国外非盈利组织参社区养老服务业实践验启示——英国例
摘
世纪九十年代英国老年养老纳入社区采社区养老模式处理老龄化问题公服务商品供项目移交社会机构非盈利组织英国非盈利组织社会企业模式已成英国非盈利组织参社区养老形式社会企业非盈利组织种形式公司运营形式相似然存正公司没具特色公益性社会企业运定商业手段进行相关运作市场供需求提高需求者服务商品满足感外社会企业具公部门样公益性价值理念社会企业利润分红次投入社会公益事业中分析英国非盈利组织参社区养老服务实践验启示国非盈利组织发展颇现实鉴意义
关键词：养老服务业验启示
英国非盈利组织参养老服务业实践验
（）英国社会企业参社区养老服务
英国通社区作老年基层单位组织承购者：方政府部门健康医疗信托组织慈悲组织等等国民保健服务政府形成等互惠互利合作伙伴关系部门方政府更加重视非盈利组织间合作关系根合设定老年社区养老服务容须包含方面：康复中心社区医疗设施社区住宅间床边服务24 时电话护理热线等英国社会企业老年社区特点象家族囊括体系中评估相关标准：托付合容理服务质量系统受培训专业员
（二）英国社会企业参社区顾养老资金源
英国社区老年服务采取：社会企业方力量合作元形式说运营资金源途径具元化特点传统志愿组织运营费政府资助社会募捐年着私捐款占收入源资金份额降低非盈利组织运营运作趋私营部门社会企业种通商业运作形式形式渐渐成志愿部门新趋势英国社会企业资金源：捐赠政府补贴服务收费捐赠：慈善机构公司参加公益事业社会企业区般公司独特收入政府补贴政府通系列行动帮助非盈利组织更服务社区养老服务提供优惠措施直接拨款合约抵偿税豁免公益信托英国社会企业典型形式英国基金会慈善事业中已广泛应
宝玉 英国信托法原理判例 北京法律出版社2001 年版第 296297 页
公益信托享受政府予许税收优惠政策豁免税公司税慈善占减半征收继承税出售捐赠品豁免增值税产业赠公益事业免征继承税等等例会费收费活动商业运营收入值注意年服务性收费现已逐步成英国社会企业运营资金源渠道说英国社会企业逐步形成足运营资金供模式时元化资金源特点英国社会企业良性发展提供保障更发挥事社会公益事业特征社会救助民参科学文化等功
二英国非盈利组织参养老服务业实践验国启示
（） 增加国办养老机构建设资金投入
养老服务准公产品属性决定政府导作核心位财政投入重中重国办养老组织建设需资金应列入方财政预算新增国办养老组织床位需资金争取方财政预算福利彩票公益金组织落实施行财政激励措施关规范建设规运营新增国办养老组织收养三五保困难老年占床位总数份额较高方财政予定补贴金融组织支持老年服务业发展增加养老服务组织建设项目信贷投入适放宽款条件提供优惠利率政府关部门动做服务协调处理养老组织款抵押问题关规模较前景较市场急需养老服务项目财政部门予必款贴息扩建新建市级国办养老组织发挥发挥示范引领作造市社会福利组织品牌二力发展区县国办养老组织做全市统筹均衡发展结合相关资源进行合理布局调整改造改建养老院布局合理房屋破旧规模较养老院进行拆改满足五保供养需收养五保困难老年占床位总数 70定规运营养老院福利彩票公益金予次性补贴进步幅度提升国养老机构整体水
（二） 加强社会办养老机构政策支持
养老服务业微利甚利行业社会捐赠运营收入外政府补贴应该成民办养老组织费源相重部分养老服务组织性质政府具定济赖性谋求独立开展行程中民办养老组织完全政府权利体系取体制外资源断扩身实力鉴发达国家成功验合理定制民办养老组织资金补助政策支持引导界社会力量参股联营协作合资独资等形式扩建兴建原设施基础进行改造适合老年集中护理生活居住养老组织政府资金投入重心建设开办养老服务组织转解决老年服务需求
方面政策扶持民政部门批准社会团体理部门认定符合国家相关养老机构标准申请享受定扶持政策包括：免征养老机构养老服务收入营业税减免养老机构行政事业性收费养老机构缴纳水利建设专项资金确困难报税务部门批准予减免顾水电气(燃料)等价格居民户实行价免收相应配套费免收养老机构电话线(数字)电视宽带互联网次性接入费减半收取通信费听视费标准建设规定运营新增养老机构床位事养老服务员规模较入住率较高养老机构等情况采取定政策支持补助企业非赢利老年服务机构捐赠应采取适税收优惠政策
