关开展XX市农业保险工作报告
年中央方高度重视政策性农业保险建设省委省政府重视省保监局支持市甚确定农业保险试点市sd次农业保险试验重发起探索推进区农业保险制度建设期区委农村工作部会中国民财产保险股份限公司sd支公司种养业户鳗鱼业协会分进行座谈开展政策性农业保险试点进行系统调研探讨现关事宜报告：
sd开展农业保险历史现状
sd农业保险工作1990年代初期市场运作模式级政府保险机构农户高度重视积极探索时出口导养鳗业游产业培苗饲料烤鳗等蓬勃发展带动全sd高产优质高效型农业高速增长根sd农业局部资料1992～1996年sd农业总产值1958亿元（年价）高速增长633亿元包括121亿元（1996年）外延农业产值年均递增率达341谓历史少加时体制称政府集体农户外资起四轮驱动政策级部门农业高度重视手笔投入尤日消费市场景气带出口价格高涨国鳗产业高投入高产出高利润sd甚掀起全民投资鳗业狂热1992年政府协调银行投放农业贷款5亿元1993年增长103亿元1994年达16亿元民间筹资更计数1996年sd鳗业养殖面积高已达全国13强良市场形势高额资金投放sd农业发展欣欣荣时高效型农业高投入高风险特质农业保险产生强烈需求中国民保险公司sd分公司应市场需1992年推出鳗鱼养殖保险农险品种包括鳗鱼流失险鳗鱼养殖疾病死亡保险鳗鱼投毒保险等时提供养猪养鸡香蕉林木等种养业保险养鳗业蓬勃兴旺农险业务中鳗鱼养殖保险占部份约89尤级政府开办农业保险力协助积极推广农业保险年形成规模营1992年保费收入234万元广农户反响强烈
方面1990年代初期sd济刚刚起步城乡水利减灾防灾工程百废兴加sd处海洋性季风气候区属然灾害发区19921993年连续两年遭受早春冷害袭击暮春夏初阴雨连绵降雨量较常年明显偏高造成广泛涝1993年9·27特暴雨更造成15万亩鱼塘漫顶批市鳗鱼流失济损失惨重保险公司赔
付款达2221万元政府拨付救灾专款达3560万元1994年更遭受百年遇特洪水然全民动员江河严防死守sd堤防实现安然渡汛6·20特洪峰然子堤崩围涝水渍严重保险公司农险营遭受重创1996年2月sd遭50年未遇强寒流袭击冷死塘鱼41万吨冷坏香蕉18万亩蔬菜l5万亩直接济损失26亿元政府年安排救灾复产资金2330万元减免农业税400万元农业银行提供抗灾复产专项贷款达l亿元回顾1990年代前期农业保险短暂发展历史寒流台风洪水等巨灾天气频繁然政府投入巨额抗灾复产资金欠缺财政支持纯粹市场运作模式农业保险难继sd保1992~1994年营农业保险保费总收入1467万元发生赔案1170宗累计赔款4812万元总赔付率3281996年日压中国鳗产品导致鳗业利润滑坡1997年金融危机中国鳗业超常发展双重压力规格鳗价格年7~8万元吨暴跌致2~3万元吨远低4~5万元吨成价时广东鳗业包括sd鳗业轰然崩溃加全国性农产品供求sd农业连续年萎靡振sd保险业界1995年起承保形式农业保险风行时农业保险试验嘎然止目前sd农业然强烈保险需求投保门农业保险片空白
二新时期sd开展农业保险优势困难
十年数十亿元持续投资快速发展sd水利农业基础设施建设取重成历史台风洪水等然灾害造成农业巨灾局面已复返新时期sd开展农业保险提供良条件诸优势时政策性保险体制建设相滞前sd开展农业保险然存制度障碍体现三方面：
（）城乡水利农业基础设施现代化推进农业保险奠定良基础
九五sd增强忧患意识树立水利现代化适度超前观念高标准规模推进城乡水利设施建设统计1998年全区级投入水利建设资金192亿元新建改建水闸87座电排站15宗水利枢纽10宗三级危闸全部改造完毕电排装机总容量547万千瓦幅度提高排涝力区部分区达10年遇暴雨2~25天排干标准总长355公里防洪堤全面实施堤顶混凝土加固部份水利闸（站）群建成动化信息监控基实现水利现代化2004年推进河涌综合整治工程2007年5月底累计投入24亿元整治干河涌49条总长135公里预计2008年底全面完成河涌疏浚工程通疏浚达蓄水灌溉排涝渍排水通畅技术求幅度提高防洪抗灾力
农业基础设施建设方面2000～2005年区镇两级财政投资3亿元引导农民筹
贷款35亿元累计完成27万亩旧基塘高标准连片整治2006年开始区镇两级财政年安排专项资金4000万元计划三年累计投资12亿元完善机耕路配套农桥涵洞节制水闸中心引导农民推进18万亩农业现代化园区建设全面造优质高效现代农业耕作条件通十年持续投入高标准建设全区基塘农业基实现田成方路成网渠相连电通塘旱灌涝排现代化标准鱼塘水体幅增容水产养殖单位面积产出整体提高50仅幅度改善农业生产条件生态环境减少工业污水等造成意外损失年历次台风暴雨中表现出强抗灾害力减少农业巨灾发生频率损失程度提供强设施保障
（二）农业营制度革新规模农业断发展推进农业保险创造利条件
