老龄事业发展十三五规划
积极应口老龄化形势推动市老龄事业全面协调持续发展根十三五国家老龄事业发展养老体系建设规划XX省实施〈中华民国老年权益保障法〉办法XX省老龄事业发展十三五规划XX市国民济社会发展第十三五年规划纲结合市实际制定规划
老龄事业发展形势
（）十二五时期老龄事业发展成
十二五时期市老龄事业发展态势良老龄工作稳步推进利完成XX市老龄事业发展十二五规划确定总体目标项基务达求部分指标超出全省均水老龄事业发展整体运行机制体制进步完善老龄工作格局基成形重点难点问题效解决项涉老法律法规政策效落实社会养老保障制度实现全覆盖养老保障水逐年提高老年社会福利明显改善80周岁老年高龄津贴制度进步完善百岁老补贴标准月300元提高600元医疗卫生服务水明显提升老年健康理疾病预防工作成效显著社会养老服务体系建设日趋完善养老服务范围断扩养老服务力断增强老年教育文化体育事业蓬勃发展老年精神文化生活更加丰富老年社会参环境断优化敬老养老助老社会氛围日益浓厚老年优范围断拓宽合法权益基保障社会救助制度逐步健全获感幸福感明显增强
（二）十三五时期老龄事业发展环境
1口老龄化程度断加深2000年市进入口老龄化社会较全省均年份提前5年呈现老年口数量加速增高龄老空巢独居老例逐年增趋势失半失老年数量断增长截2016年年底全市60周岁老年口1739万占总口1483预计2020年全市老年口突破20万占总口17左右
2老龄事业发展机遇尚存市委市政府已老龄事业发展纳入民生工程民办实事计划市老龄事业发展提供重保障十三五时期市处口红利窗口期劳动力口较富余老龄事业发展提供力支持供侧结构性改革加快推进公服务民生保障力断增强科技创新断涌现老龄事业发展创造诸利条件养老服务业正成市拉动需扩业推动济转型升级促进服务业发展新增长点全市老龄事业关注度参度日益高涨老龄事业发展注入强动力
3老龄事业发展面阻碍增市口老龄化超前济发展水未富先老未备先老特征日益凸显老年抚养增长速度呈现明显加快势时市济欠发达区贫困低收入老年占高需政府兜底保障老年群体庞外老龄工作体制完善城乡老龄事业发展衡老龄事业发展活力较弱养老服务效供足基层老龄干部队伍建设亟加强
二指导思想基原发展目标
（）指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略牢固树立创新协调绿色开放享发展理念切实增强政治意识局意识核心意识齐意识认真落实市委市政府重决策部署坚持发展富民先提升民群众获感目标坚持委领导政府导社会参全民行动老龄工作方针着力加强全社会积极应口老龄化方面工作着力完善老龄政策制度着力加强老年民生保障服务供着力发挥老年积极作着力改善老龄事业发展养老服务体系建设支撑条件确保全市老年享全面建成康社会新成果
（二）基原
1建享坚持保障改善老年民生尊重老年社会体位重视老年社会参需求力弘扬孝亲敬老养老助老优秀传统文化积极构建分年龄建享谐社会
2统筹规划协调发展坚持应口老龄化促进济社会发展相结合老龄事业融入济社会发展全局统筹做老年济保障服务保障精神关爱等制度安排形成老龄事业全面协调持续发展新局面
3改革创新激发活力坚持深化简政放权放结合优化服务改革厘清政府市场社会老龄事业发展中职断增强政府法行政力充分发挥市场老龄事业资源配置中决定性作广泛调动全社会关心支持参老龄事业发展积极性力破利老龄事业科学发展体制机制障碍创新引领断激发老龄事业发展活力
4补齐短板提质增效坚持问题导注重质量效益促进资源合理优化配置着力保基兜底线补短板调结构加强老龄事业发展超前谋划顶层设计着力推进老龄事业发展重点领域薄弱环节制度规范断健全完善社会保障制度体系效保障老年基公服务供
（三）发展目标
2020年全市应口老龄化力显著提升老龄事业发展整体水达全面建成康社会新求全体老年群体步迈入康社会社会保障体系更加完善养老服务体系更加健全老龄产业发展更加成熟敬老养老助老社会风尚更加浓厚安全绿色便利舒适老年宜居环境建设扎实推进老年文化体育教育事业更加繁荣发展老年精神文化生活日益丰富老年合法权益效保护老年参社会发展环境更加友老龄工作体制机制更加健全
三务
（）健全完善老年社会保障体系
1完善养老保险制度全覆盖保基层次持续基方针增强公性适应流动性保证持续性重点全面推进断完善基养老保险制度国家全省统部署适时适降低社会保险费率坚持完善社会统筹账户相结合制度强化长缴缴激励机制积极落实基养老保险正常调整政策逐步提高老年保障遇水贯彻落实职工基础养老金全省统筹方案外积极发展补充养老保险构建层次养老保险体系促进企业年金职业年金储蓄性养老保险商业养老保险发展推进税收递延型商业养老保险试点
2健全医疗保险制度巩固全民医保成果健全医疗保险稳定持续筹资报销例调整机制逐步扩报销范围稳步提高老年基医疗保险水整合城乡居民基医疗保险制度全面实施城乡居民病保险制度积极发展补充医疗保险鼓励发展老年商业健康保险逐步扩老年常药品医疗康复项目基医疗保险支付范围减轻老年医疗康复负担全面推进重疾病医疗救助工作进步降低贫困重疾病老年起付标准实现贫困重疾病老年救助全覆盖加强市老年省外异医结算台建设
3探索建立老年长期护理保险制度探索建立长期护理保险制度重点解决重度失员基生活料基生活密切相关医疗护理等需费做长期护理保险重度残疾护理补贴济困难失老年护理补贴等福利性护理补贴项目整合衔接探索建立老年护理补贴制度保障特定贫困老年长期护理需求推进特困员重点失老年护理服务购买岗位试点特困员中失半失老年提供基护理服务鼓励商业保险公司开发适销路长期护理保险产品服务
4完善老年意外伤害保险制度逐步完善政府支持社会捐助费投保相结合老年意外伤害保险制度形成政府社会家庭应风险合力减少老年意外伤害引发矛盾纠纷促进社会谐稳定
5建立老年精准救助制度提高低保救助老年准确率切实做城乡困难老年应保保继续实施低保群分类救助制度建立科学调整机制老年适提高调整系数提升城乡特困老年救助水2020年城乡特困老年供养标准达全国均水完善时救助制度加强老年救急难工作规定流浪乞讨遭受遗弃等生活着老年予救助
6健全老年福利制度建立适度普惠型老年福利制度逐步建立济困难老年失独家庭老年养老服务补贴制度重视解决济困难高龄失等老年失独家庭养老服务需求完善落实计划生育家庭奖励扶助特扶助制度法加强公益慈善组织公益慈善活动扶持监实现政府兜底社会帮扶机结合积极发挥社会慈善老年扶贫济困中补充作发挥农村土集体济家庭养老等传统养老保障功落实家庭赡养责
