乡镇2018脱贫攻坚工作调研报告
新形势做济薄弱村贫困农户帮扶工作找出制约 农村济发展困难问题积极采取新应举措促进农民增 收致富摆面前项紧迫务根政协**市委关集 中开展调研月活动通知（**协发**4 号）文件精神求 乡驻村工作队组成调研组深入**乡**村等村精准贫困户入户调 查认真分析村区域济社会发展形势结合全乡发展现状认 真分析总结形成调研报告
脱贫攻坚工作开展情况
（）贫困现状六批属性分布情况 1基情况 （1）全乡基情况 **乡处**南麓距离**市城区33 公里幅员94 方公里全乡6 行政村1 居民社区52 村民组5 居民组3529 户13810 中农业口11881 （中举家外迁80 户305 外购房租房365户1472 外务工数941 户4051 籍户口迁入28户89 实际居住口3458 户13592 全乡耕 面积6944 亩（中田4566 亩2378 亩）林13**亩境 青石资源丰富种养殖业初具规模基础设施滞耕作条件 限农民收入外出务工**年**年全乡均纯收入分 45985 元51503 元精准识贫困村3 （2）**村基情况**村位****镇东北部距离**镇区
3 公里离**市城区36 公里 全村幅员面积19 方公里耕面积1149 亩林21290 村民组439户1637 2贫困现状（1）全乡贫困现状 **年底精准识贫困村3 贫困口1046 户2407 **年脱贫 95 户239 **年锁定贫困口951 户2168 贫困发生率175 **年脱贫172 户433 （2）**村贫困现状**年通村民投票公示确认建卡贫困户130 户392 贫困发 生率30**年底已脱贫10 户39 **年**乡**村确定全 **市828 省定贫困村该年全村锁定建卡贫困户129 户369 贫困发生率降29 **年底**市扶贫驻村工作**乡驻村 干部**村村委会通综合评估全村脱贫43 户151 中**市驻村工作组评估脱贫23户81 ）**年**村精准贫困户锁定 90 户中预脱贫23 3六批属性分布情况(1)全乡分布情况 扶持生产业发展批：520 户893 移民搬迁安置批：187 户466 灾重建帮扶批：医疗救助扶持批：713 户1000 低保政策兜底批：314 户676 教育资助解困批：121 享受1批政策215 户享受2 批政策316 户享受 批政策207户享受4 批政策80 户享受5 批 政策8 (2)**村分布情况通扶持生产业发展批107 户214 移民搬迁安置批25 户72 低保政策兜底批45 户141 通医疗救助扶持批 89 户204 灾重建帮扶批教育资助解困批32 户40 享受1
批政策40 户享受2 批政策45 户享受3 批政策40 户享受4 批政策11 户享受5 批政
（二）建档立卡贫困户识方法步骤通调查**乡**年开展扶贫攻坚工作律群众 愿申请村民评议公示公告乡审核公示报等 工作步骤三严三实工作求严实真正贫困象识 出
(三)脱贫规划具体措施 查阅村委会相关扶贫攻坚档案资料**年5 月**乡争 乡实际制定**乡精准扶贫工作规划（**2020 年）年度制定 扶贫工作计划相应村制定扶贫工作计划实施方案
1具体帮扶措施：
（1）资源开发生态建设举制宜确定发展目标突出 方生态特色实行产业结构调整生态环境建设举采取项目带 动政府协调群众参社会帮扶金融支持方式断完善农 村基础设施建设搭建新产业发展台群众增收致富提高条
（2）实行产业化扶贫托方优势资源力推进产业化扶贫继续种养殖业产业核心积极扶持发展龙头企业加培育特色 产业种植基力度目计划抓合组织建设走规模发 展集约营路引导广农民走市场提高农产品商品率实 现特色产业流通增值
（3）实行整村推进连片开发解决贫困口脱贫重点 发展产业核心着统筹规划突出重点整体推进原 渠道乱途变责求实现种资源类资金 整合利连片规划整村推进努力实现全乡协调发展
（4）开展劳动力培训转移加力资源开发利种渠道 积极争取市级培训资金加培训投入力开展农村外出务工劳动 力技培训农村劳动力实技术培训采取短中期技 培训方式更农民群众繁重体力活中解放出变成技术 手增加务工收入
（5）实施搬迁扶贫生存条件恶劣居住分散然资源贫乏 特困口实施搬迁扶贫扶贫搬迁危房改造等政策相结合加 搬迁支持力度保证级补助资金足额位基础减免 关费解决搬迁户子女入学户口迁移饮水电等生产生活 困难确保搬出稳住逐步致富
2保障措施：
（1）组织保障健全工作机构全面完成规划项务 乡成立精准扶贫帮扶工作领导组实行政手负总责负责指 导村责单位规划实施时间节点做项工作二明确 责分工规划中确定目标务乡民政府纳入年度工作计划 制定实施方案落实牵头领导责站领导干部带头包村包贫 困户员干部积极参扎实推进确保规划目标务计划 步骤落实
（2）资金保障力争级扶贫资金投入新时期中央国务 院扶贫开发工作十分重视乡抓住利机遇争取级 加乡项目资金投入二积极调动贫困群众筹资金 参式扶贫开发原采取事议方式充分调动贫困群众热 爱家乡建设家园发展济积极性增加扶贫总投入三强化 资金理严格扶贫资金县级报帐制度理办法级部门资 金理求建立健全职部门监督审计监督群众监督 社会舆监督四道防线严防贪污挤占截留挪扶贫资金 问题发生
