加太洋鲑鱼渔业案例
政策分析产物建议种建议特处告知公政策决策政策建议形式异里阐述许遇概念组织政策分析途径构成分析诸政策问题基工具
试想新渔业海洋部部长请持项关列颠哥伦亚省商业性艇鲑鱼捕捞业分析加现行联邦政策否推动效渔业理？部长希够通现行政策政策进行较帮助回答问题
艇渔业术语商业性鲑鱼养殖业相区分者属省政府联邦政府辖部长求商业性捕捞业产生直接影响体育性鲑鱼捕捞考虑（项分析正检查商业性捕捞体育性捕捞间更广泛衡关系）出次分析目部长求忽略美国进行两国间关鲑鱼储量分配谈判求现行关鲑鱼食品渔业法前提希考虑会社区商业性捕捞中更份额政策选择
部长希职初期提交某新政策举措限月时间作出分析作名政策分析家然部门非常陌生没渔业背景训练素应该够已研究成果中快收集相关信息效组织起部长实答复便类报告实例
提高列颠哥伦亚省太洋鲑鱼渔业社会价值
呈交
尊敬戴维·安德森阁
渔业海洋部部长
1998年4月
实施概
列颠哥伦亚省鲑鱼渔业面着严峻挑战事实表明现行组织鲑鱼渔业意味着加财富流失1995年通米夫林计划实行改革种情况预见保持然该渔业相关问题市场失灵数问题应咎效者说阻碍生产力政府干预然目前体制数鲑鱼群生存没威胁确实危较鲢鱼群亚种特银马哈鱼分析种配额分配现渔民基础理制度代现制度合理
分析检验四种政策备选方案：（1）现行政策（2）捕鱼特许权税许证拍卖回购（3）特定河流捕捞垄断权拍卖（弗雷泽河定点拍卖）（4）转配额四种方案进行评估否达列目标：
效率（减少租金浪费必资源消耗保障捕鱼）保护渔业（河流中实际洄游鱼群数量化）收成济价值公分配（针现许证持者现渔民纳税）行政理行性评估基础部长应转采纳转捕捞配额方案
10年中国验表明转捕捞配额方案减少租金浪费（捕捞鲑鱼低成方法）会保护渔业（利享捕捞权非固定变配额制）相关群体显更加公捕捞配额进行效理会挑战 通仔细研究汲取国（特新西兰冰岛）验觉转捕捞配额理行
引
全球商业性渔业受理善威胁东海岸鳕鱼渔业全面崩溃现实确联邦政府加说明理善风险：加济损失该产业中艰难处境政府调节开支造成财政影响现行政策否列颠哥伦亚省艇鲑鱼渔业效理提供足够？否什备选政策出更佳理前景？
列颠哥伦亚省鲑鱼渔业
西海岸商业性鲑鱼渔业加特列颠哥伦亚省说重产业22年中商业性鲑鱼捕捞均价值约26亿元（1995年加元）渔业具相潜力效进行理产生效益会远远捕鱼需成种价值称济性稀缺性租金然鼓励捕鱼度投资种理善导致部分全部租金耗损证表明济租金损耗种全球性普遍现象确理善加误导性政策导致总济租金社会成列颠哥伦亚省鲑鱼渔业潜租金程度浪费？
渔业济学：开放案例
鲑鱼渔业设想种节制资源发生状况现状进行会帮助种节制渔业中假定阻止体渔民捕鱼非条鱼已占——换句话说存着竞争性开放捕获者占法种开放鲢鱼捕捞业中够理解分析公物品问题——该物品具消费竞争性（某搞捞消费鲑鱼）排性济行般开放资源尤渔业资源广泛理验研究刻画开放果：中重社会角度资源会度渔民会私利捕鱼直发现捕条鱼需成（边际成）正鱼价格（边际效益）相等然捕鱼类储量减少努力提升渔民边际成
欧洲前鲑鱼供求价格零刚提开放性鲑鱼捕捞济问题合理假定欧洲久前水产品质种免费物品私捕捞会提高渔民边际成种情况西北部海岸会直开发鲑鱼资源完全会导致济意义资源耗竭
然量历史记录证明便欧洲入侵前鱼需求量增长已鲑鱼渔业程度脱离免费物品状态然土著群体已发展种私公财产体系听开放局面发展时西北海岸土著鲑鱼渔业通常种终端渔业者说河流渔业效拦鱼棚鱼网捕鱼重世俗眼光种渔业效动机社会组织允许产卵期鱼补充鱼群储量
量涌入欧洲外者实践中服种已财产权创建种开放制度新捕鱼者没禁止河口段捕鱼引进技术跃河流渔业直接远海捕鱼跳跃创造种开放环境引入低成效捕鱼方法估计1930年邻华盛顿州利网捕成效益约超出艇渔业23果没艇渔民鱼拦截超出56渔业理史清楚表明利新技术实现跃进动机然强烈
政府制该渔业简史
鲑鱼渔业史存详文献记载次分析应简回顾政策发展四时期：早期渔业辛克莱报告／戴维斯计划时期皮尔斯委员会时期米夫林计划时期
早期历史：开放
19世纪80年代列颠哥伦亚省尤弗雷泽河已出现度捕捞迹象类似问题哥伦亚河萨克拉门托河发生开放性捕鱼开始导致洄游鱼量减少许证制度引入说阻截捕鱼入口说出收益潜力考虑1887年首次正式限制进入尝试宣告失败首次进入限制始1908年新许证制度实施1914年许证限制1917年完全中止直60年代末效进入限制开始实施
第次世界战末期20世纪50年代新渔民数量增长加原渔民新渔民资金劳动力投资增加鱼储量压力度投资带问题早认识1917年列颠哥伦亚省渔业司报告指出：起鼓励允许量资金劳动力助解决该问题……果生产成变太高作消费者公众期利益荡然存
辛克菜报告／戴维斯计划
着鱼储量压力持续增长联邦政府委托济学家索尔·辛克莱提交份关渔业详细报告提出建议辛克莱确定三种政策备选方案：通垄断创建排性资源财产权运税收遏制度资化关闭入口建议联邦政府愿关闭入口：公众认公民参渔业种理然权利限制捕鱼入口政策逆行道面政治受欢迎现实政府选择逐渐加捕鱼限制特通捕鱼时间点进行限制：资源租金损耗相储鱼量然耗竭危险减少备选方案政治甚更受欢迎直接损害现渔民利益——组织发言权团体1968年根戴维斯计划（时渔业部部长命名）开始执行许证限制制度没遭少反：现船者通常赞成该计划……权利回收没引起公众强烈抗议……受负面影响利益团体（潜参者）分散组织肯定没力计算损失
戴维斯计划首次尝试通愿回购缩船队规模计划方面落入恶性循环中反影响愿回购继续施行：回购抬高剩余许证市场价格（预期减少捕鱼量剩余许证间产生资转化）样反提高回购成快回购预算显然甚回购船队数量会高出令租金化时数量终戴维斯计划重结果效渔船类型冻结拖拉围网刺网曳绳刺网曳绳型性效率异
