前区县企业国资产实施效监问题调研报告—调研报告
前区县企业国资产实施效监面问题原策建议
区县企业国资产实施效监区县委政府面重现实课题十六十六届三中全会企业国资产监体制进行重改革改头理分散理局面国资委统代表政府履行出资职责实行资产事相结合种体制设计国资监体制改革重进步目前新旧体制交程中区县企业国资产监究竟面问题什原采取策文作简思考
前区县企业国资产监面问题
前区县企业国资产监面问题新旧国资监体制交程中避免问题表现历史惯性遗留问题表现新体制未完全建立完善问题具体表现五方面：
()国资家底清监难度较
区县企业国资产监面重问题家底清历史遗留问题较国资情况复杂监难度较国企业分布广泛性决定企业国资产分布广泛性企业国资产分布千差万点面广跨幅企业国资产变复杂监工作带困难企业国资产种类数量识变化等行政事业单位国资产复杂尤企业国资产处相变化程企业营行直接影响资产变化企业发展程中正常资产转影响资产情况外企业投资企业营正常盈亏影响资产情况种变化监督区县国资部门带更困难受体制影响长期企业国资产分散理头理甚理加财政国资部门边缘化理企业国资产名国形成较理空白久久造成国资家底清国资基础工作严重欠账区县普遍情况企业言国资监部门言报清晰完整国资产台账显较困难难免国资监陷入糊涂理境国资监工作带较困难
(二)监够全面面诸陷阱
区县企业国资产监相行政事业单位国资产监言显相滞松散长期重视行政事业单位国资产理轻视企业国资产理企业国资监直处相宽松边缘化带财政国资部门监重心偏重行政事业单位财产财务理企业国资产理基作种副业采取种备案制批报行行政理企业营理脱节受认识水理水限制长期国资监存严重漏项理认监国资监国资出口总认国
资转环节关住国资产投资理招投标理重事项请示理薪酬理业绩考核等方面形成较空白造成诸陷阱国资似唐僧肉受营者道德风险影响营者企业国资产玩股掌间会计审计拍卖等中介机构受利益驱利中介服务特权活动营者市场业间惜牺牲国资产价值进行交易社会老板盯着国资操拍卖现场致拍卖价钱法实现市场发现等等陷阱国资监面巨风险
(三)操作政策模糊查处缺乏力度
受旧国资理体制影响直没部国资产法国资监政策显繁杂序散落关部门关行业政策中想全面准确掌握政策显较困难旧体制国资监说底种见子子体制根制度设计显十分乏力脆弱造成较政策漏洞国资监关键性制度设计根未建立国资监少制度属套政策零乱导致理解政策执行政策严重削弱国资监政策权威性加国资监种分级理模式搞法更国资监工作演戏唱调搞选动作太级国资监部门常性指导关系尚未完全建立国资监信息沟通体制未定型国资监信息陷封闭畅久久造成国资监意性操作政策模糊直接影响违规查处性乏力国资部门企业违规做法采取补手续补救措施企业旦违规讲客观理非常诸发展问题实际情况问题时间紧迫问题等等国资监权威性受挑衅
(四)国资部门处境难出资职责难位
新国资监体制重成果成立国资委国资委代表政府履行出资职责实行资产事相结合话简单理解执行相长程国资理体制理解项艰苦脑力劳动需量知识储备难体制涵短时间社会层面包括政府部门效理解普扭转年头理分散理局面实现统渡出资监需脑根子解决问题艰难洗脑换脑工程国资委作新政府特设机构出世涉诸部门利益职调整提政府议事日程天起便进入艰难期职设定争议监范围取舍争议档案工作交接推动难面工作开展举步维艰部门难放权企业难接受区县国资委行政部门势必出现较长时期拉锯战拉锯结果导致旧体制复辟企业适应长期出资缺位国企业营者淡化放牛意识渐渐养成种游离股东外坐山格局新出资出现认识位尊重事够处理放牛牛老板关系国资委参决策难真正实现出资职位实行资产事相结合树立起出资权威国资委艰难程
(五)片面强调抓监突出抓发展够
政府赋予国资委职履行出资职责实现资产事相结合确保国资产流失实现国资产保值增值执行程中受旧理体制惯性影响作出资适应新国资理体制存较差距出资角色理解深透履行出资职思考够思路宽行动快惯坐办公室翻条条款款搞审批乐惯审批权力屑懒服务协调种高企业官僚衙门作风片面强调抓监条条款款视尚方宝剑资产资产事事未资产事发展机结合起抓监抓发展两张皮片面理解资产者职济理职分开认委抓济运行国资委抓国资委完全视政策理部门视监督机构介入企业思路方式够更履行种法规明令条文审批参重决策乏力脆弱出资角色浮表区县国资委容易犯通病作出资应济距离特设部门抓企业战略发展够研究企业济运行够解决企业存困难问题够集中力量抓企业事够抓招商引资工作够抓资运作够抓安全生产够出资职停留原济理职
