中国残疾社会保障研究报告—调研报告
残疾社会特殊群体（）需关心帮助现残疾生存状态影响着社会发展进程社会保障权现代社会中社会成员应享受项基权利残疾特殊困难社会弱势群体重视残疾社会保障权利视社会文明进步程度发展重标志国前济条件建立种行够改善提高残疾生活状况社会保障制度保护弱势群体维护社会稳定构建谐社会着深远意义
残疾社会保障基理
（）残疾社会保障基涵
关残疾社会保障目前没严格概念界定原社会保障社会福利国家区解释国理界社会福利社会保障讨进行中通文献分析发现目前学术界关残疾研究中社会保障社会福利概念等谓残疾社会保障指国家予残疾特扶助保障基生活权益种制度安排关残疾社会保障定义指国家保证残疾公民年老疾病缺乏劳动力退休失业失学等情况获基物质帮助根社会济文化发展水予残疾相应康复医疗教育劳动业文化生活环境等方面权益保障实现残疾等参享目标社会保障制度
（二）残疾社会保障原
残疾身缺陷公民样等参社会生活国家社会创造良物质条件精神条件残疾事实成社会等员享社会济发展带物质文化成果残疾社会保障应遵偱原：机会均等原具体体现方面：立法等业机会等等享环境教育培训机会等等履行义务二特扶助原基制定层次步骤残疾社会保障发展战略提出必须坚持三原：保障基生活满足特殊需相结合原享社会发展文明成果原互助互济原
（三）残疾社会保障容
关残疾社会保障容残疾福利领域划分残疾生活保障残疾预防残疾康复残疾教育残疾文化社会
环境关专家认残疾社会保障容康复保障教育保障业保障文化生活保障福利保障环境保障六方面外部分士认国残疾社会保障容社会保险社会救助社会福利社区保障特扶助等五方面
（四）残疾社会保障价值
救助弱势群体保障基生活政府责残疾弱势群体中重组成部分残疾社会保障整社会保障体系中缺少组成部分建立完善残疾社会保障制度健全社会保障制度需发展社会义残疾事业重容建立实行残疾社会保障制度必性具体表现：残疾社会保障水国家济政治文化发展水文明程度标志二残疾社会保障利社会团结稳定三残疾社会保障制度满足残疾基物质需外安全感尊重感利实现残疾身价值四残疾社会保障利保证残疾生活福利水断提高
二残疾社会保障现状问题策研究
（）残疾社会保障现状
着家庭型化家庭保障服务功日益弱化残疾口数量增加残疾社会保障权益越越受关注总体言残疾社会保障事业发展充分现实状况然令堪忧
1残疾社会保障覆盖面广根第二次全国残疾抽样调查资料城镇残疾中275万享城镇居民低生活保障仅占城镇残疾总数1328％城镇16岁残疾参加养老医疗工伤失业社会保险例分2787％3683％111％135％农村6225万残疾319万享受农村居民低生活保障仅占农村残疾总数512％农村16岁残疾参加养老合作医疗工伤失业保险例分195％2939％010％007％种现状残疾社会保障普遍需求形成巨反差
2政府责缺失社会保障资金投入少筹资渠道畅残疾说政府支持群体支持体支持相互补充相互存更特殊困难社会阶层提供基生存环境帮助减轻济社会心理等方面压力摆脱贫困提高生活质量现制度残疾社会保障责体未做出明确规定未体现
国家残疾社会保障应责致公财政投入少保障资金严重短缺外残疾保障基金筹集渠道狭隘政府投入二保障金收缴三福彩福利基金会社会捐赠极限支持三条渠道存样样问题困难残疾社保资金筹集渠道甚畅通融资困难资金运行机制完善
3救济色彩太浓分强调家庭保障保障面窄未起安全网作适应社会济发展整残疾事业发展客观