未清量渔船外戴维斯计划中阿基里斯踵进步遏制入口关度资化显力事实问题恶化现渔民数量相固定租金渔民相互竞争旧渔船换成新购买辅助技术设备程称资填充渔业施行入口限制广泛出现问题20世纪70年代中期鲑鱼价格涨时回购某种程度效1978年1983年间鲑鱼岸价格跌现渔民手中购许证新渔民发现正面场济危机（许戴维斯计划施行时持证老渔民着笔意外财安享晚年）状况导致1982年届委皮尔斯委员会
皮尔斯委员会
广泛听取意见皮尔斯委员会次指出渔业灾难性形势：商业性渔业济环境令异常沮丧…………鱼储量稳定状况日渐受关注 制度调节者千方百计投入限定某尺度类限制会变繁杂（涉船队规模功率船员捕鱼费时间探鱼捕鱼保鲜装备等）实际难理执行
皮尔斯委员会建议全面复杂中重建议征收鲑鱼捕捞特许权税：应该出商业性渔业实际收益中部分直接超额捕捞量转移公众损失补偿减少臃肿船队增加资源值注意引文中强调种税收分配结果种税收会增进效率现流政府部分收益先前意味着济浪费该税租金保护转移委员会建议占捕捞总产值5％10％特许权税率应购买者征收（水产加工者征收）报告没讨特许权税影响范围分析显示该税波国外消费者国消费者加工者渔民
皮尔斯建议通回购许证拍卖10年期许证船队捕鱼力削减50％现全部许证10年期满提出拍卖制度特征：第年代表船队目标力10％10年许证竞拍面9年年中外10％拍卖第10年期现许证持者允许价出价放密封信封中高出价起次排列公认低出价决定成功申请应支付价格份许证说明装备船性捕鱼区域竞标价表达方式吨船力美元果企业持许证超效许证总量5％获新许证外初10年期间现渔民许证市场价卖回购机关
皮尔斯承认建议减少50％捕鱼力已明显量捕捞部分指出：许低估时间点装备限制未发挥船队潜捕捞力
皮尔斯委员会提关鲑鱼渔业建议终没条实施
1996∶米夫林计划
1995年底船队规模1982年皮尔斯委员会时期样1982年4470份鲑鱼捕捞许证1995年数字4367份然断资填充捕鱼力期间巨提高1995年3月时渔业部长简洁概括问题：鲑鱼渔业理困难增根原船队规模保持稳定捕鱼力显著提高船队种捕鱼力意味着渔业开放时期保护鱼储量机制强硬限制然种方法总体保障鱼群生存许河流洄游鱼群说巨调捕鱼力面前容许误差余变转渔业海洋部海洋科学家施加巨压力准确推测出鱼群洄游量变困难许海洋生物学家担心种甚更种洄游鱼群变更脆弱：目前渔业……十年走西洋加（鳕鱼渔业）老路作长远算调整保护话
1996年3月时渔业海洋部部长退位联邦政府开始推行太洋鲑鱼复兴策略现说米夫林计划该计划提议通两种方式减少搞鱼船队拨出8000万元愿许证回购计划回购渔船总数缩减1173艘约占现规模27％二实施区城许制度包括两拖拉围网型渔船捕鱼区三刺网型曳绳型渔船捕鱼区现许证持者必须选择理区域然许证持者里购买累积许证米夫林计划没涉资填充方面例拖拉围网型渔船天仅进行4次作业现天进行25次区域许成减轻拥挤外部性作进步尝试区域量船保留情况区域许产生微弱短期影响
米夫林计划代表现行鲑鱼渔业制度报告接概述前渔业状况预测米夫林计划产生影响
前预期渔业状况
米夫林计划否消极减租金损耗？否充分保护鲑鱼储量？米夫林计划显然已导致短期捕捞力降低然验表明保留渔民卷入新轮资填充评价渔业现状必提出问题：现水租金损耗济成少？米夫林计划样减轻租金损耗？
幸运项关列颠哥伦亚鲑鱼渔业成效益分析已日完成作解答述问题基础分析家列渔业素年成年效益进行评估：捕捞价值该产业参者捕捞成政府理促进执行花费失业保险金评估净现值（NPV）种某假设20年时间范围83％（实际）贴现率表达形式前消费等价数该渔业净收益流度量
分析家假定该渔业正接持续产量（种保守假设事实目前捕捞量稍低点）假定米夫林计划存渔业净现值进行首次评估种假设失业保险金（UI）作项渔业成种假设认相关失业保险金否计入渔业机会成决定渔业净现值究竟 675亿美元（计UI） 1263亿美元（计入UI）种假设前消费量折算净现值负意味着净社会损失
根渔业净现值影响米夫林计划影响会样？首先回购计划加强区域限制种乐观估计艇隐退直达底线保持换句话说艇撤退表示资永远该渔业中撤走针米夫林计划私公成产生影响成效益研究者提出许代性评估估计果私成减少25％（米夫林计划撤退船百分致相等）公成保持变净现值6050万美元相米夫林计划前净现值改进旧负旧象征渔业运营净济损失出前面已叙述理果历史指引未种乐观义场景私租金会存预期私租金提高（船减少）许原作解释：显著隐匿成存捕鱼生活方式吸引力渔业收成周期性特点鸿运保持着希涉捕鱼技均衡性隐性政府补贴存该产业继续保持数参者吸引力现渔民卷入新轮资填充种合理情况削减5％私资10％公成分析家估计净现值38亿美元成应该效组织渔业潜收益相较分析家暗示（先前提出证相致）该渔业甚艇渔业样组织形式半现存资源基础实现充分开发果种方式运营渔业假定公成例降分析家估测渔业净现值544亿美元正现行政策导致负净现值
理解资源租金浪费现象助思考政策选择基1982年收获数分析表明船队构成概租金浪费原次艇量第三边际投入代米夫林计划没直接提第第三问题削减超额艇数量成效回购计划中退出刺网型曳绳型渔艇效率较高（作业捕获率标准）拖拉围网型渔艇然没实质性改变渔艇类型增量改革实现潜租金收益化
引入区域许米夫林计划旧充分保护易受损害洄游鱼群尤新资填充进时特殊鱼群言捕捞力强鲑鱼数量年份间区域间鱼种间变化——时甚达2030倍条件渔业部果错误评估鱼群量逃逸量洄游鱼群保护产生灾难性果
政策目标
理太洋鲑鱼渔业应采样政策？回答问题需明确政策目标较现行政策备选方案提供合理基础前面现状中存问题讨直接提出两重目标
首先鲑鱼渔业种具潜价值资源租金浪费目前列颠哥伦亚省加言种财富净流失首政策目标应该该渔业济效利针该目标陶指标租金浪费减少
