关加快发展非公制济调查思考
xx届四中全会指出毫动摇巩固发展非公制济发挥国济导作毫动摇鼓励支持引导体私营等非公制济发展全面贯彻落实xx届四中全会精神提高驾驭社会义市场济力加快县非公制济发展具十分重意义进步促进县非公制济总量规模质量水提高非公制济县域济贡献率县委安排办组织员深入企业局相关单位进行详细调研初步形成建议期县发展非公制济提供益鉴 发展现状 改革开放20年县非公制济少断发展农业 手工业服务业建筑业新兴产业门类断增加领域断拓宽发展速度断加快特省市县1997年XX年两次支持引导非公制济发展出台系列政策措施非公制济活力进步增强呈现出总量扩张质量提高贡献增加良态势 思想认识断深化全县非公制济认识实现三转变：非公济社会义市场济益补充非公制济县域济发展体转变非公制济社会副业闹非公制济已成社会业必须发展壮转变发展非公制济迫奈难登雅堂发展非公制济积极动尚光荣转变全社会基形成促进非公制济发展良氛围 二营规模断扩年9月底全县体工商户已达1771户业员2632注册资金2022万元1997年底1033户1349440万元相分增长71495136倍私营企业总数达46户业员668注册资金2231万元1997年底8户84186万元相分增长475倍695倍1153倍 三营领域断拓宽初期商贸餐饮运输业等发展加工建筑民办教育网络文化医疗保健等更加广泛产业领域目前全县参农业产业化加工企业8家民办中学3家民办幼园2家医疗保健服务机构7家
四发展环境断改善XX年县委县政府出台关进步加快非公制济发展干意见成立专门机构加强非公制济服务协调理进步改进服务方式完善厅式办公条龙服务全县非公制济发展创造健康序开放竞争良发展环境年通扩开放招商引资县投资发展民营济4家涉农产品深加工旅游产业化等领域 五社会贡献断加非公制济服务导产业开发促进资源配置繁荣城乡市场方便民群众生产生活抑市场物价中发挥代作首先推动国民济全面发展XX年全县非公制济增加值占国生产总值266消费品零售额占全县社会消费品零售总额856非公制济全县国民济中重越越已三分天次财政贡献份额逐年增加XX年非公制济缴纳种税收占财政纯收入25XX年19月份缴纳类税收471万元占期财政收入402次促进业业员达5500国企业业职工32倍安排量农村剩余劳动力岗职工效缓解业压力维护社会稳定 二存问题 1部门乱收费收费服务现象普遍存严重制约非公制济发展表现：搭车收费工商部门年检验机搭车强行收取私协会会费光彩入网费关规定两项费均属业愿交纳二利税务发票征收事业性费卫生监督陕西省延安市行政事业单位应税收入发票收取卫生知识培训费质监站税务发票收取材料测试费三物价部门吊销收费许证继续收费消防队收取消防设施配套费四收款收白条乱收费装璜办白条收取某企业装修费旅游局收款收收取旅游定点饭店制牌费收费项目收费许证城关派出收款收收取赞助费外部门具合法收费项目标准收取费存标准服务着根服务问题问题加重体私营业负担破坏济发展环境更损害政府形象 2优惠政策落实难省市县促进非公制济发展优惠政策未真正落实部门没真正发展非公制济提升战略高度认识工作中积极落实
政策创造条件乱设卡收费：税收减免返政策没落实放宽市场准入条件政策落实够政策措施落实程中前置环节部门间缺乏机衔接机制互相推诿扯皮导致政策悬空法落实 3非公制济质量效益高发展协调目前县私营企业中销售收入超50万元总数20100万元4家部分企业设备工艺落产品单科技含量低市场竞争力强企业效益稳定行业分布餐饮业交通运输业零售业占企业总数73参农业产业化旅游产业化城镇建设营性公益事业建设民营济少发展滞特高科技产业发展方面空白 4非公制济融资困难银行信社等金融机构信贷支持力度金融业制定系列改善中企业金融服务 法规政策银行认非公制企业营状况复杂信贷风险直接获利较普遍存非公制企业惜贷现象二企业身条件欠缺少非公制企业财务理较混乱企业信誉度差供抵（质）押资产少缺乏进行融资基条件进步加剧融资难度 5非公制企业身素质普遍较差部分企业缺乏长远发展规划科学决策仅企业理思路决策生产营中存意性盲目性业员素质参差齐部分农村剩余劳动力岗职工缺乏高素质科技型营型理形式家族式简单粗放产品研发生产理财务理等方面缺乏严格规章制度企业部运行机制够健全 三策建议 通广泛调研认加快宜川非公制济发展
