涉项三农政策案例分析
新街乡农民求生记涉项三农政策案例分析
年直踪研究涉项三农政策案例：云南省会泽县新街回族乡农民求生记案例少揭示需研究观点政策：
计划济年代牺牲家家理指导政府国家水电站重点工程蓄水库淹没区——云南省会泽县新街回族乡淹没农户搬迁高寒山基没发补助费搬迁农户陷入更加贫困境
二维持生存情况新街乡迫搬迁高寒山农户山做点买卖糊口谓走资义道路予情击
三改革开放新街乡农民发进城工承包城市愿干脏活苦活累活时省吃简获数原始积累
四组织新街乡农民昆明市郊区租养殖奶牛创业期间然没政府获帮助城市牛奶市场奶牛合作社快站住脚举脱贫城市郊区率先富裕起国营牛奶场体制僵化新街农民面前眼睁睁败阵
五新街乡农民搬迁城镇郊区进行产业化开发创造农民进城易搬迁扶贫开发农业产业化开发重验模式
六新街乡农民金融需求基满足
七城市郊区生活8年久新街乡农民然住房固定工作天昆明市场供应10吨鲜奶落户享受城市项遇例扩生产贷着款租土盖房屋办着建筑证建成房屋办着房产证子女学出高价等等
八搬迁城市农民理治理目前尚未破题
淹没库区农户搬迁高寒山区导致陷入贫困境
会泽县新街乡毛家村水库花渔洞水库1956年7月动工修建昆明市供电站礼河电站（装机3115万千瓦）调节水库水库总容量 526亿立方米乡纸厂发落新街垴包联合花渔闸塘马店濯等村土淹没5万亩修建时支援国家重点工程建设国家 作贡献淹家家等口号淹没千户农户5千村民搬迁20xx米3200米高寒山区造成搬迁农户陷入贫困境
高寒山区适宜农业生产搬迁户迫搬迁高寒山区气候冷凉适宜水稻玉米等农户千百年耕作农作物生长许方种植土豆苦荞产量低搬迁农户辛劳年填饱肚子
二长期极左思潮允许搬迁农户事非农产业新街乡全国样20世纪50年代中期毛家村水库修建起谓粮
纲商作生意走资义等思潮影响历史善商回族农民呆高寒山种允许事非农产业
三制严厉户口制度搬迁户挡城镇外新中国成立国实行严厉城乡分割户口制制度城镇子孙永远城镇享受着国家予食品住房医疗教育交通电力文化体育等优惠农村子孙永远农村务农种非参军学等脱离农村进入城镇新街乡农 民例外直天新街乡已万名农民昆明市工特1000昆明市郊区组建奶牛合作社固定住业投资昆明市牛奶产业 做出重贡献搬迁农户落入户口子女入学医疗保健等享受等遇
四补偿标准太低远远足弥补淹没家园损失毛家村水库花渔洞水库修建新街乡淹没家园农户补偿仅帮助村社修建防浸沟搬迁农户互相帮助拆重建房子
搬迁农户没予现金搬迁建房新垦殖耕等方面补助
应该承认种国家重点建设侵害农民群众利益作法国持续年专家估算仅水库移民造成1000万搬迁农户陷入贫困 难计划济时期社会公家少表示满意象新街乡农民样分析中原方面：农民相信政府会实践承诺帮助富裕起二严格控制政治舆环境敢表示满意表示满意轻遭批斗重逮捕
值欣慰坚决改革计划济相应专制体制水库移民安置逐渐形成套合理补偿机制包括资金补偿安置选择等做搬迁农户思想满意生产条件原驻生活原改善
问题补偿费少算合
理学者提出许方案法律法规急规范例1986年土理法规定土补偿费征前三年均产值 3~6倍1998年修改土理法提高6～10倍20xx年土理法修改中规定土补偿费安置补助费加起应 超土均产出30倍中土补偿费没实质性提高实际家忽视农民作土权者权更忽视农民作征体谈判权果尊重农民权谈判权农民会土开发商谈判出家认合理价格
二甘贫困农民发进城工逐步找适合身特点奶牛养殖道路
（—）甘贫困农民发进城工原始积累
中国20世纪80年代初开始改革开放东风吹进会泽县新街乡坐贫困甘贫困城里工赚钱？讨串联批转变思想观念村民首先走出山先13000
农民昆明等城市工中拉三轮车挖水沟建筑工工等苦力慢慢赚第笔原始积累截止目前会泽县新街乡356万中13万外工中昆明市郊区工125万
会泽县新街乡农民普遍感仅城市里拉三轮车挖水沟建筑单位工等工作固定收入低稳定赚更钱长久计实践中新街急需寻找发挥验作长久城市站住脚够获稳定收入职业
（二）奶牛养殖适合搬迁农户佳选择
新街乡回族农民历养牛传统惯熟悉牛生长特点善选育优良种牛配种接生放养屠宰制皮烤作干巴（种肉制熏烤食品）牛制品买卖等许成行家里手该乡街市形成远闻名牛贸易市场特养牛
已成许回族农民情结昆明工程中常想着 牛盼着见牛农民开始城郊租房养殖奶牛
牛奶医学父波克拉底称接完善食品杯牛奶强壮民族已成识新街昆明工中发现改革开放城里牛奶需求逐年增加长期计划济牛奶公司缺乏鲜奶原料生产难扩市场供应严重足聪明新街乡利工原始积累善养牛验开始昆明市郊租租房购买头头奶牛养殖起保佑章便 中典型代表牵头集资创办奶牛合作社6奶牛合作社中
保佑章等年12万元租金租呈 贡县斗南镇乐村原某药厂征废弃山坡荒160亩租期限70年投资580万元建盖98套分500480400180 方米规格农舍中包括居住房卫生畜厩奶牛运动场等设施套院前开门套套相连前门庭院两边
住房生活设施水池等两排牛舍门外奶牛运动场点户单独点二家家联合形成规范化奶牛饲养基农舍畜圈刚建成便 许新街乡前租做边建设边投产
（三）奶牛合作社分散养殖户组织起
外乡单干农民 昆明城郊租房养殖奶牛实践中具难克服困难：分散农户资金少购买拥奶牛数量少形成规模生产二租农民房子奶牛活动场狭窄饲养条件差三卫生防疫难深入户少农户奶牛常发病导致奶质量差达牛奶公司收购标准例新街乡瓦岗 村农民李应1999年昆明市郊租房养殖6头奶牛懂防疫奶牛常生病产奶量少手工挤奶质量常合格月倒掉20 桶合格鲜奶年忙收入够维持生活
出路？新街乡农民想组织起成立奶牛合作社家户分散饲养联结成合作社饲养
奶牛合作社会泽县新街乡搬迁农户觉组织起互助合作组织现5中保佑章牵头组织穆盛达奶牛合作社42股东中新街乡搬迁农户40仅2现奶牛饲养户120户中80新街乡搬迁农户合作社统负责牛奶公司签订鲜奶订购合统政府社会发生业务关系实行股东社员两种民理奶牛实行分户饲养集中理分户结算合作社活动费牛奶公司支付鲜奶费中公斤02元 提成奶牛户实行保护价收购牛奶公司收购价低公斤11元时合作社11元补差价收购价11——14元间时15元补 差价牛奶价高15元时合作社公斤牛奶提成02元20xx年穆盛达牛奶合作社补贴奶牛户20万元
三现代化奶牛养殖搬迁农户率先致富
新街乡农民昆明城郊呈贡创办奶牛合作社觉挂牛奶公司成牛奶公司基牛奶公司扶持帮助进行现代化养殖成昆明市全省率先富裕起农民
（）公司+合作社+农户模式实现公司合作社农户三嬴
昆明市跑马山实业公司原国营昆明市第二农场处昆明市东郊山傍水跑马山创建1956年目前已发展成奶牛养殖基础乳制品加工支 柱农牧工商体中型企业公司乳制品厂生产前进牌系列牛奶次评市优省优部优产品中年销售液态袋装盒装鲜奶已达 12万吨评中国奶业先进企业云南省第批放心食品生产单位昆明市农业产业化重点龙头企业
企业原 采国职工养殖奶牛模式已适应企业发展市场竞争需国职工体制原养殖奶牛成高公司开始农户签订合收购农户牛奶种摸式
存着公司难监督农户收购牛奶质量没保证问题现奶牛合作社全权负责农户养牛挤奶收奶奶直接送公司节省 公司农户交道成麻烦农户省直接公司交道困难奶牛合作社中获满意受益作公司合作社农户三 赢公司日处理鲜奶力达60吨年销售额6000万元创利税370万元合作社年收入100万元农户年收入少万元达 20万元前边提李应农户现饲养奶牛20余头中产奶牛17头价值20万元成年纯收入9万元
（二）现代化养殖技术引进推广
跑马山实业公司扶持指导会泽县新街乡奶牛合作社逐步进行适现代化养殖技术引进推广抛弃传统落养殖技术
卫生牛厩新街乡搬迁农户传统饲养惯租牛房数没光线牛见阳光厩脏臭牛
常关节炎感哮喘瘫痪等疾病年花牛治病费高现牛厩宽敞明亮干净住房差牛厩中牛粪清扫卖菜农花农作农家肥
二奶牛运动场奶牛运动场般建牛舍外面积100—200方米等分供20—40头奶牛运动家农户单独家农户合奶牛定期运动体质强壮产奶量高
三机器挤奶车间目前穆盛达奶牛合作社两条机器挤奶线次时48头奶牛挤奶挤出牛奶通道直接进入冷藏罐整挤奶程全部处全封闭状态保证牛奶卫生杜绝掺杂弄假行饲养户天两次牛赶挤奶厅挤奶机器生产线边奶牛动排队挤奶机前挤奶
