8991+ 2020年干旱灾害应急预案
1 总
11 编制目
做干旱灾害防范处置工作干旱灾害处控状态抗旱救灾工作高效序进行程度减少旱灾损失保障济社会全面协调持续发展
12 编制
中华民国突发事件应法中华民国水法中华民国抗旱条列国家防汛抗旱应急预案x省民政府突发公事件总体应急预案x省民政府突发公事件应急委员会关印发x省干旱灾害应急预案通知等法律法规制定预案
13 适范围
预案适x辖区干旱灾害预防应急处置
14 工作原
141 坚持原水资源短缺情况确保城乡居民生活水安全首务
142 坚持分级负责原抗旱工作实行级民政府行政首长负责制统指挥分级分部门负责
143 坚持防防抗结合原抗旱保障城乡供水安全粮食生产安全首目标实行防防抗结合
144 坚持制宜原抗旱工作统规划城乡统筹突出重点兼顾般局部利益服全局利益
145 坚持优先原抗旱水水资源承载力基础着科学调度优化配置先生活生产先表先节水调水程度满足城乡生活生产生态水需求
146 坚持抗旱统筹原防洪保安全前提利洪水资源法规约束行防止水侵害利水资源保护水资源促进然谐相处
2 组织指挥体系职责
x民政府设立x防汛抗旱指挥部负责行政区域旱灾事件应工作关单位根需设立设立相应指挥机构负责行业单位旱灾事件应工作
21 x防汛抗旱指挥部
x防汛抗旱指挥部负责全x抗旱工作办事机构x防汛抗旱指挥部办公室设x水务局承担指挥部日常工作
211 x防汛抗旱指挥部组织机构
x防指x政府x长指挥x政府常务副x长副x长x武部部长x政府办公室x水务局局长副指挥中引理处处长引嫩x理长x发展改革局x财政局x水务局x气象局x交通局x住建局x教育局x公安局x安监局x农业局x民政局x卫计局x国土资源局x电业局x林业局x文化广电体育旅游局x工业科技信息化局x供销合作社联合社x联通公司x移动通讯公司x电信公司x石油公司x火车站全x10乡镇负责成员
212 x防汛抗旱指挥部抗旱工作职责
x防汛抗旱指挥部负责领导组织监督协调全x抗旱工作职责贯彻实施关抗旱工作法律法规方针政策执行级命令拟订全x抗旱政策性文件规章制度时提出抗旱工作具体部署组织制定实施全x抗旱预案时掌握全x旱情灾情组织实施抗旱减灾措施统调控调度全x水量做抗旱水源理工作督促检查落实抗旱责制组织调配全x抗旱物资队伍负责x级抗旱物资储备理组织灾处置做关协调工作
213 x防汛抗旱指挥部成员单位抗旱工作职责
中引理处负责中引线抗旱水调配做分水口时泵站调度协调限度满足应急抗旱需
北引x理负责x境线灌区抗旱水调配积极做水调度协调水量允许情况适做x河湿x灌区补水工作
x发改革局负责指导抗旱规划建设工作组织协调全x抗旱工程建设
x财政局负责x级抗旱救灾资金筹集分配拨付理监督检查抗旱救灾资金
x委宣传部正确握全省抗旱宣传工作导时督促检查指导抗旱救灾宣传报道工作
x气象局负责提供气象服务做气象干旱监测预报工作抗旱工作提供科学准确时气象信息适时实施工增雨作业
x交通局负责抗旱期间运输抗旱物资员提供必车辆等运输工具
x住房城乡建设局负责协助指导全x城市抗旱规划制订工作
x公安局负责全x抗旱社会治安保障工作保障社会稳定水利工程设施设备安全水源安全协助关部门妥善处置抗旱引发群体性治安事件
x安全生产监督理办公室负责监督处理抗旱救灾中重安全事工作
x水务局负责全x抗旱水源工程调度理提供抗旱技术支持组织实施全省抗旱水源工程抗旱工程修复建设理工作
x农业局负责时收集整理反映农业旱灾信息时省防汛抗旱指挥部提供农业旱灾信息指导干旱区农业种植结构调整培育推广应耐旱品种推广应旱作农业节水技术指导农业抗旱灾农业救灾生产恢复
x民政局负责组织受灾群众生活救助妥善安排受灾区群众基生活组织指导开展救灾捐赠等工作理分配社会救灾捐赠款物等监督检查情况
x卫计局负责干旱灾害发生区疾病预防控制医疗救护卫生监督执法工作监督检测饮水水源卫生状况确保饮水卫生安全防止干旱灾害导致重传染病疫情发生
x国土局负责协调解决抗旱救灾占工作
x站车务段负责组织运力运送抗旱员物资设备
x公安交通警察队负责抗旱期间交通理保障抗旱指挥救灾等专车辆安全畅通必时实行交通制
x广播电视局负责抗旱工作宣传报道工作新闻报导x防汛抗旱指挥部指导进行
x工业信息局负责协调抗旱救灾需物资食品保证时供应
x移动公司联通公司负责抗旱通信保障工作紧急抗旱期间提供通讯设备
x电业局负责抗旱救灾期间电力供应工作
x旅游局负责抗旱期间旅游区游客工作员安全
x教育局负责全x教育系统抗旱工作督促落实教学单位解决教职工学生饮水困难措施
x防汛抗旱指挥部办公室承办x防汛抗旱指挥部日常工作贯彻x防汛抗旱指挥部决定求组织全x抗旱工作负责x级抗旱物资计划储备调备理指导抗旱服务组织建设理组织全x防汛抗旱指挥系统建设理
抗旱工作组织机构成员联络电话年x防汛抗旱指挥部成员变化调整做预案附件
