢结构现代木结构发展ꎮ 力发展钢结构建筑ꎬ 引导新建公
建筑优先采钢结构ꎬ 积极稳妥推广钢结构住宅ꎮ 具备条件
方ꎬ 倡导发展现代木结构ꎬ 鼓励景区 农村建筑推广采现代
木结构ꎮ 新建建筑建筑改造中推广普智化应ꎬ 完
善智化系统运行维护机制ꎬ 逐步推广智建筑ꎮ
强化技术标准引领保障作ꎮ 加强建筑产业现代化标准建
设ꎬ 构建技术创新技术标准制定快速转化机制ꎬ 鼓励支持社
会组织 企业编制团体标准 企业标准ꎬ 建立装配式建筑设计
部品部件生产 施工 质量检验检测 验收 评价等工程建设标
准体系ꎬ 完善模数协调 建筑部品协调等技术标准ꎬ 强化标准
权威性 公正性 科学性ꎮ 建立标准认证机制ꎬ 约束
工程产品严格执行相关标准ꎮ
加强关键技术研发支撑ꎮ 完善政产学研协创新机制ꎬ 着
力优化新技术研发应环境ꎬ 针种类建筑产品ꎬ 总结推
广先进建筑技术体系ꎮ 组织资源投入ꎬ 支持产业现代化基础研
究ꎬ 开展适技术应试点示范ꎮ 培育国家区域性研发中心
—０１—技术员培训中心ꎬ 鼓励建设 工程勘察设计 施工 构件生产
科研等单位建立产业联盟ꎮ 加快推进建筑信息模型 (ＢＩＭ) 技
术规划 工程勘察设计 施工运营维护全程集成应ꎬ
支持基具知识产权三维图形台国产 ＢＩＭ 软件研
发推广ꎮ
(三) 推进建筑节绿色建筑发展ꎮ
提高建筑节水ꎮ 推动北方采暖区城镇新建居住建筑普
遍执行节 ７５％ 强制性标准ꎮ 政府投资办公建筑 学校 医
院 文化等公益性公建筑 保障性住房率先执行绿色建筑标
准ꎬ 鼓励条件区全面执行绿色建筑标准ꎮ 加强建筑设计方案
审查施工图审查ꎬ 确保新建建筑达建筑节求ꎮ 夏热冬
冷 夏热冬暖区探索实行现行标准更高节水标准ꎮ 积
极开展超低耗零耗建筑示范ꎮ 力发展绿色建筑ꎬ
材料 工艺等方面促进建筑绿色建造 品质升级ꎮ 制定新建
建筑全装修交付鼓励政策ꎬ 提高新建住宅全装修成品交付
例ꎬ 户提供标准化 高品质服务ꎮ 持续推进居住建筑节
改造ꎬ 断强化公建筑节理ꎬ 深入推进生源建筑
应ꎮ
推广建筑节技术ꎮ 组织生源 新型墙材外墙保
温 高效节门窗研发ꎮ 加快成熟建筑节绿色建筑技术
标准转化ꎮ 加快推进绿色建筑 绿色建材评价标识制度ꎮ 建立
全国绿色建筑绿色建材评价标识理信息台ꎮ 开展绿色建造
—１１—材料 工艺 技术 产品独立整合评价ꎬ 加强绿色建造技
术 材料等技术整合ꎬ 推荐整体评价绿色建筑产品体系ꎮ 选
取典型区工程项目ꎬ 开展绿色建材产业基工程应试点
示范ꎮ
推进绿色建筑规模化发展ꎮ 制定完善绿色规划 绿色设计
绿色施工 绿色运营等关标准规范评价体系ꎮ 出台绿色生态
城区评价标准 生态城市规划技术准ꎬ 引导城市绿色低碳循环
发展ꎮ 力发展绿色建材ꎬ 充分利生源ꎬ 提升绿
色建筑品质ꎮ 加快建造工艺绿色化革新ꎬ 提升建造程理水
ꎬ 控制施工程水 土 声 光 气污染ꎮ 推动建筑废弃物
高效处理利ꎬ 实现工程建设全程低碳环保 节减排ꎮ
完善监督理机制ꎮ 切实履行建筑节减排监责ꎬ 构建
建筑全生命期节监体系ꎬ 加强工程建设全程执行节标