四品种改良奶牛育种工作奶牛业发展关键目前奶牛合作社奶牛邓川奶牛荷斯坦奶牛杂交牛体穆盛达奶牛合作社准备建设品种改良繁育冻改配种室逐步改良现品种提高奶牛数量质量
五呈贡县畜牧兽医站挂钩帮助提供奶牛疫病防治健康检查冰精繁殖等全程服务
（三）菜农菜叶花农鲜花枝叶做青饲料
奶牛饲料包括精粗干饲料青饲料两类精粗干饲料奶牛合作社统加工提供奶牛饲养户青饲料旁边菜农花农鲜花市场冷库里劳力提供获帮花农修剪整理花枝冷库帮助清理蔬菜废弃菜叶花枝花梗菜叶带回做青饲料节省花农菜农修剪整理清扫 劳动费结良友谊关系然花枝花梗菜叶带回清水浸泡洗残留农药花肥农膜污泥等污染物凉干喂牛
四农户牛奶公司间架起桥梁
年云南省全国推行农业产业化程中普遍采公司+农户模式云南省情况公司理水农户分散营特点没联公司扶农户中介机构情况
公司+农户存 着明显缺陷：公司理成限制雇佣足够理员分散农户进行监督二分散农户利益驱撕毁合公司利益受损合生产难保证产品质量三公司部分市场风险转嫁分散农户农户利益受损作公司农户间中介实体奶牛合作社较避免矛盾 营中缺陷采公司+合作社+农户模式实现公司合作社农户三嬴
（）奶牛合作社济实体
新街回族乡农民奶牛合作社扩成立呈贡穆盛达乳业限公司专门事饲养奶牛营牛奶（奶制品加工销售）法代表：保佑章股金资 385万元股东37名中投资20~70万元股东7名1万元30名专职理员18名合作社奶牛养殖基建呈贡县斗南镇乐村注 册资１００万元现土160亩土租合70年年租金12万元8例5年递增次租金现土价值1600万元
20xx年 末合作社投入建设资金680万元建机械化挤奶车间养殖农户住房98套牛圈98间48万方米饲养奶牛3000头现已养殖 1400头日均产鲜奶10吨年产值576万元收入：住房租费出售牛奶服务费饲料加工费项年约140万元纯利润约109万元左 右支出：理员工资报酬水电费场费设备维修费汽车费等约31余万元
表1 呈贡穆盛达乳业限公司（原奶牛合作社）基信息览表
项目名称 云南穆盛达商贸公司 云南省呈贡县穆盛达乳业限公司
成立日期 1998年7月 20xx年5月 合计
法代表 保佑章 保佑章
股东（户） 251 37 288
股金资 524 381 905
注册资（万元） 100 100 200
营点 昆明市官渡区福海乡船房办事处 呈贡县斗南镇乐村
土租面积（亩） 84 160 1684
土租年限（年） 20 70 90
土现行价值（万元） 840 1600 2 440
固定资产（万元） 465 680 1 145
房屋建筑面积(方米) 5000 48000 53 000
营范围 牛羊交易肉制品生产加工等 奶牛养殖奶制品加工销售等
年业务量（产值） 肉牛9万头屠宰365万头 3600吨
年交易收入(万元) 25600 576 256576
年收入(万元) 23575 140 37575
年支出(万元) 42 31 73
年利润(万元) 19175 109 30075
固定员工() 31 300 331
带动农户(户) 600 150 750
业员() 1033 600 1633
资料源：罗荣淮根调查绘制
合作社作公司农户中间机构时代表双方利益首先公司利益代言减少公司直接面分散农户成麻烦时农户利益维护者解决农户直接进入市场困难
（二）合作社联前进乳业公司成公司带言利益代表
合作社挂前进乳业总公司成公司鲜奶基总公司饲养技术政策咨询理技术等方面扶持牛会奶总公司先进理 生产技术引入奶牛合作社农户进行科学饲养培训技术指导全面推行食品放心工程指导帮助合作社购买安装现代化挤奶设备奶源生产基奶牛饲养挤奶鲜奶加工生产全程实现机械化动化全封闭式理避免生产程中掺水掺假二次污染总公司奶牛合作社偿 提供两价值民币20万元牛奶冷藏罐承担合作社信社贷款担保义务合作
社发展昆明市全省现代化理程度机械化设备程度养殖规模家奶牛合作社
1代表公司养殖农户发生关系
合作社代表前进乳业公司养殖农户签订生产购销合生产理产品质量产品价格做较明确规定合期限5年
合作双方约定：总公司合作社收购定价17元公斤合作社农户收购定价15元公斤合效实施期没取总公司意合作社必须保 质保量交售产品意出售产品乳业公司合规定价格收购合作社鲜奶意降低价格收购量养殖农户合履行职责保证优质产品供应
合实施2年时间中公司合作社均规定履行例企业合作社协商愿意出高合价格收购鲜奶合作社理层员权衡利弊关系认信义重应遵守合没
意撕毁协议市场稳定时总公司合作社利益着想合收购农 户鲜奶例逢节假日期鲜奶消费者外旅游鲜奶销售量便幅度降日销售量50吨急降7—10吨种情况总公司合 全额收购合作社产品部分鲜奶加工长效奶固态奶保护合作社农民利益奶牛养殖户合作社组织开展生产获利益分散营时强十分遵循合奶产品销售方面没意性做利益享风险担
2公司求饲养奶牛收购交运鲜奶
合作社严格公司求养殖户进行理生产包括养殖中奶牛饲料求牛圈卫生实行定时定点集中机械挤奶挤奶时必需奶牛进行清洗公司提供冷藏车时公司交送鲜奶等保证鲜奶质量
3时传达公司精神组织农户贯彻实施
合作社贯彻公司精神组织者转播者时公司保持着较密切联系旦公司农户养殖新求新信息立传达农户组织实施例奶牛防疫措施优质奶牛选种配种饲料新配方技术等
4减少公司面分散奶农理成
合作社分散养殖农户集中组织起理减少公司工资报酬劳保福利遇支出成降低公司果面家户收购牛奶需花费量力物力理成较高奶源紧张时面着难保证鲜奶收购量质量问题
（三）扶农户成农户创收脱贫致富带头
1统理方法解决养殖农户顾忧
合作社实行统理配类理员专门养殖户提供社会化服务农户专心专意饲养奶牛
统规划设计建设合作社奶牛区建盖具备较养殖条件住房牛圈养殖基实现通水（农户免交水费）
通电养殖户提供偿服务农户生产营力济力合作社租面积住房牛圈
统设备挤奶车间配备较先进机器设备包括机器挤奶器储奶器冷藏器清洗器锅炉等设备均合作社统购买提供农户
统科学理培训科技服务合作社公司关部门聘请技术员养殖户进行科学饲养培训现场技术指导
统交奶规定统冷藏车公司交送鲜奶农户必家户牛奶公司交奶节约量时间精力
统饲料供奶牛精饲料专业员统购买统加工调配成价供养殖户保障奶牛饲料安全性
统防疫逢防疫时节合作社派出专畜牧防疫部门公司关部门联系组织养殖户奶牛进行防疫活动
统品种改良合作社公司帮助指导进行优质奶牛品种改良引进提高奶牛出奶量降低饲养成
2建立严格部理制度
保证生产产品销售正常运转合作社建立严格理制度包括：财务理制度生产技术理制度饲料理制度产品质量理制度事理制度社会治安理制度等规范生产员理
3集体组织外发生联系
市场销售面公司发生业务部门联系角度讲体农户身份进行活动力量十分薄弱数时候处动位合法利益保障组织形式够获更更效果组织信义程度远远高出售牛奶资金回收结算组织力量面公司农户心理感 塌实合作社外联系减轻分散农户社交活动中花费精力
五昆明市全面建设康社会贡献
分析公司基情况新街乡农民创办公司济发展状况良企业职工稳定住（户均）稳定职业
收入生活条件断改善中部分拥房产昆明市全面建设康社会做出较贡献
（）昆明市场提供百分八十安全卫生高质量鲜牛肉
奶业合作社昆明市前进乳业公司新鲜奶源基均天提供10吨高质量新鲜纯牛奶昆明市民健康做出贡献
新街乡农民创办济实体——商贸公司均天昆明市场供应35吨新鲜牛肉占昆明市4区呈贡安宁县新鲜牛肉市场供应80该公司开 业严格遵循职业道德讲信义公司理制度规范严密严产品质量关做安全卫生坚决杜绝出售注水牛肉消费者买着开心吃着放心市民诚信度较高
（二）解决20xx名农村富余劳动力业问题
合作社建盖98套（48万 方米）分500480400180方米规格农舍（水电路三通）中包括居住
房卫生畜厩奶牛运动场等设施套院前 开门套套相连前门庭院两边住房生活设施水池等两排牛舍门外奶牛运动场点户单独点二家家联合安置120户农户500余约300劳动力形成规范化奶牛饲养基仅解决住合作社农户业问题稳定济收入 学少科学饲养知识技术改善生活条件奶牛合作社养殖户均住房牛圈标准400方米合作社免费供水供电带动周边 奶牛养殖农户30户业增加济收入