二前区县企业国资监存问题原
旧国资理体制影响根深蒂固新国资监体制尚未完全建立定型企业国资监处重转型期区县企业国资监存问题原分析起：
()旧国资监体制弊端暴露长期国资产分散理头理甚理造成国资产家底清国资监政策执行情况国资产监失控国资理水停滞前国资监积累问题越越久久形成恶性循环尤长期动状况助长企业政府国资监根深蒂固消极意识国资监工作带难走出误区
(二)新国资监体制尚未完全建立十六十六届三中全会明确新国资监体制新体制建立收效相长程政府部门企业社会界新体制认识理解短期里难奏效目前组建国资委工作接尾声国资委职完全认确立程配合新体制调整系列配套制度完善探索中国资监工作难免存少问题
三加强前区县企业国资监策建议
十六十六届三中全会明确新国资监体制加强区县企业国资监定位条更道路改革旧体制建立新体制开创新天目前区县委政府国资部门重务消化理成果摸清国资家底创新监机制加快济发展形成齐抓国资局面
()深化认识统行动形成监识
建立新体制必须学新体制宣传新体制认新体制政府部门企业社会届形成新体制识思想行统新体制强化国资委职宣传国资委受级政府委托专职行该级营性国资产出资职特殊法定机构国资委国企业出资股东老板国资委履行资产者职实现资产事相结合部门履行行业理职企业营班子放牛国资委负责服国资委理国资产保值增值负总责二理国资监部门政府济理部门关系级委政府理国资委职纳入重工作日程站理国资理体制促进方济发展战略高度坚定移新国资监机构撑腰坚定国资委代表政府履行出资职责实行资产事相结合动摇政府部门履行济理职国资委积极委政府汇报工作动加强部门衔接沟通努力争取家支持三宣传国资监政策力政府部门企业社会宣传国资监政策举办必培训班加强舆宣传国资监国资产运作做章循规守严格政策法规办事
(二)清产核资建立台帐严出入关口
国资产必须明确家产底细采取扎实细致办法定决心摸清区县企业国资产底数解决长期资产状况明底细清顽症政府国资监部门必须强化基础工作搞清产核资区县国出资企业开展次全面彻底透明规范清产核资行动区县委政府作项重专项普查工作加强清产核资组织工作严肃清产核资工作纪律确保全面准确摸清区县企业国资产情况中介机构国资委直聘直接支付费中介机构国资委负责政府国资委派工作员全程参建立专家评审制度确保清产核资工作质量二建立区县企业国资产台帐国企业必须建立资产台帐国资监部门建立逐企业国资台帐档案建立应关系严肃增减国资入帐制度建立国资销帐制度涉资产流动(包括增减)必须双方变帐建立定期定期抽查制度加资产流失监督查处三改进国产权转制度国产权转防止国资流失重关口前必实施转国产权两分离制度作企业营者直接参产权转程直接国资监部门组织实施产权转国资监部门加强评估审计拍卖等中介机构理加进场交易工作力度促产权转真正实现阳光操作
(三)建章立制规范理明朗监制度
国资产必须建立全面统公开制度目前项重务分门类清理法规政策根实际情况建立新制度力促进政府部门企业社会届国资监制度熟知认建立投资理制度国企业投资行定范围进行核准备案杜绝盲目投资二建立招投标理制度重工程项目购置重国
资产重营行必须进行招投标理杜绝黑洞三建立产权流转制度尤坚持产权流动部门审批漏斗进出企业行意处置国资产重资产理外漏易理资产建立相应监制度四建立薪酬理制度科学界定薪酬完善激励约束五建立营预算制度国企业运行纳入预算理做收计划支约束收益指标六建立业绩考核制度尤坚持重指标考核确保监目标实现七建立培训制度企业队伍建设国资理干部队伍建设提重议事日程培养批谙熟市场济精通国资运作理八建立中介机构理制度重点针中介机构执业公正性建立制度重点中介机构入围制国资委直接付费制国资委参中介服务程制度专家评审制度等
(四)分级理明确责加强监网络