关键促进非公制济发展项政策措施落实处扎扎实实解决非公制济发展中存问题前应着力做五方面工作 （）营造宽松环境非公制济搭建发展台 加宣传力度营造加快非公制济发展浓厚～环境坚决摒弃怕赚钱怕吃亏观点树立投资服务办厂岗赚钱发展双
赢观念积极营造鼓励支持发展非公制济良～环境首先强化宣传采取灵活样形式加县委县政府促进非公制济发展干意见宣传力度力争做家喻户晓皆知次典型示范加遵纪守法诚实守信勤劳致富体私营户宣传表彰力度体私营济发展局广播电视局应联合创办电视专栏定期定期电视台报刊宣传做出突出成绩体私营户介绍验现身说法真切感受光荣第三新闻监督通新闻媒体违法违纪意非公制济发展设置障碍制造摩擦执法执纪部门权谋私执法员予通报批评弘扬正气击歪风 二狠抓政策落实营造加快非公制济发展宽松政策环境县促进非公济发展政策体系基完善步抓落实功夫特优惠政策落实应县委督查室纠风办体私营济发展局等部门组成工作组干意见相关部门具体措施落实情况进行次全面检查认真解决相关政策落实中存具体问题操作性强政策做进步修订完善XX年县委县政府发关规范非公制济业收费行意见（宜发〔XX〕69号）落实究竟什原束高阁督查促进非公制济发展项政策落实形成种制度季度督促检查次时解新情况解决新问题促进非公制济健康快速发展 三坚持法行政营造加快非公制济发展法制环境首先法行政纠正乱收费乱罚款乱摊派吃卡关键严格规范相关部门执法行特收费行应部门独立执法联合执法相结合通建立联合执法制度量做联合执法方面减少体私营业干扰部门间形成种形监督方面利通集体办公形式现场解决体私营业营中遇困难问题特需部门协调解决问题次法查处建议纠风办牵头相关理部门配合建立违规执法责追究制度体私营业关部门执法行评议制度相关部门违法违规落实干意见行综合运济法制行政手段严重快查处通电视等新闻媒体进行曝光第三法维权加强体私营业法维权意识教育体私营业建立条法维权通道利益受法侵害
时较短时间较快解决纠风办快建立体私营业投诉责追究制度公布县维权电话时体私营业投诉单位违纪违规行予纠正解决维护体私营业合法权益第四法营加体私营业守法诚信营监督特违法违规营问题偷逃税款证全营假伪劣商品欺行霸市等等进步加监督检查力度尤加危害民身体健康生命安全消费品市场监教育引导体私营业做法诚信营 （二）优化产业结构非公制济拓宽发展领域 宜川资源优势市场取引导非公制济参农业产业化旅游产业化城镇营性基础设施石油工业配套服务业增强非公制济发展劲重策略通出台新优惠政策鼓励引导非公制济参产业结构调整优化中方面引导非公制济围绕梨果业草畜业积极投资兴办涉农服务业农产品加工业储藏业营销业延长产业链条提高农产品附加值样发展壮非公制济促进农民产业化环节中增收方面引导非公制济围绕壶口瀑布龙头旅游产业化建设深入挖掘黄土风情黄河文化涵开发特色旅游产品时引导非公制济通种形式积极参国企业改革 （三）创新营机制非公制济增添发展活力 体私营企业想求生存谋发展必须引入新理念新机制首先创新理托资源优势积极投入农产品深加工旅游产业化创新理模式强化企业理真正特色产业品牌做响企业激烈市场竞争中立败次创新机制坚持产权制度创新断完善法治理结构逐步建立起现代企业制度实现决策科学化民化高效化 （四）破制约瓶颈非公制济提供发展劲 制约县非公济发展瓶颈表现资金技术三方面 建立服务体系非公制济发展提供力支持方面积极引进断强化生产力中积极活跃素认识引导体私营业树立营理念更宽广区域领域提供更优厚遇承诺引进县济发展需类目前解决果业产业化旅游产业化紧缺高素质科技营理效捷径