次现行政策保护鲑鱼群造成定风险数加认综合利代着想保护该渔业具正效应渔业保护应该项政策目标度量该目标进步指标实际洄游鱼群化
第三应该该渔业成收益重利益相关者中合理分配公分配应该项政策目标需现许证持者明确补偿基现行政策继续执行合理期已做出投资决定现许证持者（否渔民）特关注提议政策变化认利变化发表反意见考虑利益助备选方案政治行性种超越公身工具价值鲑鱼渔业利土著居民具文化济受宪法保护权益政策变化少应该保护利益代性政策牵涉政府收益支出加纳税公应该值关注古然联邦政府刚刚调整财政机构面着巨累计债务加成国债围生产总值高工业化国家减少纳税该渔业补贴者甚部分渔业收益转移公库中值思考暗示评价达公分配进步指标：现许证持者公土著渔民公纳税公
第四政策应理行够切实产生预期价值理行性应该项政策目标评价理行性指标包括：易执行确保政策执行灵活性允许政策调节动态周期性鲑鱼储量
关键注意目标间会产生突例准许捕捞鲑鱼洄游种群济效率相致会保护渔业目标相突选择社会认政策时应目标间权衡考虑
组织鲑鱼渔业新途径
报告余部分分析现行政策三备选方案进行较：
皮尔斯委员会提议：捕捞特许权许证拍卖回购该备选方案次皮尔斯委员会建议具体说包括文提10％特许权税10年周期许证拍卖文述50％回购捕鱼季节长短通开放限制进行调节鲑鱼年度总允许捕捞量（TAC）达渔业海洋部官员定值皮尔斯委员会建议居民提供财政援助进步参许证购买（5年2000万美元）阻止捕鱼公司许证卖非公司未实施许渔业专家认皮尔斯委员会建议值推崇
改进施文特建议∶特定河流捕捞垄断权拍卖（弗雷泽河定点拍卖）
方案中进入河流系统鲑鱼期25年捕捞权会拍卖5年中渔民仅准许捕捞相占期初5年捕捞均量鱼艇渔业会买断解散竞拍成功者肯定会采渔网拦鱼栅低成捕捞鲑鱼前艇渔业营者政府里撤回许证赔偿金额相许证市场价格外加50％补偿建议支付方式15年期间年结算市场利率支付利息赔偿避免带某武断成分赔偿水高许证价值道理市场价格会充分补偿边际渔民（谓留离开渔业）愿市场价格出售许证渔民（出具较高技捕鱼生活方式中效理）目前拥（约）19％商业性捕鱼许证相土著30％专卖权鱼类孵卵场（弗雷泽河外）会包括拍卖价格考虑中购买者权继续关闭
列颠哥伦亚约1500条供鱼产卵溪流实践角度列颠哥伦亚唯捕捞权卖单垄断者河流系统便弗雷泽河弗雷泽河中约63％红马哈鱼23％马哈鱼63％粉犬马哈鱼15％银马哈鱼66％鳞马哈鱼捕捞量加太洋水域商业性渔业前景红犬马哈鱼（约占总捕量30％）粉马哈鱼（约占总捕量48％）利润观成重鱼种河流中特殊鱼种（例斯基纳河太洋红马哈鱼约占洄游量12％）没条河出现难解决独立问题政府会决定弗雷泽河佳网捕点数量分拍卖产生系列全新开放捕捞问题问题应该通确定弗雷泽河固定捕捞配额拍卖年捕捞量百分份额解决年度总份额继续联邦政府鱼类生物学家决定百分权基础转变特定点年定量配额
转捕捞配额计划
项广推荐渔业制度转捕捞配额（ITQs）目前ITQs普遍新西兰冰岛澳利亚南非美国加等国特已成功列颠哥伦亚目鱼渔业列颠哥伦亚裸盖鱼渔业弗雷泽学会出版书认ITQs推动列颠哥伦亚鲑鱼渔业发展种行备选方案10年中新西兰冰岛根储量变化极渔业特点实施ITQs制度中汲取量验
ITQs制度鲑鱼年度总允许捕捞量百分进行分配政府生物学家会持续预测年度总允许捕捞量值权整捕捞季节中进行调整固定配额提供更强确定性渔民提供更价值配额鱼数量分配渔民必须承担鲑鱼捕捞中巨短期波动风险艇渔业模式继续存捕捞配额旦分配转现渔民潜新渔民先前捕捞历史记录基础捕捞额分配艇渔业现渔民政府分配总额配额拥者征税捕捞量征税建议税额少占年度总允许捕捞量价值5％里详说明备选方案操作新西兰现行制度非常相似具体细节见报道
备选方案较
现述四种备选方案前面提四目标（济效率保护性公性理行性）进行较
现状：米夫林计划
效率：效率角度尤长期效率该计划非常糟糕着时间推移增长资填充抵消捕捞力削减短期效果5年捕捞力前米夫林计划时期相概会存差约净降5％净现值米夫林计划实施前效率状况没区
保护：概难预测现行政策果程度取决渔业海洋部生物学家作出具体决定结果糟糕（变鱼种群储量始终受威胁）合理（鱼储量保护）间变动然直控制着条开放性河流巨捕捞力捕鱼竞赛断激励现状容乐观渔业海洋部错误估算出生物学家迫政治压力高级官员抑出执行困难导致洄游群灭绝乐观角度说现状评该目标中等水
公性：某种意义说现状现渔民非常慷慨：名义价格赋予资源财产权角度租金极浪费非表面样合算土著渔民面状况抵相现行体系纳税非常公：正前面分析中证明纳税应停止支付巨额渔业净补贴停止征收资源租金
理行性：现状理行性方面已改观特制度已规模实施年现状理缺陷力保护弱鱼群然区域许证制度实施已情况稍改善削减特定河流开放区域超额捕捞力
皮尔斯委员会建议：捕捞特许权许证拍卖回购
效率：相现状言该政策选择优势效率——保护部分潜租金许证回购显著削减超额捕鱼力样重该制度会（通特许权许证拍卖）消补偿失捕鱼力开始新轮资填充动机皮尔斯委员会建议中保留艇渔业概捕鱼成降低水（效组织终端渔业需成）半途力租金保护程度关键取决特许权税拍卖究竟提取少租金５％－10％特许权税保护提取部分租金具竞争性合理设计许证拍卖制度做点建议会鼓励许证效开发渔业资源渔民逐渐转移该备选方案效率缺点艇渔业前提捕捞成法降低（类似问题见述现状文ITQs）
保护：该方案缺点危特殊鱼种储量换句话说资源保护方面理想特许权税保护鱼种目标作令满意原特许权税质种价格机制非数量（限制性）机制鱼储量确定性错估成性高时运价格机制存鱼种亚种灭绝风险数量机制例目前实施方案中保留现行开放性限制够降低威胁鱼群实际数量捕捞头风险