4社会保障体系缺乏总体规划残疾社会保障缺乏合理定位国社会保障改革选择试点先行单项突破方式种改革路径决定国社会保障制度建设缺乏完整社会保障体系设计单独实现残疾保障合理定位缺乏社会保障总体规划缺乏残疾社会保障合理定位条件满足残疾社会保障需求显然取事倍功半效果
5残疾社会保障法制建设滞实施机制健全实际成效彰国残疾保障法制定初步奠定国残疾社会保障法律基础国残疾社会保障行政手段道德推动实施法制体系够完善残疾保障法权威性效性没充分显示出残疾社会保障工作中机性避免
（二）残疾社会保障问题产生原
1家庭负责传统观念
传统观念里残疾家庭幸顾残疾家庭然责忽略残疾致中社会素单纯强调顾残疾家庭成员责义务忽略政府公责现代社会社会责
2指导思想矛盾
国残疾社会保障质应限度满足残疾基生活需物质保障安全保障求发展保障促进社会相公市场济条件极投入产出佳效率残疾社会保障注重济效益济效益（效率）拓展社会效益（公）社会效益（公）促进济效益（效率）残疾社会保障获长远发展
3残疾身障碍
残疾缺乏保障意识没形成正确明晰权利义务观念等思想浓厚许残疾文化素质低懂国家社会保障政策
4整社会保障制度建设滞
目前国数普遍缺乏必社会保障制度整社会保障制度建设滞宏观背景残疾社会保障事业然难获优先发展
（三）完善残疾社会保障制度策
关建立健全残疾社会保障制度学者宏观微观两方面提出策建议宏观方面策表现方面：
1立足国情确立残疾社会保障发展战略
联系国实际残疾社会保障事业长期发展战略应：构建谐社会总体求出发逐步建立城乡体化残疾社会保障体系切实保障残疾基生活权益维护残疾社会参权益促进残疾社会发展权益期发展规划言必须正视城乡区发展衡客观现实制宜层次步骤推进残疾社会保障制度建设切实保障残疾基生活
2明确保障责体残疾社会保障纳入国家保障体系建设局统筹考虑构建国家保障社会保障保障三位体残疾社会保障体系
现济条件国家社会应该残疾社会保障责体扶持残疾业中心激发国家社会增加投入捐助手段家庭保障补充建立完善残疾保障立法体系保障营造良扶残助残社会氛围等参享谐理念持续发展宏观视角现阶段国残疾社会保障政策应该构建普惠型残疾福利扶持型社会保险选择型社会救助公益型社会互助组成四位体社会保障体系发挥作
3坚持般性制度安排专项制度安排相结合济保障服务保障相结合生活保障保障相结合
残疾身体情况特殊仅面众般性保障制度安排济保障生活保障满足需求般性保障制度安排济保障生活保障基础根残疾条件设计相应专项保障服务保障保障性措施真正帮助残疾实现等参享发展目标
4结合谐社区建设推进残疾社区保障形成社区参融入社区相结合残疾社区保障机制夯实残疾社会保障基础
微观方面学者针残疾社会保障容提出具体解决办法表现方面
1残疾社会救助体系
残疾社会救助目前解决残疾问题直接办法残疾社会救助实施程中引发新矛盾负面影响认应四方面完善残疾社会救助体系：建立常性社会捐助渠道二加强社会救助实施情况监督检查三提高发展残疾事业重性认识加强残疾工作领导四发挥社区居委会作建立发展社区残疾治组织
2残疾康复保障
医疗康复残疾重视问题残疾社会保障关键加残疾医疗康复保障力度等参社会生活增强社会生存发展力构建资源享型社区康复体系建立持续性筹资机制推进部门合作理协调机制寻找社会化元化服务提供体形成层次技术指导网络采取政府购买服务支付方式样残疾社区康复模式社会保障项目实施社会化提供鉴
3残疾教育保障
通受教育残疾获基社会知识技适应社会断发展需增强社会中生存发展力提出残疾高等教育应适应区济社会发展需满足残疾学生需求计划逐步增加适合残疾学生学高等职业技术专业突出技术应性教育教学特点培养残疾学生适应社会心理职业技术力外改革调整专业教学容科学划分基础文化课程职业技方面课程占例
