XX县XX镇土利总体规划
（20062020年）调整方案
XX县XX镇民政府
二〇七年十二月
目 录
前 言 1
（）调整背景 1
（二）指导思想 1
（三）调整原 2
（四）调整范围期限 3
（五）调整 3
然济社会状况 4
（）区域概况 4
（二）土利状况 4
二规划实施情况 5
（）总量目标 5
（二）增量目标 5
（三）效率目标 6
三土利结构布局调整情况 6
（）规划控制指标调整情况 6
（二）土利结构调整 7
（三）土利布局调整 8
四安排 10
（）严格耕基农田保护 10
（二）重点保障类建设项目 11
（三）力发展旅游业 12
（四）落实土生态环境重点保护区域 12
五土途分区 12
（）基农田保护区 12
（二）般农区 13
（三）城镇村建设区 14
（四）林业区 15
（五）建设分区制 15
六规划调整方案行性分析 18
（）规划调整规划目标影响分析 18
（二）规划调整土利布局变化影响分析 18
（三）规划调整环境影响分析 19
（四）三线划定情况 19
七加强规划实施理保障措施 21
（）快落实规划调整工作 21
（二）协推进规合永久基农田划定工作 21
（三）完善土节约集约利机制 21
（四）步更新规划数库 21
附表 23
前 言
更保障十三五时期济社会发展确保XX镇实耕数量稳定质量降提高土利节约集约水维护土利总体规划严肃性权威性操作性根第二次全国土调查成果土利总体规划中期评估成果国土资源部省市统部署求XX县XX镇土利总体规划（20062020年）（简称：规划）进行调整
（）调整背景
规划实施耕保护基农田保障重点基础设施城镇发展需求发挥重作着十三五规划编制全面实施特城乡改革发展深入推进土利理新情况新问题凸现第二次土调查成果中耕建设现状规划编制时制定土利目标发生较变化规划制定土利布局目标客观实际发展需求协调适应影响规划权威性严肃性规划制定土利战略布局变化迫切需调整规划
（二）指导思想
全面贯彻十八十八届五中全会精神五位体总体布局四全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放享发展理念坚持完善严格耕保护制度严格节约制度通土利总体规划调整强化规划理途制加快生态文明建设促进XX镇济社会全面协调发展
（三）调整原
1总体稳定局部微调
根规划中期评估成果稳定调整前提稳步推进规划调整完善工作局部优化调整耕基农田建设布局切实提高规划科学性操作性维护规划权威性严肃性
2应保保量质重
严格落实十分珍惜合理利土切实保护耕基国策应保保数量质量重原切实保护耕基农田国家省级型重点建设项目占外余耕均予保护中优质耕划入基农田实行永久保护
3节约集约优化结构
坚定移推进节约总求遏制建设度外延扩张效控制建设总量适增加新增建设规模保障新型城镇化需求统筹增量存量建设合理调整优化建设结构布局提升居环境水优化国土空间开发格局
4统筹兼顾突出重点
正确处理开发保护前长远局部全局关系增强规划调整完善工作针性实效性重点做耕基农田调整建设结构布局优化制定完善保障措施切实解决影响耕保护节约集约科学发展突出问题
5加强协调充分衔接
坚持科学证标准统民决策强化城市总体规划控制性详细规划道路绿水等相关专项规划充分衔接推进 规合
（四）调整范围期限
调整范围XX镇行政辖区范围全部土总面积3451639公顷
规划基期年2009年调整基期年2014年调整目标年2020年
（五）调整
国土资源部办公厅关印发土利总体规划调整完善工作方案通知（国土资厅〔2014〕1237号）
国土资源部关印发全国土利总体规划纲（20062020年）调整方案通知（国土资发〔2016〕67号）
国土资源部办公厅关做土利总体规划调整完善工作通知（国土资厅函〔2016〕1096号）
安徽省国土资源厅关做土利总体规划调整完善前期工作通知（X国土资函〔2015〕312号）
安徽省国土资源厅关抓紧做土利总体规划调整完善工作通知（X国土资函〔2016〕125号）
XX市土利总体规划（20062020年）调整方案
XX县土利总体规划（20062020年）调整方案
XX县全域永久基农田划定方案
然济社会状况
（）区域概况
XX镇XX东部重镇距县城48公里东部黄山市黄山区交界北接九华山太湖旅游胜西连县七井乡南通达黟县西递宏村XX镇理位置优越距举世闻名黄山仅40公里连接黄山九华山鱼龙洞通道XX祁门黟县南京芜湖必S325省道横贯全镇石黟公路(XX黟县)起点距XX市长江货运港口100公里距祁门皖赣铁路112公里交通十分方便
（二）土利状况
2014年末全镇土总面积3451639公顷中农3362053公顷建设57696公顷未利3189公顷
1农
耕97536公顷占土总面积283园131423公顷占土总面积381林3078992公顷占土总面积8920农54102公顷占土总面积157
2建设
建设57696公顷中城乡建设41759公顷占土总面积121中城镇工矿7215公顷占土总面积021交通水利设施建设15937公顷占土总面积046
3未利
水域9217公顷然保留22673公顷
二规划实施情况
（）总量目标
1耕保量
截止2014年底XX镇耕保量97536公顷规划目标年耕保量85132公顷较规划目标12404公顷
2基农田保护目标
截止2014年底XX镇基农田面积75692公顷规划目标年基农田保护面积76565公顷规划目标少873公顷全镇基农田保护未达规划求
3建设总规模
截止2014年底XX镇建设总规模57696公顷规划目标年61758公顷低规划目标4062公顷
4城乡建设总规模
截止2014年底XX镇城乡建设总规模41759公顷规划目标年37444公顷高规划目标4315公顷
5林业等生态变化情况
截止2014年底XX镇林业总面积3078992公顷规划目标年2838795公顷超出规划目标240197公顷
（二）增量目标
截止2014年XX镇新增建设总规模1331公顷中占农1089公顷占耕759公顷
截止2014年全镇通土开发整理复垦补充耕621公顷已达规划达补充耕务
（三）效率目标
2014年全镇总口17036中城镇口2800城镇工矿总规模7215公顷均城镇工矿面积25768方米超规划达均城镇工矿15795方米
三土利结构布局调整情况
（）规划控制指标调整情况
1耕保量
规划达耕保量85132公顷调整2020年全镇耕保量100047公顷较调整前增加14915公顷