（二）健全老年健康支持体系
1提升老年医疗卫生服务水老年医疗卫生服务纳入卫生事业发展规划进步完善农村老年医疗卫生服务体系健全县级医院龙头乡镇卫生院村卫生室基础农村老年卫生服务网络基层医疗卫生机构积极开展老年健康理服务辖区65周岁老年年少实行1次免费体检健康指导普遍建立健康档案条件辖区老年年实行1次免费体检继续实施老年白障患者重性精神病患者免费治疗等公卫生服务项目加强老年心脑血疾病糖尿病恶性肿瘤呼吸系统疾病口腔疾病等常见病慢性病健康指导综合干预指导老年合理药减少合理药危害研究推广老年疾病防治适宜技术定期开展老年健康风险素调查促进老年疾病早发现早诊断早治疗推广家庭医生签约服务实现老年家庭拥1名合格家庭医生医疗机构普遍建立老年医绿色通道特高龄重病残疾失老年医提供便利服务鼓励级医疗卫生机构医务工作志愿者老年开展义诊
2加强老年健康教育养生保健积极宣传倡导健康老龄化理念加强老年健康教育增强老年保健意识力加强老年健康生活方式健身活动指导提升老年健康素养水10加强老年严重精神障碍患者社区理康复服务开展面老年中医药健康理服务项目拓展养生保健服务容加快发展传统现代相结合中式西式相融合养生保健服务业加快建立中医院中西医结合医院综合性医院中医科社区卫生服务机构中医诊室社会中医门诊零售药店中医坐堂体中医药老服务体系提升全市中医医疗老年服务力
3发展老年医疗康复护理服务推动条件区发展老年病医院条件医院发展老年病科老年病床推动公立医院改革试点公立医院资源丰富区功重叠具代性公立医院转型康复老年长期护理慢病理等接续性医疗机构鼓励社会力量进入康复疗养服务行业建设专业化规范化康复咨询治疗辅导等服务机构2020年全市二级综合性医院设立老年病科例达35加强康复医师康复治疗师康复辅助器具配置培养广泛开展偏瘫肢体综合训练认知知觉功康复训练等老年康复护理服务
（三）加快养老服务体系建设
1夯实居家社区养老服务基础力发展居家社区养老服务充分发挥政府市场社会家庭功作重点开展面失失智高龄老年护服务特门护服务引导社区养老服务重点发挥日间料居家养老支持两类功老年提供精准化性化专业化服务统筹推动社区资源适老化改造制宜便发挥优势开展形式样老服务支持慈善公益志愿服务组织老年广泛开展老公益志愿服务鼓励老年参加社区邻里互助养老推进养老服务信息化建设利互联网物联网等现代技术手段推动虚拟养老院建设统筹规划发展城乡社区养老服务设施通配套新建购置置换租赁等方式标准建设鼓励条件方通公开竞争采取委托理等方式社区养老服务设施偿低偿交专业化居家社区养老服务项目团队运营推动居家社区养老服务规范化专业化连锁化发展
2推动养老院提质增效加快公办养老院改革准确界定公办养老院功拓宽服务范围增加护理型床位数量重提升理服务水充分发挥托底保障调控养老服务市场等作建立健全老年入院评估入住标准条件等制度完善社会评议公示制度确保特困济困难孤寡失失独高龄等老年够优先基养老服务鼓励社会力量通独资合资合作联营参股租赁等方式参养老院建设运营理完善公建民营养老院理办法着力培育等参公竞争养老服务市场环境全面放开养老服务市场加快推进养老服务业放服改革鼓励采取特许营政府购买服务政府社会资合作等方式支持社会力量举办养老院落实民办养老机构投融资税费土等扶持政策社会力量培育成养老院服务供体进步放宽准入条件加强开办支持服务指导推进行政审批标准化利全市投资项目线审批监台切实提高养老院项目联审批效率帮助具备社会提供养老服务条件公办养老院转制企业开展公建民营支持养老院法登记理机关辖范围设立具备法资格服务网点实现规模化连锁化品牌化运营提升养老院服务质量落实XX省养老院服务质量建设专项行动求全面推广养老院服务合建立养老院服务协议制度指导支持养老院完善加快建设服务质量理体系建立养老服务行业信体系信信息作项支持政策重衡量素托XX企业信信息公示系统（XX）进行信息享交换建立养老服务行业黑名单制度市场退出机制建立养老服务举报投诉制度加强行业律监落实养老院评估制度引入第三方评估定期养老院进行综合评估评估结果动社会公开鼓励支持养老院投保综合责保险保险机构承保综合责保险降低养老院运营风险
3加快医养结合发展深入开展医养结合试点建立健全医疗卫生机构养老院合作机制医疗卫生机构养老院开通预约诊绿色通道养老院设具备条件医疗机构作医院（含中医医院）收治老年期康复护理场整合医疗康复养老护理资源老年提供治疗期住院康复期护理稳定期生活料终关怀体化健康养老服务统筹落实医养结合优惠扶持政策支持养老院规定开办康复医院护理院终关怀机构医务室护理站等养老院设置医疗机构符合条件规定纳入基医疗保险定点范围鼓励执业医师养老院设置医疗机构执业支持相关专业特长医师专业员养老院开展疾病预防营养中医养生等非诊疗性健康服务力开发中医药养老服务相结合系列服务产品鼓励社会力量举办中医药健康养老护理院疗养院建设批中医药特色医养结合示范基
4加强农村养老服务推动农村特困员供养服务机构服务设施服务质量达标契机着力解决农村养老服务短板问题保障农村特困员集中供养需求前提积极低收入高龄独居残疾失农村老年提供养老服务加强农村居家养老服务中心等养老服务台建设鼓励社会力量积极参激发农村养老服务活力力发展邻里互助亲友相助志愿服务等模式农村互助养老服务建+颐养家基础发挥农村基层组织村委会老年协会等作积极培育老服务社会组织托农村社区综合服务中心（站）综合性文化服务中心村卫生室农家书屋全民健身等设施留守孤寡独居贫困残疾等老年提供丰富彩关爱服务
（四）繁荣老年消费市场
1丰富养老服务业态满足老年断增长养老服务需求加快发展围绕老年需求养老服务医疗康复金融保险科研教学护理培训文化旅游健身养生等老龄服务产业丰富养老服务产业新模式新业态鼓励养老服务企业连锁化营集团化发展实施品牌战略培育批具特色理规范服务标准龙头企业加快形成产业链长覆盖领域广济社会效益显著养老服务产业集群鼓励金融产互联网等企业进入养老服务产业利信息技术提升健康养老服务质量效率
2繁荣老年品市场引导支持相关行业企业开发生产老年品服务支持研发生产适合老年助行助听慢性病治疗康复保健智护通信服务电子商务旅游休闲电子呼救食品药品服装服饰等重点领域老年具品拓展样化养老服务产品逐步实现基生活料精神慰藉健康理康复护理法律服务信息咨询紧急救援终关怀等方面服务延伸鼓励开发适合市老年理财信贷保险等服务产品支持老年品制造业创新发展支持推动老年品产业领域众创业万众创新促进产品升级换代逐步建立老年品老年服务产品质量规格标准体系充分发挥行业协会作加强信息服务行业律监加养老商品服务市场监推动建立信核心新型市场监机制鼓励开辟老年品展示体验场发展老年品租赁市场支持办老龄产业博览会