（3）机制保障建立规划实施监督机制切实履行规 划实施规划乡委扩会议通觉接受级规划实 施情况监督检查二建立考核机制乡民政府村相关部 门签订责书阶段具体工作目标量化项目包保责
定 定点定户项工作落实头工作完成情况纳入目 标考核实行奖惩
（四）国家扶贫项目资金落实情况 **乡**村省定扶贫村**年起国家部份扶贫专项资金 安排该村
1**年第二批财政专项扶贫项目（茶叶产业） （1）项目建设目标务 **年完成新建高效优质茶叶1645 亩第四年投产实现鲜茶叶总 产量13 吨名优茶例达50茶叶综合产值实现160** 元项目区贫困户年均增收9358 元终实现项目区 摘帽贫困户脱贫
（2）项目建设容规模 新建优质茶园1645 亩中：**村1045 新建项目茶叶产业区便道路1394米（硬化路面） （3）项目资金落实情况 调查该项目实施方案**年9 月25 日**乡政府进行申报市 扶贫移民局**年11 月（**扶贫移民**1403 号）文件进行 批复项目实施亩1400 元实施贫困户补助茶幼苗茶苗提 供**市茶叶局**年11 月18 日**村实施4 社59 户1148 亩6888**株目前已进行三次技术培训做栽
2**年第二批财政专项扶贫项目（产业扶持周转金）
(1)项目建设目标务 产业扶持周转金实施目解决贫困户发展种养业资金瓶 颈充分调动贫困户积极性通发展形成定规模产业贫 困户根走脱贫致富路通资金周转带动更贫困 户走致富路做限资金发挥出限作 (2)项目建设容规模 实施象村建档立卡贫困户中缺乏资金力意愿发展种 植业养殖业农户种植项目：2 户计划财政专项周转资金3** 元养殖项目：14 户计划财政专项周转资金17**元 项目资金落实情况调查该项目实施方案**年12 月10 日**乡政府进行申报** 年12 月底该项目资金20**元已入乡财政专户**年1 月10 乡**村村委会村财务监督委员会时召开该项目资金发放办法工作会议争16 户项目实施贫困户申请书担保协议逐审查 该项目资金周转起止时间进行商定进行公示7 月初报乡政府审批**年2月19 月20日分二次 该项目总资金20**元分实施贫困户提供帐号兑现位
3扶贫整村推进项目 该项目**乡清水溪村实施国家扶贫专项资金投入100**元建设 容新建清水溪村子房沟草坪2 公里村道公路硬化** 乡政府**年1 月20 日市财政局市扶贫移民局提交请示** 月12日市扶贫移局进行整村推进实施方案批复接批复 **乡委政府立组织实施**年8 月11 日开展施工队伍选 会**年12 月18 日项目完工进行验收 (五)建档立卡贫困户退出机制情况 贫困口退出严格
拟选象精准扶持民评议公示公告 程序办理乡政府帮扶部门根年度减贫目标务确定预期脱贫 口实行精准帮扶贫困村退出初选象精准扶持退出审批 公示公告程序办理市级扶贫部门组织入村调查摸底核实贫 困口退出符合政策兜底求应关行业政策继续享受 退出返贫贫困村退出原贫困村规划中未实施完成项目 继续实施
1贫困户退出标准
（1）贫困户退出贫困户指建档立卡贫困户贫困户退出户 单位贫困户年均支配收入稳定超年国家贫困标准家庭 安全住房贫辍学学生等衡量指标享受政策收 入达超脱贫标准贫困户应退出：
1已享受移民搬迁政策
2 享受危房改造政策入住3享受产业扶贫村户政策
4享受 雨露计划培训补助政策5享受医疗救助
6低生活保 障标准超年国家贫困标准方纳入低保家庭视脱贫 口时贫困户发展力全面提升门业技 项收入业贫困户应视脱贫户
2）贫困村退出贫困村指省十三五规划扶持重点贫困村贫困村退出应贫困发生率重度贫困村组村庄整治建设完成率 衡量指标原退出贫困村村贫困发生率应低3重 度贫困村组村庄整治建设全部完成贫困村达九标准： 导产业集体收入健全群众服务中心学教育卫 生文化等服务功硬化通村公路入户安全饮水安全 农村电网入户广电通信光纤电缆清洁生活源
2退出程序 （1）贫困户退出贫困户退出预退出精准扶持摸底调查 民评议入户核实公示公告批准退出等程序执行 选定预脱贫象年年初根贫困户退出规划年度减贫计 划达贫困户退出指导计划乡政府签订减贫责书村根 乡达退出指导计划分解落实组选定年度预脱贫象 建档立卡系统作预退出处理 二精准扶持村贫困户退出条件预退出象加扶持 力度针性进行重点扶持 三摸底调查年底组织村委会干部驻村工作队干部贫困户结 帮扶干部等预退出象进行调查摸底填写调查摸底表（附） 四民评议摸底调查村委会组织召集相关员召开民评 议会调查摸底情况进行逐户讨拟定退出贫困户名单行 政村进行公示公示公告时间少七天拟定象确定 综合考虑贫困户收入家庭济状况致贫原缓解住房家 庭成员学医等情况 五报审核公示异议拟定退出贫困户报乡政府审 六入户核实乡政府组织相关员（少3）拟退出贫 困户进行逐户核实确定全乡贫困户退出名单行政村进行第 二次公示 七审核批准公示异议报县扶贫开发领导组审核批准 行政村公告报设区市备案 八信息录入贫困户批准退出录入信息档案建档立卡 系统进行退出处理