2基农田保护面积
规划达基农田保护目标76565公顷调整2020年全镇基农田保护面积76853公顷较调整前增加288公顷
3园
规划2020年全镇园总面积179975公顷调整2020年全镇园面积12941公顷较调整前减少50565公顷
4林
规划2020年全镇林总面积2838795公顷调整2020年全镇林面积3095672公顷较调整前增加256877公顷
5建设
规划2020年全镇建设总规模61758公顷调整2020年全镇建设总规模5987公顷较调整前减少1888公顷中规划2020年城乡建设总规模37444公顷调整2020年全镇城乡建设总规模46536公顷较调整前增加9092公顷规划2020年城镇工矿总规模1012公顷调整2020年全镇城镇工矿总规模13292公顷较调整前增加3172公顷规划2020年交通水利建设24314公顷调整2020年全镇交通水利建设17578公顷较调整前减少6736公顷
6新增建设
规划2020年全镇新增建设3135公顷中占农134公顷占耕532公顷调整2020年全镇新增建设13072公顷中占农10168公顷占耕587公顷较调整前分增加9937公顷8828顷5338公顷
规划2020年全镇整理复垦开发补充耕义务量246公顷调整2020年全镇整理复垦开发补充耕义务量12381公顷较调整前增加12135公顷
7均城镇工矿
规划2020年全镇均城镇工矿面积9973方米调整2020年全镇均城镇工矿面积25531方米
（二）土利结构调整
1农结构调整
2014年末全镇农面积3362053 公顷规划2020年农面积3368841公顷较2014年增加6788公顷
耕——规划20142020年耕净增加5404公顷
园——规划20142020年园净减少2897公顷
林——规划20142020年林净增加5841公顷
牧草——规划期全镇没牧草分布
农——规划20142020年农净减少1566公顷
2建设结构调整
2014年末全镇建设面积57696公顷规划2020年建设面积59969公顷调整2020年建设增加2273公顷
3未利结构调整
2014年末未利面积3189 公顷规划2020年未利面积22837公顷调整2020年未利减少9053公顷水域减少情况方面调整方案严格落实生态文明建设求功性河湖水域严格保护优先重水系重湿划定生态保护红线予特殊保护方面XX县规划2020年需实施重河道护坡防洪治理新建水库水面等重水利工程部分土水域变成建设水域面积数直观反映减少功未减弱时农村区存量现状水域已失功废弃坑塘通废弃坑塘优化整合充分利闲置土保障农业灌溉水蓄水防洪等功正常实现
（三）土利布局调整
1镇区土利布局
规划镇区规划道路相结合配套集娱乐休闲文化商贸体镇区中心保留中心街行政中心特色道路网布局方格网式
2基础设施布局
集镇建设核心整合城乡建设增强城镇发展弹性完善项服务功调整优化工业布局加速推进工业化进程重点保障旅游需求优先满足基础设施需求优化结构完善网络加水资源保护水土保持生态建设强化水务理工作组织实施河道整治疏浚清淤工程
完善镇区道路系统逐步形成镇区方格网道路系统改善农村公路路面状况逐步网络化方发展
3耕基农田布局
严格落实XX县达XX镇耕保量基农田保护面积指标结合基农田建设土整理调整全镇耕基农田布局量避免减少建设占耕
4农村居民点布局
全镇农村居民点采集中布局安置等方式撤口规模低200户村庄存严重环境问题村庄位水源然生态保护区等生态敏感区村庄重点建设项目占位城镇部郊逐步城镇相融合村庄域空间接逐渐融体村庄等逐步集中规整配套完善道路交通供电通讯水利源排水环保环卫综合防灾设施等基础设施
四安排
（）严格耕基农田保护
1耕保护
严格控制非农建设占耕利种渠道补充耕根国家关规定建立严格耕保护制度法保护基农田保护区规划期实施严格非农建设占耕政策重项目选址量少占耕甚占耕保证规划期末XX镇耕保量少100047公顷规划期积极开展耕补充工作通土开发复垦整理增加耕12381公顷整规划期全镇耕数量保持动态衡质量降低
改善耕生产条件提高粮食生产力规划期根改善耕生产条件确保全镇耕稳产缓解农田洪涝灾害威胁综合治理改造中低产田扩建提水工程种养科学施肥培肥力营造良生态环境
2基农田保护
规划期XX镇基农田保护面积76953公顷
改善农田基建设条件改造中低产田优化基农田生态环境增强基农田抗御然灾害力提高农业机械化程度实现基农田持续高产稳产
——镇政府村民委员会签订基农田保护责书实行基农田保护目标责书制度
——禁止建设占采挖弃耕基农田排放污染物等破坏基农田行
——法确定占基农田必须报国务院批准占补原组织造数量质量相基农田
——基农田保护范围规划方案确需进行调整必须法报批准
（二）重点保障类建设项目
1交通项目
项目类
序号
项目名称
面积
建设点
公路项目
1
壅溪河桥建设工程
110
六村
2
七井棠溪公路
2000
伍村七井村
3
宣东高速
1500
村
4
X024伍石路
430
七井村伍村
5
X026七黟路
350
XX村毛坦村黄河村
6
X027高汤路
260
银堤村高路亭村
7
X031南六路
430
六村
8
G530启黄段改建工程
6
启田村
2水利设施项目
序号
项目名称
面积
建设点
1
黄河级水电站
100
新棚村黄河村
2
型水库险加固
400
涉村
3
水利血防工程
330
涉村
4
灌区改造工程
130
涉村
5
水土保持流域治理
2400
涉村
6
型农田水利基建设工程
800
涉村
7
中河流整治工程
800
涉村
3项目
序号
项目名称
面积
建设点
1
名国际美术村
2
XX镇
2
铁塔公司移动通信基站建设项目
2
乡镇
3
XX县十三五加油站建设项目
15
乡镇
（三）力发展旅游业
响应国家支持旅游业发展提升农村收入水规划期间安排旅游业项目：
序号
项目名称
面积（公顷）
建设点
1
鱼龙洞景区生态旅游开发
240
六村
2
黄河生态游开发项目
3
黄河村
3
七井山旅游开发项目
24
七井村XX村
4
太湖风景区
1000
启田村
5
XX县红色旅
460
毛坦村黄河村
（四）落实土生态环境重点保护区域
水源湿保护区加辖区重水源周围定范围水源涵养区保护力完善水源游区植防止水土流失禁止类污染源进入水源湿保护区