天进入商贸公司交易肉牛屠宰肉牛客户约500余次年1825万次农户增加济收入机会条件公司安置83户农户住房（均户60方米）业外帮助事肉牛交易屠宰业员1033
（三）社会稳定安定团结做出贡献
解决20xx名进城工农民业问题稳定工作住宿济收入相应减少没固定工作稳定生活源引发社会问题
二昆明工会泽农民接10万中新街乡125万工农民中回族占相数量加县分回族少说万 穆盛达公司公司职员回族昆明区威实际成回族群众领袖公司驻公司活动区回族群众困难愿意找解决政府事情找帮忙公司力协助派出员维护社会治安调解类民族矛盾受派出称赞群众欢迎社会稳定安定团结做出贡 献
三奶牛合作社生产驻村民生产形成农业生态循环合作社饲养奶牛农民种植蔬菜花卉提供机农家肥料农民花杆菜叶饲养奶牛提供青饲料双方互利互惠关系十分融合
六创造出发移民城市郊区事产业化营模式
改革开放着国家济快速发展财力增加扶贫具济实力基条件已丧失基生产生活条件区域贫困者易搬迁生产生活条件相较区域中国扶贫攻坚手段国现易搬迁扶贫开发采政府组织企业承包发移民搬迁三种形式
谓发移民搬迁指没列入政府计划政府机关扶贫企业没组织没享受政府财政补助贫困农户发进行移民搬迁里讲发贫困农户盲目家户分移动搬迁市场信息示范户带动贫困村组织力外部交关系农民领袖组织易搬迁新街乡 农民昆明市郊区养殖奶牛发移民搬迁扶贫开发成功范例
发移民什会效果呢？
（）避免政府组织易搬迁扶贫开发缺陷
相政府组织形式分析发移民优点：
否愿意移民搬迁全家搬年轻先搬什时候搬搬什方搬入新赚钱等等贫困农户意存行政强制迁入愿移民者增加收入争口气双重压力驱动般安心埋头干怨天尤
二移民前贫困农户全部作迁入调查研究听亲戚朋友村民里威信讲信息村里迁入已赚钱示范效应勇敢做出决定
三发移民户户间普遍相互帮助搬迁程中尤迁入生产生活安置起重作开始然迁入艰苦团结心艰苦奋斗前途目标明确硬坚持
四发移民搬迁农户根政府机关组织程中政府官员时时露出救世恩赐者面孔居高行政强迫命令然压力精神愉快
五政府机关组织形式中常出现迁出迁入政府机关工作员互相推诿情况跨州搬迁形式中常出现
（二）避免企业承包易搬迁扶贫开发缺陷
相扶贫企业承包易搬迁扶贫开发发移民优点：移民户企业理员政府拨款精明呕步居高施舍脸色 作追求利润化企业追求利润精细算完全应该包括移民者满意企业理吃政府拨移民搬迁款数卖乖式指责移民甚公开克扣应移民身款二扶贫企业承包形式接受安置移民数迁入 政府趁机应属职责范围社会治安学中学教育计划生育等职股
脑推企业加重企业负担企业迫承担应属 政府机关职责时气泄移民农户身移民农户企业理员倍感委屈
妨举出案例 处中国——老挝边界江城县嘉禾乡明子山村茶场已先接收发移民政府组织移民二者情况样该村福特基金会1990—1997年援 助中国云南省贫困山区综合开发试验示范项目（yum）项目村yum项目扶持明子山茶场改造新建需量劳动力手工采茶yum项 目领导组号召滇东北昭通区丧失生产生活条件贫困农户前明子山茶场工1991年起昭通区国家级贫困县永善县巧家县贫困 县乡609户3080发移民搬迁工气候炎热移民户搭简单茅草棚先住搬茶园采茶茶场付工钱发移民户做年移采茶收入年解决温饱然20xx年3月江城县作全省跨州易搬迁扶贫
开发安置迁入迁出政府机关组织明子山茶场安置100户移民出现奇特现象：政府组织100户移民户家家住政府建盖砖墙石棉瓦顶洋 房发移民户数住木杈杈作架泥巴糊竹编墙茅草作顶贫民窟二政府组织移民户流露处趾高气扬嘴常挂着政府组织意见便找县扶贫办易安置办解决发移民户农民称中央军罪起等
案例中政府承受着移民户公遇甚问发移民户指责难言苦衷政府组织易搬迁扶贫跨州搬迁8000元资金 州跨县级政府（中央政府）划拨专扶贫款发搬迁什没江城县（接收县）国家贫困县财政入敷出时连公务员工资发出根没钱发搬迁户进行补助
述研究结引起中云南省委省政府领导省政府扶贫办重视已停止跨州长距离易搬迁扶贫开发重点抓县易搬迁扶贫开发
七户籍问题困扰进城民工首难题
改革开放昆明市区县户口制逐步放宽年更规定昆明投资达定数额住宅均落入城市户口昆明市吸引外资技术促进城乡二元济城乡体化转变具十分重意义
新街乡已万名农民昆明市工特1000昆明郊区组建乳业限公司固定住业投资昆明市牛奶产业菜蓝子工程做出 重贡献搬迁农户落入户口子女入学医疗保健等享受等遇然昆明市城区郊区工作生活年城市里安家落户决心直没动摇身份外农民工城市中流动口
面公遇生活中 碰难题新街乡农民代表次驻相关机构咨询寻求帮助解决户口问题没实现愿关部门出理条件够进城农民落户需条件呢？带着问题查云南省城镇户籍制度改革意见中1条昆明市城建成区居住满5年合法职业稳定济 收入合法固定住员申请1落户外某派出关员进行咨询回答条件外2条：昆明购买住房价位 30万元次付清房款者带房产证驻相关机构申请直系亲属落户投资500万元者带相关证件驻相关机构申请直 系亲属落户见云南城市户籍门槛发达省份相然高
根10年前文件规定关部门反复研究新街乡农 民申请作出符合昆明市落户裁定：新街乡农民住房盖二企业税收必须20万元年者
方申请落户 新街乡农民奶牛合作社昆明前进乳业奶源基20xx年中国奶牛协会评全国奶牛养殖示范区属农业畜牧养殖产业国家免税企业享受免税遇没缴税商贸公司已规定年缴税收12万元（定额）没达20万元税额符合落文件规定
会泽县新街乡昆明市租养殖奶牛农户尚未落入城市户口甚连农村户口落没户口搬迁农民享受居民等政治济社会遇基层治组织中没选举权选举权参济政治社会发展重问题决策二子女学必须额外交 笔费学校称赞助费学校称议价生费学生年受费标准：学生5000元初中生1万元高中生15—2万元三享受医疗卫生保健服务
八农民发展资金短缺没改善动静
农民发展资金短缺国老难问题新街乡进城农民例外奶牛合作社发展壮需断资金投入例机械设备更新增置厂房修建营项目增加生产规模扩等 需量资金奶牛养殖户需量买牛资金更贷款门
中中央国务院20xx年号文件提出：农村实际农民需出发利增加农户企业贷款利改善农村金融服务求加快改革创新农村金融体制鼓励条件方严格监效防范金融风险前提通吸引社会资外资积极兴办直接三农’服务种制金融组织应该承认关部门落实中央决定成立研究 组加紧工作农村金融复杂性年时间尚没制定出具操作性具体办法社会资外资见积极兴办直接’三农’服务种制金融组织农村金融体制改革创新没加快迹象实太遗憾关部门
年迟迟出落实措施情况20xx年号文件20xx年号文件提出更高更具体求：针农村金融需求特点加快构建功完善分工合理产权明晰监力农村金融体系 20xx年中中央国务院号文件求保证资金充足严格金融监建立合理效退出机制前提鼓励县域设立种制社区金融机构允许私资外资等参股力培育然企业法社团法发起额贷款组织关部门抓紧制定理办法引导农户发展资金互助组织
根新街乡农民具体情况认构建农村金融体系应部分组成：
（）农民合作金融组织体种制金融组织公竞争
农村金融种制组织包括现国金融机构力开展农业保险保险公司等股份制银行外资银行中外合资（合作）银行外资控股（参股）银行农村合作金融机
构例农村信合作社农民合作基金会农民合作保险机构体私营金融机构例体私营银行（保险）体私营 基金会（保险）等等
农村金融种制组织中农村合作金融机构成体农村合作金融机构普遍建立互补充公 竞争情况民间贷特高利贷存环境机会便减少快满足农民金融需求期应该力发展农村合作金融机构简便措施鼓励现农村合作济组织鉴村民基金会验开展集资放贷保险等金融业务逐步成农村合作金融组织
（二）额信贷形式种金融产品供需求
适应三农需求种农村金融产品灵活样存款贷款二额信贷例孟加拉国乡村银行gb模式特征额信贷扶贫户 国现行信村特征额信贷款三类保险前农民需种植业养殖业农
副产品加工业农副产品销售业医疗保健等保险目前保险广农村空白四适应农民客户需求类证券债券票等种农村金融产品中额信贷成形式实践中现国保险机 构已养成难开展农村保险业务顽疾现农村合作济组织承担着风险责积累预防风险宝贵验鼓励农村合作济组织中组织开展保险业务促保险机构转变新建保险机构容易