准监稽查ꎮ 建立规范效数统计报告制度ꎮ 严格明令
淘汰建筑材料 工艺 部品部件执法ꎬ 保证节减排标准
执行位ꎮ
(四) 发展建筑产业工队伍ꎮ
推动工组织化专业化ꎮ 改革建筑工制度ꎬ 鼓励建筑业
企业培养吸收定数量技术工ꎮ 改革建筑劳务工组织
形式ꎬ 支持劳务班组成立木工 电工 砌筑 钢筋制作等作业
专业企业ꎬ 鼓励现专业企业做专做精ꎬ 形成专业齐全
分工合理 成龙配套新型建筑行业组织结构ꎮ 推行建筑劳务
—２１—工实名制理ꎬ 基建立全国建筑工理服务信息台ꎬ 记录
建筑工身份信息 培训情况 职业技 业记录等信息ꎬ
构建统建筑工职业身份登记制度ꎬ 逐步实现全覆盖ꎮ
健全技培训鉴定体系ꎮ 建立政府引导 企业导 社会
参建筑工岗前培训 岗位技培训制度ꎮ 研究优惠政策ꎬ
支持企业培训机构开展工岗前培训ꎮ 发挥企业工培训中
导作ꎬ 积极开展工岗位技培训ꎮ 倡导工匠精神ꎬ 加
技培训力度ꎬ 发展批建筑工技鉴定机构ꎬ 试点开展建筑
工技评价工作ꎮ 改革完善技鉴定制度ꎬ 技水薪酬
挂钩ꎬ 引导企业工资分配关键技术技岗位倾斜ꎬ 促进建筑
业农民工技术工转型ꎬ 努力营造重视技 崇尚技行业
氛围社会环境ꎮ
完善权益保障机制ꎮ 全面落实建筑工劳动合制度ꎬ 健全
工资支付保障制度ꎬ 落实工资月清月结制度ꎬ 加拖欠工资行
击力度ꎬ 断改善建筑工工作 生活环境ꎮ 探索建
筑业相适应社会保险参保缴费方式ꎬ 力推进建筑施工单位参
加工伤保险ꎮ 搭建劳务费纠纷争议快速调解台ꎬ 引导关企业
工通司法 仲裁等法律途径保障身合法权益ꎮ
(五) 深化建筑业 放服 改革ꎮ
完善建筑市场准入制度ꎮ 坚持弱化企业资质 强化执业
资格改革方ꎬ 逐步构建资质许 信约束济制衡相结
合建筑市场准入制度ꎮ 改革建设工程企业资质理制度ꎬ 加快
—３１—修订企业资质标准理规定ꎬ 简化企业资质类等级设置ꎬ
减少必资质认定ꎮ 推行 互联网＋政务服务ꎬ 全面推进
电子化审批ꎬ 提高行政审批效率ꎮ 部分区开展试点ꎬ 信
良 具相关专业技术力 够提供足额履约担保企业ꎬ
资质类放宽承揽业务范围限制ꎮ 完善执业资格制
度ꎬ 优化建设领域执业资格设置ꎬ 严格落实注册执业员权
利 义务责ꎬ 加执业责追究力度ꎬ 严厉击出租出证
书行ꎮ 序发展执业事务ꎬ 推动建立执业保险制
度ꎮ
改进工程造价理体系ꎮ 改革工程造价企业资质理ꎬ 完善
造价工程师执业资格制度ꎬ 建立健全市场济相适应工程造
价理体系ꎮ 统工程计价规ꎬ 完善工程量清单计价体系ꎬ 满
足工程承包方式计价需ꎮ 完善政府国投资工程估算
概算计价编制ꎬ 提高工程定额编制科学性ꎬ 时准确
反映工程造价构成素市场变化ꎮ 建立工程全寿命周期成
核算制度ꎬ 积极开展推动绿色建筑 建筑产业现代化 城市
综合廊 海绵城市等项新型工程计价编制ꎮ 逐步实现
工程造价信息享机制ꎬ 加强工程造价监测相关市场信息
发布ꎮ
推进建筑市场统开放ꎮ 破区域市场准入壁垒ꎬ 取消
区 行业法律法规国务院规定外企业设置合理准
入条件ꎬ 严禁擅设立变相设立审批 备案事项ꎮ 加
—４１—区设置市场壁垒 障碍信息公开问责力度ꎬ 建筑企业提供