基农田保护区基农田保护区应基农田保护条例予长期严格保护意征改作禁止保护区进行挖沙取土采石建房堆放固体废弃物开发确实法避开基农田保护区应法定程序报批调整
五土途分区
土利结构相似性土导途功致性原全镇土划分基农田保护区般农区城镇建设区村镇建设区独立工矿区生态环境安全控制区林业区七功区提出分区制求
（）基农田保护区
基农田保护区基农田实行特殊保护理划定土途区区土基农田直接基农田服务农村道路农田水利农田防护林农业设施规划期基农田保护区面积76953公顷中受保护基农田76953公顷村涉
制规：
区土作基农田直接基农田服务农村道路水利农田防护林农业设施区般耕应参基农田制政策进行护
区现非农建设零星农应整理复垦调整基农田规划期间确实整理复垦调整保留现状途扩面积
禁止占区基农田进行非农建设禁止基农田中建房建窑建坟挖砂采矿取土堆放固体废弃物破坏基农田活动禁止占基农田发展林果业挖塘养鱼
（二）般农区
般农区指基农田外般耕发展果树年生作物需园农业生产服务农划分区般分布耕质量较差城镇工矿建设发展区域周边规划2020年155236公顷
制规
区土耕园畜禽水产养殖直接农业生产服务农村道路农田水利农田防护林农业设施
区现非农业建设零星农应优先整理复垦调整耕规划期确实整理复垦调整保留现状途扩面积
禁止占区土进行非农业建设破坏污染荒芜区土
（三）城镇村建设区
城镇建设区指城镇（城市建制镇含工业园区）建设需划定土途区规划2020年该区面积控制15313公顷
城镇建设区制规
区域土利方严格土利总体规划划定控制范围供优化配置城镇土资源加速建设涵挖潜结构优化控制新增建设规模严防城镇建设序蔓延科学配置行业合理布局功统筹安排区域性基础设施杜绝重复建设铺张浪费
城镇发展规划应土利总体规划相衔接应突破土利总体规划确定规模部土功布局严格执行城镇发展规划
区土批准改变途前应原途废弃撂荒土耕种必须时恢复耕种城镇绿化隔离带建设基农田保护统筹考虑建设资源节约型环境友型城镇
村镇建设区制规
区土村庄建设
区土应符合村庄规划
区建设应优先利现建设闲置废弃
区农批准改变途前应原途荒芜
（四）林业区
林业区指发展林业改善保护生态环境需划定土区域该区现成片林灌木林疏林未成林造林迹苗圃总规模308328公顷
制规
区土林业生产直接林业生产生态建设服务营林设施
区现非农业建设应适宜性调整林类型营林设施规划期间确实调整保留现状途扩面积
区零星耕生态建设环境保护需转林
未批准禁止占区土进行非农业建设禁止占区土进行毁林开垦采石挖沙取土等活动
（五）建设分区制
1允许建设区
允许建设区总体规划中划定安排城乡建设项目区域指城乡建设规模边界包含范围包括现状城乡建设规划新增城乡建设中规划期新增城镇工矿村庄建设规划选址区域级达城乡建设增量指标落实空间预期区全镇允许建设区面积51064公顷占全镇土总面积182
制规：
区土导途城镇村工矿建设发展空间应节约集约原规划指标合理安排建设规模时序
建设安排中严格控制农村居民点增量序控制城镇扩张方合理安排工矿建设
允许建设区面积改变前提允许适调整城镇空间布局调整突破建设扩展边界
城镇允许建设区边界（规模边界）调整须报城镇规划审批机关级国土资源理部门审查批准
2条件建设区
条件建设区指城乡建设规模边界外扩展边界区域规划该区目增加建设空间布局弹性全镇条件建设区土总面积8675公顷占全镇土总面积025
制规：
生态隔离带农业保护区等非城市建设途部分道路交通市政公设施特殊等建设途严格限制途
现存零星建设扩建设规模条件成熟时进行逐步调整
突破规划建设规模控制指标前提区土规划建设区布局调整
新增规模控制指标已完约束性指标没突破前提区新增建设城乡建设增减挂钩实施
区新增建设受年度计划指标约束拆迁改造项目应实行先拆建
规划期间建设扩展边界原调整需调整应修改规划处理严格证审批
3限制建设区
该区指辖区范围允许建设区条件建设区禁止建设区外区域规划该区目限制建设序扩张保证农业空间土途分区中基农田保护区林业区生态环境安全控制区条件建设区外般农区属该区全镇限制建设区土总面积3185923公顷占全镇土总面积9186
制规：
该区土导途农业生产空间发展农业生产开展土整治基农田建设区域
区新增建设受规划指标年度计划指标双重约束禁止城镇村建设控制线型基础设施独立建设项目
规划期间需新增线型建设项目必须进行严格证审批
六规划调整方案行性分析
（）规划调整规划目标影响分析
通规划调整效落实级达耕保量基农田保护目标时建设总规模新增建设总规模控制级达控制指标
通调整效满足十三五期间类基础设施项目建设需求通基农田保护红线划定够保证粮食生产安全提高农业产出水够促进类实施农业发展增加农民收入
（二）规划调整土利布局变化影响分析
1耕基农田布局变化情况分析
总体稳定局部微调应保保量质重求XX县优先确定永久基农田布局城镇周边围住公路线包住优先保留规划基农田中高等级耕集中连片耕落实国务院土壤污染防治行动计划重点区重点部位优先保护类安全利类耕调入基农田受重度污染严格控制类耕质量低耕质量低高序次调出提升耕质量保证农业生产环境安全划定基农田均质量等级略高划定前均质量等级基农田中水田重提升坡耕重降基农田集中连片程度提高划定基农田数量充足土壤肥沃设施配套完善生态环境良保证全镇耕保护目标提高全镇耕基农田土利效益
2建设布局变化分析
次调整建设布局十三五规划确定城镇总体建设布局未部门规划进行时修改调整修编根怀远十三五规划项目库全镇建设进行合理布局效结合发改委交通水利规划环保安监部门相关部门规划成果更加切合XX镇十三五期间建设发展规划提高全镇建设布局衔接度
（三）规划调整环境影响分析
1规划调整土生态环境影响
通全镇规划调整环保部门综合划定生态保护区相结合次调整全镇加强重点生态功区保护理提升保护层级加然保护区森林公园资源保育增强水源涵养水土保持等生态功
2规划调整环境影响
次调整未原土整治规划期间建设建土整治项目高标准基农田建设项目进行调整已建建高标准基农田统划入基农田保护区保障全域农田生产条件受影响外次调整未涉压覆矿产资源存质灾害防洪隐患等素
（四）三线划定情况
1永久基农田保护红线划定情况
基农田布局调整基础集中连片原充分运永久基农田边界建设扩展边界线形基础设施然物边界综合划定XX镇永久基农田红线永久基农田红线区域量保持完整性基农田间零星分布面积较农未利建设划入基农田保护区城镇周边范围外永久基农田红线零星建设农应逐步整理基农田推进基农田集中连片规划期实施整理保留现状途擅扩面积占基农田
