县检察机关扶贫部门集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案
认真贯彻落实中央省委市委关赢脱贫攻坚战工作部署深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设确保县脱贫攻坚务期利完成根省市检察院扶贫办部署求县检察院县扶贫局决定2016年1月2020年12月全市范围开展期5年集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作现结合县实际制定专项工作实施方案：
专项工作意义
确保2020年农村贫困口实现脱贫全面建成康社会艰巨务中央国务院高度重视扶贫开发工作十分关心扶贫资金理总书记明确求：集中整治查处扶贫领域职务犯罪挤占挪层层截留虚报领挥霍浪费扶贫资金严惩处赢脱贫攻坚战需凝聚全社会力量广泛参检察机关扶贫部门更义容辞开展集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作贯彻落实中央省委市委县委决策部署重举措确保脱贫攻坚目标期实现重保障检察机关扶贫部门赢脱贫攻坚战行动检察工作融入全县发展局重举措检察机关扶贫部门深刻认识扶贫领域惩治预防职务犯罪重意义扎实推进扶贫开发领域惩治预防腐败体系建设推动扶贫开发领域查办预防职务犯罪工作取新成效确保脱贫攻坚全面建成康社会艰巨务圆满完成
二总体求
1指导思想深入贯彻十八十八届三中四中五中全会中央扶贫开发工作会议省委市委县委脱贫攻坚工作会议精神总书记系列重讲话精神指导根商洛市民检察院商洛市扶贫开发局关印发<商洛市检察机关扶贫部门集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案>通知精神县委县政府脱贫攻坚工作求切实加强领导密切联系配合协调工作部署切实维护民群众根利益作出发点落脚点严格规范公正文明司法保障资金安全落实位深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设推动廉洁扶贫阳光扶贫确保2020年赢脱贫攻坚战做出积极贡献
2总体目标聚焦五批工程着力强化扶贫资金监督理深化预防工作加强扶贫资金阳光化理集中整治查处扶贫领域职务犯罪通法查处预防扶贫领域职务犯罪切实做预防位帮扶位惩治位保障扶贫开发工作进展成果成效促进精准扶贫精准脱贫方略真正惠贫困区贫困口维护农村社会谐稳定推进基层民政治建设赢脱贫攻坚战提供力法治保障
3基原坚持关口前移抓抓早强化预防查办案件形成震慑辅二坚持专项扶贫领域职务犯罪重点行业扶贫领域职务犯罪纳入专项工作范围三坚持法查办扶贫领域贪污受贿渎职侵权等职务犯罪案件切实形成敢腐高压态势四建立健全扶贫资金监机制加强廉政风险防控积极构建腐防范机制五加强法制宣传警示教育树立法治观念筑牢想腐思想防线
4务加强法制教育廉洁教育提高扶贫部门员廉洁权法履职觉性促进农村基层法治建设树立法律观念二着力规范化制度化常态化功夫推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制保障资金阳光运行三整体联动歼灭战法集中查办批扶贫领域贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件形成惩治扶贫领域职务犯罪高压态势持续震慑
三预防措施
1出台扶贫资金理办法适应财政专项扶贫资金项目审批权限放县新形势结合省扶贫办省财政厅修订陕西省财政专项扶贫资金理实施办法市扶贫局市财政局修订商洛市财政专项扶贫资金理实施细结合实际建立健全县类扶贫项目资金理配套制度确保扶贫资金理章循规范运行发挥效益