3造XX特色养老品牌注重发挥市生态资源较优势积极推进养老度假休闲融合发展充分托老年公寓等特色品牌建立异养老互动台根气候变化开展老候鸟式养老托XXXXXX等山水资源发展生态休闲养老托XX镇XX镇XX村XX村等名镇名村资源结合新型城镇化旅游名镇美丽乡村建设发展田园劳动观光养老通养老模式断创新培育批具XX特色养老行业龙头企业知名品牌
（五）断丰富老年精神文化活动
1发展老年教育继续落实中XX省委办公厅XX省民政府办公厅关印发〈XX省中长期教育改革发展规划纲（20102020年）〉通知（X发〔2010〕15号）加快建设老年社会组织纽带老年学骨干社区教育机构托远程网络教育重形式老年教育体系整合优化老年教育资源促进级类学校开展老年教育部门行业企业高校举办老年学进步提高面社会办学开放度支持鼓励类社会力量举办参老年教育力发展养教结合老年教育服务机构实施社会义核心价值观培育老年教育机构基础力提升学资源建设整合远程老年教育推进等计划开展级老年学（学校）示范校创建工作进步做新形势老年国情教育推动老年教育健康发展2020年基形成覆盖广泛灵活样特色鲜明规范序老年教育新格局种形式常性参教育活动老年占全市老年口总数例达20
2繁荣老年文化级财政落实体责保障基层文化室文化活动中心费完善项公文化设施方便老年开展文化学活动增加老年公文化产品供文化信息资源享农村电影放映农家书屋等重文化惠民工程增加面老年服务容资源鼓励创作发行老年喜闻乐见图书报刊影视剧戏剧广播剧等文艺作品鼓励制作适合微博微信手机客户端等新媒体传播优秀老年文化作品加强数字图书馆建设拓展面老年数字资源服务推进博物馆（纪念馆）图书馆文化馆（站）美术馆等免费开放工作老年享受更文化发展成果积极组织老年文艺汇演老年艺展示老年书画摄影展等活动加强专业业余爱者相结合老年文化队伍建设
3加强老年体育健身XX省民政府关印发XX省全民健身实施计划（20162020年）通知（X府发〔2016〕43号）中XX省委办公厅XX省民政府办公厅关加强新形势老年体育工作意见（X办字〔2016〕69号）求充分利现公设施公园广场绿城市空置场建设适合老年进行体育健身场设施倡导支持公民办体育场设施免费低收费老年开放建立健全老年体育组织网络开发适合老年特点休闲运动项目造具方特色老年体育健身活动品牌定期举办区域性老年体育健身赛交流活动积极老年开展体育赛事活动提供服务保障创建老年体育示范乡镇（街道）示范村（社区）示范辅导站活动加强老年开展体育健身活动科普宣传工作老年体育理研究工作建立健全老年体育科普工作长效机制鼓励发展种类型老年体育组织老年体育组织延伸村民组（然村）居民院（楼栋）2020年全部乡镇（街道）建立老年基层体育组织城乡社区普遍建立老年健身活动站点体育团队常参加体育锻炼老年数占全市老年口55
4发展老年旅游充分发挥市旅游资源优势科学设置老年旅游线路积极开展老年旅游活动推动形成专业化老年旅游服务品牌扩老年旅游服务效供开发符合老年需求适合老年年龄特点济实惠旅游产品制定老年旅游服务配套规范完善老年旅游服务市场推进老年旅游场相关辅助设施建设老年旅游提供便利服务旅游门票针老年优惠减免措施破域户籍限制
5加强老年精神关爱开展老年精神关爱行动重点城市空巢老农村留守老开展心理疏导精神慰藉等服务建立家庭基础社区托专业精神卫生机构支撑城乡基层群众治组织基层老年协会参老年精神关爱心理疏导危机干预服务网络支持企事业单位社会组织志愿者等社会力量开展形式样老年关爱活动探索建立定期门巡访制度鼓励城乡社区老年精神关爱提供活动场工作条件等支持
（六）扩老年社会参
1加强老年力资源开发利健全政策制度搭建服务台充分发挥老年力资源作引导鼓励健康老年参科技开发应开展咨询服务事生产营活动统筹延迟退休扩业完善社保等相关政策支持老年创新创业帮助贫困老年通劳动脱贫致富推动单位聘老年签订劳动合受聘老年购买身意外伤害保险法保障老年生产劳动程中合法收入安全健康权益推行终身职业技培训制度加强老年职业技培训规定济社会发展中作出突出贡献老年老年力资源开发利中作出突出贡献单位进行表彰
2支持老年参社会服务支持老员老专家老军老教师老劳模老干部基层民监督社会治安公益事业移风易俗纠纷调解邻里互助教育培养关心代等工作中发挥作坚持扶持发展规范理重加强老年社会组织培育扶持登记理通政府购买服务等方式支持类基层老年组织参公服务项目组织实施参社区公事务公益事业理继续推动老年社会组织力建设规范化建设提高服务力社会公信力促进老年通社会组织实现理教育服务
123发展老年志愿服务深入开展银龄行动组织医疗卫生文化教育农业科技等老专家老知识分子参城市援助农村发达区援助落区等志愿服务探索时间储蓄方式鼓励支持低龄老年高龄病残老提供志愿服务建立老年志愿者激励机制壮老年志愿者队伍力发展老年志愿服务组织完善老年志愿服务网络体系2020年全市老年志愿者注册数达老年口总数12建立老志愿服务信息台促进供求信息互通老志愿服务融入关爱关爱社会关爱然志愿服务活动继续托市青年志愿服务电子信息台深化关爱老年行动推进关爱老年志愿服务基建设力争全市新建关爱老年志愿服务基20
（七）推进老年宜居环境建设
1推动设施障碍建设改造树立适老宜居新理念老年宜居环境建设纳入国民济社会发展规划城乡规划相关专项规划严格执行障碍环境建设相关法律法规完善涉老工程建设标准规范体系规划设计施工监理验收运行维护理等环节加强相关标准执行监督建立老年宜居环境建设评价标准体系加强老年生活服务交通出行商业网点医疗卫生文化教育休闲旅游服务等密切相关公设施障碍建设改造推行障碍进社区进家庭重点坡道楼梯电梯扶手等公建筑节点残疾失高龄等老年家庭进行适老化改造鼓励中济困难老年家庭予适补助
2营造安全绿色便利生活环境完善社会治安立体防控体系加强养老机构等涉老重点场设施安全隐患监老年营造安全生活环境推进老（旧）居住（）区改造棚户区改造农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件老年基住房安全需求推进绿色社区美丽乡村建设造美丽中国XX样板营造老年建享绿色宜居环境力推动城市公园绿建设拓展老年游览健身活动空间实施推窗见绿开门进园项目口高度集中区域老年够便进入公园游园支持层老（旧）住宅加装电梯引导支持开发老年宜居住宅代际亲情住宅加强养老服务设施节宜居改造养老院社区居家养老服务设施等纳入绿色建筑行动重点扶持范围继续推进街道社区老年生活圈配套设施建设老年提供站式便捷服务