22 乡（镇）级政府防汛抗旱指挥部
乡（镇）级政府设立防汛抗旱指挥部x级防汛抗旱指挥部级民政府领导组织指挥区抗旱工作防汛抗旱指挥部级政府关部门驻军民武装部负责等组成办事机构设乡（镇）农业服务中心
23 抗旱指挥机构
针重突发事件组建时指挥机构具体负责应急处理工作
3 预防预警机制
31 预警级预警信息发布
311 根旱灾程度发展态势等素农业干旱城市干旱次划分特重（Ⅰ级）重（Ⅱ级）较（Ⅲ级）般（Ⅳ级）四预警级预警级应急响应级条件相
312 预警级坚持动态确定原根旱灾危害程度发布调整解预警信息预警信息包括预警级起始时间影响范围警示事项建议采取措施发布机关等
313 预警信息发布调整解x级防汛抗旱指挥部名义通广播电视报刊信息网络宣传车等方式进行
32预防预警信息
321 气象干旱信息
（1）级气象水务部门应加强干旱天气监测预报结果时报送x防汛抗旱指挥部
（2）气象等部门预报发生严重旱灾时x乡防汛抗旱指挥部应提早预警通知关区域做相关准备
322 旱情信息
（1）旱情信息包括：干旱发生时间点程度受旱范围影响口农业生产农村畜饮水城市供水林牧渔业乡镇企业生态环境等方面造成影响
（2）x乡防汛抗旱指挥部应掌握蓄水情况农田土壤墒情城乡供水情况加强旱情监测旦发生旱情应逐级报发生严重旱情时防汛抗旱指挥部应时核实迅速报
（3）x乡民政府防汛抗旱指挥部应水旱灾害统计报表制度规定报旱情
33 预防预警行动
331 抗旱准备工作
（1）思想准备加强宣传增强全民预防干旱灾害保护意识做抗旱思想准备
（2）组织准备建立健全抗旱组织指挥机构落实抗旱责抗旱队伍加强抗旱服务组织建设
（3）工程准备时完成抗旱水源工程建设务存病险涵闸泵站等类水利工程设施实行维修加固
（4）预案准备修订完善类抗旱预案城市应急供水方案
（5）抗旱检查实行查组织查工程查预案查物资容分级检查制度发现薄弱环节明确责限时整改
332 干旱灾害预警
（1）x级防汛抗旱指挥部应针干旱灾害成特点制宜采取预警防范措施
（2）x级防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络干旱灾害统计队伍时掌握实时旱情灾情预测干旱发展趋势根干旱等级提出相应策抗旱指挥决策提供科学
333 供水危机预警
供水水源短缺破坏供水线路中断供水水质侵害等原出现供水危机x防汛抗旱指挥部社会公布预警居民企事业单位做储备应急水准备关部门做应急供水准备
34 预警支持
341 干旱风险图
防汛抗旱指挥部应类干旱风险图作抗旱救灾决策技术
342 抗旱预案
x级抗旱预案民政府审批报级防汛抗旱指挥部备案审批类抗旱预案关乡镇部门必须贯彻执行
4 应急响应
41 应急响应总体求
411 旱灾严重程度范围应急响应分ⅠⅡⅢⅣ四级响应
412 进入旱期x防汛抗旱指挥部应全程踪雨情水情工情旱情灾情根情况启动相关应急预案
413 x防汛抗旱指挥部负责水利工程调度
414 干旱灾害发生方民政府防汛抗旱指挥部负责组织实施抗旱减灾抗灾救灾等方面工作
415 干旱灾害发生防汛抗旱指挥部级民政府级防汛抗旱指挥部报告情况
416 跨区域发生旱灾者突发事件影响行政区域报告级民政府级防汛抗旱指挥部时应时受影响区防汛抗旱指挥部通报情况
42 抗旱Ⅰ级应急响应
421 出现列情况者Ⅰ级响应
（1）春季受旱面积占全x播种面积例超45
（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积例超40
（3）x镇者50乡镇发生特重干旱
422 Ⅰ级响应行动
（1）x防汛抗旱指挥部总指挥持会商成员参加作出抗旱应急工作部署加强工作指导情况报市防办x委x政府x应急委员会派工作组赴线指导抗旱工作x防汛抗旱指挥部密切监视旱情水情发展变化做旱情预测预报做重点工程调度派专家组赴线加强技术指导x防汛抗旱指挥部增加值班员加强值班x财政局灾区时提供资金帮助铁路交通部门抗旱物资运输提供运输保障卫计局根需时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治疾病预防控制工作监督检测饮水水源卫生状况确保饮水卫生安全防止干旱灾害导致重传染病疫情发生x气象局掌握利时机实施工降雨x防汛抗旱指挥部成员单位职责分工做关工作
（2）督促指导相关乡（镇）启动相应抗旱预案
43 抗旱Ⅱ级应急响应
431 出现列情况者Ⅱ级响应
（1）春季受旱面积占全x播种面积例超35—45
（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积例超30—40
（3）50乡镇发生特重干旱
432 Ⅱ级响应行动