国资产必须强化监网络够网络节点起国资委统履行出资职责监责全部落国资委头国资委负责总牵头集团公司子公司子公司孙公司级负责级国资产保值增值责部门乡镇理企业部门乡镇履行保值增值责胆探索创建监台加强监网络结合实际组建批投资公司集团公司前少区县国企业已发展定数量具备定质量类探索建立投资公司集团公司履行出资职责行国资监务二改革国资委监工作方式建立委领导分牵头科室员科学组合定点联系监企业制度组建45工作团队侧重监企业分工协作监国资工作团队负责相应企业监重问题通国资委联席会议讨解决面监点监机结合起三国企业确定1名产权代表原董事中确定直接企业派出产权代表产权代表代表国资委利益代表国资委说话国资委企业中介四明确国资委关部门乡镇关系国资委负责国资专业监事项审批关部门乡镇履行审核职国资委负责监督部门乡镇执行国资监政策负责查处相关违规行
(五)突出中心立足发展做做强济
国资产终实现国资产保值增值目标必须狠抓国企业发展国资委作出资理做发展篇文章观念立足发展制定政策研究工作监目国资产流失国资产保值增值破监抓监传统工作方式加强监促进发展结合起动企业想办法研究贯通改革路二行动突出抓四件事力抓企业发展战略研究深层次研究企业发展问题遥远景目标分步实施方案步步目标迈进力抓资运作加强国资产整合利确实没价值胆处置够调剂加强调拨闲置国资产千方百计启动盘活方案力抓招商引资充分利国企业台加走出力度加名优企业接力度力引进名优企业购买参股国企
业进步优化配置国资源力抓国企业日常济运行协调服务真正想企业想急企业急发挥国资部门优势加政府部门协调力度全力赴解决国企业面困难问题国资监部门做国企业娘家资运作专家协调服务行家安全生产家牢固树立四家思想切实出资
区县企业国资监工作重道远新国资监机构切实履行出资职壮志凌云辱命风破浪开拓创新级委政府坚强领导部门乡镇力配合快建立起国资监新体制谱写国资监工作新篇章
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前区县企业国资产实施效监面问题原策建议
区县企业国资产实施效监区县委政府面重现实课题十六十六届三中全会企业国资产监体制进行重改革改头理分散理局面国资委统代表政府履行出资职责实行资产事相结合种体制设计国资监体制改革重进步目前新旧体制交程中区县企业国资产监究竟面问题什原采取策文作简思考
前区县企业国资产监面问题
前区县企业国资产监面问题新旧国资监体制交程中避免问题表现历史惯性遗留问题表现新体制未完全建立完善问题具体表现五方面：
()国资家底清监难度较
区县企业国资产监面重问题家底清历史遗留问题较国资情况复杂监难度较国企业分布广泛性决定企业国资产分布广泛性企业国资产分布千差万点面广跨幅企业国资产变复杂监工作带困难企业国资产种类数量识变化等行政事业单位国资产复杂尤企业国资产处相变化程企业营行直接影响资产变化企业发展程中正常资产转影响资产情况外企业投资企业营正常盈亏影响资产情况种变化监督区县国资部门带更困难受体制影响长期企业国资产分散理头理甚理加财政国资部门边缘化理企业国资产名国形成较理空白久久造成国资家底清国资基础工作严重欠账区县普遍情况企业言国资监部门言报清晰完整国资产台账显较困难难免国资监陷入糊涂理境国资监工作带较困难
(二)监够全面面诸陷阱
区县企业国资产监相行政事业单位国资产监言显相滞松散长期重视行政事业单位国资产理轻视企业国资产理企业国资监直处相宽松边缘化带财政国资部门监重心偏重行政事业单位财产财务理企业国资产理基作种副业采取种备案制批报行行政理企业营理脱节受认识水理水限制长期国资监存严重漏项理认监国资监国资出口总认国
资转环节关住国资产投资理招投标理重事项请示理薪酬理业绩考核等方面形成较空白造成诸陷阱国资似唐僧肉受营者道德风险影响营者企业国资产玩股掌间会计审计拍卖等中介机构受利益驱利中介服务特权活动营者市场业间惜牺牲国资产价值进行交易社会老板盯着国资操拍卖现场致拍卖价钱法实现市场发现等等陷阱国资监面巨风险