（2）贫困村退出贫困村退出五步法程序执行 初选象年年初根贫困村退出规划年度贫困村退出计 划执行情况达贫困村退出计划乡政府根市达退出计划 确定初选象初选象综合考虑贫困村贫困发生率重度贫困村 组村庄整治情况基础设施建设公服务建设产业发展 贫困发生率等情况初选象确定乡政府村级扶贫开发规 划贫困村退出条件预退出贫困村加扶持力度进行重点攻 二调查核实市组织关部门预退出贫困村进行入村调查摸底核实确定否符合贫困村退出条件 三公示公告符合退出条件乡村进行公示公告 公示公告时间原少7 四批准退出公示公告异议报县批准退出五备案理信息录入报设区市省备案贫困村批准退出 进行信息录入建档立卡系统作退出处理 3退出扶持措施 （1）扶持政策贫困户贫困村退出2020 年继续享受中央 省市扶贫开发关政策扶持资金量变贫困村退出2020 年继续实施贫困村村级扶贫开发规划
（2）扶持措施 围绕目标结合**乡现贫困农户脱贫需求实际情况全力 落实级关脱贫帮扶措施确保精准扶贫精准脱贫效推进 脱贫目标务期实现
（3）组织保障 脱贫攻坚纳入全乡社会发展总体目标强化乡村干部参度 形成全员齐抓积极作攻坚脱贫格局落实脱贫责 年度脱贫务细化村求村负责签订脱贫攻坚责 书二整合项目资金建立贫困村贫困户象统筹安排 交通水利农业民政业教育卫生等部门类资金优先 投贫困村贫困户重点发展改善生产生活条件发展产业着力帮 助贫困象增收脱贫三强化目标考核脱贫攻坚务纳入年度 考核重容采取逐村逐户核查确保脱贫务落实处四推 进项目理强化项目资金理规范项目申报审批程序严格组织 项目实施强化程督查确保项目实施质量截留挤占挪 贪污挥霍扶贫资金责进行查处确保项目资金干部
三 安全
（六）脱贫攻坚程中先进典型工作新亮点
1先进典型 **乡**村七组村吴国**年识精准贫困户贫困口2 **年**市乡政府驻村工作组支持发展种植业渴早日脱贫**年期间已投资发展弥猴桃1 亩**年初新建弥猴 亩核桃4亩目前该户发展10 亩果产业时筹 资金3**元修建入户道路300 2工作亮点**村做省定贫困村**年精准扶贫工作期间创新思路开拓思 维**市农商行支持开展全村贫困户信等级评议工作 力宣传额信贷扶贫优惠政策全村200 户贫困户进行评星授信 公示提高额信贷资金户率 二致贫原分析 通全乡建档贫困户深入走访调查贫困原结 类 然交通等素致贫乡处山深处贫困户生活海拔
800 米山居住较分散山田少没进 行土整理部分属天收收成限加部分社通公路 进出村社全双脚运送物资农产品便制约发展加群众 信息闭塞思想固化适时调整产业结构增收致富足 病返贫农村卫生环境限加部分群众生活惯较差畜分离造成部分年老体弱家庭成员突患疾病慢性病长年缠 身原家庭积蓄花费空原富裕家境雪加霜然通 农村合作医疗民政救助缓解点济压力高额医疗费 底洞然类家庭重返贫困 劳动力缺乏致贫方面现年轻精壮壮劳力外出工家里剩386199 部队（指妇女童老）外出工员 事体力活年头存钱寥寥错失家里农活荒废 田方面家庭身缺乏劳动力没资金技术产 出农产品法外销家庭济捉襟见肘 原致贫身素质较低发展力足致富领强遇天灾祸足家庭掏空家底陷入困境 中：病致贫返贫322户530 占总数245交通等基 础设施滞致贫178 户401 占185然条件差致贫185 495占227缺乏劳动力致贫135 户335 占155 身发展力致贫102 户295 占136缺资金11 户13 占06缺技术致贫31户99 占46
三开展精准扶贫面问题
（）农民收入估算难精准着三清工作断开展工作中 难点逐渐显现年着社会济体制深刻变革城镇化进 程加快交通条件断改善农民济发展形式单农业生产 元化业方式转变元济相互交织混合发展准确调查核 实农户收入增加难度加受农业济效益稳定影响量外 出务工农民收入情况难掌握
（二）农民素质偏低增加精准识难度现阶段农民文化素质快 速提高思想觉悟需进步加强获帮扶贫困户 意隐瞒真实收入家庭情况精准识增加难度 四精准扶贫开展建议 述分析开展精准扶贫工作面诸问题决定**乡准扶贫 工作场异常艰巨攻坚战认开展精准扶贫工作应 围绕方面开展
（）建立完善精准扶贫工作机制明确目标务重点工作保 障措施通贫困户精准识精准帮扶精准理引导类 资源优化配置实现扶贫户逐渐构建精准扶贫工作长效机制 科学扶贫奠定坚实基础
（二）明确职责精准识精准扶贫重前提做三清 信息采集表清查象清查员核查员录入员等相关员均 签字确认入户清查员户合存档切实做表 填表核表录表责
（三）转变观念切实增强贫困户脱贫致富信心针部分农民素质 偏低思想观念落问题切实采取措施充分调动全体镇 干积极性进村入户贫困群众交心谈心解思想积极鼓 励增强信心克服惰性心理积极发展生产力更生二切 实加强基础教育职业教育针性开展榜发展 产业相关短期培训提高农民群众实技术力
（四）发展特色扶贫产业劳动力劳动意愿扶贫 象申报实施产业扶贫项目制宜户施策采取奖代补 提供种苗力发展特色优势产业养殖业培育导产品提 高特色产业开发效益二帮扶部门帮扶责时提供信息 技术服务针性引导帮助贫困户发展产业三级达 产业扶贫专项资金精准贫困户直接参直接受益稳 定增收种植养殖产业项目发挥产业基贫困户辐射 带动作四积极引导承包土专业种养户家庭农场农民 合作社农业龙头企业流转增加贫困户财产性收入贫困户产 业发展中获更利益 （五）凝聚全社会力量完成精准扶贫务脱贫攻坚工作时间紧 务重项艰巨工程需凝聚全社会力量完成目前 全国范围专项扶贫社会扶贫行业扶贫等方力量相互协作 支撑开拓出全新扶贫局面合理整合资源