办法前体私营业缺乏认识愿投入高薪聘请情况组建成立营理科研开发市场开拓容体私营济专家咨询中心结合宜川实际聘请相关专家定期县非公制济业提供决策科技市场信息等方面服务引领县非公制营业抓住机遇加快发展方面搞培训积极组织体私营业先进区学考察利种方式全面提高营者理水提高全体业员整体素质创新意识时建议采取财政予定补贴形式组织引导发展前途私营业关专院校接受定培训鼓励政机关事业单位技长专业技术员身份职务工资等遇变情况创办领办非公制企业 二建立融资服务体系非公制济发展提供资金保障改善投资环境基础加引资力度吸引更域外资金投资兴业时充分发挥中企业信贷担保中
心作吸收民间资企业资金参增强信担保力帮助解决额度周转金贷难问题降低金融部门贷门槛断扩非公制企业社会直接融资拓宽融资渠道逐步建立起元化融资体系 三建立技术服务体系非公制济发展提供技术服务逐步建立起市场运作政府扶持覆盖全县科技服务体系鼓励科研机构员兴办批技术服务机构力发展技术咨询技术评估技术信息等技术纪业非公制企业提供价格较低廉技术服务时积极帮助协调前景广阔企业科研单位高等院校开展技术合作研发新产品提升企业产品市场竞争力 （五）健全服务体系非公制济搞发展保障 采取民办官助等方式鼓励支持商会企业协会等机构积极开展面非公制济创业辅导企业诊断信息咨询投资融资产权交易技术支持引进员培训法律咨询等服务相关部门建立健全体私营科技员职称评定科技成果鉴定等方面制度促进体私营企业科技进步建立健全体私营济业员医疗养老保险
等制度完善社会保障重视体私营企业中团工会组织建设促进非公制济健康快速发展 二○○四年十月十日
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xx届四中全会指出毫动摇巩固发展非公制济发挥国济导作毫动摇鼓励支持引导体私营等非公制济发展全面贯彻落实xx届四中全会精神提高驾驭社会义市场济力加快县非公制济发展具十分重意义进步促进县非公制济总量规模质量水提高非公制济县域济贡献率县委安排办组织员深入企业局相关单位进行详细调研初步形成建议期县发展非公制济提供益鉴 发展现状 改革开放20年县非公制济少断发展农业 手工业服务业建筑业新兴产业门类断增加领域断拓宽发展速度断加快特省市县1997年XX年两次支持引导非公制济发展出台系列政策措施非公制济活力进步增强呈现出总量扩张质量提高贡献增加良态势 思想认识断深化全县非公制济认识实现三转变：非公济社会义市场济益补充非公制济县域济发展体转变非公制济社会副业闹非公制济已成社会业必须发展壮转变发展非公制济迫奈难登雅堂发展非公制济积极动尚光荣转变全社会基形成促进非公制济发展良氛围 二营规模断扩年9月底全县体工商户已达1771户业员2632注册资金2022万元1997年底1033户1349440万元相分增长71495136倍私营企业总数达46户业员668注册资金2231万元1997年底8户84186万元相分增长475倍695倍1153倍 三营领域断拓宽初期商贸餐饮运输业等发展加工建筑民办教育网络文化医疗保健等更加广泛产业领域目前全县参农业产业化加工企业8家民办中学3家民办幼园2家医疗保健服务机构7家