2生态保护红线划定情况
次规划调整完善严格划定生态红线加强XX镇基生态网络规划控制保护力度加强重点生态功区保护理增强区域整体生态功保障区域生态安全维护镇生态安全格局
XX镇生态红线划定思路：确保生态安全底线现行土利总体规划确定禁止建设区基础生态保护重点区域优先化划入生态红线范围严格土途控
生态红线范围严格限制工业化城镇化开发活动占生态空间控制目前水适度发展生态林业生态农业生态旅游业等绿色型产业加快宜林荒山荒植建设提高区域植覆盖率控制水土流失保育生物样性提高生态系统水源涵养力稳定森林生态系统服务功
七加强规划实施理保障措施
（）快落实规划调整工作
国土资源部省国土资源厅统部署根级达规划控制指标二次调查规划中期评估成果基础快完成县级编制土利总体规划调整成果编制报省政府审批
时加快乡级土利总体规划调整编制工作成果编制完成报原规划审批机关批准实施
（二）协推进规合永久基农田划定工作
土利总体规划调整中充分全镇规合城市规划相衔接结合永久基农田划定成果做中心城区乡镇布局重点安排中心城区开发园区建设基农田布局时落实重点建设项目城市扩展边界济社会发展预留空间
（三）完善土节约集约利机制
完善土节约集约利机制建立节约集约利土责机制加强土利年度计划土利规划理合理布局产业结构加建设总量调控力度重点优化城镇部结构充分挖掘存量土潜力推行旧城改造制度创新加闲置土清理处置力度结合新农村建设集中规范农民建房推进城乡统筹发展等方面入手全面提高市建设节约集约利水
（四）步更新规划数库
结合全镇土利总体规划调整工作统筹安排步更新规划数库重点更新规划（调整）图层严格落实国家省达市规划控制指标确保耕保量基农田保护面积建设总规模等指标符合求做图数实致保持规划数库现势性
附表
表1 规划控制指标调整表
单位：公顷
指标名称
2014年现状
调整前2020年目标
调整2020年目标
调整调整前
耕保量
97536
85132
100047
14915
基农田保护面积
75692
76565
76953
388
园面积
131423
179975
12941
50565
林面积
3078992
2838795
3095672
256877
牧草面积
0
0
0
建设总规模
57696
61758
5987
1888
城乡建设规模
41759
37444
46536
9092
城镇工矿规模
7215
1012
13292
3172
交通水利建设
15937
24314
17578
6736
新增建设规模
3135
13072
9937
新增建设占农规模
134
10168
8828
新增建设占耕规模
532
587
5338
整理复垦开发补充耕已义务量
246
12381
12135
表2 土利结构调整表
单位：公顷
类
2014现状
调整前2020年
调整2020年
调整调整前
较2014年
面积
占总面积（）
面积
占总面积（）
面积
占总面积（）
农
合计
3362053
9740
315376
9191
3368841
9760
215081
6788
耕
97536
283
85132
248
102942
298
1781
5406
园
131423
381
179975
524
128526
372
51449
2897
林
3078992
8920
2838795
8273
3084835
8937
24604
5843
牧草
000
000
000
000
000
000
000
000
农
54102
157
49858
9191
52538
152
268
1564
建设
合计
57696
167
61758
205
5987
174
1789
2273
城乡建设
41759
121
37444
134
46374
134
893
4615
城镇工矿
7215
021
1012
042
16102
047
5982
8887
农村居民点
34544
100
27324
080
30172
088
2947
4273
交通水利建设
15937
046
24314
071
13595
039
10719
2342
未利
合计
3189
092
207317
604
22837
066
18448
9053
水域
9217
027
179866
524
15775
046
164091
6558
然保留
22673
066
27451
080
7062
020
20389
15611
总面积
3451639
10000
3431465
10000
3451639
10000
20174
0
表3 重点建设项目规划表
单位：公顷
项目类
序号
项目名称
面积
建设点
公路项目
1
壅溪河桥建设工程
110
六村
2
七井棠溪公路
2000
伍村七井村
3
宣东高速
1500
村
4
X024伍石路
430
七井村伍村
5
X026七黟路
350
XX村毛坦村黄河村
6
X027高汤路
260
银堤村高路亭村
7
X031南六路
430
六村
8
G530启黄段改建工程
6
启田村
水利设施项目
1
黄河级水电站
100
新棚村黄河村
2
型水库险加固
400
涉村
3
水利血防工程
330
涉村
4
灌区改造工程
130
涉村
5
水土保持流域治理
2400
涉村
6
型农田水利基建设工程
800
涉村
7
中河流整治工程
800
涉村
旅游项目
1
鱼龙洞景区生态旅游开发
240
六村
2
黄河生态游开发项目
700
黄河村
3
七井山旅游开发项目
500
七井村XX村
4
太湖风景区
1000
启田村
5
XX县红色旅
460
毛坦村黄河村
1
名国际美术村
2
XX镇
2
铁塔公司移动通信基站建设项目
2
乡镇
3
XX县十三五加油站建设项目
15
乡镇
表4 建设制分区变化情况表
单位：公顷
建设制分区
土利制分区
调整前面积
调整面积
调整调整前
例
允许建设区
56569
51064
5505
148
条件建设区
9405
8675
73
025
限制建设区
3155895
3185927
30032
923
禁止建设区
209596
205973
3623
597
合计
3431465
3451639
20174
10000
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XX县XX镇土利总体规划