外提供额担保贷款贷款贴息符合国岗失业员额担保贷款相关规定条件兴办养老服务组织申请25万元额担保贷款合伙兴办养老组织申请期限超两年均2万元担保贷款额担保贷款服务考核理贴息利率贷款期限反担保措施国相关额担保贷款方针关规定执行需发展资金具定规划养老组织申请相关贷款担保市额贷款担保基金新吸纳名护理员予 2 万元贷款担保担保高额度超 50 万元养老组织确力期息市额贷款担保基金代偿资金市福利彩票公益金承担50
（三） 政府购买服务推动非盈利组织投入养老服务业
前国政府养老保障模式着社会济断发展日新月异社会办理民化进程着国改革开放效推动传统体质相单体社会保障运作模式已逐渐元化社会办理模式意图社会体相关做做够发挥社会力量典型代表
——非盈利组织身社会保障着必然关系定会社会保障舞台扮演着愈愈重角色命感生命力愈愈强政府引导鼓励支持众非政府公组织积极参社区老龄服务办理中提供制度化参途径非政府公组织众政府间实现良性互动取长补短社区老龄服务中效合作司职具备规模济特征进入门槛较低公服务项目应逐步民营企业民间组织开放通委托服务办理承揽特许营公部门民营企业民间组织开展合作等种形式鼓励支持民营企业民间组织参公服务
公服务相关理知识解公福利服务供者市政府政府直接生产者社会公事务办理中重办理体政府办理体唯国分配方式利益关系业形式组织形式社会济成分日趋样化现社会公事务办理建立政府导基础吸收众参非政府组织充分广泛调动起积极素实现公分配增进维护现社会公利益提供社区养老服务中政府建设居家养老模式导作提供型台时调动整社区社会力量参中真正实现社区老龄服务亲情服务密切合作亲密互动
（四） 加强国非盈利组织参社区养老服务支持
1 加强资金支持
（1） 加政府资助力度
首先国加政府资助力度相较美国全球财政收入第国国紧成第二财政收入济体国政府部门非盈利组织发展尤资金帮助已力国际社会国做法国家予国非盈利组织相应资金补贴例政府部门通财政补贴项目资助税收减免等方式非盈利组织进行资金撑持 政府通采纳样资助方式资助强度达资金资源高效利率非盈利组织供公服务产品群层次甚供产品服务质量水相政府样情况非盈利组织采纳样资助力度方式政府资助说直接投资亲营理运作
相国政府资助形式种样需质进步基础设施资源利率降公产品服务供成政府接受投资方式政府津贴补助政府购买合承包等等政府非盈利组织间结成种互惠互利等协作伙伴关系直接作减轻政府供公服务产品财力力等负担 具体说政府非盈利组织参养老服务供公服务产品资金撑持包含 第政府财政拨款直接投资第二政府直接相关非盈利组织购买养老服务项目第三社区养老服务土政府予优惠政策进行土规制
（2） 效激励私捐赠
提高捐献例政府首先予相应政策税收优惠某实际操作性较强规定予细化国家关注政府型企业组织慈善捐助活动参加间公众政府型企业信誉度较高间捐献微微强化鼓励公民参加社会公益事业意识政府视点讲需政府针群收入情况家庭情况等设置层次税收优惠政策非盈利组织视点非盈利组织样事社会公益事业募捐时需原基础进行创新单劝募活动足吸引公众例举办慈善意义演唱会约请知名士发扬名效应实现募集资金目
结语
老龄化背景传统家庭养老已足满足老年服务需求政府提倡老年服务走社会政府正逐步转变职走政府社会模式公服务产品提供扮演监者角色国类民间组织发达国家说起步较晚然改革开放前期非盈利组织社会职责没担负起着国济政治快速开展非盈利组织开始展现繁荣生命力非盈利组织发生初带官办性质国家没完全符合国际意义非盈利组织时非盈利组织独立理组织部事务运营机制实现非盈利组织良性开展首非盈利组织合法身份简化非盈利组织登记注册繁琐程序次制定符合前非盈利组织部外部运营相适应规章制度外健全组织部实现独立性运营理政府加非盈利组织扶持力度光表现资金补需政府予优惠政策
参考文献
[1] 苏振芳 构建国社会福利事业相适应福利模式[J] 福建坛(文社会科学版) 2006(10)
[2] 王静范绮萍李雪霜 国养老模式发展探索[J] 现代护理 2005(18)
[3] 王辅贤 社区养老助老服务取问题策研究[J] 社会科学研究 2004(06)
[4] 孙树菡葛英 国社会机构养老发展探讨[J] 中华女子学院学报 2004(04) [5] 王琳 中国老年口高龄化趋势原国际较分析[J] 口济 2004(01)
[6] 夏鸣魏 解决老年料问题思路策[J] 西北口 2003(01)
[7] 周德民 中国养老问题展策分析[J] 北方贸 2002(09)