重拳出击 精准扶贫重体现紧紧握精准扶贫根确保贫 困口期脱贫努力实现全面建成康社会
脱贫攻坚交叉考核已结束考核结果反馈情况县脱贫攻坚工作存问题4月15日午县委常委扩会陈书记进行分工牵头包抓岭凤凰杏坪红岩寺4镇天深入岭凤凰杏坪红岩寺窑镇社区等5片区通进村入户召开座谈面面交流等形式贫困群众生产生活状况移民搬迁情况产业发展现状等进行深入细致调查研究贫攻坚进展情况进行全面解总结阶段性成果基础分析前工作中存困难问题提出策建议
存问题
调研走访中发现细节性问题特脱贫帮扶程出现新情况新问题需认真面努力解决总结起七方面问题
三精准精准达贫困条件应该列入贫困户系统未列入非贫困农户反列入贫困行列群众反响造成良社会影响帮扶责贫困户致贫原找准没针贫困户发展实际制定符合贫困户实际长远产业发展规划发展产业没贫困群众充分沟通商量帮扶措施位具体形成产业项目散重点突出法群众认前期工作较粗放贫困户没达标退出刚贫困线退出贫困户程序完善清理出系统假脱贫脱贫数字脱贫现象量存
二群众想贫想富部分贫困户享受脱贫攻坚项扶民惠民政策成种理然坐享成谋生手段政府长期包办代养成严重等赖思想甚群众贫困户成种福利种荣耀成贫困户荣事愿公开真实收入瞒报谎报想摘帽愿脱贫贫困户间存攀失衡心理生怕脱贫吃亏想方设法脱贫
三干部出工出力帮扶干部走访贫困户常没坚持月走访帮扶帮扶干部够时出工遇矛盾先想解决办法强调困难交矛盾工作责心强帮扶积极动部分村第书记抓建促脱贫责未履行
挂名形虚设级检查转转出勤出力没真正发挥领头雁作
四工作队驻村住村部分驻村工作队帮扶干部身子沉工作敷衍事存浮躁虚假懒惰扯皮等表现纸谈兵袖手旁观等良倾村做做样子履行程序导致基础性工作严重缺失帮扶干部脱贫纪实手册填写规范部分贫困户家庭收入没填写家庭员等基信息变动没更新帮扶责二维码未墙甚帮扶干部调动存贫困户帮扶问题
五部门职发挥脱贫攻坚前级部门工作中重中重帮扶部门没头等事第民生高度认识脱贫攻坚工作没结合部门特长贫困群众开展帮扶技培训力度医疗救助全面产业带动够清晰特金融机构行业行设置贷款条款放贷受限放贷积极性高造成产业发展资金收严重制约
六镇村责落实镇办等思想严重讲脱贫钱没钱扶持村（社区）认脱贫政府事脱贫攻坚工作热情高没发展思路部分村两委班子体责履行位战斗力强赖思想严重带领群众脱贫致富力足脱贫工作思路办法
七产业带动明显三带创精准扶贫模式落实力度企业合作社户带动贫困户效果明显组织合作社产业资金直接发放贫困户没真正发挥资金优势造成资源浪费
二原分析
认识足贫困群众脱贫攻坚项工作认识足观动性强扮演着应付级检查角色总认年想办法没脱贫政府三五年时间脱贫简直天方夜谭贫困群众身走场重应付甚抱着种笑话心态私底然行素发展意识越越差帮扶干部思想正确脱贫攻坚项工作认门帮扶填表记手册相做记录做基础性工作完成脱贫攻坚务
二扶智空白智力扶贫方面存着严重缺失部门开展方面工作浮表面没深入效果明显方面培训容老套导致贫困户兴趣降低方面培训知识够专精提高业实现脱贫帮助够加部分贫困户身学兴趣知识层面低培训知识接受消化难度
三派硬帮扶单位脱贫攻坚工作够重视选派驻村工作员时时想干工作会干工作干部派驻进村退休常年病干部派驻进村应付充数干部驻村知道干起知道重点愿意干形成功
空架子
四追责缺位国家交叉检查第三方评估考核点评级领导暗访县查情况存问题非常突出中重原追责缺位总认干干样干干坏样没严格执行责追究机制出现批慢作作现象
三策建议
精准扶贫必须坚持扶真贫真扶贫断拓展涵层次实现水漫灌精准滴灌实质性转变结起认做五方面工作
精准识象着漏掉户虚报原六清五落实精准求采取入户调查走访群众会评议公开公示交叉复核等办法精准识贫困非贫困必须抓住真实识贫困规范建档立卡实施动态理推行挂图作业四关键环节建立户卡村册乡镇簿县档动态数库根避免普惠政策代特惠政策区域政策代户政策现象提高扶贫效果
二扶持导产业着力解决贫困户造血足问题制宜户施策深入分析贫困村贫困户致贫原逐制定扶持菜单推进产业扶贫拓宽农民增收渠道扶投公司充分发挥市场体作通控股参股镇办扶持发展镇办企业帮扶部门包抓村扶持集体济实体部门发挥行业扶贫作抓基础设施产业扶贫科技扶贫搬迁扶贫等措施建档立卡工作项扶贫政策相衔接扶贫措施贫困现状相应确保帮扶需帮扶群众帮扶群众需扶持方
三强化政策宣讲坚持立体化宣传充分利广播电视报刊网络等媒体广泛宣传脱贫攻坚工作重意义相关政策措施县电视台开辟脱贫攻坚集结号专栏周播放脱贫攻坚行动节目3期开设柞水脱贫攻坚微前微信公众号开展脱贫攻坚美评选活动广泛采取扶贫脱贫政策培训考察学典型引导等方式激发贫困群众脱贫攻坚热情干劲动性教育引导贫困群众等力更生勤劳致富
四加强日常督查扎实开展抓建转作风促脱贫专项整治活动实行县委常委带队检查脱贫攻坚工作机制采取暗访督查突击检查等方式脱贫攻坚工作开展常态化督促检查层层传导压力强化责担
五严格执行奖罚采取周检查月通报季观摩年总评票否决办法倒逼级部门脱贫攻坚抓实抓细抓位季度考核观摩中排名首位末位镇办排名前三位三位驻村工作队分授予流动红旗予黄牌警告时脱贫攻坚工作中表现突出重奖重工作力造成恶劣影响电视报刊曝光通报