2落实廉政风险防控制度检察机关协助扶贫部门针扶贫开发重点领域重点环节重点岗位全方位死角逐排查廉政风险点职务犯罪风险点时提出完善控防范机制终形成扶贫开发重点工作重点项目操作流程图廉政职务犯罪风险点相应防控措施览表适方式公示公告觉接受方面监督效建立预警机制切实加强事前防范努力实现精细化预防
3强化资金监督检查工作扶贫部门组织财政审计资金理相关部门认真开展财政专项扶贫资金理情况检查通政府购买社会服务方式积极引入第三方开展扶贫资金理情况监督检查研究修订科学合理考核办法精心组织年度财政专项扶贫资金绩效评价工作
4加资金监奖惩力度扶贫部门检查审计发现媒体曝光群众反映突出扶贫资金理问题予严肃查处责成整改追究相关责发现涉嫌职务犯罪案件线索时移送检察机关财政专项扶贫资金理日常监督检查结果扶贫资金理绩效评价结果违规违纪情况等作财政专项扶贫资金分配重
5抓廉政教育预防宣传工作检察机关扶贫部门组织扶贫领域预防职务犯罪宣讲团充分利警示教育基扶贫领域职务犯罪典型案例涉扶贫开发工作单位员定期开展系统性法治宣传警示教育贫困村力推进预防职务犯罪进村户活动积极开展扶贫开发预防职务犯罪示范镇（村）项目创建活动贫困村赠送预防职务犯罪书籍加强法律公宣传促进学法遵法守法法提高贫困区群众法制观念断强化村组干部廉洁观念守住底线意识
6加强策研究检察建议积极开展专项预防针扶贫领域职务犯罪诱发职务犯罪苗头性倾性问题加强犯罪规律总结分析前瞻性专题调查研究提出源头预防策措施建立预警机制加强事前防范检察机关结合查办扶贫领域职务犯罪案件围绕完善制度机制积极提出操作性预防职务犯罪检察建议配合发案单位做整改落实扶贫领域职务犯罪突出区行业系统开展区域性行业性专项预防活动综合运预防措施开展集中整治形成规模效应提高成效
四查办重点
紧紧围绕列重点法查办发生扶贫领域贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件
1重点领域围绕脱贫攻坚五批工程法坚决查办发生产业扶持易扶贫搬迁生态补偿脱贫发展教育脱贫社会保障兜底工作中职务犯罪案件
2重点环节坚决法查办发生扶贫资金分配项目审批工程招投标等环节职务犯罪案件
3重点案件坚决法查办发生五批工程中职务犯罪特法严惩挤占挪层层截留虚报领挥霍浪费扶贫资金职务犯罪
4重点区镇安革命老区县国家扶贫开发工作重点县秦巴山国家集中连片特困片区县次专项工作重点区涉脱贫攻坚程中职务犯罪案件坚决法查处
扶贫开发相关惠农领域发生贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪纳入专项工作法予查办
五实施步骤
县检察机关扶贫部门集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作2016年1月开始2020年12月结束分三步骤
第步：抓启动根省市检察机关扶贫部门相关会议文件精神2016年5月份县检察院县扶贫局联合制定印发专项工作实施方案成立专门机构召开第次联席会议全面安排部署求时实施方案工作机构正式文件分报级部门备案
第二步：组织实施市检察院市扶贫局总体部署求采取力措施深入开展职务犯罪预防工作集中力量加查办扶贫领域职务犯罪力度切实抓工作落实查预防先行防结合原逐步推进专项工作发展2016年6月份开展利三月时间检察机关组织开展次专项预防调查扶贫部门开展次专项查两项工作时进行相互促进做期工作奠定良基础确保专项工作达预期目标
第三步：做总结2016年2019年年底专项工作实施情况进行年度总结2020年底专项工作进行全面总结适时成绩突出单位予表彰工作开展程中积极配合级检察机关扶贫部门做监督检查资料汇总报等相关工作
六建立机制
1．建立联席会议制度检察机关扶贫部门建立联席会议制度根工作需定期定期召开联席会议相互交流通报工作情况研究解决协作配合中重问题联席会议成员单位领导成员担时确定名联络员负责日常工作联络联席会议决议事项具体落实