4残疾业保障
业残疾回社会流实现身解放全面发展佳途径促进残疾业发展提出五点建议：政府应负担起促进残疾业扶持力度二加强残疾康复工作恢复发展残疾身力更积极参劳动力市场三加强教育职业培训逐步实现残疾业岗位提供力提升转变四充分利现代信息技术断拓展残疾业新渠道五鼓励残疾积极创业促进创业带动业
三残疾社会保障研究足改进方面
1前国残疾社会保障研究逐步升温已成热点问题综观国残疾社会保障研究定性分析方法定量分析研究较少仅仅局限残疾规模残疾社会保障现状调查问题分析缺乏说服力种策建议流抽象思路原缺乏具体操作性政策措施
2残疾社会保障研究容中研究集中残疾作整体社会保障进行理分析实际生活中年龄段残疾社会保障求残疾程度残疾社会保障需求具体保障策略应实施分类施救分类施保区分需求突出重点保障
3国残疾社会保障矛盾残疾日益增长身发展需求低国家残疾提供社会保障间矛盾矛盾日渐尖锐建立健全残疾社会保障制度尤显重应综合运社会保障学福利济学社会学相关理遵偱历史逻辑相统原构建谐社会统筹城乡发展视角深入系统研究残疾社会保障问题提出富针性切实行解决方案
4国存二元社会结构学者更研究城市残疾社会保障状况政策制定理研究忽视部分生活农村残疾贫困区农村残疾社会保障空白需重点研究农村残疾社会保障
5国外国家社会保障制度建议政策制定特解决残疾社会保障问题策等方面积累少成功验验国社会保障制度进步完善尤残疾社会保障问题妥善解决定参考价值鉴作值进步挖掘加较研究
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残疾社会特殊群体（）需关心帮助现残疾生存状态影响着社会发展进程社会保障权现代社会中社会成员应享受项基权利残疾特殊困难社会弱势群体重视残疾社会保障权利视社会文明进步程度发展重标志国前济条件建立种行够改善提高残疾生活状况社会保障制度保护弱势群体维护社会稳定构建谐社会着深远意义
残疾社会保障基理
（）残疾社会保障基涵
关残疾社会保障目前没严格概念界定原社会保障社会福利国家区解释国理界社会福利社会保障讨进行中通文献分析发现目前学术界关残疾研究中社会保障社会福利概念等谓残疾社会保障指国家予残疾特扶助保障基生活权益种制度安排关残疾社会保障定义指国家保证残疾公民年老疾病缺乏劳动力退休失业失学等情况获基物质帮助根社会济文化发展水予残疾相应康复医疗教育劳动业文化生活环境等方面权益保障实现残疾等参享目标社会保障制度
（二）残疾社会保障原
残疾身缺陷公民样等参社会生活国家社会创造良物质条件精神条件残疾事实成社会等员享社会济发展带物质文化成果残疾社会保障应遵偱原：机会均等原具体体现方面：立法等业机会等等享环境教育培训机会等等履行义务二特扶助原基制定层次步骤残疾社会保障发展战略提出必须坚持三原：保障基生活满足特殊需相结合原享社会发展文明成果原互助互济原
（三）残疾社会保障容
关残疾社会保障容残疾福利领域划分残疾生活保障残疾预防残疾康复残疾教育残疾文化社会
环境关专家认残疾社会保障容康复保障教育保障业保障文化生活保障福利保障环境保障六方面外部分士认国残疾社会保障容社会保险社会救助社会福利社区保障特扶助等五方面
（四）残疾社会保障价值
