前工业园区存问题应采取措施—调研报告
存问题
1企业间关联度产业链没形成入园项目技术含量高牵动效应强难形成龙头产业集聚力辐射作发挥产业链没形成企业缺乏根基工业园区发展基础工业园区企业吸引力附着力强数企业未形成身产业区域特色相适应整体发展格局产品特色鲜明济发展关联度较低
2产业结构层次技术水低入园企业项目中属高新技术项目入园企业劳动密集型中低层次技术传统加工型企业项目整体规模水档次高产品技术含量附加值普遍偏低程度存雷难形成发挥作新济增长点区域辐射带动作
二采取措施
科学规划合理布局优化结构突出特色思路进步增强招商实效创新开发机制提高服务水功夫优化园区发展环境提高园区开发建设效益
1坚持高起点科学规划合理布局工业园区工业园区建设推进城镇化进程相结合产业结构调整相结合园区成项目投资集聚济发展新载体城市化进程助推器新型工业化试验区统规划统征分期实施滚动发展原根财力物力条件项目开发实际情况逐步实施防止低水重复建设园区规划必须形态开发转功开发单注重济指标转全面提高竞争力提高环境综合优势针工业园区存散定位清功雷未形成特色规模等问题域相产业关联等原逐步加整合终铁路高速公路线条件县域形成干规模特色效益工业园区园区着节约土环境优美科学性前瞻性原做园区产业布局生活布局消防道路绿化供排水排污等规划
2坚持元化投入机制加园区基础设施建设力度济欠发达区发展工业园区必须解决建设资金矛盾投入机制采取元化方式通种渠道解决建设资金问题园区利发展学鉴外验做法渠道筹集园区建设资金搞先期基础投入降低入园项目建设成政府加工业园区支持力度投入适启动资金园区贷款提供担保机构采取系列优惠政策确保园区初期开发滚动发展园区企业创方财政收入增量部分园区土出收入留园区滚动开发建设国资产出变现营运获净收入级财政安排企
业改革发展资金中专门安排部分园区开发调动社会力量投资建设园区基础设施园区干道水电气通信设施应相联系关部门发动民间资投资建设属专业性较强园区专业部门筹集部分资金进行先期投入金融部门积极探索新融资担保（质押）方式简化审贷手续园区建设发展提供信贷支持园区重点项目应予适贴息贷款费补助国家省争取项优惠政策扶持实行政府组织推动财政扶持启动土批租滚动资外资联动办法积极吸纳民间资实行风险资银行资社会资联动逐步建立政府银行社会等元融资渠道逐步实现政府投入滚动发展良性循环
3坚持园区体市场化运作方式实现理机制创新园区市场济求建立灵活运行机制功夫建立精简统高效便捷理体制市县（市区）成立工作领导组政府领导担组长加强领导强化协调设立专门办事机构授予相独立财物理权时成立园区建设开发限公司套马两块牌子园区实行统领导统规划统征统开发统理二建立套元化投入市场化运作投融资机制吸引种社会资金参园区项目建设三建立套鼓励创新创业激发活力激励机制通创造公开公公正竞争环境制订种激励政策培养吸引留住园区建设提供保证
4加强园区企业服务营造高质量投资理服务环境发展工业园区新思路优惠政策逐步转环境优势特软环境级行政部门应简化园区建设手续减少审批环节入园企业符合国家产业政策建设条件行衡总投资3000万美元外资项目总投资民币2亿元资生产性项目园区委会行审批符合城镇总体规划情况入园项目详规园区委会审批报规划部门认园区整体土已办理农转征情况办理具体建设项目供国土权证园区委会职部门负责审理市县国土部门实行留号托办园区区域总体环境影响评价批准排污总量园区委会部调控单项目入园环评应予简化业选择资质机构进行环评二园区实行窗口外漏斗办结服务模式入驻企业实行偿代办制做投资切办三严格禁止企业乱收费行公开收费项目收费标准收费收费部门收费范围实行集中统收费合法收费应通园区规定渠道统实施部门单位直接园区企业收费四园区配套费全部免交事业性收费律规定收费标准限园区委会统征收收取费缴中央外全额留园区基础设施建设水电讯设施时免费装园区总接口选择重点园区建立费区
5实行灵活土政策确保园区建设违反土政策前提优先保证园区确需
调整基农田土总体规划国土部门应法优先予办理重点园区土偿费市级分成部分予缓交园区投资企业园区根投资规模创汇情况项目水工数纳税结合园区财力情况实行低价入园高技术含量高附加值项目土出金允许分期缴纳重点项目季节性明显施工场集体权单位补偿先行位情况先予办理时手续边建边办理正式手续
6建立园区联办利益分享机制激发园区建设招商引资积极性鼓励市县（市区）间县县间县乡间联办园区项目投产产值统计双方商定流转税税方部分原联合投资例分成鼓励跨越引进项目市县（市区）园区落户投产产值流转税税方部分原园区政府引资方政府8∶2例分成双方协商确定双方部分年通财政渠道结算划转
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存问题