2建立扶贫领域基础数联通机制检察机关扶贫部门逐级实现扶贫开发信息系统效享建立财政专项扶贫资金项目信息监联通机制县扶贫局县检察院口提供贫困口数量区域分布扶贫项目清单扶贫资金安排镇（办）扶贫资金总数项目资金总数具体发放清单等扶贫开发基础数政策文件工作流程理制度等文件材料扶贫开发基础数需详细户扶贫部门应笔专项扶贫资金拨1月检察机关提供相关扶贫数材料检察机关提出查询某扶贫数材料时扶贫部门应7日提供检察机关年扶贫部门提供扶贫开发领域职务犯罪线索受理立案罪判决预防等相关数情况
3建立健全线索快速移送案件查办协作配合机制实现扶贫部门12317举报台检察机关效衔接12317举报电话收涉扶贫领域职务犯罪举报线索移送级检察机关检察机关应法时审查办理审理结果时告知扶贫部门遇重职务犯罪线索县扶贫局直接移送县检察院
4建立检察机关扶贫部门效接机制县检察院县扶贫局通联席会议效接原年召开次遇特殊情况方提出定期召开检察机关扶贫部门定期召开联席会议外结合实际推行检察官联系贫困村镇根需选聘检察联络员志愿者形成惩治预防扶贫领域职务犯罪合力实行检察官联系重点扶贫项目制度检察长带头提供法律咨询开展预防宣传推动阳光运行机制服务项目建设检察机关扶贫部门结合实际情况采取种举措建立效接机制确保互通信息时准确
七政策策略
1坚持服务服局专项工作放脱贫攻坚局中谋划推进充分运击预防监督教育保护等措施专项工作保障扶贫服务扶贫促进扶贫注意维护扶贫部门正常工作秩序扶贫开发政策执行中问题办案中遇新情况新问题加强法律政策研究准确区分罪非罪界限努力实现法律效果扶贫成效机统
2加强办案风险评估坚持案评估特利益关系复杂矛盾尖锐社会广泛关注案件充分预测评估办案风险事先制定风险处置预案讲究办案方式方法防止考虑周方法简单处置引发者激化社会矛盾
3坚持宽严相济区涉案金额较案件严立案关慎重采取羁押性强制措施犯罪情节轻微真诚悔改者动投案首检举功实交代法轻减轻者免追究刑事责涉案员众案件坚持惩治少数教育挽救数握法律政策尺度量缩击面犯罪金额巨情节恶劣危害严重特群众联名举报引发集体访社会反映强烈案件坚决法严查处
4维护农村谐稳定认真贯彻群众路线注意专群结合深入群众群众服务群众查办影响农村谐稳定案件耐心细致做群众工作注意化解矛盾纠纷全力追赃时发促进扶贫资金精准位切实维护群众合法权益维护农村社会谐稳定
八组织领导
1加强组织领导检察机关扶贫部门专项工作摆重位置作前项重政治务抓始终坚持领导坚持反腐败领导体制工作机制觉接受监督工作中重问题重事项时委汇报二检察机关扶贫部门成立单位领导职部门负责组成工作领导组切实担负起领导职责
2实行动态推进坚持年部署年阶段年验收年通报根专项工作进展情况形势务需实行年度工作重点政策策略动态调整提高工作针性实效建立年度集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪工作报告制度召开年度会议集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪工作进行总结部署
3加强沟通交流县级检察院扶贫部门开展专项工作力军开展工作时加强横交流交流注意总结专项工作验做法特色亮点积极协调级部门帮助解决工作中问题推动工作深入效开展
4强化责意识强化责工作配合力动滞相关部门员时领导部门提出建议建立群众满意度评价制度开展年度惩治预防扶贫领域职务犯罪群众满意度测评群众满意度高反映强烈问题突出通报批评检讨责限期整改
5加强宣传工作检察机关扶贫部门充分运电视报刊网络等种媒体通召开新闻发布会等形式工作部署阶段性进展情况查处典型案件预防成效等进行宣传努力营造良舆氛围正确握舆导坚持正面宣传重敏感案件握宣传时机分寸防止良炒作密切关注网络舆情发现问题时应妥善处置重舆情时委级检察院扶贫部门报告