[8] 王海燕 发展城市社区养老 应口老龄化[J] 理学刊 2002(03)
[9] 张文范 国口老龄化战略性选择[J] 城市规划 2002(02)
[10] 周伟文严晓萍赵巍齐心 城市老年群体生活需求社区满足力现状问题调查分析[J] 中国口科学 2001(04)
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世纪九十年代英国老年养老纳入社区采社区养老模式处理老龄化问题公服务商品供项目移交社会机构非盈利组织英国非盈利组织社会企业模式已成英国非盈利组织参社区养老形式社会企业非盈利组织种形式公司运营形式相似然存正公司没具特色公益性社会企业运定商业手段进行相关运作市场供需求提高需求者服务商品满足感外社会企业具公部门样公益性价值理念社会企业利润分红次投入社会公益事业中分析英国非盈利组织参社区养老服务实践验启示国非盈利组织发展颇现实鉴意义
关键词：养老服务业验启示
英国非盈利组织参养老服务业实践验
（）英国社会企业参社区养老服务
英国通社区作老年基层单位组织承购者：方政府部门健康医疗信托组织慈悲组织等等国民保健服务政府形成等互惠互利合作伙伴关系部门方政府更加重视非盈利组织间合作关系根合设定老年社区养老服务容须包含方面：康复中心社区医疗设施社区住宅间床边服务24 时电话护理热线等英国社会企业老年社区特点象家族囊括体系中评估相关标准：托付合容理服务质量系统受培训专业员
（二）英国社会企业参社区顾养老资金源
英国社区老年服务采取：社会企业方力量合作元形式说运营资金源途径具元化特点传统志愿组织运营费政府资助社会募捐年着私捐款占收入源资金份额降低非盈利组织运营运作趋私营部门社会企业种通商业运作形式形式渐渐成志愿部门新趋势英国社会企业资金源：捐赠政府补贴服务收费捐赠：慈善机构公司参加公益事业社会企业区般公司独特收入政府补贴政府通系列行动帮助非盈利组织更服务社区养老服务提供优惠措施直接拨款合约抵偿税豁免公益信托英国社会企业典型形式英国基金会慈善事业中已广泛应
宝玉 英国信托法原理判例 北京法律出版社2001 年版第 296297 页
公益信托享受政府予许税收优惠政策豁免税公司税慈善占减半征收继承税出售捐赠品豁免增值税产业赠公益事业免征继承税等等例会费收费活动商业运营收入值注意年服务性收费现已逐步成英国社会企业运营资金源渠道说英国社会企业逐步形成足运营资金供模式时元化资金源特点英国社会企业良性发展提供保障更发挥事社会公益事业特征社会救助民参科学文化等功
二英国非盈利组织参养老服务业实践验国启示
（） 增加国办养老机构建设资金投入
养老服务准公产品属性决定政府导作核心位财政投入重中重国办养老组织建设需资金应列入方财政预算新增国办养老组织床位需资金争取方财政预算福利彩票公益金组织落实施行财政激励措施关规范建设规运营新增国办养老组织收养三五保困难老年占床位总数份额较高方财政予定补贴金融组织支持老年服务业发展增加养老服务组织建设项目信贷投入适放宽款条件提供优惠利率政府关部门动做服务协调处理养老组织款抵押问题关规模较前景较市场急需养老服务项目财政部门予必款贴息扩建新建市级国办养老组织发挥发挥示范引领作造市社会福利组织品牌二力发展区县国办养老组织做全市统筹均衡发展结合相关资源进行合理布局调整改造改建养老院布局合理房屋破旧规模较养老院进行拆改满足五保供养需收养五保困难老年占床位总数 70定规运营养老院福利彩票公益金予次性补贴进步幅度提升国养老机构整体水
（二） 加强社会办养老机构政策支持
养老服务业微利甚利行业社会捐赠运营收入外政府补贴应该成民办养老组织费源相重部分养老服务组织性质政府具定济赖性谋求独立开展行程中民办养老组织完全政府权利体系取体制外资源断扩身实力鉴发达国家成功验合理定制民办养老组织资金补助政策支持引导界社会力量参股联营协作合资独资等形式扩建兴建原设施基础进行改造适合老年集中护理生活居住养老组织政府资金投入重心建设开办养老服务组织转解决老年服务需求
方面政策扶持民政部门批准社会团体理部门认定符合国家相关养老机构标准申请享受定扶持政策包括：免征养老机构养老服务收入营业税减免养老机构行政事业性收费养老机构缴纳水利建设专项资金确困难报税务部门批准予减免顾水电气(燃料)等价格居民户实行价免收相应配套费免收养老机构电话线(数字)电视宽带互联网次性接入费减半收取通信费听视费标准建设规定运营新增养老机构床位事养老服务员规模较入住率较高养老机构等情况采取定政策支持补助企业非赢利老年服务机构捐赠应采取适税收优惠政策