公性：皮尔斯建议中现渔民项优惠许证回购愿意脱离该产业受资损失剩余渔民度投资动机弱化政府渔业中提取租金——特许权税占部分许证拍卖然果许证拍卖程竞争激烈全部预期租金转政府口袋里济租金损失剩余渔民负担具定正性实际捕鱼中效渔民许该计划特点解释缺乏政治吸引力
皮尔斯建议土著渔民提供定财政援助够5年期限许证公说1982年样土著算公问题理解已发生改变许现会争辩说皮尔斯委员会土著补贴太低加高法院关注种说法外方面相目前政策该制度会土著境况显著优现状
该备选方案产生更（新）政府收益（通拍卖特许权税）略微缩减政府开支政府开支降低捕鱼量削减导致监控成降基捕捞量税收需渔船进行规模监督——提高等级配额失灵（走私）动机更强烈（提高等级指丢弃较低价值鱼较高价值鱼代捕鱼量保持限值——样私合理社会造成浪费）监成高总说纳税位会改善然准确估算收益困难拍卖收入难预测
理行性：项政策选择理行现公部门拍卖制度实际运行体系解远远1982年皮尔斯委员会时期理困难阻止鱼类走私（逃避特许权税）制止种行方法应该吊销许证
改进施文特建议：特定河流捕捞垄断权拍卖（弗雷泽河定点拍卖）
效率：该备选方案优势捕鱼制度中成低成效率高选择——捕鱼成少艇渔业低50％者拥长期财产权具正确保护意识必强调垄断词仅指单河流系统垄断意味着会产生通常垄断某种物品导致低效社会种垄断形式会增进效率艇渔业相关开放性作业取消须建立效市场力量考虑鲑鱼销竞争性全球市场事实某者垄断列颠哥伦亚省捕捞权完全垄断物价（然前提政府允许鲑鱼贸易）
效率角度该备选方案缺点正文述卖出弗雷泽河单独垄断权然该制度建议削减资金填充难激励者合作整弗雷泽河渔业运营济效益化
保护：权该备选方案利河流资源保护原两：第垄断者实现鱼储量净现值化动机非常强烈明确第二关鱼群逃逸量特殊鱼种储量保护间联系信息更加完备弗雷泽河达种效率
公：该备选方案艇渔业撤退表面现渔民利然该方案效率高足提供合适租金效组织艇渔业佳案例相估算净现值概高出20亿美元部分租金补贴现渔民补贴形式前文提直接付款予优先出价权（例允许50％价格价）
该备选方案垄断资源固定百分分配土著居民现状相更公该方案相程度提高政府收益艇许证持者补偿更事实纳税产生效益原河流垄断权非常价值资源捕鱼制度成降低许证应该高价拍卖河流拍卖总收益应该超皮尔斯建议艇渔业许证拍卖总收益
理行性：该备选方案薄弱环节方案现行制度背道驰重权拍卖应该效执行拍卖需竞拍者极资投资资需求削减竞争程度财政说意味着承担租金实现风险
转捕捞配额计划
效率：假设渔民相肯定目前投入水制造配额ITQs应该销减增度投资动机某特定河流开放区域存拥挤外部性然目前没份关ITQs渔业实际成效益估算报告新西兰冰岛ITQs验现成根约翰·安纳拉总结效率影响积极该产业济实效提高拉格纳·阿纳森样调查冰岛渔业ITQs影响发现通常总捕捞量升投资减少——结果提高单位作业捕捞量假定艇渔业存定里讨素种备选方案减租金浪费会利低成技术化
保护：证表明ITQs制度保护甚提高鱼储量方面总说成功TACs设定太高时资源保护问题会出现：ITQs身关特问题情况生物保护（恢复）始终成问题点鲑鱼渔业概数ITQs制度渔业更脆弱（渔业中鱼种冰岛毛鳞鱼储量变化）许渔业中ITQs制度开放性进入背景渔业资源发生严重危机情况引入保护资源TACs设定求明显低前捕捞量适鲑鱼渔业鲑鱼TACs激烈削减
公性：提出制度相低税率ITQs分配现渔民该渔业计划非常慷慨假定租金浪费合理控制种租金会致富渔民迅速增加冰岛配额税总额仅占预测捕获价值05％冰岛ITQs体系类批评便：什部分渔业公司费分文控制具极价值冰岛渔业财产权？里建议较冰岛渔业相进步引入5％配额税（样税率现渔民显慷慨优点助该备选方案政治行性）
允许扩持商业性捕鱼许证范围外该方案没土著渔民做什外该方案纳税做更少5％配额税便租金转移纳税难确定目前政府支出否会减少潜理成高
理行性：ITQs理行性成意见配额失灵提高等级ITQs固性质然约翰·安纳拉总结新西兰渔业验认ITQs收获政府干涉方面昆廷·格拉夫顿回顾国验推断ITQs制度成功素适监强制国证表明鲑鱼渔业中问题解决
评价建议
报告部分讨问题简单矩阵进行总结中维代表政策备选方案维代表选择目标／标准需强调种备选方案定目标／标准进行预测现研究水作出然首选方案取决部长衡量述目标／标准部长令提出建议基较作出选择
表概述文述影响种目标标准衡量三种备选方案显然优现制度保护租金消租金浪费标准特定河流捕捞垄断权拍卖制度高级备选方案消艇渔业利低成捕鱼技术皮尔斯委员会建议ITQs制度保护租金方面样出色保留艇渔业削减租金浪费方面提供中度收益促进捕捞许证效开发渔业资源
三种备选方案千秋建议部长采纳ITQs方案周期性鱼储量变化鲑鱼渔业非常必采份额配额（鱼固定数量配额）设定标准ITQs方案缺陷纳税公度高：租金转监强制成减少
表：政策目标评价渔业备选方案概
目标
标准
备选方案
现行政策：米夫林计划持续实施
捕捞特许权许证拍卖（皮尔斯计划）
特定河流捕捞垄断权拍卖（施文特建议）
针前许证持者转捕捞配额计划
济效应
租金浪费影响
差巨负净现值
相现状进步
相现状极进步技术成低
相现状较进步
渔业保护
实际洄游鱼群数星影响
差高风险
差脆弱洄游鱼群受持续威胁
弗雷泽河
（果配额实施话）
公分配
现许证持者公性
名义公存租金浪费实践然
现渔民慷慨剩余渔民较差
极
土著渔民公性
名义公存租金浪费实践然
渔民极
纳税公性
差巨额净支出
极
极
接受现状改善
理行性
易执行度
中等困难量验抵消
低
高弗雷泽河
中等需激励予密切关心
灵活性
低
中等价格弹性
中等价格弹性
中等伴着配额体系