（三）门服务体种金融服务方式选择
传统金融服务方式坐等贷款者顾客门减少成避免风险年城市金融竞争出现金融机构员门拉存款优良客户送贷门现象体现市场化优越性农村极少见农村信合作社农业银行国金融机构门农民服务行
额信贷扶贫户做农户门服务需成显然 茅轼 先生实验村扶贫基金选择村农民理降低成实 验然村基金村民会民选举出组理降低成放贷贷村民会进行（正轨金融机构严格禁止坐收坐支）透明度高接受全体村民监督降低风险
（四）贷款者互保形式种担保机制分散风险
传统 金融担保机制贷款者财产（权）抵押第三者贷款者提供财产（权）担保1994年中国社科院杜晓山等孟加拉国乡村银行额信贷引进贷款者 5—8户联保成农村特贫困区新担保方式户期起贷款户负帮助款责实践证明担保机制适应农村实际非常效受农民欢迎具旺盛生命力成农村金融担保方式
世界解决农户企业特贫困户贷款担保问题特推荐单独成立专门担保公司实践证明种效模式值国农村金融鉴样担保公司赚钱政府需予财政补贴税收政策优惠
（五）市场化利率机制时调控供求
年国家放开农村信合作社贷款利率限限制少农村信合作社利率已接高利贷水市场化利率机制正形成
担心然僵化农村信合作社运行体制机制正改革现方案尚出动真格方走走场农村金融组织竞争面前败阵重演资抵债老路回目前作法：中央政府补亏（全国1650亿元）做化钱买改革化全国纳税钱法律理道理二方政府补亏转型期负方发展重方政府判断值值
（六）民间监督官方（县级）监督辅监体制效防范风险
国外验证明金融监督官方作重存着监脱离济发展局监监监寻租等问题结果仅助金融业发展效率助减低减少金融机构危机发生性相反提倡鼓励支持民间直接监督金融业效（张俊喜）实际国金融机构揭 发出违规瞎干腐败等案件绝数群众揭发举报提供线条破案避免损失面分散点复杂农村金融应确立民间 监督官方（县级监督局）监督辅监体制体制中鼓劲重奖举报严格保密重关键环节
农村金融监督（）目目标促进金融资源效配置资金需具潜力项目中次防范风险需具潜力项目中金融资产安全
国年实践证明金融风险发生行政干预贷款行政干预贷款具潜力项目领导官员瞎指挥项目 特金融监部门项目贷款难监督
（七）政府扶持良外部环境
适应目前国已进入工 业反哺农业城市反哺农村新阶段实际政府应构建农村金融体系进行税收优惠财政补贴政策扶持等营造保持良农村金融发展外部环境 20xx0506年号文件已提出前扶持农村金融紧迫工作需关部门具体化操作性政策
（八）通民程序建立基层治组织
目前新街乡搬迁昆明市郊奶牛户组织两种：奶牛合作社济手段农户联结起形式二新街乡政机关派出组织昆明工者中建立总支部6会泽县奶牛合作社建立支部乡政府呈贡建立办事处
工作员项活动开展正常没融入社区正常活动中
考虑新街乡搬迁养奶牛户已昆明市郊70年期限租赁土建盖场房住宅组建奶牛合作社实际已成永久性居民解决落户问题时应该快融入社区操作拟分二步：6奶牛合作社全体社员中通民选举产生奶牛合作社联社联社员中建立支部联社负责行部分行政职取代办事处第二步奶牛合作社联社入村委会合作济组织中
九关农民进城思考
（）农民进城应成城市扩张力军
中外城市发展历史表明城市扩张力军农民昆明城市扩张现代化新昆明建设题中义昆明城市扩张中应采取热烈欢迎特殊优惠措施吸引农民特省农民进入昆明发展20xx年项研究表明昆明市农民150
万外流动口昆明市发展贡献：创建 212年gdp总值消费全市年社会消费品总额178提供约56万劳动业岗位带动昆明城区3224扩张通激烈竞 争提高市常住口中劳动力素质等
昆明市城镇诸象解决会泽县新街乡昆明养奶牛中农民 户口种种口例农民进城影响城市社会治安加重城市负担增加城市业压力超计划生育等等指责制定实施种种限制击农民进城行符合城市发展规律正确
（二）农民进城统筹解决农村农业农民三农问题渠道
国解决三农问题农村济发展落农业结构调优农民增收程中盯着农村农业部寻找策正确面理指导失误明显没农村城市化城镇化农业产业化工业化农民工化居民化历史发展
规律中易搬迁扶贫开发设计全部农村农村便 突出典型例子实践证明生产生活条件差贫困农民搬迁生产生活条件相较农村然解决温饱摆脱贫困致富特解决城乡二元济结构中农民居民化问题设计实施易搬迁扶贫开发工程时应该破贫困农民应该永远农民成城市城 镇产业工居民指导思想树立农民逐步变成城市城镇居民思想通培训搬迁农民掌握城镇谋生技术推广会泽县新街乡农民进入昆明养殖奶牛验农民进城成统筹解决三农问题渠道
（三）城市城镇政府应进城农民服务作重职责
长期城市城镇政府直城市城镇居民服务作唯职责没少考虑进城农民服务甚进城农民作盲流扰乱社会治安 者等加歧视排挤击驱赶种狭隘理解政府职思想中央国务院求统筹
解决城乡问题背道弛社会公贯彻落实中央国务院提出统筹城市发展力解决三农问题应该转变城市城镇政府职单城市城镇居民服务转变包括进城农民市场体服务正作十六届三中全会决议求加快形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制
参考文献
1．中中央国务院关促进农民增加收入干政策意见民日报20xx年2月第版
2．赵俊臣编：易搬迁开发扶贫——中国云南省案例分析研究民出版社20xx年4月北京版
3．赵俊臣：农村金融体系应什样子求杂志社红旗文稿20xx年第12期
4．昆明跑马山实事业总公司网站：wwwkmpmscom
5．扬旻昊：奶牛鲜花云南日报２００３年１１月２０日
6．赵俊臣：正确外口充分发挥昆明市外流动口积极作云南社科报20xx年第2期
ss
廉洁发展家谈心体会材料
断加强性修养 觉实现廉洁发展
廉洁立立国位员干部政立身基实现廉洁发展市委市政府手抓转型发展手抓严治做出项重战略部署目营造风清气正干事创业新环境树立清正廉洁勇担新形象开创法治市转型发展新局面作名财政系统员干部切实增强开展次专题教育活动责感历史命感坚持五功夫全面加强身建设时刻筑牢思想防线断加强性修养觉实现廉洁发展
加强性修养加强理修养功夫政治坚定理清醒应认真学马克思义典著作基础紧紧抓住中国特色社会义理体系重点深入理解真正做入脑入心学理解创新理程中准确握精髓义弄清联系断提高理素养思维层次发扬理联系实际学风善运中国特色社会义理体系蕴含立场观点方法指导实践推动工作理学成果转化坚定信仰转化统筹谋划开展工作思路办法转化解决问题推动发展实际举措实现理实践机统
加强性修养提升思想境界功夫良思想品质生俱长期历练逐步形成员干部贪污腐化根原注重加强思想修养放松世界观改造定加强思想修养程作强化性完善提升境界程坚定理想信念旦理想信念动摇会思想空虚导致政治蜕变生活腐化员干部加强思想修养胸怀远理想端正生追求奋斗目标觉融入全面建成康社会实现中国梦伟实践
加强性修养履职责功夫忠职守职责勤奋工作员干部起码性求职业操守应断强化忧患意识危机意识命意识真正全部心思精力工作做愧愧民愧心常级求级职责规定查根源找足补短板坚持创新时俱进牢固树立流标准精品意识充分助现代科技特信息技术运先进理念摒弃陈规陋破解发展难题新招谋新路创新绩遵纪守法见成效
加强性修养遵纪守法功夫养成觉学法纪遵守法纪执行法纪维护法纪良惯熟知法规纪律认真学法规制度纪律条文熟悉原求领会精髓义特深入学章认真检查规范言行牢固树立性意识宗旨意识责意识强化法纪观念充分认清纪法规严肃性权威性认清违法乱纪严重果切实做章必循法必令必行禁必止始终牢记廉政准谱始终绷紧纪国法弦始终遵守规范循矩样长远举明智
加强性修养接受监督功夫失控制权力会瘟疫样游荡侵蚀缺乏监督权力会野草样忌疯长监督张安全网似堵防火墙杜绝腐败灵丹妙药觉接受监督员干部性实际检验锤炼作风效途径组织群众监督动配合虚心接受尤组织生活中积极开展批评批评正确群众意见勇纠正身存问题
实员干部加强性修养重基性修养觉融入日常学工作生活中通持恒完善提高真正员先进性纯洁性项求落实处成种行种惯觉然实现廉洁发展