救助弱势群体保障基生活政府责残疾弱势群体中重组成部分残疾社会保障整社会保障体系中缺少组成部分建立完善残疾社会保障制度健全社会保障制度需发展社会义残疾事业重容建立实行残疾社会保障制度必性具体表现：残疾社会保障水国家济政治文化发展水文明程度标志二残疾社会保障利社会团结稳定三残疾社会保障制度满足残疾基物质需外安全感尊重感利实现残疾身价值四残疾社会保障利保证残疾生活福利水断提高
二残疾社会保障现状问题策研究
（）残疾社会保障现状
着家庭型化家庭保障服务功日益弱化残疾口数量增加残疾社会保障权益越越受关注总体言残疾社会保障事业发展充分现实状况然令堪忧
1残疾社会保障覆盖面广根第二次全国残疾抽样调查资料城镇残疾中275万享城镇居民低生活保障仅占城镇残疾总数1328％城镇16岁残疾参加养老医疗工伤失业社会保险例分2787％3683％111％135％农村6225万残疾319万享受农村居民低生活保障仅占农村残疾总数512％农村16岁残疾参加养老合作医疗工伤失业保险例分195％2939％010％007％种现状残疾社会保障普遍需求形成巨反差
2政府责缺失社会保障资金投入少筹资渠道畅残疾说政府支持群体支持体支持相互补充相互存更特殊困难社会阶层提供基生存环境帮助减轻济社会心理等方面压力摆脱贫困提高生活质量现制度残疾社会保障责体未做出明确规定未体现
国家残疾社会保障应责致公财政投入少保障资金严重短缺外残疾保障基金筹集渠道狭隘政府投入二保障金收缴三福彩福利基金会社会捐赠极限支持三条渠道存样样问题困难残疾社保资金筹集渠道甚畅通融资困难资金运行机制完善
3救济色彩太浓分强调家庭保障保障面窄未起安全网作适应社会济发展整残疾事业发展客观
4社会保障体系缺乏总体规划残疾社会保障缺乏合理定位国社会保障改革选择试点先行单项突破方式种改革路径决定国社会保障制度建设缺乏完整社会保障体系设计单独实现残疾保障合理定位缺乏社会保障总体规划缺乏残疾社会保障合理定位条件满足残疾社会保障需求显然取事倍功半效果
5残疾社会保障法制建设滞实施机制健全实际成效彰国残疾保障法制定初步奠定国残疾社会保障法律基础国残疾社会保障行政手段道德推动实施法制体系够完善残疾保障法权威性效性没充分显示出残疾社会保障工作中机性避免
（二）残疾社会保障问题产生原
1家庭负责传统观念
传统观念里残疾家庭幸顾残疾家庭然责忽略残疾致中社会素单纯强调顾残疾家庭成员责义务忽略政府公责现代社会社会责
2指导思想矛盾
国残疾社会保障质应限度满足残疾基生活需物质保障安全保障求发展保障促进社会相公市场济条件极投入产出佳效率残疾社会保障注重济效益济效益（效率）拓展社会效益（公）社会效益（公）促进济效益（效率）残疾社会保障获长远发展
3残疾身障碍
残疾缺乏保障意识没形成正确明晰权利义务观念等思想浓厚许残疾文化素质低懂国家社会保障政策
4整社会保障制度建设滞
目前国数普遍缺乏必社会保障制度整社会保障制度建设滞宏观背景残疾社会保障事业然难获优先发展
（三）完善残疾社会保障制度策
关建立健全残疾社会保障制度学者宏观微观两方面提出策建议宏观方面策表现方面：
1立足国情确立残疾社会保障发展战略
联系国实际残疾社会保障事业长期发展战略应：构建谐社会总体求出发逐步建立城乡体化残疾社会保障体系切实保障残疾基生活权益维护残疾社会参权益促进残疾社会发展权益期发展规划言必须正视城乡区发展衡客观现实制宜层次步骤推进残疾社会保障制度建设切实保障残疾基生活
2明确保障责体残疾社会保障纳入国家保障体系建设局统筹考虑构建国家保障社会保障保障三位体残疾社会保障体系