3营造敬老养老助老社会环境敬老养老助老纳入社会公德职业道德家庭美德品德建设纳入文明城市文明村镇文明单位文明校园文明家庭考评开展敬老养老助老题教育活动弘扬中华民族孝亲敬老传统美德利春节清明节中秋节重阳节等传统节日开展创意新影响形式宣传教育活动推进敬老养老助老教育进学校进家庭进机关进社区开展寻找美家庭活动家风家训宣传展示活动继续开展敬老月敬老爱老助老评选表彰活动引导全社会增强接纳尊重帮助老年关爱意识增强代际间文化融合社会认实现家庭睦代际社会谐老年创造良生活氛围推进非户籍常住老年户籍老年等享受优2020年实现优工作理进步规范优项目进步拓展优水进步提升老年更加幸福康生活
（八）提升老年权益保障水
1落实老年法律发挥完善老龄政策贯彻落实XX省实施〈中华民国老年权益保障法〉办法（2016年9月22日XX省第十二届民代表会常务委员会第二十八次会议通）加强配套制度建设健全执法监督机制通涉老案件审理实践断补齐政策法规漏洞制度短板研究建立老年监护制度加强老年选择监护签订监护合指导帮助加快建立老年社会服务社会优社会参等制度建设健全优老年财政投入服务评价检查监督奖励表彰等政策
2健全老年权益保障机制充分发挥基层组织群众性治组织老年社会组织基层民调解委员会维护老年合法权益独特作完善维护老年合法权益社会监督矛盾纠纷排查调解部门快速反应联合查处综合治理等机制坚决严查处侵犯老年合法权益案件欺老虐老侵权列入击刑事犯罪社会综合治理重容健全完善老年法律服务网络升级改造12348公法律服务热线切实增强法律援助服务时性便利性性加强基层老年法律服务队伍建设广泛开展老年法律援助志愿服务活动深化推广老年维权合议庭工作机制倡导条件法院成立老年维权合议庭确保老年涉诉案件快立快审快结快执加强老年法律援助降低法律援助门槛济困难标准放宽低收入标准低工资标准法律援助惠更老年加强老年消费维权工作老年品列入流通领域商品质量抽查检验工作抽检项目举办知识讲座提醒老年防范良商家通健康讲座等方式诱导购买类保健品畅通老年诉求表达渠道教育引导老年法反映诉求做老年信访工作维护老年权益工作先进典型予表彰奖励
3加强普法宣传教育老年权益保障法纳入全市七五普法规划涉老法律援助工作融入法治XX建设总体布局强化全社会维护老年合法权益法治观念落实谁执法谁普法责制积极开展老年权益保障法宣传结合法律六进活动深入开展老年维权服务进社区进农户等系列活动宣传医疗改革食品药品安全等老年息息相关法律法规推动普法宣传教育规范化常态化利级流媒体开展老年权益保障法律知识宣传教育开辟老龄法制普法专栏老龄法制纳入现普法栏目进步增强老年法维权遵法守法意识
（九）强化老龄事业发展基础
1推进老龄工作信息化建设落实促进数发展行动纲切实保障数安全前提着力推动关部门涉老年口保障服务信财产等基础信息分类分级互联享消信息孤岛完善老龄事业统计指标体系探索建立老龄事业统计公报定期发布制度建设涵盖老年口老服务老龄工作等容信息网络推动城乡老年生活状况抽样调查制度化常态化规范化整合公服务信息资源推动社区服务信息化建设支持积极推进老服务综合信息台城市社区全覆盖农村区扩覆盖推动信息惠民服务老年覆盖数资源社会开放
2加强老龄宣传坚持正确舆导充分发挥电视广播报刊网络等流媒体作加口老龄化国情老龄政策法规老龄事业发展重题老龄工作先进典型宣传力度提升舆情研判引导力营造全社会关注老龄问题关心老龄事业支持老龄工作良氛围
3完善老龄产业支持政策完善金融信贷财政补贴收费减免等方面支持政策鼓励民间资投入老龄品研发生产服务提供加商标品牌宣传力度提升养老服务市场体注册运商标品牌意识力开放全市企业名称库实现企业名称选择完善XX工商企业网注册服务台社会力量设立涉老企业提供便利深化投融资体制改革积极申请国家专项债券省养老服务产业发展基金力发展PPP合作模式加强市口老龄化应策略研究
4健全老龄工作体制进步健全级老龄工作机构完善老龄工作职配齐配强级老龄干部断提高履职力加强基层老龄工作建立基层老龄工作先进典型激励机制保证城乡社区老龄工作抓老年事情老年困难帮继续推进离退休员理服务社会化建立健全老年原工作单位居住社区老年社会组织基层组织齐抓工作机制总结创建离退休干部基层服务型组织验做法积极探索老年社会组织建工作新途径新办法探索建立工会青团妇联残联等群团组织参老年理服务常态化机制制度化渠道
四保障措施
（）加强组织领导坚持老龄工作统领导发挥级委总揽全局协调方领导核心作规划实施提供坚强保证级政府规划务指标纳入济社会发展规划纳入民办实事项目纳入政府工作议事日程目标责考核容健全老龄工作体制机制形成推进规划实施合力积极开展老龄事业发展评估工作推动敬老模范县（区）创建建立成员单位目标责制量化细化工作务建立健全工作考评机制确保规划务全面落实
（二）加强制度保障市县（区）政府老龄事业费列入级财政年度预算建立积极应口老龄化需求社会济发展水相适应财政投入机制社会福利事业彩票公益金50支持发展养老服务业老年口增加逐步提高投入例倡导社会界老龄事业进行慈善捐赠鼓励社会资金慈善基金支持老龄事业产业发展断拓宽养老服务业投融资渠道建立元化投入机制
（三）加强队伍建设推进涉老相关专业教育体系建设加快培养老年医学康复护理营养心理社会工作营理康复辅具配置等推进实施养老服务相关专业双证书制度发展养老服务业员类学历非学历继续教育提升养老服务业员受教育水职业力切实提高养老服务等技职业遇畅通职业发展通道断壮老服务志愿者队伍形成专职干部专业技志愿者服务者相结合老龄事业发展力支撑市县（区）政府年购买定数量公益性岗位统筹解决基层老龄工作员养老服务理员足问题
（四）加强督促检查级政府关部门规划求认真制定实施计划细化相关指标落实工作责加强督促检查确保目标务圆满完成市老龄办市民政局市发改委会关部门加强指导督促时检查市政府报告工作进展情况搭建社会监督台健全第三方评估机制适时规划执行情况进行评估社会公布评估结果鼓励积极探索勇创新创造性实施规划