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新街乡农民求生记涉项三农政策案例分析
年直踪研究涉项三农政策案例：云南省会泽县新街回族乡农民求生记案例少揭示需研究观点政策：
计划济年代牺牲家家理指导政府国家水电站重点工程蓄水库淹没区——云南省会泽县新街回族乡淹没农户搬迁高寒山基没发补助费搬迁农户陷入更加贫困境
二维持生存情况新街乡迫搬迁高寒山农户山做点买卖糊口谓走资义道路予情击
三改革开放新街乡农民发进城工承包城市愿干脏活苦活累活时省吃简获数原始积累
四组织新街乡农民昆明市郊区租养殖奶牛创业期间然没政府获帮助城市牛奶市场奶牛合作社快站住脚举脱贫城市郊区率先富裕起国营牛奶场体制僵化新街农民面前眼睁睁败阵
五新街乡农民搬迁城镇郊区进行产业化开发创造农民进城易搬迁扶贫开发农业产业化开发重验模式
六新街乡农民金融需求基满足
七城市郊区生活8年久新街乡农民然住房固定工作天昆明市场供应10吨鲜奶落户享受城市项遇例扩生产贷着款租土盖房屋办着建筑证建成房屋办着房产证子女学出高价等等
八搬迁城市农民理治理目前尚未破题
淹没库区农户搬迁高寒山区导致陷入贫困境
会泽县新街乡毛家村水库花渔洞水库1956年7月动工修建昆明市供电站礼河电站（装机3115万千瓦）调节水库水库总容量 526亿立方米乡纸厂发落新街垴包联合花渔闸塘马店濯等村土淹没5万亩修建时支援国家重点工程建设国家 作贡献淹家家等口号淹没千户农户5千村民搬迁20xx米3200米高寒山区造成搬迁农户陷入贫困境
高寒山区适宜农业生产搬迁户迫搬迁高寒山区气候冷凉适宜水稻玉米等农户千百年耕作农作物生长许方种植土豆苦荞产量低搬迁农户辛劳年填饱肚子
二长期极左思潮允许搬迁农户事非农产业新街乡全国样20世纪50年代中期毛家村水库修建起谓粮
纲商作生意走资义等思潮影响历史善商回族农民呆高寒山种允许事非农产业
三制严厉户口制度搬迁户挡城镇外新中国成立国实行严厉城乡分割户口制制度城镇子孙永远城镇享受着国家予食品住房医疗教育交通电力文化体育等优惠农村子孙永远农村务农种非参军学等脱离农村进入城镇新街乡农 民例外直天新街乡已万名农民昆明市工特1000昆明市郊区组建奶牛合作社固定住业投资昆明市牛奶产业 做出重贡献搬迁农户落入户口子女入学医疗保健等享受等遇
四补偿标准太低远远足弥补淹没家园损失毛家村水库花渔洞水库修建新街乡淹没家园农户补偿仅帮助村社修建防浸沟搬迁农户互相帮助拆重建房子
搬迁农户没予现金搬迁建房新垦殖耕等方面补助
应该承认种国家重点建设侵害农民群众利益作法国持续年专家估算仅水库移民造成1000万搬迁农户陷入贫困 难计划济时期社会公家少表示满意象新街乡农民样分析中原方面：农民相信政府会实践承诺帮助富裕起二严格控制政治舆环境敢表示满意表示满意轻遭批斗重逮捕
值欣慰坚决改革计划济相应专制体制水库移民安置逐渐形成套合理补偿机制包括资金补偿安置选择等做搬迁农户思想满意生产条件原驻生活原改善
问题补偿费少算合
理学者提出许方案法律法规急规范例1986年土理法规定土补偿费征前三年均产值 3~6倍1998年修改土理法提高6～10倍20xx年土理法修改中规定土补偿费安置补助费加起应 超土均产出30倍中土补偿费没实质性提高实际家忽视农民作土权者权更忽视农民作征体谈判权果尊重农民权谈判权农民会土开发商谈判出家认合理价格
二甘贫困农民发进城工逐步找适合身特点奶牛养殖道路
（—）甘贫困农民发进城工原始积累
中国20世纪80年代初开始改革开放东风吹进会泽县新街乡坐贫困甘贫困城里工赚钱？讨串联批转变思想观念村民首先走出山先13000
农民昆明等城市工中拉三轮车挖水沟建筑工工等苦力慢慢赚第笔原始积累截止目前会泽县新街乡356万中13万外工中昆明市郊区工125万
会泽县新街乡农民普遍感仅城市里拉三轮车挖水沟建筑单位工等工作固定收入低稳定赚更钱长久计实践中新街急需寻找发挥验作长久城市站住脚够获稳定收入职业
（二）奶牛养殖适合搬迁农户佳选择
新街乡回族农民历养牛传统惯熟悉牛生长特点善选育优良种牛配种接生放养屠宰制皮烤作干巴（种肉制熏烤食品）牛制品买卖等许成行家里手该乡街市形成远闻名牛贸易市场特养牛
已成许回族农民情结昆明工程中常想着 牛盼着见牛农民开始城郊租房养殖奶牛
牛奶医学父波克拉底称接完善食品杯牛奶强壮民族已成识新街昆明工中发现改革开放城里牛奶需求逐年增加长期计划济牛奶公司缺乏鲜奶原料生产难扩市场供应严重足聪明新街乡利工原始积累善养牛验开始昆明市郊租租房购买头头奶牛养殖起保佑章便 中典型代表牵头集资创办奶牛合作社6奶牛合作社中
保佑章等年12万元租金租呈 贡县斗南镇乐村原某药厂征废弃山坡荒160亩租期限70年投资580万元建盖98套分500480400180 方米规格农舍中包括居住房卫生畜厩奶牛运动场等设施套院前开门套套相连前门庭院两边
住房生活设施水池等两排牛舍门外奶牛运动场点户单独点二家家联合形成规范化奶牛饲养基农舍畜圈刚建成便 许新街乡前租做边建设边投产
（三）奶牛合作社分散养殖户组织起
外乡单干农民 昆明城郊租房养殖奶牛实践中具难克服困难：分散农户资金少购买拥奶牛数量少形成规模生产二租农民房子奶牛活动场狭窄饲养条件差三卫生防疫难深入户少农户奶牛常发病导致奶质量差达牛奶公司收购标准例新街乡瓦岗 村农民李应1999年昆明市郊租房养殖6头奶牛懂防疫奶牛常生病产奶量少手工挤奶质量常合格月倒掉20 桶合格鲜奶年忙收入够维持生活
出路？新街乡农民想组织起成立奶牛合作社家户分散饲养联结成合作社饲养
奶牛合作社会泽县新街乡搬迁农户觉组织起互助合作组织现5中保佑章牵头组织穆盛达奶牛合作社42股东中新街乡搬迁农户40仅2现奶牛饲养户120户中80新街乡搬迁农户合作社统负责牛奶公司签订鲜奶订购合统政府社会发生业务关系实行股东社员两种民理奶牛实行分户饲养集中理分户结算合作社活动费牛奶公司支付鲜奶费中公斤02元 提成奶牛户实行保护价收购牛奶公司收购价低公斤11元时合作社11元补差价收购价11——14元间时15元补 差价牛奶价高15元时合作社公斤牛奶提成02元20xx年穆盛达牛奶合作社补贴奶牛户20万元
三现代化奶牛养殖搬迁农户率先致富
新街乡农民昆明城郊呈贡创办奶牛合作社觉挂牛奶公司成牛奶公司基牛奶公司扶持帮助进行现代化养殖成昆明市全省率先富裕起农民
（）公司+合作社+农户模式实现公司合作社农户三嬴
昆明市跑马山实业公司原国营昆明市第二农场处昆明市东郊山傍水跑马山创建1956年目前已发展成奶牛养殖基础乳制品加工支 柱农牧工商体中型企业公司乳制品厂生产前进牌系列牛奶次评市优省优部优产品中年销售液态袋装盒装鲜奶已达 12万吨评中国奶业先进企业云南省第批放心食品生产单位昆明市农业产业化重点龙头企业
企业原 采国职工养殖奶牛模式已适应企业发展市场竞争需国职工体制原养殖奶牛成高公司开始农户签订合收购农户牛奶种摸式
存着公司难监督农户收购牛奶质量没保证问题现奶牛合作社全权负责农户养牛挤奶收奶奶直接送公司节省 公司农户交道成麻烦农户省直接公司交道困难奶牛合作社中获满意受益作公司合作社农户三 赢公司日处理鲜奶力达60吨年销售额6000万元创利税370万元合作社年收入100万元农户年收入少万元达 20万元前边提李应农户现饲养奶牛20余头中产奶牛17头价值20万元成年纯收入9万元
（二）现代化养殖技术引进推广
跑马山实业公司扶持指导会泽县新街乡奶牛合作社逐步进行适现代化养殖技术引进推广抛弃传统落养殖技术
卫生牛厩新街乡搬迁农户传统饲养惯租牛房数没光线牛见阳光厩脏臭牛
常关节炎感哮喘瘫痪等疾病年花牛治病费高现牛厩宽敞明亮干净住房差牛厩中牛粪清扫卖菜农花农作农家肥
二奶牛运动场奶牛运动场般建牛舍外面积100—200方米等分供20—40头奶牛运动家农户单独家农户合奶牛定期运动体质强壮产奶量高
三机器挤奶车间目前穆盛达奶牛合作社两条机器挤奶线次时48头奶牛挤奶挤出牛奶通道直接进入冷藏罐整挤奶程全部处全封闭状态保证牛奶卫生杜绝掺杂弄假行饲养户天两次牛赶挤奶厅挤奶机器生产线边奶牛动排队挤奶机前挤奶