（1）x防汛抗旱指挥部副总指挥持会商作出相应工作部署加强抗旱工作指导情况报市防汛抗旱总指挥部x防汛抗旱指挥部总指挥x应急办通报x防汛抗旱指挥部成员单位x防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量密切监视雨情旱情水情发展变化做雨情汛情旱情预测预报做重点工程调度派出工作组专家组赴线指导抗旱x气象局掌握利时机实施工降雨x防汛抗旱指挥部成员单位职责分工做关工作
（2）督促指导相关乡镇部门启动相应抗旱预案
44 抗旱Ⅲ级应急响应
441 出现列情况者Ⅲ级响应
（1）春季受旱面积占全x播种面积例超25—35
（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积例超20—30
（3）1—50乡（镇）发生特重干旱缺水
442 Ⅲ级响应行动
（1）x防指专职副总指挥持会商作出相应工作安排密切监视雨情旱情发展变化加强抗旱工作指导情况报x防汛抗旱指挥部总指挥通报x防汛抗旱指挥部成员单位x气象局掌握利时机实施工降雨x防汛抗旱指挥部办公室派出工作组专家组指导方抗旱工作
（2）督促指导相关乡镇部门启动相应抗旱预案
45 抗旱Ⅳ级应急响应
451 出现列情况者Ⅳ级响应
（1）春季受旱面积占全x播种面积例超15—25
（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积例超10—20
（3）1乡(镇)发生特重干旱缺水
452 Ⅳ级响应行动
（1）x防汛抗旱指挥部办公室持会商作出相应工作安排加强旱情监视抗旱工作指导情况报x防汛抗旱指挥部总指挥专职副总指挥通报x防汛抗旱指挥部成员单位
（2）督促指导相关乡（镇）部门启动相应抗旱预案
46 干旱灾害应急响应措施
x级防汛抗旱指挥部根区实际情况ⅠⅡⅢⅣ四级响应制定相应应急抗旱措施负责组织抗旱工作
461 农业城市特重干旱
（1）强化方行政首长抗旱目标责制确保城乡居民生活重点企业水安全维护灾区社会稳定
（2）指挥部强化抗旱工作统指挥组织协调加强会商强化抗旱水源科学调度水理关部门指挥部统指挥部署协调联动全面做抗旱工作
（3）启动相关抗旱预案报级指挥部备案发生特干旱严重危城乡居民生活生产水安全影响社会稳定x防汛抗旱指挥部x政府批准宣布辖区相关行政区域进入紧急抗旱期时报告市防汛抗旱总指挥部
（4）密切监测旱情时分析旱情变化发展趋势密切掌握旱情灾情抗旱工作情况时分析旱情灾情济社会发展影响适时社会通报旱情信息
（5）动员社会方面力量支援抗旱救灾工作
（6）加强旱情灾情抗旱工作宣传
（7）请示x政府重点受旱区拨付抗旱资金实施项抗旱措施
（8）督促监督供水企事业单位加强供水水源抗旱设施理维护求启应急备水源确保城乡供水安全
462 农业城市重干旱
（1）进步加强旱情监测分析预报工作时掌握旱情灾情发展变化趋势时通报旱情信息抗旱情况
（2）时组织防汛抗旱指挥部进行抗旱会商研究部署抗旱工作
（3）适时启动相关抗旱预案报级防汛抗旱指挥部备案
（4）督促防汛抗旱指挥部部门落实抗旱职责做抗旱水源统理调度落实应急抗旱资金抗旱物资
（5）做抗旱工作宣传
（6）请示x政府重点受旱区拨付抗旱资金实施项抗旱措施
463 农业城市较干旱
（1）加强旱情监测密切注视旱情发展情况定期分析预测旱情变化趋势时通报旱情信息抗旱情况
（2）时分析预测水量供求变化形势加强抗旱水源统理调度
（3）根旱情发展趋势适时抗旱工作进行动员部署
（4）时报通报旱情信息抗旱情况
（5）注视水量供求变化加强抗旱水源理统调度
（6）根旱情发展趋势时会商动员部署抗旱工作
464 农业城市般干旱
（1）掌握旱情变化情况做旱情监测预报工作
（2）做抗旱水源理调度工作
（3）时分析解社会方面水需求
47 具体应急响应措施
发生等级干旱灾害采取具体响应措施
（1）通工程措施努力增加抗旱水源干旱期间通抗旱井修建二级提水架设时提水泵站修建时截流工程法启企业备井动城市备水源等措施努力增加抗旱水源生水退水等非常规水源组织实施工增雨
（2）采取紧急时期限水措施农业干旱采取压缩水定额措施缩农业供水范围者减少农业供水量维持作物死苗城市采取限量供水定时供水等措施度缺水难关必时关闭洗浴洗车等高耗水行业限制者暂停排放工业污水限时者限量供应城镇居民生活水等措施组织畜饮水困难区送水
（3）启动抗旱服务组织跨乡镇支援旱区全x发生中度级干旱部分乡镇发生严重级干旱时x防汛抗旱指挥部集中调度全x抗旱服务组织通架设时提水设施流动浇租赁设备等方式偿支援干旱区抗旱工作
48 信息报送处理
481 雨情旱情水情灾情等抗旱信息实行分级报口处理级享
482 抗旱信息报送处理应快速准确翔实重信息应立报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况时抓紧解情况补报详情