四发展环境断改善XX年县委县政府出台关进步加快非公制济发展干意见成立专门机构加强非公制济服务协调理进步改进服务方式完善厅式办公条龙服务全县非公制济发展创造健康序开放竞争良发展环境年通扩开放招商引资县投资发展民营济4家涉农产品深加工旅游产业化等领域 五社会贡献断加非公制济服务导产业开发促进资源配置繁荣城乡市场方便民群众生产生活抑市场物价中发挥代作首先推动国民济全面发展XX年全县非公制济增加值占国生产总值266消费品零售额占全县社会消费品零售总额856非公制济全县国民济中重越越已三分天次财政贡献份额逐年增加XX年非公制济缴纳种税收占财政纯收入25XX年19月份缴纳类税收471万元占期财政收入402次促进业业员达5500国企业业职工32倍安排量农村剩余劳动力岗职工效缓解业压力维护社会稳定 二存问题 1部门乱收费收费服务现象普遍存严重制约非公制济发展表现：搭车收费工商部门年检验机搭车强行收取私协会会费光彩入网费关规定两项费均属业愿交纳二利税务发票征收事业性费卫生监督陕西省延安市行政事业单位应税收入发票收取卫生知识培训费质监站税务发票收取材料测试费三物价部门吊销收费许证继续收费消防队收取消防设施配套费四收款收白条乱收费装璜办白条收取某企业装修费旅游局收款收收取旅游定点饭店制牌费收费项目收费许证城关派出收款收收取赞助费外部门具合法收费项目标准收取费存标准服务着根服务问题问题加重体私营业负担破坏济发展环境更损害政府形象 2优惠政策落实难省市县促进非公制济发展优惠政策未真正落实部门没真正发展非公制济提升战略高度认识工作中积极落实
政策创造条件乱设卡收费：税收减免返政策没落实放宽市场准入条件政策落实够政策措施落实程中前置环节部门间缺乏机衔接机制互相推诿扯皮导致政策悬空法落实 3非公制济质量效益高发展协调目前县私营企业中销售收入超50万元总数20100万元4家部分企业设备工艺落产品单科技含量低市场竞争力强企业效益稳定行业分布餐饮业交通运输业零售业占企业总数73参农业产业化旅游产业化城镇建设营性公益事业建设民营济少发展滞特高科技产业发展方面空白 4非公制济融资困难银行信社等金融机构信贷支持力度金融业制定系列改善中企业金融服务 法规政策银行认非公制企业营状况复杂信贷风险直接获利较普遍存非公制企业惜贷现象二企业身条件欠缺少非公制企业财务理较混乱企业信誉度差供抵（质）押资产少缺乏进行融资基条件进步加剧融资难度 5非公制企业身素质普遍较差部分企业缺乏长远发展规划科学决策仅企业理思路决策生产营中存意性盲目性业员素质参差齐部分农村剩余劳动力岗职工缺乏高素质科技型营型理形式家族式简单粗放产品研发生产理财务理等方面缺乏严格规章制度企业部运行机制够健全 三策建议 通广泛调研认加快宜川非公制济发展
关键促进非公制济发展项政策措施落实处扎扎实实解决非公制济发展中存问题前应着力做五方面工作 （）营造宽松环境非公制济搭建发展台 加宣传力度营造加快非公制济发展浓厚～环境坚决摒弃怕赚钱怕吃亏观点树立投资服务办厂岗赚钱发展双
赢观念积极营造鼓励支持发展非公制济良～环境首先强化宣传采取灵活样形式加县委县政府促进非公制济发展干意见宣传力度力争做家喻户晓皆知次典型示范加遵纪守法诚实守信勤劳致富体私营户宣传表彰力度体私营济发展局广播电视局应联合创办电视专栏定期定期电视台报刊宣传做出突出成绩体私营户介绍验现身说法真切感受光荣第三新闻监督通新闻媒体违法违纪意非公制济发展设置障碍制造摩擦执法执纪部门权谋私执法员予通报批评弘扬正气击歪风 二狠抓政策落实营造加快非公制济发展宽松政策环境县促进非公济发展政策体系基完善步抓落实功夫特优惠政策落实应县委督查室纠风办体私营济发展局等部门组成工作组干意见相关部门具体措施落实情况进行次全面检查认真解决相关政策落实中存具体问题操作性强政策做进步修订完善XX年县委县政府发关规范非公制济业收费行意见（宜发〔XX〕69号）落实究竟什原束高阁督查促进非公制济发展项政策落实形成种制度季度督促检查次时解新情况解决新问题促进非公制济健康快速发展 三坚持法行政营造加快非公制济发展法制环境首先法行政纠正乱收费乱罚款乱摊派吃卡关键严格规范相关部门执法行特收费行应部门独立执法联合执法相结合通建立联合执法制度量做联合执法方面减少体私营业干扰部门间形成种形监督方面利通集体办公形式现场解决体私营业营中遇困难问题特需部门协调解决问题次法查处建议纠风办牵头相关理部门配合建立违规执法责追究制度体私营业关部门执法行评议制度相关部门违法违规落实干意见行综合运济法制行政手段严重快查处通电视等新闻媒体进行曝光第三法维权加强体私营业法维权意识教育体私营业建立条法维权通道利益受法侵害