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认真贯彻落实中央省委市委关赢脱贫攻坚战工作部署深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设确保县脱贫攻坚务期利完成根省市检察院扶贫办部署求县检察院县扶贫局决定2016年1月2020年12月全市范围开展期5年集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作现结合县实际制定专项工作实施方案：
专项工作意义
确保2020年农村贫困口实现脱贫全面建成康社会艰巨务中央国务院高度重视扶贫开发工作十分关心扶贫资金理总书记明确求：集中整治查处扶贫领域职务犯罪挤占挪层层截留虚报领挥霍浪费扶贫资金严惩处赢脱贫攻坚战需凝聚全社会力量广泛参检察机关扶贫部门更义容辞开展集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作贯彻落实中央省委市委县委决策部署重举措确保脱贫攻坚目标期实现重保障检察机关扶贫部门赢脱贫攻坚战行动检察工作融入全县发展局重举措检察机关扶贫部门深刻认识扶贫领域惩治预防职务犯罪重意义扎实推进扶贫开发领域惩治预防腐败体系建设推动扶贫开发领域查办预防职务犯罪工作取新成效确保脱贫攻坚全面建成康社会艰巨务圆满完成
二总体求
1指导思想深入贯彻十八十八届三中四中五中全会中央扶贫开发工作会议省委市委县委脱贫攻坚工作会议精神总书记系列重讲话精神指导根商洛市民检察院商洛市扶贫开发局关印发<商洛市检察机关扶贫部门集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作实施方案>通知精神县委县政府脱贫攻坚工作求切实加强领导密切联系配合协调工作部署切实维护民群众根利益作出发点落脚点严格规范公正文明司法保障资金安全落实位深入推进扶贫开发领域反腐倡廉建设推动廉洁扶贫阳光扶贫确保2020年赢脱贫攻坚战做出积极贡献
2总体目标聚焦五批工程着力强化扶贫资金监督理深化预防工作加强扶贫资金阳光化理集中整治查处扶贫领域职务犯罪通法查处预防扶贫领域职务犯罪切实做预防位帮扶位惩治位保障扶贫开发工作进展成果成效促进精准扶贫精准脱贫方略真正惠贫困区贫困口维护农村社会谐稳定推进基层民政治建设赢脱贫攻坚战提供力法治保障
3基原坚持关口前移抓抓早强化预防查办案件形成震慑辅二坚持专项扶贫领域职务犯罪重点行业扶贫领域职务犯罪纳入专项工作范围三坚持法查办扶贫领域贪污受贿渎职侵权等职务犯罪案件切实形成敢腐高压态势四建立健全扶贫资金监机制加强廉政风险防控积极构建腐防范机制五加强法制宣传警示教育树立法治观念筑牢想腐思想防线
4务加强法制教育廉洁教育提高扶贫部门员廉洁权法履职觉性促进农村基层法治建设树立法律观念二着力规范化制度化常态化功夫推动建立健全财政专项扶贫资金预防监督机制保障资金阳光运行三整体联动歼灭战法集中查办批扶贫领域贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件形成惩治扶贫领域职务犯罪高压态势持续震慑
三预防措施
1出台扶贫资金理办法适应财政专项扶贫资金项目审批权限放县新形势结合省扶贫办省财政厅修订陕西省财政专项扶贫资金理实施办法市扶贫局市财政局修订商洛市财政专项扶贫资金理实施细结合实际建立健全县类扶贫项目资金理配套制度确保扶贫资金理章循规范运行发挥效益