483 属般性雨情旱情水情灾情分权限分报送级防汛抗旱指挥部值班室负责处理灾情较重分权限报时难处理需级帮助指导处理级防汛抗旱指挥部负责志审批级防汛抗旱指挥部值班室报
484 级级防汛抗旱指挥部采发布水旱灾害等信息防汛抗旱指挥部应立调查存问题时采取措施切实加解决
49 指挥调度
491 出现旱灾事发防汛抗旱指挥部应立启动应急预案成立现场指挥部采取紧急措施时级防汛抗旱指挥部报告根现场情况时收集掌握相关信息判明事件性质危害程度时报事态发展变化情况
492 事发防汛抗旱指挥部负责应迅速岗位分析事件性质预测事态发展趋势造成危害程度规定处置程序组织指挥关单位部门职责分工迅速采取处置措施控制事态发展
493 发生重旱灾害x级防汛抗旱指挥部应派出领导带队工作组赶赴现场加强领导指导工作必时成立前线指挥部
410 安全防护医疗救护
4101 救灾员进入受威胁现场前应采取防护措施保证身安全现场受污染时应求抢险员配备防护设施撤离时应进行消毒污处理
4102 事发防汛抗旱指挥部应政府级领导指令时发布通告防止畜进入危险区域饮污染水源
4103 出现旱灾事发民政府防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响区疾病突发公卫生事件监测
411 社会力量动员参
民政府广泛调动社会力量积极参应急突发事件处置紧急抗旱期关方民政府防汛抗旱指挥机构根抗旱工作需权决定辖范围征员物资设备交通运输工具等
412 信息发布
4121 抗旱信息发布应时准确客观全面
4122 旱情x防汛抗旱指挥部统审核发布旱灾x水务局会x民政局审核发布农业灾情x农业局发布抗旱关气象信息x气象局发布
4123 信息发布形式包括授权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等
4124 方信息发布：重点灾区旱情防汛抗旱动态等信息x乡镇防汛抗旱指挥部发布
413 应急结束
4131 旱情解事发防汛抗旱指挥部宣布旱情解
4132 抗旱紧急期政府征调关抗旱设施旱情解应时造成损坏者法国务院关规定予适补偿者作处理
5 应急保障
51 技术保障
充分利现代通讯工具境乡镇防汛抗旱指挥部时联系会商指导抗旱工作必时深入灾区现场办公解决问题
52 宣传培训
521 公众信息交流
（1）旱情灾情抗旱工作等方面公众信息交流实行分级负责制般公众信息级防汛抗旱指挥部负责志审批通媒体社会发布
（2）出现范围严重旱情呈发展趋势时分权限区防汛抗旱指挥部统发布汛情旱情通报引起社会公众关注参抗旱救灾工作
522 培训
（1）x级防汛抗旱指挥部统组织培训
（2）培训工作应做合理规范课程考核严格分类指导保证培训工作质量
6 抗旱工作评价
年x级防汛抗旱部门应针抗旱工作方面环节进行定性定量总结分析评估引进外部评价机制征求社会界群众抗旱工作意见建议总结验找出问题抗旱工程规划设计运行理抗旱工作方面提出改进建议进步做抗旱工作
7 附
71 名词术语定义：
711 抗旱预案：现工程设施条件抗旱力针等级程度干旱预先制定策措施级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策
712 般干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积例15％25％
713 较干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积例达25％35％
714 重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积例达35％45％
715 特重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积例45％
716 城市干旱：遇枯水年造成城市供水水源足者突发性事件城市供水水源遭破坏导致城市实际供水力低正常需求致城市实际供水力低正常需求致城市生产生活生态环境受影响
717 城市般干旱：旱城市供水量正常需求量减少5％10％出现缺水现象居民生活生产水受定程度影响
718 城市较干旱：旱城市供水量正常需水量减少10％20％出现明显缺水现象居民生活生产水受较影响
719 城市重干旱：旱城市供水量正常需水量减少20％30％出现明显缺水现象城市生活生产水受严重影响
7110 城市特重干旱：旱城市供水量正常需水量减少30％出现极严重缺水局面发生供水危机城市生活生产水受极影响
7111 抗旱服务组织：水利部门组建事业性服务实体抗旱减灾宗旨围绕群众饮水安全粮食水安全济发展水安全生态环境水安全开展抗旱服务工作业务工作受级水行政部门领导级抗旱服务组织指导国家支持鼓励社会力量兴办种形式抗旱社会化服务组织
72 预案理更新