（20062020年）调整方案
XX县XX镇民政府
二〇七年十二月
目 录
前 言 1
（）调整背景 1
（二）指导思想 1
（三）调整原 2
（四）调整范围期限 3
（五）调整 3
然济社会状况 4
（）区域概况 4
（二）土利状况 4
二规划实施情况 5
（）总量目标 5
（二）增量目标 5
（三）效率目标 6
三土利结构布局调整情况 6
（）规划控制指标调整情况 6
（二）土利结构调整 7
（三）土利布局调整 8
四安排 10
（）严格耕基农田保护 10
（二）重点保障类建设项目 11
（三）力发展旅游业 12
（四）落实土生态环境重点保护区域 12
五土途分区 12
（）基农田保护区 12
（二）般农区 13
（三）城镇村建设区 14
（四）林业区 15
（五）建设分区制 15
六规划调整方案行性分析 18
（）规划调整规划目标影响分析 18
（二）规划调整土利布局变化影响分析 18
（三）规划调整环境影响分析 19
（四）三线划定情况 19
七加强规划实施理保障措施 21
（）快落实规划调整工作 21
（二）协推进规合永久基农田划定工作 21
（三）完善土节约集约利机制 21
（四）步更新规划数库 21
附表 23
前 言
更保障十三五时期济社会发展确保XX镇实耕数量稳定质量降提高土利节约集约水维护土利总体规划严肃性权威性操作性根第二次全国土调查成果土利总体规划中期评估成果国土资源部省市统部署求XX县XX镇土利总体规划（20062020年）（简称：规划）进行调整
（）调整背景
规划实施耕保护基农田保障重点基础设施城镇发展需求发挥重作着十三五规划编制全面实施特城乡改革发展深入推进土利理新情况新问题凸现第二次土调查成果中耕建设现状规划编制时制定土利目标发生较变化规划制定土利布局目标客观实际发展需求协调适应影响规划权威性严肃性规划制定土利战略布局变化迫切需调整规划
（二）指导思想
全面贯彻十八十八届五中全会精神五位体总体布局四全面战略布局牢固树立创新协调绿色开放享发展理念坚持完善严格耕保护制度严格节约制度通土利总体规划调整强化规划理途制加快生态文明建设促进XX镇济社会全面协调发展
（三）调整原
1总体稳定局部微调
根规划中期评估成果稳定调整前提稳步推进规划调整完善工作局部优化调整耕基农田建设布局切实提高规划科学性操作性维护规划权威性严肃性
2应保保量质重
严格落实十分珍惜合理利土切实保护耕基国策应保保数量质量重原切实保护耕基农田国家省级型重点建设项目占外余耕均予保护中优质耕划入基农田实行永久保护
3节约集约优化结构
坚定移推进节约总求遏制建设度外延扩张效控制建设总量适增加新增建设规模保障新型城镇化需求统筹增量存量建设合理调整优化建设结构布局提升居环境水优化国土空间开发格局
4统筹兼顾突出重点
正确处理开发保护前长远局部全局关系增强规划调整完善工作针性实效性重点做耕基农田调整建设结构布局优化制定完善保障措施切实解决影响耕保护节约集约科学发展突出问题
5加强协调充分衔接
坚持科学证标准统民决策强化城市总体规划控制性详细规划道路绿水等相关专项规划充分衔接推进 规合
（四）调整范围期限
调整范围XX镇行政辖区范围全部土总面积3451639公顷
规划基期年2009年调整基期年2014年调整目标年2020年
（五）调整
国土资源部办公厅关印发土利总体规划调整完善工作方案通知（国土资厅〔2014〕1237号）
国土资源部关印发全国土利总体规划纲（20062020年）调整方案通知（国土资发〔2016〕67号）
国土资源部办公厅关做土利总体规划调整完善工作通知（国土资厅函〔2016〕1096号）
安徽省国土资源厅关做土利总体规划调整完善前期工作通知（X国土资函〔2015〕312号）
安徽省国土资源厅关抓紧做土利总体规划调整完善工作通知（X国土资函〔2016〕125号）
XX市土利总体规划（20062020年）调整方案
XX县土利总体规划（20062020年）调整方案
XX县全域永久基农田划定方案
然济社会状况
（）区域概况
XX镇XX东部重镇距县城48公里东部黄山市黄山区交界北接九华山太湖旅游胜西连县七井乡南通达黟县西递宏村XX镇理位置优越距举世闻名黄山仅40公里连接黄山九华山鱼龙洞通道XX祁门黟县南京芜湖必S325省道横贯全镇石黟公路(XX黟县)起点距XX市长江货运港口100公里距祁门皖赣铁路112公里交通十分方便
（二）土利状况
2014年末全镇土总面积3451639公顷中农3362053公顷建设57696公顷未利3189公顷
1农
耕97536公顷占土总面积283园131423公顷占土总面积381林3078992公顷占土总面积8920农54102公顷占土总面积157
2建设
建设57696公顷中城乡建设41759公顷占土总面积121中城镇工矿7215公顷占土总面积021交通水利设施建设15937公顷占土总面积046
3未利
水域9217公顷然保留22673公顷
二规划实施情况
（）总量目标
1耕保量
截止2014年底XX镇耕保量97536公顷规划目标年耕保量85132公顷较规划目标12404公顷
2基农田保护目标
截止2014年底XX镇基农田面积75692公顷规划目标年基农田保护面积76565公顷规划目标少873公顷全镇基农田保护未达规划求
3建设总规模
截止2014年底XX镇建设总规模57696公顷规划目标年61758公顷低规划目标4062公顷
4城乡建设总规模
截止2014年底XX镇城乡建设总规模41759公顷规划目标年37444公顷高规划目标4315公顷
5林业等生态变化情况
截止2014年底XX镇林业总面积3078992公顷规划目标年2838795公顷超出规划目标240197公顷
（二）增量目标
截止2014年XX镇新增建设总规模1331公顷中占农1089公顷占耕759公顷
截止2014年全镇通土开发整理复垦补充耕621公顷已达规划达补充耕务
（三）效率目标
2014年全镇总口17036中城镇口2800城镇工矿总规模7215公顷均城镇工矿面积25768方米超规划达均城镇工矿15795方米
三土利结构布局调整情况
（）规划控制指标调整情况
1耕保量
规划达耕保量85132公顷调整2020年全镇耕保量100047公顷较调整前增加14915公顷