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积极应口老龄化形势推动市老龄事业全面协调持续发展根十三五国家老龄事业发展养老体系建设规划XX省实施〈中华民国老年权益保障法〉办法XX省老龄事业发展十三五规划XX市国民济社会发展第十三五年规划纲结合市实际制定规划
老龄事业发展形势
（）十二五时期老龄事业发展成
十二五时期市老龄事业发展态势良老龄工作稳步推进利完成XX市老龄事业发展十二五规划确定总体目标项基务达求部分指标超出全省均水老龄事业发展整体运行机制体制进步完善老龄工作格局基成形重点难点问题效解决项涉老法律法规政策效落实社会养老保障制度实现全覆盖养老保障水逐年提高老年社会福利明显改善80周岁老年高龄津贴制度进步完善百岁老补贴标准月300元提高600元医疗卫生服务水明显提升老年健康理疾病预防工作成效显著社会养老服务体系建设日趋完善养老服务范围断扩养老服务力断增强老年教育文化体育事业蓬勃发展老年精神文化生活更加丰富老年社会参环境断优化敬老养老助老社会氛围日益浓厚老年优范围断拓宽合法权益基保障社会救助制度逐步健全获感幸福感明显增强
（二）十三五时期老龄事业发展环境
1口老龄化程度断加深2000年市进入口老龄化社会较全省均年份提前5年呈现老年口数量加速增高龄老空巢独居老例逐年增趋势失半失老年数量断增长截2016年年底全市60周岁老年口1739万占总口1483预计2020年全市老年口突破20万占总口17左右
2老龄事业发展机遇尚存市委市政府已老龄事业发展纳入民生工程民办实事计划市老龄事业发展提供重保障十三五时期市处口红利窗口期劳动力口较富余老龄事业发展提供力支持供侧结构性改革加快推进公服务民生保障力断增强科技创新断涌现老龄事业发展创造诸利条件养老服务业正成市拉动需扩业推动济转型升级促进服务业发展新增长点全市老龄事业关注度参度日益高涨老龄事业发展注入强动力
3老龄事业发展面阻碍增市口老龄化超前济发展水未富先老未备先老特征日益凸显老年抚养增长速度呈现明显加快势时市济欠发达区贫困低收入老年占高需政府兜底保障老年群体庞外老龄工作体制完善城乡老龄事业发展衡老龄事业发展活力较弱养老服务效供足基层老龄干部队伍建设亟加强
二指导思想基原发展目标
（）指导思想
高举中国特色社会义伟旗帜全面贯彻十八十八届三中四中五中六中全会精神深入贯彻总书记系列重讲话精神治国理政新理念新思想新战略牢固树立创新协调绿色开放享发展理念切实增强政治意识局意识核心意识齐意识认真落实市委市政府重决策部署坚持发展富民先提升民群众获感目标坚持委领导政府导社会参全民行动老龄工作方针着力加强全社会积极应口老龄化方面工作着力完善老龄政策制度着力加强老年民生保障服务供着力发挥老年积极作着力改善老龄事业发展养老服务体系建设支撑条件确保全市老年享全面建成康社会新成果
（二）基原
1建享坚持保障改善老年民生尊重老年社会体位重视老年社会参需求力弘扬孝亲敬老养老助老优秀传统文化积极构建分年龄建享谐社会
2统筹规划协调发展坚持应口老龄化促进济社会发展相结合老龄事业融入济社会发展全局统筹做老年济保障服务保障精神关爱等制度安排形成老龄事业全面协调持续发展新局面
3改革创新激发活力坚持深化简政放权放结合优化服务改革厘清政府市场社会老龄事业发展中职断增强政府法行政力充分发挥市场老龄事业资源配置中决定性作广泛调动全社会关心支持参老龄事业发展积极性力破利老龄事业科学发展体制机制障碍创新引领断激发老龄事业发展活力
4补齐短板提质增效坚持问题导注重质量效益促进资源合理优化配置着力保基兜底线补短板调结构加强老龄事业发展超前谋划顶层设计着力推进老龄事业发展重点领域薄弱环节制度规范断健全完善社会保障制度体系效保障老年基公服务供
（三）发展目标
2020年全市应口老龄化力显著提升老龄事业发展整体水达全面建成康社会新求全体老年群体步迈入康社会社会保障体系更加完善养老服务体系更加健全老龄产业发展更加成熟敬老养老助老社会风尚更加浓厚安全绿色便利舒适老年宜居环境建设扎实推进老年文化体育教育事业更加繁荣发展老年精神文化生活日益丰富老年合法权益效保护老年参社会发展环境更加友老龄工作体制机制更加健全
三务
（）健全完善老年社会保障体系
1完善养老保险制度全覆盖保基层次持续基方针增强公性适应流动性保证持续性重点全面推进断完善基养老保险制度国家全省统部署适时适降低社会保险费率坚持完善社会统筹账户相结合制度强化长缴缴激励机制积极落实基养老保险正常调整政策逐步提高老年保障遇水贯彻落实职工基础养老金全省统筹方案外积极发展补充养老保险构建层次养老保险体系促进企业年金职业年金储蓄性养老保险商业养老保险发展推进税收递延型商业养老保险试点
2健全医疗保险制度巩固全民医保成果健全医疗保险稳定持续筹资报销例调整机制逐步扩报销范围稳步提高老年基医疗保险水整合城乡居民基医疗保险制度全面实施城乡居民病保险制度积极发展补充医疗保险鼓励发展老年商业健康保险逐步扩老年常药品医疗康复项目基医疗保险支付范围减轻老年医疗康复负担全面推进重疾病医疗救助工作进步降低贫困重疾病老年起付标准实现贫困重疾病老年救助全覆盖加强市老年省外异医结算台建设
3探索建立老年长期护理保险制度探索建立长期护理保险制度重点解决重度失员基生活料基生活密切相关医疗护理等需费做长期护理保险重度残疾护理补贴济困难失老年护理补贴等福利性护理补贴项目整合衔接探索建立老年护理补贴制度保障特定贫困老年长期护理需求推进特困员重点失老年护理服务购买岗位试点特困员中失半失老年提供基护理服务鼓励商业保险公司开发适销路长期护理保险产品服务
4完善老年意外伤害保险制度逐步完善政府支持社会捐助费投保相结合老年意外伤害保险制度形成政府社会家庭应风险合力减少老年意外伤害引发矛盾纠纷促进社会谐稳定
5建立老年精准救助制度提高低保救助老年准确率切实做城乡困难老年应保保继续实施低保群分类救助制度建立科学调整机制老年适提高调整系数提升城乡特困老年救助水2020年城乡特困老年供养标准达全国均水完善时救助制度加强老年救急难工作规定流浪乞讨遭受遗弃等生活着老年予救助
6健全老年福利制度建立适度普惠型老年福利制度逐步建立济困难老年失独家庭老年养老服务补贴制度重视解决济困难高龄失等老年失独家庭养老服务需求完善落实计划生育家庭奖励扶助特扶助制度法加强公益慈善组织公益慈善活动扶持监实现政府兜底社会帮扶机结合积极发挥社会慈善老年扶贫济困中补充作发挥农村土集体济家庭养老等传统养老保障功落实家庭赡养责