预案x防汛抗旱指挥部办公室负责理负责组织预案进行评估基情况干旱工程发生重变化应预案作出相应修改报x政府批准
73 奖励责追究
抗旱工作作出突出贡献劳动模范先进集体予物质精神奖励抗旱工作中玩忽职守造成损失相关法规规章追究事责予处罚构成犯罪法追究刑事责
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1 总
11 编制目
做干旱灾害防范处置工作干旱灾害处控状态抗旱救灾工作高效序进行程度减少旱灾损失保障济社会全面协调持续发展
12 编制
中华民国突发事件应法中华民国水法中华民国抗旱条列国家防汛抗旱应急预案x省民政府突发公事件总体应急预案x省民政府突发公事件应急委员会关印发x省干旱灾害应急预案通知等法律法规制定预案
13 适范围
预案适x辖区干旱灾害预防应急处置
14 工作原
141 坚持原水资源短缺情况确保城乡居民生活水安全首务
142 坚持分级负责原抗旱工作实行级民政府行政首长负责制统指挥分级分部门负责
143 坚持防防抗结合原抗旱保障城乡供水安全粮食生产安全首目标实行防防抗结合
144 坚持制宜原抗旱工作统规划城乡统筹突出重点兼顾般局部利益服全局利益
145 坚持优先原抗旱水水资源承载力基础着科学调度优化配置先生活生产先表先节水调水程度满足城乡生活生产生态水需求
146 坚持抗旱统筹原防洪保安全前提利洪水资源法规约束行防止水侵害利水资源保护水资源促进然谐相处
2 组织指挥体系职责
x民政府设立x防汛抗旱指挥部负责行政区域旱灾事件应工作关单位根需设立设立相应指挥机构负责行业单位旱灾事件应工作
21 x防汛抗旱指挥部
x防汛抗旱指挥部负责全x抗旱工作办事机构x防汛抗旱指挥部办公室设x水务局承担指挥部日常工作
211 x防汛抗旱指挥部组织机构
x防指x政府x长指挥x政府常务副x长副x长x武部部长x政府办公室x水务局局长副指挥中引理处处长引嫩x理长x发展改革局x财政局x水务局x气象局x交通局x住建局x教育局x公安局x安监局x农业局x民政局x卫计局x国土资源局x电业局x林业局x文化广电体育旅游局x工业科技信息化局x供销合作社联合社x联通公司x移动通讯公司x电信公司x石油公司x火车站全x10乡镇负责成员
212 x防汛抗旱指挥部抗旱工作职责
x防汛抗旱指挥部负责领导组织监督协调全x抗旱工作职责贯彻实施关抗旱工作法律法规方针政策执行级命令拟订全x抗旱政策性文件规章制度时提出抗旱工作具体部署组织制定实施全x抗旱预案时掌握全x旱情灾情组织实施抗旱减灾措施统调控调度全x水量做抗旱水源理工作督促检查落实抗旱责制组织调配全x抗旱物资队伍负责x级抗旱物资储备理组织灾处置做关协调工作
213 x防汛抗旱指挥部成员单位抗旱工作职责
中引理处负责中引线抗旱水调配做分水口时泵站调度协调限度满足应急抗旱需
北引x理负责x境线灌区抗旱水调配积极做水调度协调水量允许情况适做x河湿x灌区补水工作
x发改革局负责指导抗旱规划建设工作组织协调全x抗旱工程建设
x财政局负责x级抗旱救灾资金筹集分配拨付理监督检查抗旱救灾资金
x委宣传部正确握全省抗旱宣传工作导时督促检查指导抗旱救灾宣传报道工作
x气象局负责提供气象服务做气象干旱监测预报工作抗旱工作提供科学准确时气象信息适时实施工增雨作业
x交通局负责抗旱期间运输抗旱物资员提供必车辆等运输工具
x住房城乡建设局负责协助指导全x城市抗旱规划制订工作
x公安局负责全x抗旱社会治安保障工作保障社会稳定水利工程设施设备安全水源安全协助关部门妥善处置抗旱引发群体性治安事件
x安全生产监督理办公室负责监督处理抗旱救灾中重安全事工作
x水务局负责全x抗旱水源工程调度理提供抗旱技术支持组织实施全省抗旱水源工程抗旱工程修复建设理工作
x农业局负责时收集整理反映农业旱灾信息时省防汛抗旱指挥部提供农业旱灾信息指导干旱区农业种植结构调整培育推广应耐旱品种推广应旱作农业节水技术指导农业抗旱灾农业救灾生产恢复
x民政局负责组织受灾群众生活救助妥善安排受灾区群众基生活组织指导开展救灾捐赠等工作理分配社会救灾捐赠款物等监督检查情况
x卫计局负责干旱灾害发生区疾病预防控制医疗救护卫生监督执法工作监督检测饮水水源卫生状况确保饮水卫生安全防止干旱灾害导致重传染病疫情发生
x国土局负责协调解决抗旱救灾占工作
x站车务段负责组织运力运送抗旱员物资设备
x公安交通警察队负责抗旱期间交通理保障抗旱指挥救灾等专车辆安全畅通必时实行交通制
x广播电视局负责抗旱工作宣传报道工作新闻报导x防汛抗旱指挥部指导进行
x工业信息局负责协调抗旱救灾需物资食品保证时供应
x移动公司联通公司负责抗旱通信保障工作紧急抗旱期间提供通讯设备
x电业局负责抗旱救灾期间电力供应工作
x旅游局负责抗旱期间旅游区游客工作员安全