现济条件国家社会应该残疾社会保障责体扶持残疾业中心激发国家社会增加投入捐助手段家庭保障补充建立完善残疾保障立法体系保障营造良扶残助残社会氛围等参享谐理念持续发展宏观视角现阶段国残疾社会保障政策应该构建普惠型残疾福利扶持型社会保险选择型社会救助公益型社会互助组成四位体社会保障体系发挥作
3坚持般性制度安排专项制度安排相结合济保障服务保障相结合生活保障保障相结合
残疾身体情况特殊仅面众般性保障制度安排济保障生活保障满足需求般性保障制度安排济保障生活保障基础根残疾条件设计相应专项保障服务保障保障性措施真正帮助残疾实现等参享发展目标
4结合谐社区建设推进残疾社区保障形成社区参融入社区相结合残疾社区保障机制夯实残疾社会保障基础
微观方面学者针残疾社会保障容提出具体解决办法表现方面
1残疾社会救助体系
残疾社会救助目前解决残疾问题直接办法残疾社会救助实施程中引发新矛盾负面影响认应四方面完善残疾社会救助体系：建立常性社会捐助渠道二加强社会救助实施情况监督检查三提高发展残疾事业重性认识加强残疾工作领导四发挥社区居委会作建立发展社区残疾治组织
2残疾康复保障
医疗康复残疾重视问题残疾社会保障关键加残疾医疗康复保障力度等参社会生活增强社会生存发展力构建资源享型社区康复体系建立持续性筹资机制推进部门合作理协调机制寻找社会化元化服务提供体形成层次技术指导网络采取政府购买服务支付方式样残疾社区康复模式社会保障项目实施社会化提供鉴
3残疾教育保障
通受教育残疾获基社会知识技适应社会断发展需增强社会中生存发展力提出残疾高等教育应适应区济社会发展需满足残疾学生需求计划逐步增加适合残疾学生学高等职业技术专业突出技术应性教育教学特点培养残疾学生适应社会心理职业技术力外改革调整专业教学容科学划分基础文化课程职业技方面课程占例
4残疾业保障
业残疾回社会流实现身解放全面发展佳途径促进残疾业发展提出五点建议：政府应负担起促进残疾业扶持力度二加强残疾康复工作恢复发展残疾身力更积极参劳动力市场三加强教育职业培训逐步实现残疾业岗位提供力提升转变四充分利现代信息技术断拓展残疾业新渠道五鼓励残疾积极创业促进创业带动业
三残疾社会保障研究足改进方面
1前国残疾社会保障研究逐步升温已成热点问题综观国残疾社会保障研究定性分析方法定量分析研究较少仅仅局限残疾规模残疾社会保障现状调查问题分析缺乏说服力种策建议流抽象思路原缺乏具体操作性政策措施
2残疾社会保障研究容中研究集中残疾作整体社会保障进行理分析实际生活中年龄段残疾社会保障求残疾程度残疾社会保障需求具体保障策略应实施分类施救分类施保区分需求突出重点保障
3国残疾社会保障矛盾残疾日益增长身发展需求低国家残疾提供社会保障间矛盾矛盾日渐尖锐建立健全残疾社会保障制度尤显重应综合运社会保障学福利济学社会学相关理遵偱历史逻辑相统原构建谐社会统筹城乡发展视角深入系统研究残疾社会保障问题提出富针性切实行解决方案
4国存二元社会结构学者更研究城市残疾社会保障状况政策制定理研究忽视部分生活农村残疾贫困区农村残疾社会保障空白需重点研究农村残疾社会保障
5国外国家社会保障制度建议政策制定特解决残疾社会保障问题策等方面积累少成功验验国社会保障制度进步完善尤残疾社会保障问题妥善解决定参考价值鉴作值进步挖掘加较研究
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