（二）健全老年健康支持体系
1提升老年医疗卫生服务水老年医疗卫生服务纳入卫生事业发展规划进步完善农村老年医疗卫生服务体系健全县级医院龙头乡镇卫生院村卫生室基础农村老年卫生服务网络基层医疗卫生机构积极开展老年健康理服务辖区65周岁老年年少实行1次免费体检健康指导普遍建立健康档案条件辖区老年年实行1次免费体检继续实施老年白障患者重性精神病患者免费治疗等公卫生服务项目加强老年心脑血疾病糖尿病恶性肿瘤呼吸系统疾病口腔疾病等常见病慢性病健康指导综合干预指导老年合理药减少合理药危害研究推广老年疾病防治适宜技术定期开展老年健康风险素调查促进老年疾病早发现早诊断早治疗推广家庭医生签约服务实现老年家庭拥1名合格家庭医生医疗机构普遍建立老年医绿色通道特高龄重病残疾失老年医提供便利服务鼓励级医疗卫生机构医务工作志愿者老年开展义诊
2加强老年健康教育养生保健积极宣传倡导健康老龄化理念加强老年健康教育增强老年保健意识力加强老年健康生活方式健身活动指导提升老年健康素养水10加强老年严重精神障碍患者社区理康复服务开展面老年中医药健康理服务项目拓展养生保健服务容加快发展传统现代相结合中式西式相融合养生保健服务业加快建立中医院中西医结合医院综合性医院中医科社区卫生服务机构中医诊室社会中医门诊零售药店中医坐堂体中医药老服务体系提升全市中医医疗老年服务力
3发展老年医疗康复护理服务推动条件区发展老年病医院条件医院发展老年病科老年病床推动公立医院改革试点公立医院资源丰富区功重叠具代性公立医院转型康复老年长期护理慢病理等接续性医疗机构鼓励社会力量进入康复疗养服务行业建设专业化规范化康复咨询治疗辅导等服务机构2020年全市二级综合性医院设立老年病科例达35加强康复医师康复治疗师康复辅助器具配置培养广泛开展偏瘫肢体综合训练认知知觉功康复训练等老年康复护理服务
（三）加快养老服务体系建设
1夯实居家社区养老服务基础力发展居家社区养老服务充分发挥政府市场社会家庭功作重点开展面失失智高龄老年护服务特门护服务引导社区养老服务重点发挥日间料居家养老支持两类功老年提供精准化性化专业化服务统筹推动社区资源适老化改造制宜便发挥优势开展形式样老服务支持慈善公益志愿服务组织老年广泛开展老公益志愿服务鼓励老年参加社区邻里互助养老推进养老服务信息化建设利互联网物联网等现代技术手段推动虚拟养老院建设统筹规划发展城乡社区养老服务设施通配套新建购置置换租赁等方式标准建设鼓励条件方通公开竞争采取委托理等方式社区养老服务设施偿低偿交专业化居家社区养老服务项目团队运营推动居家社区养老服务规范化专业化连锁化发展
2推动养老院提质增效加快公办养老院改革准确界定公办养老院功拓宽服务范围增加护理型床位数量重提升理服务水充分发挥托底保障调控养老服务市场等作建立健全老年入院评估入住标准条件等制度完善社会评议公示制度确保特困济困难孤寡失失独高龄等老年够优先基养老服务鼓励社会力量通独资合资合作联营参股租赁等方式参养老院建设运营理完善公建民营养老院理办法着力培育等参公竞争养老服务市场环境全面放开养老服务市场加快推进养老服务业放服改革鼓励采取特许营政府购买服务政府社会资合作等方式支持社会力量举办养老院落实民办养老机构投融资税费土等扶持政策社会力量培育成养老院服务供体进步放宽准入条件加强开办支持服务指导推进行政审批标准化利全市投资项目线审批监台切实提高养老院项目联审批效率帮助具备社会提供养老服务条件公办养老院转制企业开展公建民营支持养老院法登记理机关辖范围设立具备法资格服务网点实现规模化连锁化品牌化运营提升养老院服务质量落实XX省养老院服务质量建设专项行动求全面推广养老院服务合建立养老院服务协议制度指导支持养老院完善加快建设服务质量理体系建立养老服务行业信体系信信息作项支持政策重衡量素托XX企业信信息公示系统（XX）进行信息享交换建立养老服务行业黑名单制度市场退出机制建立养老服务举报投诉制度加强行业律监落实养老院评估制度引入第三方评估定期养老院进行综合评估评估结果动社会公开鼓励支持养老院投保综合责保险保险机构承保综合责保险降低养老院运营风险
3加快医养结合发展深入开展医养结合试点建立健全医疗卫生机构养老院合作机制医疗卫生机构养老院开通预约诊绿色通道养老院设具备条件医疗机构作医院（含中医医院）收治老年期康复护理场整合医疗康复养老护理资源老年提供治疗期住院康复期护理稳定期生活料终关怀体化健康养老服务统筹落实医养结合优惠扶持政策支持养老院规定开办康复医院护理院终关怀机构医务室护理站等养老院设置医疗机构符合条件规定纳入基医疗保险定点范围鼓励执业医师养老院设置医疗机构执业支持相关专业特长医师专业员养老院开展疾病预防营养中医养生等非诊疗性健康服务力开发中医药养老服务相结合系列服务产品鼓励社会力量举办中医药健康养老护理院疗养院建设批中医药特色医养结合示范基
4加强农村养老服务推动农村特困员供养服务机构服务设施服务质量达标契机着力解决农村养老服务短板问题保障农村特困员集中供养需求前提积极低收入高龄独居残疾失农村老年提供养老服务加强农村居家养老服务中心等养老服务台建设鼓励社会力量积极参激发农村养老服务活力力发展邻里互助亲友相助志愿服务等模式农村互助养老服务建+颐养家基础发挥农村基层组织村委会老年协会等作积极培育老服务社会组织托农村社区综合服务中心（站）综合性文化服务中心村卫生室农家书屋全民健身等设施留守孤寡独居贫困残疾等老年提供丰富彩关爱服务
（四）繁荣老年消费市场
1丰富养老服务业态满足老年断增长养老服务需求加快发展围绕老年需求养老服务医疗康复金融保险科研教学护理培训文化旅游健身养生等老龄服务产业丰富养老服务产业新模式新业态鼓励养老服务企业连锁化营集团化发展实施品牌战略培育批具特色理规范服务标准龙头企业加快形成产业链长覆盖领域广济社会效益显著养老服务产业集群鼓励金融产互联网等企业进入养老服务产业利信息技术提升健康养老服务质量效率
2繁荣老年品市场引导支持相关行业企业开发生产老年品服务支持研发生产适合老年助行助听慢性病治疗康复保健智护通信服务电子商务旅游休闲电子呼救食品药品服装服饰等重点领域老年具品拓展样化养老服务产品逐步实现基生活料精神慰藉健康理康复护理法律服务信息咨询紧急救援终关怀等方面服务延伸鼓励开发适合市老年理财信贷保险等服务产品支持老年品制造业创新发展支持推动老年品产业领域众创业万众创新促进产品升级换代逐步建立老年品老年服务产品质量规格标准体系充分发挥行业协会作加强信息服务行业律监加养老商品服务市场监推动建立信核心新型市场监机制鼓励开辟老年品展示体验场发展老年品租赁市场支持办老龄产业博览会