x教育局负责全x教育系统抗旱工作督促落实教学单位解决教职工学生饮水困难措施
x防汛抗旱指挥部办公室承办x防汛抗旱指挥部日常工作贯彻x防汛抗旱指挥部决定求组织全x抗旱工作负责x级抗旱物资计划储备调备理指导抗旱服务组织建设理组织全x防汛抗旱指挥系统建设理
抗旱工作组织机构成员联络电话年x防汛抗旱指挥部成员变化调整做预案附件
22 乡（镇）级政府防汛抗旱指挥部
乡（镇）级政府设立防汛抗旱指挥部x级防汛抗旱指挥部级民政府领导组织指挥区抗旱工作防汛抗旱指挥部级政府关部门驻军民武装部负责等组成办事机构设乡（镇）农业服务中心
23 抗旱指挥机构
针重突发事件组建时指挥机构具体负责应急处理工作
3 预防预警机制
31 预警级预警信息发布
311 根旱灾程度发展态势等素农业干旱城市干旱次划分特重（Ⅰ级）重（Ⅱ级）较（Ⅲ级）般（Ⅳ级）四预警级预警级应急响应级条件相
312 预警级坚持动态确定原根旱灾危害程度发布调整解预警信息预警信息包括预警级起始时间影响范围警示事项建议采取措施发布机关等
313 预警信息发布调整解x级防汛抗旱指挥部名义通广播电视报刊信息网络宣传车等方式进行
32预防预警信息
321 气象干旱信息
（1）级气象水务部门应加强干旱天气监测预报结果时报送x防汛抗旱指挥部
（2）气象等部门预报发生严重旱灾时x乡防汛抗旱指挥部应提早预警通知关区域做相关准备
322 旱情信息
（1）旱情信息包括：干旱发生时间点程度受旱范围影响口农业生产农村畜饮水城市供水林牧渔业乡镇企业生态环境等方面造成影响
（2）x乡防汛抗旱指挥部应掌握蓄水情况农田土壤墒情城乡供水情况加强旱情监测旦发生旱情应逐级报发生严重旱情时防汛抗旱指挥部应时核实迅速报
（3）x乡民政府防汛抗旱指挥部应水旱灾害统计报表制度规定报旱情
33 预防预警行动
331 抗旱准备工作
（1）思想准备加强宣传增强全民预防干旱灾害保护意识做抗旱思想准备
（2）组织准备建立健全抗旱组织指挥机构落实抗旱责抗旱队伍加强抗旱服务组织建设
（3）工程准备时完成抗旱水源工程建设务存病险涵闸泵站等类水利工程设施实行维修加固
（4）预案准备修订完善类抗旱预案城市应急供水方案
（5）抗旱检查实行查组织查工程查预案查物资容分级检查制度发现薄弱环节明确责限时整改
332 干旱灾害预警
（1）x级防汛抗旱指挥部应针干旱灾害成特点制宜采取预警防范措施
（2）x级防汛抗旱指挥部应建立健全旱情监测网络干旱灾害统计队伍时掌握实时旱情灾情预测干旱发展趋势根干旱等级提出相应策抗旱指挥决策提供科学
333 供水危机预警
供水水源短缺破坏供水线路中断供水水质侵害等原出现供水危机x防汛抗旱指挥部社会公布预警居民企事业单位做储备应急水准备关部门做应急供水准备
34 预警支持
341 干旱风险图
防汛抗旱指挥部应类干旱风险图作抗旱救灾决策技术
342 抗旱预案
x级抗旱预案民政府审批报级防汛抗旱指挥部备案审批类抗旱预案关乡镇部门必须贯彻执行
4 应急响应
41 应急响应总体求
411 旱灾严重程度范围应急响应分ⅠⅡⅢⅣ四级响应
412 进入旱期x防汛抗旱指挥部应全程踪雨情水情工情旱情灾情根情况启动相关应急预案
413 x防汛抗旱指挥部负责水利工程调度
414 干旱灾害发生方民政府防汛抗旱指挥部负责组织实施抗旱减灾抗灾救灾等方面工作
415 干旱灾害发生防汛抗旱指挥部级民政府级防汛抗旱指挥部报告情况
416 跨区域发生旱灾者突发事件影响行政区域报告级民政府级防汛抗旱指挥部时应时受影响区防汛抗旱指挥部通报情况
42 抗旱Ⅰ级应急响应
421 出现列情况者Ⅰ级响应
（1）春季受旱面积占全x播种面积例超45
（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积例超40
（3）x镇者50乡镇发生特重干旱
422 Ⅰ级响应行动
（1）x防汛抗旱指挥部总指挥持会商成员参加作出抗旱应急工作部署加强工作指导情况报市防办x委x政府x应急委员会派工作组赴线指导抗旱工作x防汛抗旱指挥部密切监视旱情水情发展变化做旱情预测预报做重点工程调度派专家组赴线加强技术指导x防汛抗旱指挥部增加值班员加强值班x财政局灾区时提供资金帮助铁路交通部门抗旱物资运输提供运输保障卫计局根需时派出医疗卫生专业防治队伍赴灾区协助开展医疗救治疾病预防控制工作监督检测饮水水源卫生状况确保饮水卫生安全防止干旱灾害导致重传染病疫情发生x气象局掌握利时机实施工降雨x防汛抗旱指挥部成员单位职责分工做关工作
（2）督促指导相关乡（镇）启动相应抗旱预案
43 抗旱Ⅱ级应急响应
431 出现列情况者Ⅱ级响应
（1）春季受旱面积占全x播种面积例超35—45
（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积例超30—40