2落实廉政风险防控制度检察机关协助扶贫部门针扶贫开发重点领域重点环节重点岗位全方位死角逐排查廉政风险点职务犯罪风险点时提出完善控防范机制终形成扶贫开发重点工作重点项目操作流程图廉政职务犯罪风险点相应防控措施览表适方式公示公告觉接受方面监督效建立预警机制切实加强事前防范努力实现精细化预防
3强化资金监督检查工作扶贫部门组织财政审计资金理相关部门认真开展财政专项扶贫资金理情况检查通政府购买社会服务方式积极引入第三方开展扶贫资金理情况监督检查研究修订科学合理考核办法精心组织年度财政专项扶贫资金绩效评价工作
4加资金监奖惩力度扶贫部门检查审计发现媒体曝光群众反映突出扶贫资金理问题予严肃查处责成整改追究相关责发现涉嫌职务犯罪案件线索时移送检察机关财政专项扶贫资金理日常监督检查结果扶贫资金理绩效评价结果违规违纪情况等作财政专项扶贫资金分配重
5抓廉政教育预防宣传工作检察机关扶贫部门组织扶贫领域预防职务犯罪宣讲团充分利警示教育基扶贫领域职务犯罪典型案例涉扶贫开发工作单位员定期开展系统性法治宣传警示教育贫困村力推进预防职务犯罪进村户活动积极开展扶贫开发预防职务犯罪示范镇（村）项目创建活动贫困村赠送预防职务犯罪书籍加强法律公宣传促进学法遵法守法法提高贫困区群众法制观念断强化村组干部廉洁观念守住底线意识
6加强策研究检察建议积极开展专项预防针扶贫领域职务犯罪诱发职务犯罪苗头性倾性问题加强犯罪规律总结分析前瞻性专题调查研究提出源头预防策措施建立预警机制加强事前防范检察机关结合查办扶贫领域职务犯罪案件围绕完善制度机制积极提出操作性预防职务犯罪检察建议配合发案单位做整改落实扶贫领域职务犯罪突出区行业系统开展区域性行业性专项预防活动综合运预防措施开展集中整治形成规模效应提高成效
四查办重点
紧紧围绕列重点法查办发生扶贫领域贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪案件
1重点领域围绕脱贫攻坚五批工程法坚决查办发生产业扶持易扶贫搬迁生态补偿脱贫发展教育脱贫社会保障兜底工作中职务犯罪案件
2重点环节坚决法查办发生扶贫资金分配项目审批工程招投标等环节职务犯罪案件
3重点案件坚决法查办发生五批工程中职务犯罪特法严惩挤占挪层层截留虚报领挥霍浪费扶贫资金职务犯罪
4重点区镇安革命老区县国家扶贫开发工作重点县秦巴山国家集中连片特困片区县次专项工作重点区涉脱贫攻坚程中职务犯罪案件坚决法查处
扶贫开发相关惠农领域发生贪污贿赂渎职侵权等职务犯罪纳入专项工作法予查办
五实施步骤
县检察机关扶贫部门集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪专项工作2016年1月开始2020年12月结束分三步骤
第步：抓启动根省市检察机关扶贫部门相关会议文件精神2016年5月份县检察院县扶贫局联合制定印发专项工作实施方案成立专门机构召开第次联席会议全面安排部署求时实施方案工作机构正式文件分报级部门备案
第二步：组织实施市检察院市扶贫局总体部署求采取力措施深入开展职务犯罪预防工作集中力量加查办扶贫领域职务犯罪力度切实抓工作落实查预防先行防结合原逐步推进专项工作发展2016年6月份开展利三月时间检察机关组织开展次专项预防调查扶贫部门开展次专项查两项工作时进行相互促进做期工作奠定良基础确保专项工作达预期目标
第三步：做总结2016年2019年年底专项工作实施情况进行年度总结2020年底专项工作进行全面总结适时成绩突出单位予表彰工作开展程中积极配合级检察机关扶贫部门做监督检查资料汇总报等相关工作
六建立机制
1．建立联席会议制度检察机关扶贫部门建立联席会议制度根工作需定期定期召开联席会议相互交流通报工作情况研究解决协作配合中重问题联席会议成员单位领导成员担时确定名联络员负责日常工作联络联席会议决议事项具体落实