3造XX特色养老品牌注重发挥市生态资源较优势积极推进养老度假休闲融合发展充分托老年公寓等特色品牌建立异养老互动台根气候变化开展老候鸟式养老托XXXXXX等山水资源发展生态休闲养老托XX镇XX镇XX村XX村等名镇名村资源结合新型城镇化旅游名镇美丽乡村建设发展田园劳动观光养老通养老模式断创新培育批具XX特色养老行业龙头企业知名品牌
（五）断丰富老年精神文化活动
1发展老年教育继续落实中XX省委办公厅XX省民政府办公厅关印发〈XX省中长期教育改革发展规划纲（20102020年）〉通知（X发〔2010〕15号）加快建设老年社会组织纽带老年学骨干社区教育机构托远程网络教育重形式老年教育体系整合优化老年教育资源促进级类学校开展老年教育部门行业企业高校举办老年学进步提高面社会办学开放度支持鼓励类社会力量举办参老年教育力发展养教结合老年教育服务机构实施社会义核心价值观培育老年教育机构基础力提升学资源建设整合远程老年教育推进等计划开展级老年学（学校）示范校创建工作进步做新形势老年国情教育推动老年教育健康发展2020年基形成覆盖广泛灵活样特色鲜明规范序老年教育新格局种形式常性参教育活动老年占全市老年口总数例达20
2繁荣老年文化级财政落实体责保障基层文化室文化活动中心费完善项公文化设施方便老年开展文化学活动增加老年公文化产品供文化信息资源享农村电影放映农家书屋等重文化惠民工程增加面老年服务容资源鼓励创作发行老年喜闻乐见图书报刊影视剧戏剧广播剧等文艺作品鼓励制作适合微博微信手机客户端等新媒体传播优秀老年文化作品加强数字图书馆建设拓展面老年数字资源服务推进博物馆（纪念馆）图书馆文化馆（站）美术馆等免费开放工作老年享受更文化发展成果积极组织老年文艺汇演老年艺展示老年书画摄影展等活动加强专业业余爱者相结合老年文化队伍建设
3加强老年体育健身XX省民政府关印发XX省全民健身实施计划（20162020年）通知（X府发〔2016〕43号）中XX省委办公厅XX省民政府办公厅关加强新形势老年体育工作意见（X办字〔2016〕69号）求充分利现公设施公园广场绿城市空置场建设适合老年进行体育健身场设施倡导支持公民办体育场设施免费低收费老年开放建立健全老年体育组织网络开发适合老年特点休闲运动项目造具方特色老年体育健身活动品牌定期举办区域性老年体育健身赛交流活动积极老年开展体育赛事活动提供服务保障创建老年体育示范乡镇（街道）示范村（社区）示范辅导站活动加强老年开展体育健身活动科普宣传工作老年体育理研究工作建立健全老年体育科普工作长效机制鼓励发展种类型老年体育组织老年体育组织延伸村民组（然村）居民院（楼栋）2020年全部乡镇（街道）建立老年基层体育组织城乡社区普遍建立老年健身活动站点体育团队常参加体育锻炼老年数占全市老年口55
4发展老年旅游充分发挥市旅游资源优势科学设置老年旅游线路积极开展老年旅游活动推动形成专业化老年旅游服务品牌扩老年旅游服务效供开发符合老年需求适合老年年龄特点济实惠旅游产品制定老年旅游服务配套规范完善老年旅游服务市场推进老年旅游场相关辅助设施建设老年旅游提供便利服务旅游门票针老年优惠减免措施破域户籍限制
5加强老年精神关爱开展老年精神关爱行动重点城市空巢老农村留守老开展心理疏导精神慰藉等服务建立家庭基础社区托专业精神卫生机构支撑城乡基层群众治组织基层老年协会参老年精神关爱心理疏导危机干预服务网络支持企事业单位社会组织志愿者等社会力量开展形式样老年关爱活动探索建立定期门巡访制度鼓励城乡社区老年精神关爱提供活动场工作条件等支持
（六）扩老年社会参
1加强老年力资源开发利健全政策制度搭建服务台充分发挥老年力资源作引导鼓励健康老年参科技开发应开展咨询服务事生产营活动统筹延迟退休扩业完善社保等相关政策支持老年创新创业帮助贫困老年通劳动脱贫致富推动单位聘老年签订劳动合受聘老年购买身意外伤害保险法保障老年生产劳动程中合法收入安全健康权益推行终身职业技培训制度加强老年职业技培训规定济社会发展中作出突出贡献老年老年力资源开发利中作出突出贡献单位进行表彰
2支持老年参社会服务支持老员老专家老军老教师老劳模老干部基层民监督社会治安公益事业移风易俗纠纷调解邻里互助教育培养关心代等工作中发挥作坚持扶持发展规范理重加强老年社会组织培育扶持登记理通政府购买服务等方式支持类基层老年组织参公服务项目组织实施参社区公事务公益事业理继续推动老年社会组织力建设规范化建设提高服务力社会公信力促进老年通社会组织实现理教育服务
123发展老年志愿服务深入开展银龄行动组织医疗卫生文化教育农业科技等老专家老知识分子参城市援助农村发达区援助落区等志愿服务探索时间储蓄方式鼓励支持低龄老年高龄病残老提供志愿服务建立老年志愿者激励机制壮老年志愿者队伍力发展老年志愿服务组织完善老年志愿服务网络体系2020年全市老年志愿者注册数达老年口总数12建立老志愿服务信息台促进供求信息互通老志愿服务融入关爱关爱社会关爱然志愿服务活动继续托市青年志愿服务电子信息台深化关爱老年行动推进关爱老年志愿服务基建设力争全市新建关爱老年志愿服务基20
（七）推进老年宜居环境建设
1推动设施障碍建设改造树立适老宜居新理念老年宜居环境建设纳入国民济社会发展规划城乡规划相关专项规划严格执行障碍环境建设相关法律法规完善涉老工程建设标准规范体系规划设计施工监理验收运行维护理等环节加强相关标准执行监督建立老年宜居环境建设评价标准体系加强老年生活服务交通出行商业网点医疗卫生文化教育休闲旅游服务等密切相关公设施障碍建设改造推行障碍进社区进家庭重点坡道楼梯电梯扶手等公建筑节点残疾失高龄等老年家庭进行适老化改造鼓励中济困难老年家庭予适补助
2营造安全绿色便利生活环境完善社会治安立体防控体系加强养老机构等涉老重点场设施安全隐患监老年营造安全生活环境推进老（旧）居住（）区改造棚户区改造农村危房改造等工程中优先满足符合住房救助条件老年基住房安全需求推进绿色社区美丽乡村建设造美丽中国XX样板营造老年建享绿色宜居环境力推动城市公园绿建设拓展老年游览健身活动空间实施推窗见绿开门进园项目口高度集中区域老年够便进入公园游园支持层老（旧）住宅加装电梯引导支持开发老年宜居住宅代际亲情住宅加强养老服务设施节宜居改造养老院社区居家养老服务设施等纳入绿色建筑行动重点扶持范围继续推进街道社区老年生活圈配套设施建设老年提供站式便捷服务