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新形势做济薄弱村贫困农户帮扶工作找出制约 农村济发展困难问题积极采取新应举措促进农民增 收致富摆面前项紧迫务根政协**市委关集 中开展调研月活动通知（**协发**4 号）文件精神求 乡驻村工作队组成调研组深入**乡**村等村精准贫困户入户调 查认真分析村区域济社会发展形势结合全乡发展现状认 真分析总结形成调研报告
脱贫攻坚工作开展情况
（）贫困现状六批属性分布情况 1基情况 （1）全乡基情况 **乡处**南麓距离**市城区33 公里幅员94 方公里全乡6 行政村1 居民社区52 村民组5 居民组3529 户13810 中农业口11881 （中举家外迁80 户305 外购房租房365户1472 外务工数941 户4051 籍户口迁入28户89 实际居住口3458 户13592 全乡耕 面积6944 亩（中田4566 亩2378 亩）林13**亩境 青石资源丰富种养殖业初具规模基础设施滞耕作条件 限农民收入外出务工**年**年全乡均纯收入分 45985 元51503 元精准识贫困村3 （2）**村基情况**村位****镇东北部距离**镇区
3 公里离**市城区36 公里 全村幅员面积19 方公里耕面积1149 亩林21290 村民组439户1637 2贫困现状（1）全乡贫困现状 **年底精准识贫困村3 贫困口1046 户2407 **年脱贫 95 户239 **年锁定贫困口951 户2168 贫困发生率175 **年脱贫172 户433 （2）**村贫困现状**年通村民投票公示确认建卡贫困户130 户392 贫困发 生率30**年底已脱贫10 户39 **年**乡**村确定全 **市828 省定贫困村该年全村锁定建卡贫困户129 户369 贫困发生率降29 **年底**市扶贫驻村工作**乡驻村 干部**村村委会通综合评估全村脱贫43 户151 中**市驻村工作组评估脱贫23户81 ）**年**村精准贫困户锁定 90 户中预脱贫23 3六批属性分布情况(1)全乡分布情况 扶持生产业发展批：520 户893 移民搬迁安置批：187 户466 灾重建帮扶批：医疗救助扶持批：713 户1000 低保政策兜底批：314 户676 教育资助解困批：121 享受1批政策215 户享受2 批政策316 户享受 批政策207户享受4 批政策80 户享受5 批 政策8 (2)**村分布情况通扶持生产业发展批107 户214 移民搬迁安置批25 户72 低保政策兜底批45 户141 通医疗救助扶持批 89 户204 灾重建帮扶批教育资助解困批32 户40 享受1
批政策40 户享受2 批政策45 户享受3 批政策40 户享受4 批政策11 户享受5 批政
（二）建档立卡贫困户识方法步骤通调查**乡**年开展扶贫攻坚工作律群众 愿申请村民评议公示公告乡审核公示报等 工作步骤三严三实工作求严实真正贫困象识 出
(三)脱贫规划具体措施 查阅村委会相关扶贫攻坚档案资料**年5 月**乡争 乡实际制定**乡精准扶贫工作规划（**2020 年）年度制定 扶贫工作计划相应村制定扶贫工作计划实施方案
1具体帮扶措施：
（1）资源开发生态建设举制宜确定发展目标突出 方生态特色实行产业结构调整生态环境建设举采取项目带 动政府协调群众参社会帮扶金融支持方式断完善农 村基础设施建设搭建新产业发展台群众增收致富提高条
（2）实行产业化扶贫托方优势资源力推进产业化扶贫继续种养殖业产业核心积极扶持发展龙头企业加培育特色 产业种植基力度目计划抓合组织建设走规模发 展集约营路引导广农民走市场提高农产品商品率实 现特色产业流通增值
（3）实行整村推进连片开发解决贫困口脱贫重点 发展产业核心着统筹规划突出重点整体推进原 渠道乱途变责求实现种资源类资金 整合利连片规划整村推进努力实现全乡协调发展
（4）开展劳动力培训转移加力资源开发利种渠道 积极争取市级培训资金加培训投入力开展农村外出务工劳动 力技培训农村劳动力实技术培训采取短中期技 培训方式更农民群众繁重体力活中解放出变成技术 手增加务工收入
（5）实施搬迁扶贫生存条件恶劣居住分散然资源贫乏 特困口实施搬迁扶贫扶贫搬迁危房改造等政策相结合加 搬迁支持力度保证级补助资金足额位基础减免 关费解决搬迁户子女入学户口迁移饮水电等生产生活 困难确保搬出稳住逐步致富
2保障措施：
（1）组织保障健全工作机构全面完成规划项务 乡成立精准扶贫帮扶工作领导组实行政手负总责负责指 导村责单位规划实施时间节点做项工作二明确 责分工规划中确定目标务乡民政府纳入年度工作计划 制定实施方案落实牵头领导责站领导干部带头包村包贫 困户员干部积极参扎实推进确保规划目标务计划 步骤落实
（2）资金保障力争级扶贫资金投入新时期中央国务 院扶贫开发工作十分重视乡抓住利机遇争取级 加乡项目资金投入二积极调动贫困群众筹资金 参式扶贫开发原采取事议方式充分调动贫困群众热 爱家乡建设家园发展济积极性增加扶贫总投入三强化 资金理严格扶贫资金县级报帐制度理办法级部门资 金理求建立健全职部门监督审计监督群众监督 社会舆监督四道防线严防贪污挤占截留挪扶贫资金 问题发生