(三)操作政策模糊查处缺乏力度
受旧国资理体制影响直没部国资产法国资监政策显繁杂序散落关部门关行业政策中想全面准确掌握政策显较困难旧体制国资监说底种见子子体制根制度设计显十分乏力脆弱造成较政策漏洞国资监关键性制度设计根未建立国资监少制度属套政策零乱导致理解政策执行政策严重削弱国资监政策权威性加国资监种分级理模式搞法更国资监工作演戏唱调搞选动作太级国资监部门常性指导关系尚未完全建立国资监信息沟通体制未定型国资监信息陷封闭畅久久造成国资监意性操作政策模糊直接影响违规查处性乏力国资部门企业违规做法采取补手续补救措施企业旦违规讲客观理非常诸发展问题实际情况问题时间紧迫问题等等国资监权威性受挑衅
(四)国资部门处境难出资职责难位
新国资监体制重成果成立国资委国资委代表政府履行出资职责实行资产事相结合话简单理解执行相长程国资理体制理解项艰苦脑力劳动需量知识储备难体制涵短时间社会层面包括政府部门效理解普扭转年头理分散理局面实现统渡出资监需脑根子解决问题艰难洗脑换脑工程国资委作新政府特设机构出世涉诸部门利益职调整提政府议事日程天起便进入艰难期职设定争议监范围取舍争议档案工作交接推动难面工作开展举步维艰部门难放权企业难接受区县国资委行政部门势必出现较长时期拉锯战拉锯结果导致旧体制复辟企业适应长期出资缺位国企业营者淡化放牛意识渐渐养成种游离股东外坐山格局新出资出现认识位尊重事够处理放牛牛老板关系国资委参决策难真正实现出资职位实行资产事相结合树立起出资权威国资委艰难程
(五)片面强调抓监突出抓发展够
政府赋予国资委职履行出资职责实现资产事相结合确保国资产流失实现国资产保值增值执行程中受旧理体制惯性影响作出资适应新国资理体制存较差距出资角色理解深透履行出资职思考够思路宽行动快惯坐办公室翻条条款款搞审批乐惯审批权力屑懒服务协调种高企业官僚衙门作风片面强调抓监条条款款视尚方宝剑资产资产事事未资产事发展机结合起抓监抓发展两张皮片面理解资产者职济理职分开认委抓济运行国资委抓国资委完全视政策理部门视监督机构介入企业思路方式够更履行种法规明令条文审批参重决策乏力脆弱出资角色浮表区县国资委容易犯通病作出资应济距离特设部门抓企业战略发展够研究企业济运行够解决企业存困难问题够集中力量抓企业事够抓招商引资工作够抓资运作够抓安全生产够出资职停留原济理职
二前区县企业国资监存问题原
旧国资理体制影响根深蒂固新国资监体制尚未完全建立定型企业国资监处重转型期区县企业国资监存问题原分析起：
()旧国资监体制弊端暴露长期国资产分散理头理甚理造成国资产家底清国资监政策执行情况国资产监失控国资理水停滞前国资监积累问题越越久久形成恶性循环尤长期动状况助长企业政府国资监根深蒂固消极意识国资监工作带难走出误区
(二)新国资监体制尚未完全建立十六十六届三中全会明确新国资监体制新体制建立收效相长程政府部门企业社会界新体制认识理解短期里难奏效目前组建国资委工作接尾声国资委职完全认确立程配合新体制调整系列配套制度完善探索中国资监工作难免存少问题
三加强前区县企业国资监策建议
十六十六届三中全会明确新国资监体制加强区县企业国资监定位条更道路改革旧体制建立新体制开创新天目前区县委政府国资部门重务消化理成果摸清国资家底创新监机制加快济发展形成齐抓国资局面
()深化认识统行动形成监识
建立新体制必须学新体制宣传新体制认新体制政府部门企业社会届形成新体制识思想行统新体制强化国资委职宣传国资委受级政府委托专职行该级营性国资产出资职特殊法定机构国资委国企业出资股东老板国资委履行资产者职实现资产事相结合部门履行行业理职企业营班子放牛国资委负责服国资委理国资产保值增值负总责二理国资监部门政府济理部门关系级委政府理国资委职纳入重工作日程站理国资理体制促进方济发展战略高度坚定移新国资监机构撑腰坚定国资委代表政府履行出资职责实行资产事相结合动摇政府部门履行济理职国资委积极委政府汇报工作动加强部门衔接沟通努力争取家支持三宣传国资监政策力政府部门企业社会宣传国资监政策举办必培训班加强舆宣传国资监国资产运作做章循规守严格政策法规办事