2建立扶贫领域基础数联通机制检察机关扶贫部门逐级实现扶贫开发信息系统效享建立财政专项扶贫资金项目信息监联通机制县扶贫局县检察院口提供贫困口数量区域分布扶贫项目清单扶贫资金安排镇（办）扶贫资金总数项目资金总数具体发放清单等扶贫开发基础数政策文件工作流程理制度等文件材料扶贫开发基础数需详细户扶贫部门应笔专项扶贫资金拨1月检察机关提供相关扶贫数材料检察机关提出查询某扶贫数材料时扶贫部门应7日提供检察机关年扶贫部门提供扶贫开发领域职务犯罪线索受理立案罪判决预防等相关数情况
3建立健全线索快速移送案件查办协作配合机制实现扶贫部门12317举报台检察机关效衔接12317举报电话收涉扶贫领域职务犯罪举报线索移送级检察机关检察机关应法时审查办理审理结果时告知扶贫部门遇重职务犯罪线索县扶贫局直接移送县检察院
4建立检察机关扶贫部门效接机制县检察院县扶贫局通联席会议效接原年召开次遇特殊情况方提出定期召开检察机关扶贫部门定期召开联席会议外结合实际推行检察官联系贫困村镇根需选聘检察联络员志愿者形成惩治预防扶贫领域职务犯罪合力实行检察官联系重点扶贫项目制度检察长带头提供法律咨询开展预防宣传推动阳光运行机制服务项目建设检察机关扶贫部门结合实际情况采取种举措建立效接机制确保互通信息时准确
七政策策略
1坚持服务服局专项工作放脱贫攻坚局中谋划推进充分运击预防监督教育保护等措施专项工作保障扶贫服务扶贫促进扶贫注意维护扶贫部门正常工作秩序扶贫开发政策执行中问题办案中遇新情况新问题加强法律政策研究准确区分罪非罪界限努力实现法律效果扶贫成效机统
2加强办案风险评估坚持案评估特利益关系复杂矛盾尖锐社会广泛关注案件充分预测评估办案风险事先制定风险处置预案讲究办案方式方法防止考虑周方法简单处置引发者激化社会矛盾
3坚持宽严相济区涉案金额较案件严立案关慎重采取羁押性强制措施犯罪情节轻微真诚悔改者动投案首检举功实交代法轻减轻者免追究刑事责涉案员众案件坚持惩治少数教育挽救数握法律政策尺度量缩击面犯罪金额巨情节恶劣危害严重特群众联名举报引发集体访社会反映强烈案件坚决法严查处
4维护农村谐稳定认真贯彻群众路线注意专群结合深入群众群众服务群众查办影响农村谐稳定案件耐心细致做群众工作注意化解矛盾纠纷全力追赃时发促进扶贫资金精准位切实维护群众合法权益维护农村社会谐稳定
八组织领导
1加强组织领导检察机关扶贫部门专项工作摆重位置作前项重政治务抓始终坚持领导坚持反腐败领导体制工作机制觉接受监督工作中重问题重事项时委汇报二检察机关扶贫部门成立单位领导职部门负责组成工作领导组切实担负起领导职责
2实行动态推进坚持年部署年阶段年验收年通报根专项工作进展情况形势务需实行年度工作重点政策策略动态调整提高工作针性实效建立年度集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪工作报告制度召开年度会议集中整治加强预防扶贫领域职务犯罪工作进行总结部署
3加强沟通交流县级检察院扶贫部门开展专项工作力军开展工作时加强横交流交流注意总结专项工作验做法特色亮点积极协调级部门帮助解决工作中问题推动工作深入效开展
4强化责意识强化责工作配合力动滞相关部门员时领导部门提出建议建立群众满意度评价制度开展年度惩治预防扶贫领域职务犯罪群众满意度测评群众满意度高反映强烈问题突出通报批评检讨责限期整改
5加强宣传工作检察机关扶贫部门充分运电视报刊网络等种媒体通召开新闻发布会等形式工作部署阶段性进展情况查处典型案件预防成效等进行宣传努力营造良舆氛围正确握舆导坚持正面宣传重敏感案件握宣传时机分寸防止良炒作密切关注网络舆情发现问题时应妥善处置重舆情时委级检察院扶贫部门报告
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