（3）机制保障建立规划实施监督机制切实履行规 划实施规划乡委扩会议通觉接受级规划实 施情况监督检查二建立考核机制乡民政府村相关部 门签订责书阶段具体工作目标量化项目包保责
定 定点定户项工作落实头工作完成情况纳入目 标考核实行奖惩
（四）国家扶贫项目资金落实情况 **乡**村省定扶贫村**年起国家部份扶贫专项资金 安排该村
1**年第二批财政专项扶贫项目（茶叶产业） （1）项目建设目标务 **年完成新建高效优质茶叶1645 亩第四年投产实现鲜茶叶总 产量13 吨名优茶例达50茶叶综合产值实现160** 元项目区贫困户年均增收9358 元终实现项目区 摘帽贫困户脱贫
（2）项目建设容规模 新建优质茶园1645 亩中：**村1045 新建项目茶叶产业区便道路1394米（硬化路面） （3）项目资金落实情况 调查该项目实施方案**年9 月25 日**乡政府进行申报市 扶贫移民局**年11 月（**扶贫移民**1403 号）文件进行 批复项目实施亩1400 元实施贫困户补助茶幼苗茶苗提 供**市茶叶局**年11 月18 日**村实施4 社59 户1148 亩6888**株目前已进行三次技术培训做栽
2**年第二批财政专项扶贫项目（产业扶持周转金）
(1)项目建设目标务 产业扶持周转金实施目解决贫困户发展种养业资金瓶 颈充分调动贫困户积极性通发展形成定规模产业贫 困户根走脱贫致富路通资金周转带动更贫困 户走致富路做限资金发挥出限作 (2)项目建设容规模 实施象村建档立卡贫困户中缺乏资金力意愿发展种 植业养殖业农户种植项目：2 户计划财政专项周转资金3** 元养殖项目：14 户计划财政专项周转资金17**元 项目资金落实情况调查该项目实施方案**年12 月10 日**乡政府进行申报** 年12 月底该项目资金20**元已入乡财政专户**年1 月10 乡**村村委会村财务监督委员会时召开该项目资金发放办法工作会议争16 户项目实施贫困户申请书担保协议逐审查 该项目资金周转起止时间进行商定进行公示7 月初报乡政府审批**年2月19 月20日分二次 该项目总资金20**元分实施贫困户提供帐号兑现位
3扶贫整村推进项目 该项目**乡清水溪村实施国家扶贫专项资金投入100**元建设 容新建清水溪村子房沟草坪2 公里村道公路硬化** 乡政府**年1 月20 日市财政局市扶贫移民局提交请示** 月12日市扶贫移局进行整村推进实施方案批复接批复 **乡委政府立组织实施**年8 月11 日开展施工队伍选 会**年12 月18 日项目完工进行验收 (五)建档立卡贫困户退出机制情况 贫困口退出严格
拟选象精准扶持民评议公示公告 程序办理乡政府帮扶部门根年度减贫目标务确定预期脱贫 口实行精准帮扶贫困村退出初选象精准扶持退出审批 公示公告程序办理市级扶贫部门组织入村调查摸底核实贫 困口退出符合政策兜底求应关行业政策继续享受 退出返贫贫困村退出原贫困村规划中未实施完成项目 继续实施
1贫困户退出标准
（1）贫困户退出贫困户指建档立卡贫困户贫困户退出户 单位贫困户年均支配收入稳定超年国家贫困标准家庭 安全住房贫辍学学生等衡量指标享受政策收 入达超脱贫标准贫困户应退出：
1已享受移民搬迁政策
2 享受危房改造政策入住3享受产业扶贫村户政策
4享受 雨露计划培训补助政策5享受医疗救助
6低生活保 障标准超年国家贫困标准方纳入低保家庭视脱贫 口时贫困户发展力全面提升门业技 项收入业贫困户应视脱贫户
2）贫困村退出贫困村指省十三五规划扶持重点贫困村贫困村退出应贫困发生率重度贫困村组村庄整治建设完成率 衡量指标原退出贫困村村贫困发生率应低3重 度贫困村组村庄整治建设全部完成贫困村达九标准： 导产业集体收入健全群众服务中心学教育卫 生文化等服务功硬化通村公路入户安全饮水安全 农村电网入户广电通信光纤电缆清洁生活源
2退出程序 （1）贫困户退出贫困户退出预退出精准扶持摸底调查 民评议入户核实公示公告批准退出等程序执行 选定预脱贫象年年初根贫困户退出规划年度减贫计 划达贫困户退出指导计划乡政府签订减贫责书村根 乡达退出指导计划分解落实组选定年度预脱贫象 建档立卡系统作预退出处理 二精准扶持村贫困户退出条件预退出象加扶持 力度针性进行重点扶持 三摸底调查年底组织村委会干部驻村工作队干部贫困户结 帮扶干部等预退出象进行调查摸底填写调查摸底表（附） 四民评议摸底调查村委会组织召集相关员召开民评 议会调查摸底情况进行逐户讨拟定退出贫困户名单行 政村进行公示公示公告时间少七天拟定象确定 综合考虑贫困户收入家庭济状况致贫原缓解住房家 庭成员学医等情况 五报审核公示异议拟定退出贫困户报乡政府审 六入户核实乡政府组织相关员（少3）拟退出贫 困户进行逐户核实确定全乡贫困户退出名单行政村进行第 二次公示 七审核批准公示异议报县扶贫开发领导组审核批准 行政村公告报设区市备案 八信息录入贫困户批准退出录入信息档案建档立卡 系统进行退出处理