（3）50乡镇发生特重干旱
432 Ⅱ级响应行动
（1）x防汛抗旱指挥部副总指挥持会商作出相应工作部署加强抗旱工作指导情况报市防汛抗旱总指挥部x防汛抗旱指挥部总指挥x应急办通报x防汛抗旱指挥部成员单位x防汛抗旱指挥部办公室加强值班力量密切监视雨情旱情水情发展变化做雨情汛情旱情预测预报做重点工程调度派出工作组专家组赴线指导抗旱x气象局掌握利时机实施工降雨x防汛抗旱指挥部成员单位职责分工做关工作
（2）督促指导相关乡镇部门启动相应抗旱预案
44 抗旱Ⅲ级应急响应
441 出现列情况者Ⅲ级响应
（1）春季受旱面积占全x播种面积例超25—35
（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积例超20—30
（3）1—50乡（镇）发生特重干旱缺水
442 Ⅲ级响应行动
（1）x防指专职副总指挥持会商作出相应工作安排密切监视雨情旱情发展变化加强抗旱工作指导情况报x防汛抗旱指挥部总指挥通报x防汛抗旱指挥部成员单位x气象局掌握利时机实施工降雨x防汛抗旱指挥部办公室派出工作组专家组指导方抗旱工作
（2）督促指导相关乡镇部门启动相应抗旱预案
45 抗旱Ⅳ级应急响应
451 出现列情况者Ⅳ级响应
（1）春季受旱面积占全x播种面积例超15—25
（2）夏伏季受旱面积占全x播种面积例超10—20
（3）1乡(镇)发生特重干旱缺水
452 Ⅳ级响应行动
（1）x防汛抗旱指挥部办公室持会商作出相应工作安排加强旱情监视抗旱工作指导情况报x防汛抗旱指挥部总指挥专职副总指挥通报x防汛抗旱指挥部成员单位
（2）督促指导相关乡（镇）部门启动相应抗旱预案
46 干旱灾害应急响应措施
x级防汛抗旱指挥部根区实际情况ⅠⅡⅢⅣ四级响应制定相应应急抗旱措施负责组织抗旱工作
461 农业城市特重干旱
（1）强化方行政首长抗旱目标责制确保城乡居民生活重点企业水安全维护灾区社会稳定
（2）指挥部强化抗旱工作统指挥组织协调加强会商强化抗旱水源科学调度水理关部门指挥部统指挥部署协调联动全面做抗旱工作
（3）启动相关抗旱预案报级指挥部备案发生特干旱严重危城乡居民生活生产水安全影响社会稳定x防汛抗旱指挥部x政府批准宣布辖区相关行政区域进入紧急抗旱期时报告市防汛抗旱总指挥部
（4）密切监测旱情时分析旱情变化发展趋势密切掌握旱情灾情抗旱工作情况时分析旱情灾情济社会发展影响适时社会通报旱情信息
（5）动员社会方面力量支援抗旱救灾工作
（6）加强旱情灾情抗旱工作宣传
（7）请示x政府重点受旱区拨付抗旱资金实施项抗旱措施
（8）督促监督供水企事业单位加强供水水源抗旱设施理维护求启应急备水源确保城乡供水安全
462 农业城市重干旱
（1）进步加强旱情监测分析预报工作时掌握旱情灾情发展变化趋势时通报旱情信息抗旱情况
（2）时组织防汛抗旱指挥部进行抗旱会商研究部署抗旱工作
（3）适时启动相关抗旱预案报级防汛抗旱指挥部备案
（4）督促防汛抗旱指挥部部门落实抗旱职责做抗旱水源统理调度落实应急抗旱资金抗旱物资
（5）做抗旱工作宣传
（6）请示x政府重点受旱区拨付抗旱资金实施项抗旱措施
463 农业城市较干旱
（1）加强旱情监测密切注视旱情发展情况定期分析预测旱情变化趋势时通报旱情信息抗旱情况
（2）时分析预测水量供求变化形势加强抗旱水源统理调度
（3）根旱情发展趋势适时抗旱工作进行动员部署
（4）时报通报旱情信息抗旱情况
（5）注视水量供求变化加强抗旱水源理统调度
（6）根旱情发展趋势时会商动员部署抗旱工作
464 农业城市般干旱
（1）掌握旱情变化情况做旱情监测预报工作
（2）做抗旱水源理调度工作
（3）时分析解社会方面水需求
47 具体应急响应措施
发生等级干旱灾害采取具体响应措施
（1）通工程措施努力增加抗旱水源干旱期间通抗旱井修建二级提水架设时提水泵站修建时截流工程法启企业备井动城市备水源等措施努力增加抗旱水源生水退水等非常规水源组织实施工增雨
（2）采取紧急时期限水措施农业干旱采取压缩水定额措施缩农业供水范围者减少农业供水量维持作物死苗城市采取限量供水定时供水等措施度缺水难关必时关闭洗浴洗车等高耗水行业限制者暂停排放工业污水限时者限量供应城镇居民生活水等措施组织畜饮水困难区送水
（3）启动抗旱服务组织跨乡镇支援旱区全x发生中度级干旱部分乡镇发生严重级干旱时x防汛抗旱指挥部集中调度全x抗旱服务组织通架设时提水设施流动浇租赁设备等方式偿支援干旱区抗旱工作
48 信息报送处理
481 雨情旱情水情灾情等抗旱信息实行分级报口处理级享
482 抗旱信息报送处理应快速准确翔实重信息应立报客观原时难准确掌握信息应时报告基情况时抓紧解情况补报详情
483 属般性雨情旱情水情灾情分权限分报送级防汛抗旱指挥部值班室负责处理灾情较重分权限报时难处理需级帮助指导处理级防汛抗旱指挥部负责志审批级防汛抗旱指挥部值班室报