公市场环境ꎮ 健全建筑市场监执法体系ꎬ 建立跨省承揽业
务企业违法违规行查处督办 协调机制ꎬ 加强层级指导监
督ꎬ 效强化项目承建程事中事监ꎮ
加快诚信体系建设ꎮ 加强履约理ꎬ 探索通履约担保 工
程款支付担保等济 法律手段约束建设单位承包单位履约行
ꎮ 研究制定信信息采集分类理标准ꎬ 完善全国建筑市场
监公服务台ꎬ 加快实现全国信信息享台国家企
业信信息公示系统数享交换ꎮ 建立建筑市场体黑名单
制度ꎬ 法规全面公开企业信记录ꎬ 接受社会监督ꎮ
鼓励条件区探索开展信评价ꎬ 引导建设单位等市场体
通市场化运作综合运信评价结果ꎬ 营造 处失信ꎬ 处
处受制 建筑市场环境ꎮ
(六) 提高工程质量安全水ꎮ
严格落实工程质量安全责ꎮ 全面落实方体工程质量
安全责ꎬ 强化建设单位首责勘察 设计 施工 监理
单位体责ꎮ 严格执行工程质量终身责书面承诺制 永久
性标牌制 质量信息档案等制度ꎮ 严肃查处质量安全违法违规企
业员ꎬ 加企业资质 员资格 限制业等方面处罚
力度ꎬ 强化责追究ꎮ 推进工程质量安全标准化理ꎬ 督促方
体健全质量安全控机制ꎬ 提高工程质量安全理水ꎮ
全面提高质量监水ꎮ 完善工程质量法律法规理制
—５１—度ꎬ 健全企业负责 政府监 社会监督工程质量保障体系ꎮ
推进数字化审图ꎬ 研究建立型公建筑评估制度ꎮ 强化政府
工程质量监ꎬ 充分发挥工程质量监督机构作ꎬ 加强工程
质量监督队伍建设ꎬ 保障费员ꎬ 加抽查抽测力度ꎬ 重点
加强涉公安全工程基基础 体结构等部位竣工验
收等环节监督检查ꎮ 探索推行政府购买服务方式ꎬ 加强工
程质量监督检查ꎮ 加强工程质量检测机构理ꎬ 严厉击出具虚
假报告等行ꎮ 推动发展工程质量保险ꎮ
强化建筑施工安全监ꎮ 健全完善建筑安全生产相关法律法
规 理制度责体系ꎮ 加强建筑施工安全监督队伍建设ꎬ 推
进建筑施工安全监规范化ꎬ 完善机抽查差化监机制ꎬ
全面加强监督执法工作ꎮ 完善建筑施工企业工程项目安全生
产标准化考评机制ꎬ 提升建筑施工安全理水ꎮ 强化深基
坑 高支模 起重机械等危险性较分部分项工程理ꎬ
良质区重工程项目风险评估证ꎮ 建立完善轨
道交通工程建设全程风险控制体系ꎬ 确保质量安全水ꎮ 加快
建设建筑施工安全监信息系统ꎬ 通信息化手段加强安全生产
理ꎮ 建立健全全覆盖 层次 常性安全生产培训制度ꎬ
提升业员安全素质方体质安全水ꎮ
推进工程建设标准化建设ꎮ 构建层级清晰 配套衔接新型
工程建设标准体系ꎮ 强化强制性标准 优化推荐性标准ꎬ 加强建
筑业建筑材料标准接ꎮ 培育团体标准ꎬ 搞活企业标准ꎬ 建
—６１—筑业发展提供标准支撑ꎮ 加强标准制定技术创新融合ꎬ 通提
升标准水ꎬ 促进工程质量安全建筑节水提高ꎮ 积极开展
中外标准研究ꎬ 提高中国标准国际标准发达国家标准
致性ꎮ 加强中国标准外文版译制ꎬ 积极推广适中国
标准ꎬ 提高中国标准国际认度ꎮ 建立新型城镇化标准图集体
系ꎬ 加快推进项标准信息化应ꎮ 创新标准实施监督机制ꎬ
加快构建强制性标准实施监督 双机 机制ꎮ
(七) 促进建筑业企业转型升级ꎮ