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试想新渔业海洋部部长请持项关列颠哥伦亚省商业性艇鲑鱼捕捞业分析加现行联邦政策否推动效渔业理？部长希够通现行政策政策进行较帮助回答问题
艇渔业术语商业性鲑鱼养殖业相区分者属省政府联邦政府辖部长求商业性捕捞业产生直接影响体育性鲑鱼捕捞考虑（项分析正检查商业性捕捞体育性捕捞间更广泛衡关系）出次分析目部长求忽略美国进行两国间关鲑鱼储量分配谈判求现行关鲑鱼食品渔业法前提希考虑会社区商业性捕捞中更份额政策选择
部长希职初期提交某新政策举措限月时间作出分析作名政策分析家然部门非常陌生没渔业背景训练素应该够已研究成果中快收集相关信息效组织起部长实答复便类报告实例
提高列颠哥伦亚省太洋鲑鱼渔业社会价值
呈交
尊敬戴维·安德森阁
渔业海洋部部长
1998年4月
实施概
列颠哥伦亚省鲑鱼渔业面着严峻挑战事实表明现行组织鲑鱼渔业意味着加财富流失1995年通米夫林计划实行改革种情况预见保持然该渔业相关问题市场失灵数问题应咎效者说阻碍生产力政府干预然目前体制数鲑鱼群生存没威胁确实危较鲢鱼群亚种特银马哈鱼分析种配额分配现渔民基础理制度代现制度合理
分析检验四种政策备选方案：（1）现行政策（2）捕鱼特许权税许证拍卖回购（3）特定河流捕捞垄断权拍卖（弗雷泽河定点拍卖）（4）转配额四种方案进行评估否达列目标：
效率（减少租金浪费必资源消耗保障捕鱼）保护渔业（河流中实际洄游鱼群数量化）收成济价值公分配（针现许证持者现渔民纳税）行政理行性评估基础部长应转采纳转捕捞配额方案
10年中国验表明转捕捞配额方案减少租金浪费（捕捞鲑鱼低成方法）会保护渔业（利享捕捞权非固定变配额制）相关群体显更加公捕捞配额进行效理会挑战 通仔细研究汲取国（特新西兰冰岛）验觉转捕捞配额理行
引
全球商业性渔业受理善威胁东海岸鳕鱼渔业全面崩溃现实确联邦政府加说明理善风险：加济损失该产业中艰难处境政府调节开支造成财政影响现行政策否列颠哥伦亚省艇鲑鱼渔业效理提供足够？否什备选政策出更佳理前景？
列颠哥伦亚省鲑鱼渔业
西海岸商业性鲑鱼渔业加特列颠哥伦亚省说重产业22年中商业性鲑鱼捕捞均价值约26亿元（1995年加元）渔业具相潜力效进行理产生效益会远远捕鱼需成种价值称济性稀缺性租金然鼓励捕鱼度投资种理善导致部分全部租金耗损证表明济租金损耗种全球性普遍现象确理善加误导性政策导致总济租金社会成列颠哥伦亚省鲑鱼渔业潜租金程度浪费？
渔业济学：开放案例
鲑鱼渔业设想种节制资源发生状况现状进行会帮助种节制渔业中假定阻止体渔民捕鱼非条鱼已占——换句话说存着竞争性开放捕获者占法种开放鲢鱼捕捞业中够理解分析公物品问题——该物品具消费竞争性（某搞捞消费鲑鱼）排性济行般开放资源尤渔业资源广泛理验研究刻画开放果：中重社会角度资源会度渔民会私利捕鱼直发现捕条鱼需成（边际成）正鱼价格（边际效益）相等然捕鱼类储量减少努力提升渔民边际成
欧洲前鲑鱼供求价格零刚提开放性鲑鱼捕捞济问题合理假定欧洲久前水产品质种免费物品私捕捞会提高渔民边际成种情况西北部海岸会直开发鲑鱼资源完全会导致济意义资源耗竭
然量历史记录证明便欧洲入侵前鱼需求量增长已鲑鱼渔业程度脱离免费物品状态然土著群体已发展种私公财产体系听开放局面发展时西北海岸土著鲑鱼渔业通常种终端渔业者说河流渔业效拦鱼棚鱼网捕鱼重世俗眼光种渔业效动机社会组织允许产卵期鱼补充鱼群储量
量涌入欧洲外者实践中服种已财产权创建种开放制度新捕鱼者没禁止河口段捕鱼引进技术跃河流渔业直接远海捕鱼跳跃创造种开放环境引入低成效捕鱼方法估计1930年邻华盛顿州利网捕成效益约超出艇渔业23果没艇渔民鱼拦截超出56渔业理史清楚表明利新技术实现跃进动机然强烈
政府制该渔业简史
鲑鱼渔业史存详文献记载次分析应简回顾政策发展四时期：早期渔业辛克莱报告／戴维斯计划时期皮尔斯委员会时期米夫林计划时期
早期历史：开放
19世纪80年代列颠哥伦亚省尤弗雷泽河已出现度捕捞迹象类似问题哥伦亚河萨克拉门托河发生开放性捕鱼开始导致洄游鱼量减少许证制度引入说阻截捕鱼入口说出收益潜力考虑1887年首次正式限制进入尝试宣告失败首次进入限制始1908年新许证制度实施1914年许证限制1917年完全中止直60年代末效进入限制开始实施
第次世界战末期20世纪50年代新渔民数量增长加原渔民新渔民资金劳动力投资增加鱼储量压力度投资带问题早认识1917年列颠哥伦亚省渔业司报告指出：起鼓励允许量资金劳动力助解决该问题……果生产成变太高作消费者公众期利益荡然存
辛克菜报告／戴维斯计划
着鱼储量压力持续增长联邦政府委托济学家索尔·辛克莱提交份关渔业详细报告提出建议辛克莱确定三种政策备选方案：通垄断创建排性资源财产权运税收遏制度资化关闭入口建议联邦政府愿关闭入口：公众认公民参渔业种理然权利限制捕鱼入口政策逆行道面政治受欢迎现实政府选择逐渐加捕鱼限制特通捕鱼时间点进行限制：资源租金损耗相储鱼量然耗竭危险减少备选方案政治甚更受欢迎直接损害现渔民利益——组织发言权团体1968年根戴维斯计划（时渔业部部长命名）开始执行许证限制制度没遭少反：现船者通常赞成该计划……权利回收没引起公众强烈抗议……受负面影响利益团体（潜参者）分散组织肯定没力计算损失
戴维斯计划首次尝试通愿回购缩船队规模计划方面落入恶性循环中反影响愿回购继续施行：回购抬高剩余许证市场价格（预期减少捕鱼量剩余许证间产生资转化）样反提高回购成快回购预算显然甚回购船队数量会高出令租金化时数量终戴维斯计划重结果效渔船类型冻结拖拉围网刺网曳绳刺网曳绳型性效率异