2基农田保护面积
规划达基农田保护目标76565公顷调整2020年全镇基农田保护面积76853公顷较调整前增加288公顷
3园
规划2020年全镇园总面积179975公顷调整2020年全镇园面积12941公顷较调整前减少50565公顷
4林
规划2020年全镇林总面积2838795公顷调整2020年全镇林面积3095672公顷较调整前增加256877公顷
5建设
规划2020年全镇建设总规模61758公顷调整2020年全镇建设总规模5987公顷较调整前减少1888公顷中规划2020年城乡建设总规模37444公顷调整2020年全镇城乡建设总规模46536公顷较调整前增加9092公顷规划2020年城镇工矿总规模1012公顷调整2020年全镇城镇工矿总规模13292公顷较调整前增加3172公顷规划2020年交通水利建设24314公顷调整2020年全镇交通水利建设17578公顷较调整前减少6736公顷
6新增建设
规划2020年全镇新增建设3135公顷中占农134公顷占耕532公顷调整2020年全镇新增建设13072公顷中占农10168公顷占耕587公顷较调整前分增加9937公顷8828顷5338公顷
规划2020年全镇整理复垦开发补充耕义务量246公顷调整2020年全镇整理复垦开发补充耕义务量12381公顷较调整前增加12135公顷
7均城镇工矿
规划2020年全镇均城镇工矿面积9973方米调整2020年全镇均城镇工矿面积25531方米
（二）土利结构调整
1农结构调整
2014年末全镇农面积3362053 公顷规划2020年农面积3368841公顷较2014年增加6788公顷
耕——规划20142020年耕净增加5404公顷
园——规划20142020年园净减少2897公顷
林——规划20142020年林净增加5841公顷
牧草——规划期全镇没牧草分布
农——规划20142020年农净减少1566公顷
2建设结构调整
2014年末全镇建设面积57696公顷规划2020年建设面积59969公顷调整2020年建设增加2273公顷
3未利结构调整
2014年末未利面积3189 公顷规划2020年未利面积22837公顷调整2020年未利减少9053公顷水域减少情况方面调整方案严格落实生态文明建设求功性河湖水域严格保护优先重水系重湿划定生态保护红线予特殊保护方面XX县规划2020年需实施重河道护坡防洪治理新建水库水面等重水利工程部分土水域变成建设水域面积数直观反映减少功未减弱时农村区存量现状水域已失功废弃坑塘通废弃坑塘优化整合充分利闲置土保障农业灌溉水蓄水防洪等功正常实现
（三）土利布局调整
1镇区土利布局
规划镇区规划道路相结合配套集娱乐休闲文化商贸体镇区中心保留中心街行政中心特色道路网布局方格网式
2基础设施布局
集镇建设核心整合城乡建设增强城镇发展弹性完善项服务功调整优化工业布局加速推进工业化进程重点保障旅游需求优先满足基础设施需求优化结构完善网络加水资源保护水土保持生态建设强化水务理工作组织实施河道整治疏浚清淤工程
完善镇区道路系统逐步形成镇区方格网道路系统改善农村公路路面状况逐步网络化方发展
3耕基农田布局
严格落实XX县达XX镇耕保量基农田保护面积指标结合基农田建设土整理调整全镇耕基农田布局量避免减少建设占耕
4农村居民点布局
全镇农村居民点采集中布局安置等方式撤口规模低200户村庄存严重环境问题村庄位水源然生态保护区等生态敏感区村庄重点建设项目占位城镇部郊逐步城镇相融合村庄域空间接逐渐融体村庄等逐步集中规整配套完善道路交通供电通讯水利源排水环保环卫综合防灾设施等基础设施
四安排
（）严格耕基农田保护
1耕保护
严格控制非农建设占耕利种渠道补充耕根国家关规定建立严格耕保护制度法保护基农田保护区规划期实施严格非农建设占耕政策重项目选址量少占耕甚占耕保证规划期末XX镇耕保量少100047公顷规划期积极开展耕补充工作通土开发复垦整理增加耕12381公顷整规划期全镇耕数量保持动态衡质量降低
改善耕生产条件提高粮食生产力规划期根改善耕生产条件确保全镇耕稳产缓解农田洪涝灾害威胁综合治理改造中低产田扩建提水工程种养科学施肥培肥力营造良生态环境
2基农田保护
规划期XX镇基农田保护面积76953公顷
改善农田基建设条件改造中低产田优化基农田生态环境增强基农田抗御然灾害力提高农业机械化程度实现基农田持续高产稳产
——镇政府村民委员会签订基农田保护责书实行基农田保护目标责书制度
——禁止建设占采挖弃耕基农田排放污染物等破坏基农田行
——法确定占基农田必须报国务院批准占补原组织造数量质量相基农田
——基农田保护范围规划方案确需进行调整必须法报批准
（二）重点保障类建设项目
1交通项目
项目类
序号
项目名称
面积
建设点
公路项目
1
壅溪河桥建设工程
110
六村
2
七井棠溪公路
2000
伍村七井村
3
宣东高速
1500
村
4
X024伍石路
430
七井村伍村
5
X026七黟路
350
XX村毛坦村黄河村
6
X027高汤路
260
银堤村高路亭村
7
X031南六路
430
六村
8
G530启黄段改建工程
6
启田村
2水利设施项目
序号
项目名称
面积
建设点
1
黄河级水电站
100
新棚村黄河村
2
型水库险加固
400
涉村
3
水利血防工程
330
涉村
4
灌区改造工程
130
涉村
5
水土保持流域治理
2400
涉村
6
型农田水利基建设工程
800
涉村
7
中河流整治工程
800
涉村
3项目
序号
项目名称
面积
建设点
1
名国际美术村
2
XX镇
2
铁塔公司移动通信基站建设项目
2
乡镇
3
XX县十三五加油站建设项目
15
乡镇
（三）力发展旅游业
响应国家支持旅游业发展提升农村收入水规划期间安排旅游业项目：
序号
项目名称
面积（公顷）
建设点
1
鱼龙洞景区生态旅游开发
240
六村
2
黄河生态游开发项目
3
黄河村
3
七井山旅游开发项目
24
七井村XX村
4
太湖风景区
1000
启田村
5
XX县红色旅
460
毛坦村黄河村
（四）落实土生态环境重点保护区域
水源湿保护区加辖区重水源周围定范围水源涵养区保护力完善水源游区植防止水土流失禁止类污染源进入水源湿保护区
基农田保护区基农田保护区应基农田保护条例予长期严格保护意征改作禁止保护区进行挖沙取土采石建房堆放固体废弃物开发确实法避开基农田保护区应法定程序报批调整