（2）贫困村退出贫困村退出五步法程序执行 初选象年年初根贫困村退出规划年度贫困村退出计 划执行情况达贫困村退出计划乡政府根市达退出计划 确定初选象初选象综合考虑贫困村贫困发生率重度贫困村 组村庄整治情况基础设施建设公服务建设产业发展 贫困发生率等情况初选象确定乡政府村级扶贫开发规 划贫困村退出条件预退出贫困村加扶持力度进行重点攻 二调查核实市组织关部门预退出贫困村进行入村调查摸底核实确定否符合贫困村退出条件 三公示公告符合退出条件乡村进行公示公告 公示公告时间原少7 四批准退出公示公告异议报县批准退出五备案理信息录入报设区市省备案贫困村批准退出 进行信息录入建档立卡系统作退出处理 3退出扶持措施 （1）扶持政策贫困户贫困村退出2020 年继续享受中央 省市扶贫开发关政策扶持资金量变贫困村退出2020 年继续实施贫困村村级扶贫开发规划
（2）扶持措施 围绕目标结合**乡现贫困农户脱贫需求实际情况全力 落实级关脱贫帮扶措施确保精准扶贫精准脱贫效推进 脱贫目标务期实现
（3）组织保障 脱贫攻坚纳入全乡社会发展总体目标强化乡村干部参度 形成全员齐抓积极作攻坚脱贫格局落实脱贫责 年度脱贫务细化村求村负责签订脱贫攻坚责 书二整合项目资金建立贫困村贫困户象统筹安排 交通水利农业民政业教育卫生等部门类资金优先 投贫困村贫困户重点发展改善生产生活条件发展产业着力帮 助贫困象增收脱贫三强化目标考核脱贫攻坚务纳入年度 考核重容采取逐村逐户核查确保脱贫务落实处四推 进项目理强化项目资金理规范项目申报审批程序严格组织 项目实施强化程督查确保项目实施质量截留挤占挪 贪污挥霍扶贫资金责进行查处确保项目资金干部
三 安全
（六）脱贫攻坚程中先进典型工作新亮点
1先进典型 **乡**村七组村吴国**年识精准贫困户贫困口2 **年**市乡政府驻村工作组支持发展种植业渴早日脱贫**年期间已投资发展弥猴桃1 亩**年初新建弥猴 亩核桃4亩目前该户发展10 亩果产业时筹 资金3**元修建入户道路300 2工作亮点**村做省定贫困村**年精准扶贫工作期间创新思路开拓思 维**市农商行支持开展全村贫困户信等级评议工作 力宣传额信贷扶贫优惠政策全村200 户贫困户进行评星授信 公示提高额信贷资金户率 二致贫原分析 通全乡建档贫困户深入走访调查贫困原结 类 然交通等素致贫乡处山深处贫困户生活海拔
800 米山居住较分散山田少没进 行土整理部分属天收收成限加部分社通公路 进出村社全双脚运送物资农产品便制约发展加群众 信息闭塞思想固化适时调整产业结构增收致富足 病返贫农村卫生环境限加部分群众生活惯较差畜分离造成部分年老体弱家庭成员突患疾病慢性病长年缠 身原家庭积蓄花费空原富裕家境雪加霜然通 农村合作医疗民政救助缓解点济压力高额医疗费 底洞然类家庭重返贫困 劳动力缺乏致贫方面现年轻精壮壮劳力外出工家里剩386199 部队（指妇女童老）外出工员 事体力活年头存钱寥寥错失家里农活荒废 田方面家庭身缺乏劳动力没资金技术产 出农产品法外销家庭济捉襟见肘 原致贫身素质较低发展力足致富领强遇天灾祸足家庭掏空家底陷入困境 中：病致贫返贫322户530 占总数245交通等基 础设施滞致贫178 户401 占185然条件差致贫185 495占227缺乏劳动力致贫135 户335 占155 身发展力致贫102 户295 占136缺资金11 户13 占06缺技术致贫31户99 占46
三开展精准扶贫面问题
（）农民收入估算难精准着三清工作断开展工作中 难点逐渐显现年着社会济体制深刻变革城镇化进 程加快交通条件断改善农民济发展形式单农业生产 元化业方式转变元济相互交织混合发展准确调查核 实农户收入增加难度加受农业济效益稳定影响量外 出务工农民收入情况难掌握
（二）农民素质偏低增加精准识难度现阶段农民文化素质快 速提高思想觉悟需进步加强获帮扶贫困户 意隐瞒真实收入家庭情况精准识增加难度 四精准扶贫开展建议 述分析开展精准扶贫工作面诸问题决定**乡准扶贫 工作场异常艰巨攻坚战认开展精准扶贫工作应 围绕方面开展
（）建立完善精准扶贫工作机制明确目标务重点工作保 障措施通贫困户精准识精准帮扶精准理引导类 资源优化配置实现扶贫户逐渐构建精准扶贫工作长效机制 科学扶贫奠定坚实基础
（二）明确职责精准识精准扶贫重前提做三清 信息采集表清查象清查员核查员录入员等相关员均 签字确认入户清查员户合存档切实做表 填表核表录表责
（三）转变观念切实增强贫困户脱贫致富信心针部分农民素质 偏低思想观念落问题切实采取措施充分调动全体镇 干积极性进村入户贫困群众交心谈心解思想积极鼓 励增强信心克服惰性心理积极发展生产力更生二切 实加强基础教育职业教育针性开展榜发展 产业相关短期培训提高农民群众实技术力
（四）发展特色扶贫产业劳动力劳动意愿扶贫 象申报实施产业扶贫项目制宜户施策采取奖代补 提供种苗力发展特色优势产业养殖业培育导产品提 高特色产业开发效益二帮扶部门帮扶责时提供信息 技术服务针性引导帮助贫困户发展产业三级达 产业扶贫专项资金精准贫困户直接参直接受益稳 定增收种植养殖产业项目发挥产业基贫困户辐射 带动作四积极引导承包土专业种养户家庭农场农民 合作社农业龙头企业流转增加贫困户财产性收入贫困户产 业发展中获更利益 （五）凝聚全社会力量完成精准扶贫务脱贫攻坚工作时间紧 务重项艰巨工程需凝聚全社会力量完成目前 全国范围专项扶贫社会扶贫行业扶贫等方力量相互协作 支撑开拓出全新扶贫局面合理整合资源