时较短时间较快解决纠风办快建立体私营业投诉责追究制度公布县维权电话时体私营业投诉单位违纪违规行予纠正解决维护体私营业合法权益第四法营加体私营业守法诚信营监督特违法违规营问题偷逃税款证全营假伪劣商品欺行霸市等等进步加监督检查力度尤加危害民身体健康生命安全消费品市场监教育引导体私营业做法诚信营 （二）优化产业结构非公制济拓宽发展领域 宜川资源优势市场取引导非公制济参农业产业化旅游产业化城镇营性基础设施石油工业配套服务业增强非公制济发展劲重策略通出台新优惠政策鼓励引导非公制济参产业结构调整优化中方面引导非公制济围绕梨果业草畜业积极投资兴办涉农服务业农产品加工业储藏业营销业延长产业链条提高农产品附加值样发展壮非公制济促进农民产业化环节中增收方面引导非公制济围绕壶口瀑布龙头旅游产业化建设深入挖掘黄土风情黄河文化涵开发特色旅游产品时引导非公制济通种形式积极参国企业改革 （三）创新营机制非公制济增添发展活力 体私营企业想求生存谋发展必须引入新理念新机制首先创新理托资源优势积极投入农产品深加工旅游产业化创新理模式强化企业理真正特色产业品牌做响企业激烈市场竞争中立败次创新机制坚持产权制度创新断完善法治理结构逐步建立起现代企业制度实现决策科学化民化高效化 （四）破制约瓶颈非公制济提供发展劲 制约县非公济发展瓶颈表现资金技术三方面 建立服务体系非公制济发展提供力支持方面积极引进断强化生产力中积极活跃素认识引导体私营业树立营理念更宽广区域领域提供更优厚遇承诺引进县济发展需类目前解决果业产业化旅游产业化紧缺高素质科技营理效捷径
办法前体私营业缺乏认识愿投入高薪聘请情况组建成立营理科研开发市场开拓容体私营济专家咨询中心结合宜川实际聘请相关专家定期县非公制济业提供决策科技市场信息等方面服务引领县非公制营业抓住机遇加快发展方面搞培训积极组织体私营业先进区学考察利种方式全面提高营者理水提高全体业员整体素质创新意识时建议采取财政予定补贴形式组织引导发展前途私营业关专院校接受定培训鼓励政机关事业单位技长专业技术员身份职务工资等遇变情况创办领办非公制企业 二建立融资服务体系非公制济发展提供资金保障改善投资环境基础加引资力度吸引更域外资金投资兴业时充分发挥中企业信贷担保中
心作吸收民间资企业资金参增强信担保力帮助解决额度周转金贷难问题降低金融部门贷门槛断扩非公制企业社会直接融资拓宽融资渠道逐步建立起元化融资体系 三建立技术服务体系非公制济发展提供技术服务逐步建立起市场运作政府扶持覆盖全县科技服务体系鼓励科研机构员兴办批技术服务机构力发展技术咨询技术评估技术信息等技术纪业非公制企业提供价格较低廉技术服务时积极帮助协调前景广阔企业科研单位高等院校开展技术合作研发新产品提升企业产品市场竞争力 （五）健全服务体系非公制济搞发展保障 采取民办官助等方式鼓励支持商会企业协会等机构积极开展面非公制济创业辅导企业诊断信息咨询投资融资产权交易技术支持引进员培训法律咨询等服务相关部门建立健全体私营科技员职称评定科技成果鉴定等方面制度促进体私营企业科技进步建立健全体私营济业员医疗养老保险
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