深化企业产权制度改革ꎮ 建立国资产保值增值核心
国建筑企业监考核机制ꎬ 放开企业营权 权
资源调配权ꎬ 理稳定分配关系ꎬ 建立保证国资产保值增值
长效机制ꎮ 科学稳妥推进产权制度改革步伐ꎬ 健全国资合
理流动机制ꎬ 引进社会资ꎬ 允许理 技术 资等素参
收益分配ꎬ 探索发展混合制济效途径ꎬ 规范董事会建
设ꎬ 完善国企业法治理结构ꎬ 建立市场化选机制ꎮ
引导民营建筑企业继续优化产权结构ꎬ 建立稳定骨干队伍科
学效股权激励机制ꎮ
力减轻企业负担ꎮ 全面完成建筑业营业税改增值税改革ꎬ
加强调查研究踪分析ꎬ 完善相关政策ꎬ 保证行业税负减
增ꎮ 完善工程建设领域保留投标 履约 工程质量 农民工工
资 ４ 类保证金理制度ꎮ 广泛推行银行保函ꎬ 逐步取代缴纳现
金 预留工程款形式类保证金ꎮ 逐步推行工程款支付担保
—７１—预付款担保 履约担保 维修金担保等制度ꎮ
增强企业创新力ꎮ 鼓励企业坚持创新ꎬ 引导企业
建立创新工作机制激励制度ꎮ 鼓励企业创建技术研发中
心ꎬ 加科技研究专项投入ꎬ 重点开发具知识产权核心
技术 专利专技术产品ꎬ 形成完备科研开发技术运
体系ꎮ 引导企业工业企业 高等院校 科研单位进行战略合
作ꎬ 开展产学研联合攻关ꎬ 重点解决影响行业发展关键性技
术ꎮ 支持企业加科技创新投入力度ꎬ 加快科技成果转化应
ꎬ 提高企业技术创新水ꎮ
(八) 积极开拓国际市场ꎮ
加市场开拓力度ꎮ 充分握 带路 战略契机ꎬ 发
挥国建筑业企业高速铁路 公路 电力 港口 机场 油气
长输道 高层建筑等工程建设方面较优势ꎬ 培育批融
资 理 技术装备等方面核心竞争力强型骨干企
业ꎬ 加市场拓展力度ꎬ 提高国际市场份额ꎬ 造 中国建造
品牌ꎮ 发挥融资建设优势ꎬ 带动技术 设备 建筑材料出口ꎬ 加
快建筑业相关产业 走出 步伐ꎮ 鼓励中央企业方企
业合作ꎬ 型企业中型企业合作ꎬ 序开拓国际市场ꎮ
引导企业效利资源拓展国际市场ꎬ 实现更高程度土
化运营ꎮ
提升风险防控力ꎮ 加强企业境外投资财务理ꎬ 防范境外
投资财务风险ꎮ 加强区国风险研究ꎬ 定期发布重国
—８１—风险评估报告ꎬ 指导外承包企业效防范风险ꎮ 完善国际承包
工程信息发布台ꎬ 建立部门协调国际工程承包风险提示应
急理系统ꎬ 提升企业风险防控力ꎮ
加强政策支持ꎮ 加金融支持力度ꎬ 综合发挥类金融工具
作ꎬ 重点支持外济合作中建筑领域重战略项目ꎮ 完善
关国家区投资保护 税收 海关 员 执业资
格标准互认等方面合作机制ꎬ 签署双边边合作备忘录ꎬ
企业 走出 提供全方位支持保障ꎮ 加强信息披露ꎬ
企业提供金融 建设信息 投资贸易 风险提示 劳务合作等
综合性外承包服务ꎮ
(九) 发挥行业组织服务律作ꎮ
充分发挥行业组织订立行业规范业员行准 规
范行业秩序 促进企业诚信营 履行社会责等方面律作
ꎮ 提高行业组织促进行业技术进步 提升行业理水 制
定团体标准 反映企业诉求 反馈政策落实情况 提出政策建议
等方面服务力ꎮ
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