未清量渔船外戴维斯计划中阿基里斯踵进步遏制入口关度资化显力事实问题恶化现渔民数量相固定租金渔民相互竞争旧渔船换成新购买辅助技术设备程称资填充渔业施行入口限制广泛出现问题20世纪70年代中期鲑鱼价格涨时回购某种程度效1978年1983年间鲑鱼岸价格跌现渔民手中购许证新渔民发现正面场济危机（许戴维斯计划施行时持证老渔民着笔意外财安享晚年）状况导致1982年届委皮尔斯委员会
皮尔斯委员会
广泛听取意见皮尔斯委员会次指出渔业灾难性形势：商业性渔业济环境令异常沮丧…………鱼储量稳定状况日渐受关注 制度调节者千方百计投入限定某尺度类限制会变繁杂（涉船队规模功率船员捕鱼费时间探鱼捕鱼保鲜装备等）实际难理执行
皮尔斯委员会建议全面复杂中重建议征收鲑鱼捕捞特许权税：应该出商业性渔业实际收益中部分直接超额捕捞量转移公众损失补偿减少臃肿船队增加资源值注意引文中强调种税收分配结果种税收会增进效率现流政府部分收益先前意味着济浪费该税租金保护转移委员会建议占捕捞总产值5％10％特许权税率应购买者征收（水产加工者征收）报告没讨特许权税影响范围分析显示该税波国外消费者国消费者加工者渔民
皮尔斯建议通回购许证拍卖10年期许证船队捕鱼力削减50％现全部许证10年期满提出拍卖制度特征：第年代表船队目标力10％10年许证竞拍面9年年中外10％拍卖第10年期现许证持者允许价出价放密封信封中高出价起次排列公认低出价决定成功申请应支付价格份许证说明装备船性捕鱼区域竞标价表达方式吨船力美元果企业持许证超效许证总量5％获新许证外初10年期间现渔民许证市场价卖回购机关
皮尔斯承认建议减少50％捕鱼力已明显量捕捞部分指出：许低估时间点装备限制未发挥船队潜捕捞力
皮尔斯委员会提关鲑鱼渔业建议终没条实施
1996∶米夫林计划
1995年底船队规模1982年皮尔斯委员会时期样1982年4470份鲑鱼捕捞许证1995年数字4367份然断资填充捕鱼力期间巨提高1995年3月时渔业部长简洁概括问题：鲑鱼渔业理困难增根原船队规模保持稳定捕鱼力显著提高船队种捕鱼力意味着渔业开放时期保护鱼储量机制强硬限制然种方法总体保障鱼群生存许河流洄游鱼群说巨调捕鱼力面前容许误差余变转渔业海洋部海洋科学家施加巨压力准确推测出鱼群洄游量变困难许海洋生物学家担心种甚更种洄游鱼群变更脆弱：目前渔业……十年走西洋加（鳕鱼渔业）老路作长远算调整保护话
1996年3月时渔业海洋部部长退位联邦政府开始推行太洋鲑鱼复兴策略现说米夫林计划该计划提议通两种方式减少搞鱼船队拨出8000万元愿许证回购计划回购渔船总数缩减1173艘约占现规模27％二实施区城许制度包括两拖拉围网型渔船捕鱼区三刺网型曳绳型渔船捕鱼区现许证持者必须选择理区域然许证持者里购买累积许证米夫林计划没涉资填充方面例拖拉围网型渔船天仅进行4次作业现天进行25次区域许成减轻拥挤外部性作进步尝试区域量船保留情况区域许产生微弱短期影响
米夫林计划代表现行鲑鱼渔业制度报告接概述前渔业状况预测米夫林计划产生影响
前预期渔业状况
米夫林计划否消极减租金损耗？否充分保护鲑鱼储量？米夫林计划显然已导致短期捕捞力降低然验表明保留渔民卷入新轮资填充评价渔业现状必提出问题：现水租金损耗济成少？米夫林计划样减轻租金损耗？
幸运项关列颠哥伦亚鲑鱼渔业成效益分析已日完成作解答述问题基础分析家列渔业素年成年效益进行评估：捕捞价值该产业参者捕捞成政府理促进执行花费失业保险金评估净现值（NPV）种某假设20年时间范围83％（实际）贴现率表达形式前消费等价数该渔业净收益流度量
分析家假定该渔业正接持续产量（种保守假设事实目前捕捞量稍低点）假定米夫林计划存渔业净现值进行首次评估种假设失业保险金（UI）作项渔业成种假设认相关失业保险金否计入渔业机会成决定渔业净现值究竟 675亿美元（计UI） 1263亿美元（计入UI）种假设前消费量折算净现值负意味着净社会损失
根渔业净现值影响米夫林计划影响会样？首先回购计划加强区域限制种乐观估计艇隐退直达底线保持换句话说艇撤退表示资永远该渔业中撤走针米夫林计划私公成产生影响成效益研究者提出许代性评估估计果私成减少25％（米夫林计划撤退船百分致相等）公成保持变净现值6050万美元相米夫林计划前净现值改进旧负旧象征渔业运营净济损失出前面已叙述理果历史指引未种乐观义场景私租金会存预期私租金提高（船减少）许原作解释：显著隐匿成存捕鱼生活方式吸引力渔业收成周期性特点鸿运保持着希涉捕鱼技均衡性隐性政府补贴存该产业继续保持数参者吸引力现渔民卷入新轮资填充种合理情况削减5％私资10％公成分析家估计净现值38亿美元成应该效组织渔业潜收益相较分析家暗示（先前提出证相致）该渔业甚艇渔业样组织形式半现存资源基础实现充分开发果种方式运营渔业假定公成例降分析家估测渔业净现值544亿美元正现行政策导致负净现值
理解资源租金浪费现象助思考政策选择基1982年收获数分析表明船队构成概租金浪费原次艇量第三边际投入代米夫林计划没直接提第第三问题削减超额艇数量成效回购计划中退出刺网型曳绳型渔艇效率较高（作业捕获率标准）拖拉围网型渔艇然没实质性改变渔艇类型增量改革实现潜租金收益化
引入区域许米夫林计划旧充分保护易受损害洄游鱼群尤新资填充进时特殊鱼群言捕捞力强鲑鱼数量年份间区域间鱼种间变化——时甚达2030倍条件渔业部果错误评估鱼群量逃逸量洄游鱼群保护产生灾难性果
政策目标
理太洋鲑鱼渔业应采样政策？回答问题需明确政策目标较现行政策备选方案提供合理基础前面现状中存问题讨直接提出两重目标
首先鲑鱼渔业种具潜价值资源租金浪费目前列颠哥伦亚省加言种财富净流失首政策目标应该该渔业济效利针该目标陶指标租金浪费减少