外提供额担保贷款贷款贴息符合国岗失业员额担保贷款相关规定条件兴办养老服务组织申请25万元额担保贷款合伙兴办养老组织申请期限超两年均2万元担保贷款额担保贷款服务考核理贴息利率贷款期限反担保措施国相关额担保贷款方针关规定执行需发展资金具定规划养老组织申请相关贷款担保市额贷款担保基金新吸纳名护理员予 2 万元贷款担保担保高额度超 50 万元养老组织确力期息市额贷款担保基金代偿资金市福利彩票公益金承担50
（三） 政府购买服务推动非盈利组织投入养老服务业
前国政府养老保障模式着社会济断发展日新月异社会办理民化进程着国改革开放效推动传统体质相单体社会保障运作模式已逐渐元化社会办理模式意图社会体相关做做够发挥社会力量典型代表
——非盈利组织身社会保障着必然关系定会社会保障舞台扮演着愈愈重角色命感生命力愈愈强政府引导鼓励支持众非政府公组织积极参社区老龄服务办理中提供制度化参途径非政府公组织众政府间实现良性互动取长补短社区老龄服务中效合作司职具备规模济特征进入门槛较低公服务项目应逐步民营企业民间组织开放通委托服务办理承揽特许营公部门民营企业民间组织开展合作等种形式鼓励支持民营企业民间组织参公服务
公服务相关理知识解公福利服务供者市政府政府直接生产者社会公事务办理中重办理体政府办理体唯国分配方式利益关系业形式组织形式社会济成分日趋样化现社会公事务办理建立政府导基础吸收众参非政府组织充分广泛调动起积极素实现公分配增进维护现社会公利益提供社区养老服务中政府建设居家养老模式导作提供型台时调动整社区社会力量参中真正实现社区老龄服务亲情服务密切合作亲密互动
（四） 加强国非盈利组织参社区养老服务支持
1 加强资金支持
（1） 加政府资助力度
首先国加政府资助力度相较美国全球财政收入第国国紧成第二财政收入济体国政府部门非盈利组织发展尤资金帮助已力国际社会国做法国家予国非盈利组织相应资金补贴例政府部门通财政补贴项目资助税收减免等方式非盈利组织进行资金撑持 政府通采纳样资助方式资助强度达资金资源高效利率非盈利组织供公服务产品群层次甚供产品服务质量水相政府样情况非盈利组织采纳样资助力度方式政府资助说直接投资亲营理运作
相国政府资助形式种样需质进步基础设施资源利率降公产品服务供成政府接受投资方式政府津贴补助政府购买合承包等等政府非盈利组织间结成种互惠互利等协作伙伴关系直接作减轻政府供公服务产品财力力等负担 具体说政府非盈利组织参养老服务供公服务产品资金撑持包含 第政府财政拨款直接投资第二政府直接相关非盈利组织购买养老服务项目第三社区养老服务土政府予优惠政策进行土规制
（2） 效激励私捐赠
提高捐献例政府首先予相应政策税收优惠某实际操作性较强规定予细化国家关注政府型企业组织慈善捐助活动参加间公众政府型企业信誉度较高间捐献微微强化鼓励公民参加社会公益事业意识政府视点讲需政府针群收入情况家庭情况等设置层次税收优惠政策非盈利组织视点非盈利组织样事社会公益事业募捐时需原基础进行创新单劝募活动足吸引公众例举办慈善意义演唱会约请知名士发扬名效应实现募集资金目
结语
老龄化背景传统家庭养老已足满足老年服务需求政府提倡老年服务走社会政府正逐步转变职走政府社会模式公服务产品提供扮演监者角色国类民间组织发达国家说起步较晚然改革开放前期非盈利组织社会职责没担负起着国济政治快速开展非盈利组织开始展现繁荣生命力非盈利组织发生初带官办性质国家没完全符合国际意义非盈利组织时非盈利组织独立理组织部事务运营机制实现非盈利组织良性开展首非盈利组织合法身份简化非盈利组织登记注册繁琐程序次制定符合前非盈利组织部外部运营相适应规章制度外健全组织部实现独立性运营理政府加非盈利组织扶持力度光表现资金补需政府予优惠政策
参考文献
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[10] 周伟文严晓萍赵巍齐心 城市老年群体生活需求社区满足力现状问题调查分析[J] 中国口科学 2001(04)
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