重拳出击 精准扶贫重体现紧紧握精准扶贫根确保贫 困口期脱贫努力实现全面建成康社会
脱贫攻坚交叉考核已结束考核结果反馈情况县脱贫攻坚工作存问题4月15日午县委常委扩会陈书记进行分工牵头包抓岭凤凰杏坪红岩寺4镇天深入岭凤凰杏坪红岩寺窑镇社区等5片区通进村入户召开座谈面面交流等形式贫困群众生产生活状况移民搬迁情况产业发展现状等进行深入细致调查研究贫攻坚进展情况进行全面解总结阶段性成果基础分析前工作中存困难问题提出策建议
存问题
调研走访中发现细节性问题特脱贫帮扶程出现新情况新问题需认真面努力解决总结起七方面问题
三精准精准达贫困条件应该列入贫困户系统未列入非贫困农户反列入贫困行列群众反响造成良社会影响帮扶责贫困户致贫原找准没针贫困户发展实际制定符合贫困户实际长远产业发展规划发展产业没贫困群众充分沟通商量帮扶措施位具体形成产业项目散重点突出法群众认前期工作较粗放贫困户没达标退出刚贫困线退出贫困户程序完善清理出系统假脱贫脱贫数字脱贫现象量存
二群众想贫想富部分贫困户享受脱贫攻坚项扶民惠民政策成种理然坐享成谋生手段政府长期包办代养成严重等赖思想甚群众贫困户成种福利种荣耀成贫困户荣事愿公开真实收入瞒报谎报想摘帽愿脱贫贫困户间存攀失衡心理生怕脱贫吃亏想方设法脱贫
三干部出工出力帮扶干部走访贫困户常没坚持月走访帮扶帮扶干部够时出工遇矛盾先想解决办法强调困难交矛盾工作责心强帮扶积极动部分村第书记抓建促脱贫责未履行
挂名形虚设级检查转转出勤出力没真正发挥领头雁作
四工作队驻村住村部分驻村工作队帮扶干部身子沉工作敷衍事存浮躁虚假懒惰扯皮等表现纸谈兵袖手旁观等良倾村做做样子履行程序导致基础性工作严重缺失帮扶干部脱贫纪实手册填写规范部分贫困户家庭收入没填写家庭员等基信息变动没更新帮扶责二维码未墙甚帮扶干部调动存贫困户帮扶问题
五部门职发挥脱贫攻坚前级部门工作中重中重帮扶部门没头等事第民生高度认识脱贫攻坚工作没结合部门特长贫困群众开展帮扶技培训力度医疗救助全面产业带动够清晰特金融机构行业行设置贷款条款放贷受限放贷积极性高造成产业发展资金收严重制约
六镇村责落实镇办等思想严重讲脱贫钱没钱扶持村（社区）认脱贫政府事脱贫攻坚工作热情高没发展思路部分村两委班子体责履行位战斗力强赖思想严重带领群众脱贫致富力足脱贫工作思路办法
七产业带动明显三带创精准扶贫模式落实力度企业合作社户带动贫困户效果明显组织合作社产业资金直接发放贫困户没真正发挥资金优势造成资源浪费
二原分析
认识足贫困群众脱贫攻坚项工作认识足观动性强扮演着应付级检查角色总认年想办法没脱贫政府三五年时间脱贫简直天方夜谭贫困群众身走场重应付甚抱着种笑话心态私底然行素发展意识越越差帮扶干部思想正确脱贫攻坚项工作认门帮扶填表记手册相做记录做基础性工作完成脱贫攻坚务
二扶智空白智力扶贫方面存着严重缺失部门开展方面工作浮表面没深入效果明显方面培训容老套导致贫困户兴趣降低方面培训知识够专精提高业实现脱贫帮助够加部分贫困户身学兴趣知识层面低培训知识接受消化难度
三派硬帮扶单位脱贫攻坚工作够重视选派驻村工作员时时想干工作会干工作干部派驻进村退休常年病干部派驻进村应付充数干部驻村知道干起知道重点愿意干形成功
空架子
四追责缺位国家交叉检查第三方评估考核点评级领导暗访县查情况存问题非常突出中重原追责缺位总认干干样干干坏样没严格执行责追究机制出现批慢作作现象
三策建议
精准扶贫必须坚持扶真贫真扶贫断拓展涵层次实现水漫灌精准滴灌实质性转变结起认做五方面工作
精准识象着漏掉户虚报原六清五落实精准求采取入户调查走访群众会评议公开公示交叉复核等办法精准识贫困非贫困必须抓住真实识贫困规范建档立卡实施动态理推行挂图作业四关键环节建立户卡村册乡镇簿县档动态数库根避免普惠政策代特惠政策区域政策代户政策现象提高扶贫效果
二扶持导产业着力解决贫困户造血足问题制宜户施策深入分析贫困村贫困户致贫原逐制定扶持菜单推进产业扶贫拓宽农民增收渠道扶投公司充分发挥市场体作通控股参股镇办扶持发展镇办企业帮扶部门包抓村扶持集体济实体部门发挥行业扶贫作抓基础设施产业扶贫科技扶贫搬迁扶贫等措施建档立卡工作项扶贫政策相衔接扶贫措施贫困现状相应确保帮扶需帮扶群众帮扶群众需扶持方
三强化政策宣讲坚持立体化宣传充分利广播电视报刊网络等媒体广泛宣传脱贫攻坚工作重意义相关政策措施县电视台开辟脱贫攻坚集结号专栏周播放脱贫攻坚行动节目3期开设柞水脱贫攻坚微前微信公众号开展脱贫攻坚美评选活动广泛采取扶贫脱贫政策培训考察学典型引导等方式激发贫困群众脱贫攻坚热情干劲动性教育引导贫困群众等力更生勤劳致富
四加强日常督查扎实开展抓建转作风促脱贫专项整治活动实行县委常委带队检查脱贫攻坚工作机制采取暗访督查突击检查等方式脱贫攻坚工作开展常态化督促检查层层传导压力强化责担
五严格执行奖罚采取周检查月通报季观摩年总评票否决办法倒逼级部门脱贫攻坚抓实抓细抓位季度考核观摩中排名首位末位镇办排名前三位三位驻村工作队分授予流动红旗予黄牌警告时脱贫攻坚工作中表现突出重奖重工作力造成恶劣影响电视报刊曝光通报
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