次现行政策保护鲑鱼群造成定风险数加认综合利代着想保护该渔业具正效应渔业保护应该项政策目标度量该目标进步指标实际洄游鱼群化
第三应该该渔业成收益重利益相关者中合理分配公分配应该项政策目标需现许证持者明确补偿基现行政策继续执行合理期已做出投资决定现许证持者（否渔民）特关注提议政策变化认利变化发表反意见考虑利益助备选方案政治行性种超越公身工具价值鲑鱼渔业利土著居民具文化济受宪法保护权益政策变化少应该保护利益代性政策牵涉政府收益支出加纳税公应该值关注古然联邦政府刚刚调整财政机构面着巨累计债务加成国债围生产总值高工业化国家减少纳税该渔业补贴者甚部分渔业收益转移公库中值思考暗示评价达公分配进步指标：现许证持者公土著渔民公纳税公
第四政策应理行够切实产生预期价值理行性应该项政策目标评价理行性指标包括：易执行确保政策执行灵活性允许政策调节动态周期性鲑鱼储量
关键注意目标间会产生突例准许捕捞鲑鱼洄游种群济效率相致会保护渔业目标相突选择社会认政策时应目标间权衡考虑
组织鲑鱼渔业新途径
报告余部分分析现行政策三备选方案进行较：
皮尔斯委员会提议：捕捞特许权许证拍卖回购该备选方案次皮尔斯委员会建议具体说包括文提10％特许权税10年周期许证拍卖文述50％回购捕鱼季节长短通开放限制进行调节鲑鱼年度总允许捕捞量（TAC）达渔业海洋部官员定值皮尔斯委员会建议居民提供财政援助进步参许证购买（5年2000万美元）阻止捕鱼公司许证卖非公司未实施许渔业专家认皮尔斯委员会建议值推崇
改进施文特建议∶特定河流捕捞垄断权拍卖（弗雷泽河定点拍卖）
方案中进入河流系统鲑鱼期25年捕捞权会拍卖5年中渔民仅准许捕捞相占期初5年捕捞均量鱼艇渔业会买断解散竞拍成功者肯定会采渔网拦鱼栅低成捕捞鲑鱼前艇渔业营者政府里撤回许证赔偿金额相许证市场价格外加50％补偿建议支付方式15年期间年结算市场利率支付利息赔偿避免带某武断成分赔偿水高许证价值道理市场价格会充分补偿边际渔民（谓留离开渔业）愿市场价格出售许证渔民（出具较高技捕鱼生活方式中效理）目前拥（约）19％商业性捕鱼许证相土著30％专卖权鱼类孵卵场（弗雷泽河外）会包括拍卖价格考虑中购买者权继续关闭
列颠哥伦亚约1500条供鱼产卵溪流实践角度列颠哥伦亚唯捕捞权卖单垄断者河流系统便弗雷泽河弗雷泽河中约63％红马哈鱼23％马哈鱼63％粉犬马哈鱼15％银马哈鱼66％鳞马哈鱼捕捞量加太洋水域商业性渔业前景红犬马哈鱼（约占总捕量30％）粉马哈鱼（约占总捕量48％）利润观成重鱼种河流中特殊鱼种（例斯基纳河太洋红马哈鱼约占洄游量12％）没条河出现难解决独立问题政府会决定弗雷泽河佳网捕点数量分拍卖产生系列全新开放捕捞问题问题应该通确定弗雷泽河固定捕捞配额拍卖年捕捞量百分份额解决年度总份额继续联邦政府鱼类生物学家决定百分权基础转变特定点年定量配额
转捕捞配额计划
项广推荐渔业制度转捕捞配额（ITQs）目前ITQs普遍新西兰冰岛澳利亚南非美国加等国特已成功列颠哥伦亚目鱼渔业列颠哥伦亚裸盖鱼渔业弗雷泽学会出版书认ITQs推动列颠哥伦亚鲑鱼渔业发展种行备选方案10年中新西兰冰岛根储量变化极渔业特点实施ITQs制度中汲取量验
ITQs制度鲑鱼年度总允许捕捞量百分进行分配政府生物学家会持续预测年度总允许捕捞量值权整捕捞季节中进行调整固定配额提供更强确定性渔民提供更价值配额鱼数量分配渔民必须承担鲑鱼捕捞中巨短期波动风险艇渔业模式继续存捕捞配额旦分配转现渔民潜新渔民先前捕捞历史记录基础捕捞额分配艇渔业现渔民政府分配总额配额拥者征税捕捞量征税建议税额少占年度总允许捕捞量价值5％里详说明备选方案操作新西兰现行制度非常相似具体细节见报道
备选方案较
现述四种备选方案前面提四目标（济效率保护性公性理行性）进行较
现状：米夫林计划
效率：效率角度尤长期效率该计划非常糟糕着时间推移增长资填充抵消捕捞力削减短期效果5年捕捞力前米夫林计划时期相概会存差约净降5％净现值米夫林计划实施前效率状况没区
保护：概难预测现行政策果程度取决渔业海洋部生物学家作出具体决定结果糟糕（变鱼种群储量始终受威胁）合理（鱼储量保护）间变动然直控制着条开放性河流巨捕捞力捕鱼竞赛断激励现状容乐观渔业海洋部错误估算出生物学家迫政治压力高级官员抑出执行困难导致洄游群灭绝乐观角度说现状评该目标中等水
公性：某种意义说现状现渔民非常慷慨：名义价格赋予资源财产权角度租金极浪费非表面样合算土著渔民面状况抵相现行体系纳税非常公：正前面分析中证明纳税应停止支付巨额渔业净补贴停止征收资源租金
理行性：现状理行性方面已改观特制度已规模实施年现状理缺陷力保护弱鱼群然区域许证制度实施已情况稍改善削减特定河流开放区域超额捕捞力
皮尔斯委员会建议：捕捞特许权许证拍卖回购
效率：相现状言该政策选择优势效率——保护部分潜租金许证回购显著削减超额捕鱼力样重该制度会（通特许权许证拍卖）消补偿失捕鱼力开始新轮资填充动机皮尔斯委员会建议中保留艇渔业概捕鱼成降低水（效组织终端渔业需成）半途力租金保护程度关键取决特许权税拍卖究竟提取少租金５％－10％特许权税保护提取部分租金具竞争性合理设计许证拍卖制度做点建议会鼓励许证效开发渔业资源渔民逐渐转移该备选方案效率缺点艇渔业前提捕捞成法降低（类似问题见述现状文ITQs）
保护：该方案缺点危特殊鱼种储量换句话说资源保护方面理想特许权税保护鱼种目标作令满意原特许权税质种价格机制非数量（限制性）机制鱼储量确定性错估成性高时运价格机制存鱼种亚种灭绝风险数量机制例目前实施方案中保留现行开放性限制够降低威胁鱼群实际数量捕捞头风险