484 级级防汛抗旱指挥部采发布水旱灾害等信息防汛抗旱指挥部应立调查存问题时采取措施切实加解决
49 指挥调度
491 出现旱灾事发防汛抗旱指挥部应立启动应急预案成立现场指挥部采取紧急措施时级防汛抗旱指挥部报告根现场情况时收集掌握相关信息判明事件性质危害程度时报事态发展变化情况
492 事发防汛抗旱指挥部负责应迅速岗位分析事件性质预测事态发展趋势造成危害程度规定处置程序组织指挥关单位部门职责分工迅速采取处置措施控制事态发展
493 发生重旱灾害x级防汛抗旱指挥部应派出领导带队工作组赶赴现场加强领导指导工作必时成立前线指挥部
410 安全防护医疗救护
4101 救灾员进入受威胁现场前应采取防护措施保证身安全现场受污染时应求抢险员配备防护设施撤离时应进行消毒污处理
4102 事发防汛抗旱指挥部应政府级领导指令时发布通告防止畜进入危险区域饮污染水源
4103 出现旱灾事发民政府防汛抗旱指挥部应组织卫生部门加强受影响区疾病突发公卫生事件监测
411 社会力量动员参
民政府广泛调动社会力量积极参应急突发事件处置紧急抗旱期关方民政府防汛抗旱指挥机构根抗旱工作需权决定辖范围征员物资设备交通运输工具等
412 信息发布
4121 抗旱信息发布应时准确客观全面
4122 旱情x防汛抗旱指挥部统审核发布旱灾x水务局会x民政局审核发布农业灾情x农业局发布抗旱关气象信息x气象局发布
4123 信息发布形式包括授权发布散发新闻稿组织报道接受记者采访举行新闻发布会等
4124 方信息发布：重点灾区旱情防汛抗旱动态等信息x乡镇防汛抗旱指挥部发布
413 应急结束
4131 旱情解事发防汛抗旱指挥部宣布旱情解
4132 抗旱紧急期政府征调关抗旱设施旱情解应时造成损坏者法国务院关规定予适补偿者作处理
5 应急保障
51 技术保障
充分利现代通讯工具境乡镇防汛抗旱指挥部时联系会商指导抗旱工作必时深入灾区现场办公解决问题
52 宣传培训
521 公众信息交流
（1）旱情灾情抗旱工作等方面公众信息交流实行分级负责制般公众信息级防汛抗旱指挥部负责志审批通媒体社会发布
（2）出现范围严重旱情呈发展趋势时分权限区防汛抗旱指挥部统发布汛情旱情通报引起社会公众关注参抗旱救灾工作
522 培训
（1）x级防汛抗旱指挥部统组织培训
（2）培训工作应做合理规范课程考核严格分类指导保证培训工作质量
6 抗旱工作评价
年x级防汛抗旱部门应针抗旱工作方面环节进行定性定量总结分析评估引进外部评价机制征求社会界群众抗旱工作意见建议总结验找出问题抗旱工程规划设计运行理抗旱工作方面提出改进建议进步做抗旱工作
7 附
71 名词术语定义：
711 抗旱预案：现工程设施条件抗旱力针等级程度干旱预先制定策措施级防汛抗旱指挥部门实施指挥决策
712 般干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积例15％25％
713 较干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积例达25％35％
714 重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积例达35％45％
715 特重干旱：受旱区域作物受旱面积占播种面积例45％
716 城市干旱：遇枯水年造成城市供水水源足者突发性事件城市供水水源遭破坏导致城市实际供水力低正常需求致城市实际供水力低正常需求致城市生产生活生态环境受影响
717 城市般干旱：旱城市供水量正常需求量减少5％10％出现缺水现象居民生活生产水受定程度影响
718 城市较干旱：旱城市供水量正常需水量减少10％20％出现明显缺水现象居民生活生产水受较影响
719 城市重干旱：旱城市供水量正常需水量减少20％30％出现明显缺水现象城市生活生产水受严重影响
7110 城市特重干旱：旱城市供水量正常需水量减少30％出现极严重缺水局面发生供水危机城市生活生产水受极影响
7111 抗旱服务组织：水利部门组建事业性服务实体抗旱减灾宗旨围绕群众饮水安全粮食水安全济发展水安全生态环境水安全开展抗旱服务工作业务工作受级水行政部门领导级抗旱服务组织指导国家支持鼓励社会力量兴办种形式抗旱社会化服务组织
72 预案理更新
预案x防汛抗旱指挥部办公室负责理负责组织预案进行评估基情况干旱工程发生重变化应预案作出相应修改报x政府批准
73 奖励责追究
抗旱工作作出突出贡献劳动模范先进集体予物质精神奖励抗旱工作中玩忽职守造成损失相关法规规章追究事责予处罚构成犯罪法追究刑事责
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