1企业间关联度产业链没形成入园项目技术含量高牵动效应强难形成龙头产业集聚力辐射作发挥产业链没形成企业缺乏根基工业园区发展基础工业园区企业吸引力附着力强数企业未形成身产业区域特色相适应整体发展格局产品特色鲜明济发展关联度较低
2产业结构层次技术水低入园企业项目中属高新技术项目入园企业劳动密集型中低层次技术传统加工型企业项目整体规模水档次高产品技术含量附加值普遍偏低程度存雷难形成发挥作新济增长点区域辐射带动作
二采取措施
科学规划合理布局优化结构突出特色思路进步增强招商实效创新开发机制提高服务水功夫优化园区发展环境提高园区开发建设效益
1坚持高起点科学规划合理布局工业园区工业园区建设推进城镇化进程相结合产业结构调整相结合园区成项目投资集聚济发展新载体城市化进程助推器新型工业化试验区统规划统征分期实施滚动发展原根财力物力条件项目开发实际情况逐步实施防止低水重复建设园区规划必须形态开发转功开发单注重济指标转全面提高竞争力提高环境综合优势针工业园区存散定位清功雷未形成特色规模等问题域相产业关联等原逐步加整合终铁路高速公路线条件县域形成干规模特色效益工业园区园区着节约土环境优美科学性前瞻性原做园区产业布局生活布局消防道路绿化供排水排污等规划
2坚持元化投入机制加园区基础设施建设力度济欠发达区发展工业园区必须解决建设资金矛盾投入机制采取元化方式通种渠道解决建设资金问题园区利发展学鉴外验做法渠道筹集园区建设资金搞先期基础投入降低入园项目建设成政府加工业园区支持力度投入适启动资金园区贷款提供担保机构采取系列优惠政策确保园区初期开发滚动发展园区企业创方财政收入增量部分园区土出收入留园区滚动开发建设国资产出变现营运获净收入级财政安排企
业改革发展资金中专门安排部分园区开发调动社会力量投资建设园区基础设施园区干道水电气通信设施应相联系关部门发动民间资投资建设属专业性较强园区专业部门筹集部分资金进行先期投入金融部门积极探索新融资担保（质押）方式简化审贷手续园区建设发展提供信贷支持园区重点项目应予适贴息贷款费补助国家省争取项优惠政策扶持实行政府组织推动财政扶持启动土批租滚动资外资联动办法积极吸纳民间资实行风险资银行资社会资联动逐步建立政府银行社会等元融资渠道逐步实现政府投入滚动发展良性循环
3坚持园区体市场化运作方式实现理机制创新园区市场济求建立灵活运行机制功夫建立精简统高效便捷理体制市县（市区）成立工作领导组政府领导担组长加强领导强化协调设立专门办事机构授予相独立财物理权时成立园区建设开发限公司套马两块牌子园区实行统领导统规划统征统开发统理二建立套元化投入市场化运作投融资机制吸引种社会资金参园区项目建设三建立套鼓励创新创业激发活力激励机制通创造公开公公正竞争环境制订种激励政策培养吸引留住园区建设提供保证
4加强园区企业服务营造高质量投资理服务环境发展工业园区新思路优惠政策逐步转环境优势特软环境级行政部门应简化园区建设手续减少审批环节入园企业符合国家产业政策建设条件行衡总投资3000万美元外资项目总投资民币2亿元资生产性项目园区委会行审批符合城镇总体规划情况入园项目详规园区委会审批报规划部门认园区整体土已办理农转征情况办理具体建设项目供国土权证园区委会职部门负责审理市县国土部门实行留号托办园区区域总体环境影响评价批准排污总量园区委会部调控单项目入园环评应予简化业选择资质机构进行环评二园区实行窗口外漏斗办结服务模式入驻企业实行偿代办制做投资切办三严格禁止企业乱收费行公开收费项目收费标准收费收费部门收费范围实行集中统收费合法收费应通园区规定渠道统实施部门单位直接园区企业收费四园区配套费全部免交事业性收费律规定收费标准限园区委会统征收收取费缴中央外全额留园区基础设施建设水电讯设施时免费装园区总接口选择重点园区建立费区
5实行灵活土政策确保园区建设违反土政策前提优先保证园区确需
调整基农田土总体规划国土部门应法优先予办理重点园区土偿费市级分成部分予缓交园区投资企业园区根投资规模创汇情况项目水工数纳税结合园区财力情况实行低价入园高技术含量高附加值项目土出金允许分期缴纳重点项目季节性明显施工场集体权单位补偿先行位情况先予办理时手续边建边办理正式手续
6建立园区联办利益分享机制激发园区建设招商引资积极性鼓励市县（市区）间县县间县乡间联办园区项目投产产值统计双方商定流转税税方部分原联合投资例分成鼓励跨越引进项目市县（市区）园区落户投产产值流转税税方部分原园区政府引资方政府8∶2例分成双方协商确定双方部分年通财政渠道结算划转
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