公性：皮尔斯建议中现渔民项优惠许证回购愿意脱离该产业受资损失剩余渔民度投资动机弱化政府渔业中提取租金——特许权税占部分许证拍卖然果许证拍卖程竞争激烈全部预期租金转政府口袋里济租金损失剩余渔民负担具定正性实际捕鱼中效渔民许该计划特点解释缺乏政治吸引力
皮尔斯建议土著渔民提供定财政援助够5年期限许证公说1982年样土著算公问题理解已发生改变许现会争辩说皮尔斯委员会土著补贴太低加高法院关注种说法外方面相目前政策该制度会土著境况显著优现状
该备选方案产生更（新）政府收益（通拍卖特许权税）略微缩减政府开支政府开支降低捕鱼量削减导致监控成降基捕捞量税收需渔船进行规模监督——提高等级配额失灵（走私）动机更强烈（提高等级指丢弃较低价值鱼较高价值鱼代捕鱼量保持限值——样私合理社会造成浪费）监成高总说纳税位会改善然准确估算收益困难拍卖收入难预测
理行性：项政策选择理行现公部门拍卖制度实际运行体系解远远1982年皮尔斯委员会时期理困难阻止鱼类走私（逃避特许权税）制止种行方法应该吊销许证
改进施文特建议：特定河流捕捞垄断权拍卖（弗雷泽河定点拍卖）
效率：该备选方案优势捕鱼制度中成低成效率高选择——捕鱼成少艇渔业低50％者拥长期财产权具正确保护意识必强调垄断词仅指单河流系统垄断意味着会产生通常垄断某种物品导致低效社会种垄断形式会增进效率艇渔业相关开放性作业取消须建立效市场力量考虑鲑鱼销竞争性全球市场事实某者垄断列颠哥伦亚省捕捞权完全垄断物价（然前提政府允许鲑鱼贸易）
效率角度该备选方案缺点正文述卖出弗雷泽河单独垄断权然该制度建议削减资金填充难激励者合作整弗雷泽河渔业运营济效益化
保护：权该备选方案利河流资源保护原两：第垄断者实现鱼储量净现值化动机非常强烈明确第二关鱼群逃逸量特殊鱼种储量保护间联系信息更加完备弗雷泽河达种效率
公：该备选方案艇渔业撤退表面现渔民利然该方案效率高足提供合适租金效组织艇渔业佳案例相估算净现值概高出20亿美元部分租金补贴现渔民补贴形式前文提直接付款予优先出价权（例允许50％价格价）
该备选方案垄断资源固定百分分配土著居民现状相更公该方案相程度提高政府收益艇许证持者补偿更事实纳税产生效益原河流垄断权非常价值资源捕鱼制度成降低许证应该高价拍卖河流拍卖总收益应该超皮尔斯建议艇渔业许证拍卖总收益
理行性：该备选方案薄弱环节方案现行制度背道驰重权拍卖应该效执行拍卖需竞拍者极资投资资需求削减竞争程度财政说意味着承担租金实现风险
转捕捞配额计划
效率：假设渔民相肯定目前投入水制造配额ITQs应该销减增度投资动机某特定河流开放区域存拥挤外部性然目前没份关ITQs渔业实际成效益估算报告新西兰冰岛ITQs验现成根约翰·安纳拉总结效率影响积极该产业济实效提高拉格纳·阿纳森样调查冰岛渔业ITQs影响发现通常总捕捞量升投资减少——结果提高单位作业捕捞量假定艇渔业存定里讨素种备选方案减租金浪费会利低成技术化
保护：证表明ITQs制度保护甚提高鱼储量方面总说成功TACs设定太高时资源保护问题会出现：ITQs身关特问题情况生物保护（恢复）始终成问题点鲑鱼渔业概数ITQs制度渔业更脆弱（渔业中鱼种冰岛毛鳞鱼储量变化）许渔业中ITQs制度开放性进入背景渔业资源发生严重危机情况引入保护资源TACs设定求明显低前捕捞量适鲑鱼渔业鲑鱼TACs激烈削减
公性：提出制度相低税率ITQs分配现渔民该渔业计划非常慷慨假定租金浪费合理控制种租金会致富渔民迅速增加冰岛配额税总额仅占预测捕获价值05％冰岛ITQs体系类批评便：什部分渔业公司费分文控制具极价值冰岛渔业财产权？里建议较冰岛渔业相进步引入5％配额税（样税率现渔民显慷慨优点助该备选方案政治行性）
允许扩持商业性捕鱼许证范围外该方案没土著渔民做什外该方案纳税做更少5％配额税便租金转移纳税难确定目前政府支出否会减少潜理成高
理行性：ITQs理行性成意见配额失灵提高等级ITQs固性质然约翰·安纳拉总结新西兰渔业验认ITQs收获政府干涉方面昆廷·格拉夫顿回顾国验推断ITQs制度成功素适监强制国证表明鲑鱼渔业中问题解决
评价建议
报告部分讨问题简单矩阵进行总结中维代表政策备选方案维代表选择目标／标准需强调种备选方案定目标／标准进行预测现研究水作出然首选方案取决部长衡量述目标／标准部长令提出建议基较作出选择
表概述文述影响种目标标准衡量三种备选方案显然优现制度保护租金消租金浪费标准特定河流捕捞垄断权拍卖制度高级备选方案消艇渔业利低成捕鱼技术皮尔斯委员会建议ITQs制度保护租金方面样出色保留艇渔业削减租金浪费方面提供中度收益促进捕捞许证效开发渔业资源
三种备选方案千秋建议部长采纳ITQs方案周期性鱼储量变化鲑鱼渔业非常必采份额配额（鱼固定数量配额）设定标准ITQs方案缺陷纳税公度高：租金转监强制成减少
表：政策目标评价渔业备选方案概
目标
标准
备选方案
现行政策：米夫林计划持续实施
捕捞特许权许证拍卖（皮尔斯计划）
特定河流捕捞垄断权拍卖（施文特建议）
针前许证持者转捕捞配额计划
济效应
租金浪费影响
差巨负净现值
相现状进步
相现状极进步技术成低
相现状较进步
渔业保护
实际洄游鱼群数星影响
差高风险
差脆弱洄游鱼群受持续威胁
弗雷泽河
（果配额实施话）
公分配
现许证持者公性
名义公存租金浪费实践然
现渔民慷慨剩余渔民较差
极
土著渔民公性
名义公存租金浪费实践然
渔民极
纳税公性
差巨额净支出
极
极
接受现状改善
理行性
易执行度
中等困难量验抵消
低
高弗雷泽河
中等需激励予密切关心
灵活性
低
中等价格弹性
中等价格弹性
中等伴着配额体系
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