四品种改良奶牛育种工作奶牛业发展关键目前奶牛合作社奶牛邓川奶牛荷斯坦奶牛杂交牛体穆盛达奶牛合作社准备建设品种改良繁育冻改配种室逐步改良现品种提高奶牛数量质量
五呈贡县畜牧兽医站挂钩帮助提供奶牛疫病防治健康检查冰精繁殖等全程服务
（三）菜农菜叶花农鲜花枝叶做青饲料
奶牛饲料包括精粗干饲料青饲料两类精粗干饲料奶牛合作社统加工提供奶牛饲养户青饲料旁边菜农花农鲜花市场冷库里劳力提供获帮花农修剪整理花枝冷库帮助清理蔬菜废弃菜叶花枝花梗菜叶带回做青饲料节省花农菜农修剪整理清扫 劳动费结良友谊关系然花枝花梗菜叶带回清水浸泡洗残留农药花肥农膜污泥等污染物凉干喂牛
四农户牛奶公司间架起桥梁
年云南省全国推行农业产业化程中普遍采公司+农户模式云南省情况公司理水农户分散营特点没联公司扶农户中介机构情况
公司+农户存 着明显缺陷：公司理成限制雇佣足够理员分散农户进行监督二分散农户利益驱撕毁合公司利益受损合生产难保证产品质量三公司部分市场风险转嫁分散农户农户利益受损作公司农户间中介实体奶牛合作社较避免矛盾 营中缺陷采公司+合作社+农户模式实现公司合作社农户三嬴
（）奶牛合作社济实体
新街回族乡农民奶牛合作社扩成立呈贡穆盛达乳业限公司专门事饲养奶牛营牛奶（奶制品加工销售）法代表：保佑章股金资 385万元股东37名中投资20~70万元股东7名1万元30名专职理员18名合作社奶牛养殖基建呈贡县斗南镇乐村注 册资１００万元现土160亩土租合70年年租金12万元8例5年递增次租金现土价值1600万元
20xx年 末合作社投入建设资金680万元建机械化挤奶车间养殖农户住房98套牛圈98间48万方米饲养奶牛3000头现已养殖 1400头日均产鲜奶10吨年产值576万元收入：住房租费出售牛奶服务费饲料加工费项年约140万元纯利润约109万元左 右支出：理员工资报酬水电费场费设备维修费汽车费等约31余万元
表1 呈贡穆盛达乳业限公司（原奶牛合作社）基信息览表
项目名称 云南穆盛达商贸公司 云南省呈贡县穆盛达乳业限公司
成立日期 1998年7月 20xx年5月 合计
法代表 保佑章 保佑章
股东（户） 251 37 288
股金资 524 381 905
注册资（万元） 100 100 200
营点 昆明市官渡区福海乡船房办事处 呈贡县斗南镇乐村
土租面积（亩） 84 160 1684
土租年限（年） 20 70 90
土现行价值（万元） 840 1600 2 440
固定资产（万元） 465 680 1 145
房屋建筑面积(方米) 5000 48000 53 000
营范围 牛羊交易肉制品生产加工等 奶牛养殖奶制品加工销售等
年业务量（产值） 肉牛9万头屠宰365万头 3600吨
年交易收入(万元) 25600 576 256576
年收入(万元) 23575 140 37575
年支出(万元) 42 31 73
年利润(万元) 19175 109 30075
固定员工() 31 300 331
带动农户(户) 600 150 750
业员() 1033 600 1633
资料源：罗荣淮根调查绘制
合作社作公司农户中间机构时代表双方利益首先公司利益代言减少公司直接面分散农户成麻烦时农户利益维护者解决农户直接进入市场困难
（二）合作社联前进乳业公司成公司带言利益代表
合作社挂前进乳业总公司成公司鲜奶基总公司饲养技术政策咨询理技术等方面扶持牛会奶总公司先进理 生产技术引入奶牛合作社农户进行科学饲养培训技术指导全面推行食品放心工程指导帮助合作社购买安装现代化挤奶设备奶源生产基奶牛饲养挤奶鲜奶加工生产全程实现机械化动化全封闭式理避免生产程中掺水掺假二次污染总公司奶牛合作社偿 提供两价值民币20万元牛奶冷藏罐承担合作社信社贷款担保义务合作
社发展昆明市全省现代化理程度机械化设备程度养殖规模家奶牛合作社
1代表公司养殖农户发生关系
合作社代表前进乳业公司养殖农户签订生产购销合生产理产品质量产品价格做较明确规定合期限5年
合作双方约定：总公司合作社收购定价17元公斤合作社农户收购定价15元公斤合效实施期没取总公司意合作社必须保 质保量交售产品意出售产品乳业公司合规定价格收购合作社鲜奶意降低价格收购量养殖农户合履行职责保证优质产品供应
合实施2年时间中公司合作社均规定履行例企业合作社协商愿意出高合价格收购鲜奶合作社理层员权衡利弊关系认信义重应遵守合没
意撕毁协议市场稳定时总公司合作社利益着想合收购农 户鲜奶例逢节假日期鲜奶消费者外旅游鲜奶销售量便幅度降日销售量50吨急降7—10吨种情况总公司合 全额收购合作社产品部分鲜奶加工长效奶固态奶保护合作社农民利益奶牛养殖户合作社组织开展生产获利益分散营时强十分遵循合奶产品销售方面没意性做利益享风险担
2公司求饲养奶牛收购交运鲜奶
合作社严格公司求养殖户进行理生产包括养殖中奶牛饲料求牛圈卫生实行定时定点集中机械挤奶挤奶时必需奶牛进行清洗公司提供冷藏车时公司交送鲜奶等保证鲜奶质量
3时传达公司精神组织农户贯彻实施
合作社贯彻公司精神组织者转播者时公司保持着较密切联系旦公司农户养殖新求新信息立传达农户组织实施例奶牛防疫措施优质奶牛选种配种饲料新配方技术等
4减少公司面分散奶农理成
合作社分散养殖农户集中组织起理减少公司工资报酬劳保福利遇支出成降低公司果面家户收购牛奶需花费量力物力理成较高奶源紧张时面着难保证鲜奶收购量质量问题
（三）扶农户成农户创收脱贫致富带头
1统理方法解决养殖农户顾忧
合作社实行统理配类理员专门养殖户提供社会化服务农户专心专意饲养奶牛
统规划设计建设合作社奶牛区建盖具备较养殖条件住房牛圈养殖基实现通水（农户免交水费）
通电养殖户提供偿服务农户生产营力济力合作社租面积住房牛圈
统设备挤奶车间配备较先进机器设备包括机器挤奶器储奶器冷藏器清洗器锅炉等设备均合作社统购买提供农户
统科学理培训科技服务合作社公司关部门聘请技术员养殖户进行科学饲养培训现场技术指导
统交奶规定统冷藏车公司交送鲜奶农户必家户牛奶公司交奶节约量时间精力
统饲料供奶牛精饲料专业员统购买统加工调配成价供养殖户保障奶牛饲料安全性
统防疫逢防疫时节合作社派出专畜牧防疫部门公司关部门联系组织养殖户奶牛进行防疫活动
统品种改良合作社公司帮助指导进行优质奶牛品种改良引进提高奶牛出奶量降低饲养成
2建立严格部理制度
保证生产产品销售正常运转合作社建立严格理制度包括：财务理制度生产技术理制度饲料理制度产品质量理制度事理制度社会治安理制度等规范生产员理
3集体组织外发生联系
市场销售面公司发生业务部门联系角度讲体农户身份进行活动力量十分薄弱数时候处动位合法利益保障组织形式够获更更效果组织信义程度远远高出售牛奶资金回收结算组织力量面公司农户心理感 塌实合作社外联系减轻分散农户社交活动中花费精力
五昆明市全面建设康社会贡献
分析公司基情况新街乡农民创办公司济发展状况良企业职工稳定住（户均）稳定职业
收入生活条件断改善中部分拥房产昆明市全面建设康社会做出较贡献
（）昆明市场提供百分八十安全卫生高质量鲜牛肉
奶业合作社昆明市前进乳业公司新鲜奶源基均天提供10吨高质量新鲜纯牛奶昆明市民健康做出贡献
新街乡农民创办济实体——商贸公司均天昆明市场供应35吨新鲜牛肉占昆明市4区呈贡安宁县新鲜牛肉市场供应80该公司开 业严格遵循职业道德讲信义公司理制度规范严密严产品质量关做安全卫生坚决杜绝出售注水牛肉消费者买着开心吃着放心市民诚信度较高
（二）解决20xx名农村富余劳动力业问题
合作社建盖98套（48万 方米）分500480400180方米规格农舍（水电路三通）中包括居住
房卫生畜厩奶牛运动场等设施套院前 开门套套相连前门庭院两边住房生活设施水池等两排牛舍门外奶牛运动场点户单独点二家家联合安置120户农户500余约300劳动力形成规范化奶牛饲养基仅解决住合作社农户业问题稳定济收入 学少科学饲养知识技术改善生活条件奶牛合作社养殖户均住房牛圈标准400方米合作社免费供水供电带动周边 奶牛养殖农户30户业增加济收入