(二)清产核资建立台帐严出入关口
国资产必须明确家产底细采取扎实细致办法定决心摸清区县企业国资产底数解决长期资产状况明底细清顽症政府国资监部门必须强化基础工作搞清产核资区县国出资企业开展次全面彻底透明规范清产核资行动区县委政府作项重专项普查工作加强清产核资组织工作严肃清产核资工作纪律确保全面准确摸清区县企业国资产情况中介机构国资委直聘直接支付费中介机构国资委负责政府国资委派工作员全程参建立专家评审制度确保清产核资工作质量二建立区县企业国资产台帐国企业必须建立资产台帐国资监部门建立逐企业国资台帐档案建立应关系严肃增减国资入帐制度建立国资销帐制度涉资产流动(包括增减)必须双方变帐建立定期定期抽查制度加资产流失监督查处三改进国产权转制度国产权转防止国资流失重关口前必实施转国产权两分离制度作企业营者直接参产权转程直接国资监部门组织实施产权转国资监部门加强评估审计拍卖等中介机构理加进场交易工作力度促产权转真正实现阳光操作
(三)建章立制规范理明朗监制度
国资产必须建立全面统公开制度目前项重务分门类清理法规政策根实际情况建立新制度力促进政府部门企业社会届国资监制度熟知认建立投资理制度国企业投资行定范围进行核准备案杜绝盲目投资二建立招投标理制度重工程项目购置重国
资产重营行必须进行招投标理杜绝黑洞三建立产权流转制度尤坚持产权流动部门审批漏斗进出企业行意处置国资产重资产理外漏易理资产建立相应监制度四建立薪酬理制度科学界定薪酬完善激励约束五建立营预算制度国企业运行纳入预算理做收计划支约束收益指标六建立业绩考核制度尤坚持重指标考核确保监目标实现七建立培训制度企业队伍建设国资理干部队伍建设提重议事日程培养批谙熟市场济精通国资运作理八建立中介机构理制度重点针中介机构执业公正性建立制度重点中介机构入围制国资委直接付费制国资委参中介服务程制度专家评审制度等
(四)分级理明确责加强监网络
国资产必须强化监网络够网络节点起国资委统履行出资职责监责全部落国资委头国资委负责总牵头集团公司子公司子公司孙公司级负责级国资产保值增值责部门乡镇理企业部门乡镇履行保值增值责胆探索创建监台加强监网络结合实际组建批投资公司集团公司前少区县国企业已发展定数量具备定质量类探索建立投资公司集团公司履行出资职责行国资监务二改革国资委监工作方式建立委领导分牵头科室员科学组合定点联系监企业制度组建45工作团队侧重监企业分工协作监国资工作团队负责相应企业监重问题通国资委联席会议讨解决面监点监机结合起三国企业确定1名产权代表原董事中确定直接企业派出产权代表产权代表代表国资委利益代表国资委说话国资委企业中介四明确国资委关部门乡镇关系国资委负责国资专业监事项审批关部门乡镇履行审核职国资委负责监督部门乡镇执行国资监政策负责查处相关违规行
(五)突出中心立足发展做做强济
国资产终实现国资产保值增值目标必须狠抓国企业发展国资委作出资理做发展篇文章观念立足发展制定政策研究工作监目国资产流失国资产保值增值破监抓监传统工作方式加强监促进发展结合起动企业想办法研究贯通改革路二行动突出抓四件事力抓企业发展战略研究深层次研究企业发展问题遥远景目标分步实施方案步步目标迈进力抓资运作加强国资产整合利确实没价值胆处置够调剂加强调拨闲置国资产千方百计启动盘活方案力抓招商引资充分利国企业台加走出力度加名优企业接力度力引进名优企业购买参股国企
业进步优化配置国资源力抓国企业日常济运行协调服务真正想企业想急企业急发挥国资部门优势加政府部门协调力度全力赴解决国企业面困难问题国资监部门做国企业娘家资运作专家协调服务行家安全生产家牢固树立四家思想切实出资
区县企业国资监工作重道远新国资监机构切实履行出资职壮志凌云辱命风破浪开拓创新级委政府坚强领导部门乡镇力配合快建立起国资监新体制谱写国资监工作新篇章
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