五土途分区
土利结构相似性土导途功致性原全镇土划分基农田保护区般农区城镇建设区村镇建设区独立工矿区生态环境安全控制区林业区七功区提出分区制求
（）基农田保护区
基农田保护区基农田实行特殊保护理划定土途区区土基农田直接基农田服务农村道路农田水利农田防护林农业设施规划期基农田保护区面积76953公顷中受保护基农田76953公顷村涉
制规：
区土作基农田直接基农田服务农村道路水利农田防护林农业设施区般耕应参基农田制政策进行护
区现非农建设零星农应整理复垦调整基农田规划期间确实整理复垦调整保留现状途扩面积
禁止占区基农田进行非农建设禁止基农田中建房建窑建坟挖砂采矿取土堆放固体废弃物破坏基农田活动禁止占基农田发展林果业挖塘养鱼
（二）般农区
般农区指基农田外般耕发展果树年生作物需园农业生产服务农划分区般分布耕质量较差城镇工矿建设发展区域周边规划2020年155236公顷
制规
区土耕园畜禽水产养殖直接农业生产服务农村道路农田水利农田防护林农业设施
区现非农业建设零星农应优先整理复垦调整耕规划期确实整理复垦调整保留现状途扩面积
禁止占区土进行非农业建设破坏污染荒芜区土
（三）城镇村建设区
城镇建设区指城镇（城市建制镇含工业园区）建设需划定土途区规划2020年该区面积控制15313公顷
城镇建设区制规
区域土利方严格土利总体规划划定控制范围供优化配置城镇土资源加速建设涵挖潜结构优化控制新增建设规模严防城镇建设序蔓延科学配置行业合理布局功统筹安排区域性基础设施杜绝重复建设铺张浪费
城镇发展规划应土利总体规划相衔接应突破土利总体规划确定规模部土功布局严格执行城镇发展规划
区土批准改变途前应原途废弃撂荒土耕种必须时恢复耕种城镇绿化隔离带建设基农田保护统筹考虑建设资源节约型环境友型城镇
村镇建设区制规
区土村庄建设
区土应符合村庄规划
区建设应优先利现建设闲置废弃
区农批准改变途前应原途荒芜
（四）林业区
林业区指发展林业改善保护生态环境需划定土区域该区现成片林灌木林疏林未成林造林迹苗圃总规模308328公顷
制规
区土林业生产直接林业生产生态建设服务营林设施
区现非农业建设应适宜性调整林类型营林设施规划期间确实调整保留现状途扩面积
区零星耕生态建设环境保护需转林
未批准禁止占区土进行非农业建设禁止占区土进行毁林开垦采石挖沙取土等活动
（五）建设分区制
1允许建设区
允许建设区总体规划中划定安排城乡建设项目区域指城乡建设规模边界包含范围包括现状城乡建设规划新增城乡建设中规划期新增城镇工矿村庄建设规划选址区域级达城乡建设增量指标落实空间预期区全镇允许建设区面积51064公顷占全镇土总面积182
制规：
区土导途城镇村工矿建设发展空间应节约集约原规划指标合理安排建设规模时序
建设安排中严格控制农村居民点增量序控制城镇扩张方合理安排工矿建设
允许建设区面积改变前提允许适调整城镇空间布局调整突破建设扩展边界
城镇允许建设区边界（规模边界）调整须报城镇规划审批机关级国土资源理部门审查批准
2条件建设区
条件建设区指城乡建设规模边界外扩展边界区域规划该区目增加建设空间布局弹性全镇条件建设区土总面积8675公顷占全镇土总面积025
制规：
生态隔离带农业保护区等非城市建设途部分道路交通市政公设施特殊等建设途严格限制途
现存零星建设扩建设规模条件成熟时进行逐步调整
突破规划建设规模控制指标前提区土规划建设区布局调整
新增规模控制指标已完约束性指标没突破前提区新增建设城乡建设增减挂钩实施
区新增建设受年度计划指标约束拆迁改造项目应实行先拆建
规划期间建设扩展边界原调整需调整应修改规划处理严格证审批
3限制建设区
该区指辖区范围允许建设区条件建设区禁止建设区外区域规划该区目限制建设序扩张保证农业空间土途分区中基农田保护区林业区生态环境安全控制区条件建设区外般农区属该区全镇限制建设区土总面积3185923公顷占全镇土总面积9186
制规：
该区土导途农业生产空间发展农业生产开展土整治基农田建设区域
区新增建设受规划指标年度计划指标双重约束禁止城镇村建设控制线型基础设施独立建设项目
规划期间需新增线型建设项目必须进行严格证审批
六规划调整方案行性分析
（）规划调整规划目标影响分析
通规划调整效落实级达耕保量基农田保护目标时建设总规模新增建设总规模控制级达控制指标
通调整效满足十三五期间类基础设施项目建设需求通基农田保护红线划定够保证粮食生产安全提高农业产出水够促进类实施农业发展增加农民收入
（二）规划调整土利布局变化影响分析
1耕基农田布局变化情况分析
总体稳定局部微调应保保量质重求XX县优先确定永久基农田布局城镇周边围住公路线包住优先保留规划基农田中高等级耕集中连片耕落实国务院土壤污染防治行动计划重点区重点部位优先保护类安全利类耕调入基农田受重度污染严格控制类耕质量低耕质量低高序次调出提升耕质量保证农业生产环境安全划定基农田均质量等级略高划定前均质量等级基农田中水田重提升坡耕重降基农田集中连片程度提高划定基农田数量充足土壤肥沃设施配套完善生态环境良保证全镇耕保护目标提高全镇耕基农田土利效益
2建设布局变化分析
次调整建设布局十三五规划确定城镇总体建设布局未部门规划进行时修改调整修编根怀远十三五规划项目库全镇建设进行合理布局效结合发改委交通水利规划环保安监部门相关部门规划成果更加切合XX镇十三五期间建设发展规划提高全镇建设布局衔接度
（三）规划调整环境影响分析
1规划调整土生态环境影响
通全镇规划调整环保部门综合划定生态保护区相结合次调整全镇加强重点生态功区保护理提升保护层级加然保护区森林公园资源保育增强水源涵养水土保持等生态功
2规划调整环境影响
次调整未原土整治规划期间建设建土整治项目高标准基农田建设项目进行调整已建建高标准基农田统划入基农田保护区保障全域农田生产条件受影响外次调整未涉压覆矿产资源存质灾害防洪隐患等素
（四）三线划定情况
1永久基农田保护红线划定情况
基农田布局调整基础集中连片原充分运永久基农田边界建设扩展边界线形基础设施然物边界综合划定XX镇永久基农田红线永久基农田红线区域量保持完整性基农田间零星分布面积较农未利建设划入基农田保护区城镇周边范围外永久基农田红线零星建设农应逐步整理基农田推进基农田集中连片规划期实施整理保留现状途擅扩面积占基农田
2生态保护红线划定情况