天进入商贸公司交易肉牛屠宰肉牛客户约500余次年1825万次农户增加济收入机会条件公司安置83户农户住房（均户60方米）业外帮助事肉牛交易屠宰业员1033
（三）社会稳定安定团结做出贡献
解决20xx名进城工农民业问题稳定工作住宿济收入相应减少没固定工作稳定生活源引发社会问题
二昆明工会泽农民接10万中新街乡125万工农民中回族占相数量加县分回族少说万 穆盛达公司公司职员回族昆明区威实际成回族群众领袖公司驻公司活动区回族群众困难愿意找解决政府事情找帮忙公司力协助派出员维护社会治安调解类民族矛盾受派出称赞群众欢迎社会稳定安定团结做出贡 献
三奶牛合作社生产驻村民生产形成农业生态循环合作社饲养奶牛农民种植蔬菜花卉提供机农家肥料农民花杆菜叶饲养奶牛提供青饲料双方互利互惠关系十分融合
六创造出发移民城市郊区事产业化营模式
改革开放着国家济快速发展财力增加扶贫具济实力基条件已丧失基生产生活条件区域贫困者易搬迁生产生活条件相较区域中国扶贫攻坚手段国现易搬迁扶贫开发采政府组织企业承包发移民搬迁三种形式
谓发移民搬迁指没列入政府计划政府机关扶贫企业没组织没享受政府财政补助贫困农户发进行移民搬迁里讲发贫困农户盲目家户分移动搬迁市场信息示范户带动贫困村组织力外部交关系农民领袖组织易搬迁新街乡 农民昆明市郊区养殖奶牛发移民搬迁扶贫开发成功范例
发移民什会效果呢？
（）避免政府组织易搬迁扶贫开发缺陷
相政府组织形式分析发移民优点：
否愿意移民搬迁全家搬年轻先搬什时候搬搬什方搬入新赚钱等等贫困农户意存行政强制迁入愿移民者增加收入争口气双重压力驱动般安心埋头干怨天尤
二移民前贫困农户全部作迁入调查研究听亲戚朋友村民里威信讲信息村里迁入已赚钱示范效应勇敢做出决定
三发移民户户间普遍相互帮助搬迁程中尤迁入生产生活安置起重作开始然迁入艰苦团结心艰苦奋斗前途目标明确硬坚持
四发移民搬迁农户根政府机关组织程中政府官员时时露出救世恩赐者面孔居高行政强迫命令然压力精神愉快
五政府机关组织形式中常出现迁出迁入政府机关工作员互相推诿情况跨州搬迁形式中常出现
（二）避免企业承包易搬迁扶贫开发缺陷
相扶贫企业承包易搬迁扶贫开发发移民优点：移民户企业理员政府拨款精明呕步居高施舍脸色 作追求利润化企业追求利润精细算完全应该包括移民者满意企业理吃政府拨移民搬迁款数卖乖式指责移民甚公开克扣应移民身款二扶贫企业承包形式接受安置移民数迁入 政府趁机应属职责范围社会治安学中学教育计划生育等职股
脑推企业加重企业负担企业迫承担应属 政府机关职责时气泄移民农户身移民农户企业理员倍感委屈
妨举出案例 处中国——老挝边界江城县嘉禾乡明子山村茶场已先接收发移民政府组织移民二者情况样该村福特基金会1990—1997年援 助中国云南省贫困山区综合开发试验示范项目（yum）项目村yum项目扶持明子山茶场改造新建需量劳动力手工采茶yum项 目领导组号召滇东北昭通区丧失生产生活条件贫困农户前明子山茶场工1991年起昭通区国家级贫困县永善县巧家县贫困 县乡609户3080发移民搬迁工气候炎热移民户搭简单茅草棚先住搬茶园采茶茶场付工钱发移民户做年移采茶收入年解决温饱然20xx年3月江城县作全省跨州易搬迁扶贫
开发安置迁入迁出政府机关组织明子山茶场安置100户移民出现奇特现象：政府组织100户移民户家家住政府建盖砖墙石棉瓦顶洋 房发移民户数住木杈杈作架泥巴糊竹编墙茅草作顶贫民窟二政府组织移民户流露处趾高气扬嘴常挂着政府组织意见便找县扶贫办易安置办解决发移民户农民称中央军罪起等
案例中政府承受着移民户公遇甚问发移民户指责难言苦衷政府组织易搬迁扶贫跨州搬迁8000元资金 州跨县级政府（中央政府）划拨专扶贫款发搬迁什没江城县（接收县）国家贫困县财政入敷出时连公务员工资发出根没钱发搬迁户进行补助
述研究结引起中云南省委省政府领导省政府扶贫办重视已停止跨州长距离易搬迁扶贫开发重点抓县易搬迁扶贫开发
七户籍问题困扰进城民工首难题
改革开放昆明市区县户口制逐步放宽年更规定昆明投资达定数额住宅均落入城市户口昆明市吸引外资技术促进城乡二元济城乡体化转变具十分重意义
新街乡已万名农民昆明市工特1000昆明郊区组建乳业限公司固定住业投资昆明市牛奶产业菜蓝子工程做出 重贡献搬迁农户落入户口子女入学医疗保健等享受等遇然昆明市城区郊区工作生活年城市里安家落户决心直没动摇身份外农民工城市中流动口
面公遇生活中 碰难题新街乡农民代表次驻相关机构咨询寻求帮助解决户口问题没实现愿关部门出理条件够进城农民落户需条件呢？带着问题查云南省城镇户籍制度改革意见中1条昆明市城建成区居住满5年合法职业稳定济 收入合法固定住员申请1落户外某派出关员进行咨询回答条件外2条：昆明购买住房价位 30万元次付清房款者带房产证驻相关机构申请直系亲属落户投资500万元者带相关证件驻相关机构申请直 系亲属落户见云南城市户籍门槛发达省份相然高
根10年前文件规定关部门反复研究新街乡农 民申请作出符合昆明市落户裁定：新街乡农民住房盖二企业税收必须20万元年者
方申请落户 新街乡农民奶牛合作社昆明前进乳业奶源基20xx年中国奶牛协会评全国奶牛养殖示范区属农业畜牧养殖产业国家免税企业享受免税遇没缴税商贸公司已规定年缴税收12万元（定额）没达20万元税额符合落文件规定
会泽县新街乡昆明市租养殖奶牛农户尚未落入城市户口甚连农村户口落没户口搬迁农民享受居民等政治济社会遇基层治组织中没选举权选举权参济政治社会发展重问题决策二子女学必须额外交 笔费学校称赞助费学校称议价生费学生年受费标准：学生5000元初中生1万元高中生15—2万元三享受医疗卫生保健服务
八农民发展资金短缺没改善动静
农民发展资金短缺国老难问题新街乡进城农民例外奶牛合作社发展壮需断资金投入例机械设备更新增置厂房修建营项目增加生产规模扩等 需量资金奶牛养殖户需量买牛资金更贷款门
中中央国务院20xx年号文件提出：农村实际农民需出发利增加农户企业贷款利改善农村金融服务求加快改革创新农村金融体制鼓励条件方严格监效防范金融风险前提通吸引社会资外资积极兴办直接三农’服务种制金融组织应该承认关部门落实中央决定成立研究 组加紧工作农村金融复杂性年时间尚没制定出具操作性具体办法社会资外资见积极兴办直接’三农’服务种制金融组织农村金融体制改革创新没加快迹象实太遗憾关部门
年迟迟出落实措施情况20xx年号文件20xx年号文件提出更高更具体求：针农村金融需求特点加快构建功完善分工合理产权明晰监力农村金融体系 20xx年中中央国务院号文件求保证资金充足严格金融监建立合理效退出机制前提鼓励县域设立种制社区金融机构允许私资外资等参股力培育然企业法社团法发起额贷款组织关部门抓紧制定理办法引导农户发展资金互助组织
根新街乡农民具体情况认构建农村金融体系应部分组成：
（）农民合作金融组织体种制金融组织公竞争
农村金融种制组织包括现国金融机构力开展农业保险保险公司等股份制银行外资银行中外合资（合作）银行外资控股（参股）银行农村合作金融机
构例农村信合作社农民合作基金会农民合作保险机构体私营金融机构例体私营银行（保险）体私营 基金会（保险）等等
农村金融种制组织中农村合作金融机构成体农村合作金融机构普遍建立互补充公 竞争情况民间贷特高利贷存环境机会便减少快满足农民金融需求期应该力发展农村合作金融机构简便措施鼓励现农村合作济组织鉴村民基金会验开展集资放贷保险等金融业务逐步成农村合作金融组织
（二）额信贷形式种金融产品供需求
适应三农需求种农村金融产品灵活样存款贷款二额信贷例孟加拉国乡村银行gb模式特征额信贷扶贫户 国现行信村特征额信贷款三类保险前农民需种植业养殖业农
副产品加工业农副产品销售业医疗保健等保险目前保险广农村空白四适应农民客户需求类证券债券票等种农村金融产品中额信贷成形式实践中现国保险机 构已养成难开展农村保险业务顽疾现农村合作济组织承担着风险责积累预防风险宝贵验鼓励农村合作济组织中组织开展保险业务促保险机构转变新建保险机构容易