3营造敬老养老助老社会环境敬老养老助老纳入社会公德职业道德家庭美德品德建设纳入文明城市文明村镇文明单位文明校园文明家庭考评开展敬老养老助老题教育活动弘扬中华民族孝亲敬老传统美德利春节清明节中秋节重阳节等传统节日开展创意新影响形式宣传教育活动推进敬老养老助老教育进学校进家庭进机关进社区开展寻找美家庭活动家风家训宣传展示活动继续开展敬老月敬老爱老助老评选表彰活动引导全社会增强接纳尊重帮助老年关爱意识增强代际间文化融合社会认实现家庭睦代际社会谐老年创造良生活氛围推进非户籍常住老年户籍老年等享受优2020年实现优工作理进步规范优项目进步拓展优水进步提升老年更加幸福康生活
（八）提升老年权益保障水
1落实老年法律发挥完善老龄政策贯彻落实XX省实施〈中华民国老年权益保障法〉办法（2016年9月22日XX省第十二届民代表会常务委员会第二十八次会议通）加强配套制度建设健全执法监督机制通涉老案件审理实践断补齐政策法规漏洞制度短板研究建立老年监护制度加强老年选择监护签订监护合指导帮助加快建立老年社会服务社会优社会参等制度建设健全优老年财政投入服务评价检查监督奖励表彰等政策
2健全老年权益保障机制充分发挥基层组织群众性治组织老年社会组织基层民调解委员会维护老年合法权益独特作完善维护老年合法权益社会监督矛盾纠纷排查调解部门快速反应联合查处综合治理等机制坚决严查处侵犯老年合法权益案件欺老虐老侵权列入击刑事犯罪社会综合治理重容健全完善老年法律服务网络升级改造12348公法律服务热线切实增强法律援助服务时性便利性性加强基层老年法律服务队伍建设广泛开展老年法律援助志愿服务活动深化推广老年维权合议庭工作机制倡导条件法院成立老年维权合议庭确保老年涉诉案件快立快审快结快执加强老年法律援助降低法律援助门槛济困难标准放宽低收入标准低工资标准法律援助惠更老年加强老年消费维权工作老年品列入流通领域商品质量抽查检验工作抽检项目举办知识讲座提醒老年防范良商家通健康讲座等方式诱导购买类保健品畅通老年诉求表达渠道教育引导老年法反映诉求做老年信访工作维护老年权益工作先进典型予表彰奖励
3加强普法宣传教育老年权益保障法纳入全市七五普法规划涉老法律援助工作融入法治XX建设总体布局强化全社会维护老年合法权益法治观念落实谁执法谁普法责制积极开展老年权益保障法宣传结合法律六进活动深入开展老年维权服务进社区进农户等系列活动宣传医疗改革食品药品安全等老年息息相关法律法规推动普法宣传教育规范化常态化利级流媒体开展老年权益保障法律知识宣传教育开辟老龄法制普法专栏老龄法制纳入现普法栏目进步增强老年法维权遵法守法意识
（九）强化老龄事业发展基础
1推进老龄工作信息化建设落实促进数发展行动纲切实保障数安全前提着力推动关部门涉老年口保障服务信财产等基础信息分类分级互联享消信息孤岛完善老龄事业统计指标体系探索建立老龄事业统计公报定期发布制度建设涵盖老年口老服务老龄工作等容信息网络推动城乡老年生活状况抽样调查制度化常态化规范化整合公服务信息资源推动社区服务信息化建设支持积极推进老服务综合信息台城市社区全覆盖农村区扩覆盖推动信息惠民服务老年覆盖数资源社会开放
2加强老龄宣传坚持正确舆导充分发挥电视广播报刊网络等流媒体作加口老龄化国情老龄政策法规老龄事业发展重题老龄工作先进典型宣传力度提升舆情研判引导力营造全社会关注老龄问题关心老龄事业支持老龄工作良氛围
3完善老龄产业支持政策完善金融信贷财政补贴收费减免等方面支持政策鼓励民间资投入老龄品研发生产服务提供加商标品牌宣传力度提升养老服务市场体注册运商标品牌意识力开放全市企业名称库实现企业名称选择完善XX工商企业网注册服务台社会力量设立涉老企业提供便利深化投融资体制改革积极申请国家专项债券省养老服务产业发展基金力发展PPP合作模式加强市口老龄化应策略研究
4健全老龄工作体制进步健全级老龄工作机构完善老龄工作职配齐配强级老龄干部断提高履职力加强基层老龄工作建立基层老龄工作先进典型激励机制保证城乡社区老龄工作抓老年事情老年困难帮继续推进离退休员理服务社会化建立健全老年原工作单位居住社区老年社会组织基层组织齐抓工作机制总结创建离退休干部基层服务型组织验做法积极探索老年社会组织建工作新途径新办法探索建立工会青团妇联残联等群团组织参老年理服务常态化机制制度化渠道
四保障措施
（）加强组织领导坚持老龄工作统领导发挥级委总揽全局协调方领导核心作规划实施提供坚强保证级政府规划务指标纳入济社会发展规划纳入民办实事项目纳入政府工作议事日程目标责考核容健全老龄工作体制机制形成推进规划实施合力积极开展老龄事业发展评估工作推动敬老模范县（区）创建建立成员单位目标责制量化细化工作务建立健全工作考评机制确保规划务全面落实
（二）加强制度保障市县（区）政府老龄事业费列入级财政年度预算建立积极应口老龄化需求社会济发展水相适应财政投入机制社会福利事业彩票公益金50支持发展养老服务业老年口增加逐步提高投入例倡导社会界老龄事业进行慈善捐赠鼓励社会资金慈善基金支持老龄事业产业发展断拓宽养老服务业投融资渠道建立元化投入机制
（三）加强队伍建设推进涉老相关专业教育体系建设加快培养老年医学康复护理营养心理社会工作营理康复辅具配置等推进实施养老服务相关专业双证书制度发展养老服务业员类学历非学历继续教育提升养老服务业员受教育水职业力切实提高养老服务等技职业遇畅通职业发展通道断壮老服务志愿者队伍形成专职干部专业技志愿者服务者相结合老龄事业发展力支撑市县（区）政府年购买定数量公益性岗位统筹解决基层老龄工作员养老服务理员足问题
（四）加强督促检查级政府关部门规划求认真制定实施计划细化相关指标落实工作责加强督促检查确保目标务圆满完成市老龄办市民政局市发改委会关部门加强指导督促时检查市政府报告工作进展情况搭建社会监督台健全第三方评估机制适时规划执行情况进行评估社会公布评估结果鼓励积极探索勇创新创造性实施规划
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