次规划调整完善严格划定生态红线加强XX镇基生态网络规划控制保护力度加强重点生态功区保护理增强区域整体生态功保障区域生态安全维护镇生态安全格局
XX镇生态红线划定思路：确保生态安全底线现行土利总体规划确定禁止建设区基础生态保护重点区域优先化划入生态红线范围严格土途控
生态红线范围严格限制工业化城镇化开发活动占生态空间控制目前水适度发展生态林业生态农业生态旅游业等绿色型产业加快宜林荒山荒植建设提高区域植覆盖率控制水土流失保育生物样性提高生态系统水源涵养力稳定森林生态系统服务功
七加强规划实施理保障措施
（）快落实规划调整工作
国土资源部省国土资源厅统部署根级达规划控制指标二次调查规划中期评估成果基础快完成县级编制土利总体规划调整成果编制报省政府审批
时加快乡级土利总体规划调整编制工作成果编制完成报原规划审批机关批准实施
（二）协推进规合永久基农田划定工作
土利总体规划调整中充分全镇规合城市规划相衔接结合永久基农田划定成果做中心城区乡镇布局重点安排中心城区开发园区建设基农田布局时落实重点建设项目城市扩展边界济社会发展预留空间
（三）完善土节约集约利机制
完善土节约集约利机制建立节约集约利土责机制加强土利年度计划土利规划理合理布局产业结构加建设总量调控力度重点优化城镇部结构充分挖掘存量土潜力推行旧城改造制度创新加闲置土清理处置力度结合新农村建设集中规范农民建房推进城乡统筹发展等方面入手全面提高市建设节约集约利水
（四）步更新规划数库
结合全镇土利总体规划调整工作统筹安排步更新规划数库重点更新规划（调整）图层严格落实国家省达市规划控制指标确保耕保量基农田保护面积建设总规模等指标符合求做图数实致保持规划数库现势性
附表
表1 规划控制指标调整表
单位：公顷
指标名称
2014年现状
调整前2020年目标
调整2020年目标
调整调整前
耕保量
97536
85132
100047
14915
基农田保护面积
75692
76565
76953
388
园面积
131423
179975
12941
50565
林面积
3078992
2838795
3095672
256877
牧草面积
0
0
0
建设总规模
57696
61758
5987
1888
城乡建设规模
41759
37444
46536
9092
城镇工矿规模
7215
1012
13292
3172
交通水利建设
15937
24314
17578
6736
新增建设规模
3135
13072
9937
新增建设占农规模
134
10168
8828
新增建设占耕规模
532
587
5338
整理复垦开发补充耕已义务量
246
12381
12135
表2 土利结构调整表
单位：公顷
类
2014现状
调整前2020年
调整2020年
调整调整前
较2014年
面积
占总面积（）
面积
占总面积（）
面积
占总面积（）
农
合计
3362053
9740
315376
9191
3368841
9760
215081
6788
耕
97536
283
85132
248
102942
298
1781
5406
园
131423
381
179975
524
128526
372
51449
2897
林
3078992
8920
2838795
8273
3084835
8937
24604
5843
牧草
000
000
000
000
000
000
000
000
农
54102
157
49858
9191
52538
152
268
1564
建设
合计
57696
167
61758
205
5987
174
1789
2273
城乡建设
41759
121
37444
134
46374
134
893
4615
城镇工矿
7215
021
1012
042
16102
047
5982
8887
农村居民点
34544
100
27324
080
30172
088
2947
4273
交通水利建设
15937
046
24314
071
13595
039
10719
2342
未利
合计
3189
092
207317
604
22837
066
18448
9053
水域
9217
027
179866
524
15775
046
164091
6558
然保留
22673
066
27451
080
7062
020
20389
15611
总面积
3451639
10000
3431465
10000
3451639
10000
20174
0
表3 重点建设项目规划表
单位：公顷
项目类
序号
项目名称
面积
建设点
公路项目
1
壅溪河桥建设工程
110
六村
2
七井棠溪公路
2000
伍村七井村
3
宣东高速
1500
村
4
X024伍石路
430
七井村伍村
5
X026七黟路
350
XX村毛坦村黄河村
6
X027高汤路
260
银堤村高路亭村
7
X031南六路
430
六村
8
G530启黄段改建工程
6
启田村
水利设施项目
1
黄河级水电站
100
新棚村黄河村
2
型水库险加固
400
涉村
3
水利血防工程
330
涉村
4
灌区改造工程
130
涉村
5
水土保持流域治理
2400
涉村
6
型农田水利基建设工程
800
涉村
7
中河流整治工程
800
涉村
旅游项目
1
鱼龙洞景区生态旅游开发
240
六村
2
黄河生态游开发项目
700
黄河村
3
七井山旅游开发项目
500
七井村XX村
4
太湖风景区
1000
启田村
5
XX县红色旅
460
毛坦村黄河村
1
名国际美术村
2
XX镇
2
铁塔公司移动通信基站建设项目
2
乡镇
3
XX县十三五加油站建设项目
15
乡镇
表4 建设制分区变化情况表
单位：公顷
建设制分区
土利制分区
调整前面积
调整面积
调整调整前
例
允许建设区
56569
51064
5505
148
条件建设区
9405
8675
73
025
限制建设区
3155895
3185927
30032
923
禁止建设区
209596
205973
3623
597
合计
3431465
3451639
20174
10000
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