（三）门服务体种金融服务方式选择
传统金融服务方式坐等贷款者顾客门减少成避免风险年城市金融竞争出现金融机构员门拉存款优良客户送贷门现象体现市场化优越性农村极少见农村信合作社农业银行国金融机构门农民服务行
额信贷扶贫户做农户门服务需成显然 茅轼 先生实验村扶贫基金选择村农民理降低成实 验然村基金村民会民选举出组理降低成放贷贷村民会进行（正轨金融机构严格禁止坐收坐支）透明度高接受全体村民监督降低风险
（四）贷款者互保形式种担保机制分散风险
传统 金融担保机制贷款者财产（权）抵押第三者贷款者提供财产（权）担保1994年中国社科院杜晓山等孟加拉国乡村银行额信贷引进贷款者 5—8户联保成农村特贫困区新担保方式户期起贷款户负帮助款责实践证明担保机制适应农村实际非常效受农民欢迎具旺盛生命力成农村金融担保方式
世界解决农户企业特贫困户贷款担保问题特推荐单独成立专门担保公司实践证明种效模式值国农村金融鉴样担保公司赚钱政府需予财政补贴税收政策优惠
（五）市场化利率机制时调控供求
年国家放开农村信合作社贷款利率限限制少农村信合作社利率已接高利贷水市场化利率机制正形成
担心然僵化农村信合作社运行体制机制正改革现方案尚出动真格方走走场农村金融组织竞争面前败阵重演资抵债老路回目前作法：中央政府补亏（全国1650亿元）做化钱买改革化全国纳税钱法律理道理二方政府补亏转型期负方发展重方政府判断值值
（六）民间监督官方（县级）监督辅监体制效防范风险
国外验证明金融监督官方作重存着监脱离济发展局监监监寻租等问题结果仅助金融业发展效率助减低减少金融机构危机发生性相反提倡鼓励支持民间直接监督金融业效（张俊喜）实际国金融机构揭 发出违规瞎干腐败等案件绝数群众揭发举报提供线条破案避免损失面分散点复杂农村金融应确立民间 监督官方（县级监督局）监督辅监体制体制中鼓劲重奖举报严格保密重关键环节
农村金融监督（）目目标促进金融资源效配置资金需具潜力项目中次防范风险需具潜力项目中金融资产安全
国年实践证明金融风险发生行政干预贷款行政干预贷款具潜力项目领导官员瞎指挥项目 特金融监部门项目贷款难监督
（七）政府扶持良外部环境
适应目前国已进入工 业反哺农业城市反哺农村新阶段实际政府应构建农村金融体系进行税收优惠财政补贴政策扶持等营造保持良农村金融发展外部环境 20xx0506年号文件已提出前扶持农村金融紧迫工作需关部门具体化操作性政策
（八）通民程序建立基层治组织
目前新街乡搬迁昆明市郊奶牛户组织两种：奶牛合作社济手段农户联结起形式二新街乡政机关派出组织昆明工者中建立总支部6会泽县奶牛合作社建立支部乡政府呈贡建立办事处
工作员项活动开展正常没融入社区正常活动中
考虑新街乡搬迁养奶牛户已昆明市郊70年期限租赁土建盖场房住宅组建奶牛合作社实际已成永久性居民解决落户问题时应该快融入社区操作拟分二步：6奶牛合作社全体社员中通民选举产生奶牛合作社联社联社员中建立支部联社负责行部分行政职取代办事处第二步奶牛合作社联社入村委会合作济组织中
九关农民进城思考
（）农民进城应成城市扩张力军
中外城市发展历史表明城市扩张力军农民昆明城市扩张现代化新昆明建设题中义昆明城市扩张中应采取热烈欢迎特殊优惠措施吸引农民特省农民进入昆明发展20xx年项研究表明昆明市农民150
万外流动口昆明市发展贡献：创建 212年gdp总值消费全市年社会消费品总额178提供约56万劳动业岗位带动昆明城区3224扩张通激烈竞 争提高市常住口中劳动力素质等
昆明市城镇诸象解决会泽县新街乡昆明养奶牛中农民 户口种种口例农民进城影响城市社会治安加重城市负担增加城市业压力超计划生育等等指责制定实施种种限制击农民进城行符合城市发展规律正确
（二）农民进城统筹解决农村农业农民三农问题渠道
国解决三农问题农村济发展落农业结构调优农民增收程中盯着农村农业部寻找策正确面理指导失误明显没农村城市化城镇化农业产业化工业化农民工化居民化历史发展
规律中易搬迁扶贫开发设计全部农村农村便 突出典型例子实践证明生产生活条件差贫困农民搬迁生产生活条件相较农村然解决温饱摆脱贫困致富特解决城乡二元济结构中农民居民化问题设计实施易搬迁扶贫开发工程时应该破贫困农民应该永远农民成城市城 镇产业工居民指导思想树立农民逐步变成城市城镇居民思想通培训搬迁农民掌握城镇谋生技术推广会泽县新街乡农民进入昆明养殖奶牛验农民进城成统筹解决三农问题渠道
（三）城市城镇政府应进城农民服务作重职责
长期城市城镇政府直城市城镇居民服务作唯职责没少考虑进城农民服务甚进城农民作盲流扰乱社会治安 者等加歧视排挤击驱赶种狭隘理解政府职思想中央国务院求统筹
解决城乡问题背道弛社会公贯彻落实中央国务院提出统筹城市发展力解决三农问题应该转变城市城镇政府职单城市城镇居民服务转变包括进城农民市场体服务正作十六届三中全会决议求加快形成行规范运转协调公正透明廉洁高效行政理体制
参考文献
1．中中央国务院关促进农民增加收入干政策意见民日报20xx年2月第版
2．赵俊臣编：易搬迁开发扶贫——中国云南省案例分析研究民出版社20xx年4月北京版
3．赵俊臣：农村金融体系应什样子求杂志社红旗文稿20xx年第12期
4．昆明跑马山实事业总公司网站：wwwkmpmscom
5．扬旻昊：奶牛鲜花云南日报２００３年１１月２０日
6．赵俊臣：正确外口充分发挥昆明市外流动口积极作云南社科报20xx年第2期
ss
廉洁发展家谈心体会材料
断加强性修养 觉实现廉洁发展
廉洁立立国位员干部政立身基实现廉洁发展市委市政府手抓转型发展手抓严治做出项重战略部署目营造风清气正干事创业新环境树立清正廉洁勇担新形象开创法治市转型发展新局面作名财政系统员干部切实增强开展次专题教育活动责感历史命感坚持五功夫全面加强身建设时刻筑牢思想防线断加强性修养觉实现廉洁发展
加强性修养加强理修养功夫政治坚定理清醒应认真学马克思义典著作基础紧紧抓住中国特色社会义理体系重点深入理解真正做入脑入心学理解创新理程中准确握精髓义弄清联系断提高理素养思维层次发扬理联系实际学风善运中国特色社会义理体系蕴含立场观点方法指导实践推动工作理学成果转化坚定信仰转化统筹谋划开展工作思路办法转化解决问题推动发展实际举措实现理实践机统
加强性修养提升思想境界功夫良思想品质生俱长期历练逐步形成员干部贪污腐化根原注重加强思想修养放松世界观改造定加强思想修养程作强化性完善提升境界程坚定理想信念旦理想信念动摇会思想空虚导致政治蜕变生活腐化员干部加强思想修养胸怀远理想端正生追求奋斗目标觉融入全面建成康社会实现中国梦伟实践
加强性修养履职责功夫忠职守职责勤奋工作员干部起码性求职业操守应断强化忧患意识危机意识命意识真正全部心思精力工作做愧愧民愧心常级求级职责规定查根源找足补短板坚持创新时俱进牢固树立流标准精品意识充分助现代科技特信息技术运先进理念摒弃陈规陋破解发展难题新招谋新路创新绩遵纪守法见成效
加强性修养遵纪守法功夫养成觉学法纪遵守法纪执行法纪维护法纪良惯熟知法规纪律认真学法规制度纪律条文熟悉原求领会精髓义特深入学章认真检查规范言行牢固树立性意识宗旨意识责意识强化法纪观念充分认清纪法规严肃性权威性认清违法乱纪严重果切实做章必循法必令必行禁必止始终牢记廉政准谱始终绷紧纪国法弦始终遵守规范循矩样长远举明智
加强性修养接受监督功夫失控制权力会瘟疫样游荡侵蚀缺乏监督权力会野草样忌疯长监督张安全网似堵防火墙杜绝腐败灵丹妙药觉接受监督员干部性实际检验锤炼作风效途径组织群众监督动配合虚心接受尤组织生活中积极开展批评批评正确群众意见勇纠正身存问题
实员干部加强性修养重基性修养觉融入日常学工作生活中通持恒完善提高真正员先进性纯洁性项求落实处成种行种惯觉然实现廉洁发展
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