1993年sd深化农村体制改革取消原生产队基础设置济社改村单位设立股份合作社时改革土制度原家庭承包制改招投标制价高者分散承包改集中连片承包长期承包改般3～5年短期承包市场导农业营理体制革新促进优质高效型现代农业规模营发展水产养殖业例2006年优质高效型水产传统四家鱼面积例6：4营面积30亩规模营农户达868户营总面积48万亩占区水产养殖业总面积14中100亩73户营面积135万亩年强劲复苏利台山等优良水质实现稳健发展养鳗业总面积（包括区外）已高达8万亩规模两户分08万亩15万亩畜牧业中年出栏生猪50头养殖户2504户中500头94户两户超3万头年市三鸟2000养殖户693户中50万农户4家农业营制度革新规模农业发展仅众农户拥投保足够济实力规模营带高风险着强烈参保欲
（三）农业巨灾风险明显偏高特质国外验教训求政策性保险基础出台农业保险制度
农产品具鲜活特质时农产品需求价格收入弹性低济学特性农业时面着然市场两类风险尤相产业农业巨灾风险明显偏高历史sd鳗业蓬勃发展1992～1996年五年间仅1995年算风调雨四年甚连续三年遭遇严重然灾害换言农业保险事实具准公物品性质国际国开展农业保险实践验表明果完全商业化营提供农业保险必然导致市场失灵必须政府导建立政府财政商业保险公司混合营体制担风险扶持农民农业保险市场做做久应该说年政府财政缺位农业保险产品千呼万唤难出台原
目前中央正酝酿出台政策性农业保险条例财政部出10亿元吉林蒙新疆江苏四川湖南等六省区政策性农业保险试点提供保费补贴级政府例分担保费补贴占50海浙江两省市开展政策性农业保险试点取明显成效财政部补贴省份试点考虑种植业麦水稻市尤sd商品花卉水产畜禽养殖产业结构相吻合农业保险快取进展制度设计保费补贴风险担终方政府包括省市区三级政府努力投入
三关推进市政策性农业保险工作建议
国十五发展规划2004年历次中央号文件提出积极探索发展农业保险省委省政府高度重视三农工作出台关力推进省保险业改革发展意见政策性农业保险建设摆十分突出位置时高值高效现代农业然灾害断水停电等天灾祸十分敏感农村农民农业保险需求十分迫切建议六方面推进市农业保险工作：
（）政策性农业保险建设原鉴农业巨灾风险偏高实际级政府应保险公司应风险形成政府持续投入商业保险农民分担风险良性机制具体说级政府财政农户投保品种例予保费补贴级财政保险公司办政策性业务予营费补贴级财政年年农险保费收入定例拨付建立农业保险巨灾准备金成立专门机构代营理商业保险公司营政策性农业保险财务应实行单独理单独核算政府补贴旨鼓励农户参保尤鼓励保险公司积极开展农险业务降低费率政策性农险保费收入应政策性农险赔款支出年盈余应滚存年作赔款积累政策性农险节余应参加保险公司利润分配亏损政策性农险科目里反映解决保险公司商业利润弥补
（二）政策性农业保险保险标准产品品种起步阶段农业保险保障农户生产力宜先选择保成方式参保农户进行保障取验应快保产量保收入成熟阶段渡时根区实际政策性农业保险应补偿农业生产面旱涝洪水冰雹病虫害等然灾害损失兼顾水污染断水停电药害盗抢等导致济损失补贴方式否先确定重点补贴目录级财政定例分摊保费补贴剩农户承担农户较强支付力通提高保险金额提高保障程度目确保灾迅速恢复生产促进农民增收维护农村稳定
（三）营形式考虑鉴浙江验政府推动+市场运作+农民愿原采保营互助合作两种形式体形式保营家商业保险公司组建政策性农业保险保体营政策性农业保险业务保体制定统章程实行单独建账独立核算盈利享风险担理核算制度辅助形式采取互助合作实行政府补助+农户互助合作方式托农业行业协会专业合作社风险较单农产品进行农户愿缴费财政适补助合作享负盈亏理互助合作保险探索方面提高农民参农民协会积极性着力提高组织化水方面切实降低政策性保险遭遇道德风险
（四）保险象类农业种养体包括农户企业参保互助合作参保象愿入会愿缴费会员
（五）风险责般灾害损失鉴浙江验采5倍x倍封顶方案全市农业险年赔付超保费5倍x倍封顶线承担5倍x倍全部责年农业险累计赔付保费2倍保体全额承担23倍部分责政府保体1：1承担35倍部分责政府保体2：1承担农业巨灾风险政府承担绝数赔付责省市区镇级政府例分担
（六）理赔机制农业保险面广量理赔定损情况复杂级保险公司般缺乏懂农技定农损专业技术员实施政策性农业保险特搞农险理赔定损必农村基层组织充分发挥镇村干部农业技术员专业合作济组织技术强情况明熟悉农业优势组建农险定损理赔专家组切实做现场踏勘定损理赔等工作确保参保农户灾时定损赔付迅速恢复生产
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关开展XX市农业保险工作报告
年中央方高度重视政策性农业保险建设省委省政府重视省保监局支持市甚确定农业保险试点市sd次农业保险试验重发起探索推进区农业保险制度建设期区委农村工作部会中国民财产保险股份限公司sd支公司种养业户鳗鱼业协会分进行座谈开展政策性农业保险试点进行系统调研探讨现关事宜报告：
sd开展农业保险历史现状
sd农业保险工作1990年代初期市场运作模式级政府保险机构农户高度重视积极探索时出口导养鳗业游产业培苗饲料烤鳗等蓬勃发展带动全sd高产优质高效型农业高速增长根sd农业局部资料1992～1996年sd农业总产值1958亿元（年价）高速增长633亿元包括121亿元（1996年）外延农业产值年均递增率达341谓历史少加时体制称政府集体农户外资起四轮驱动政策级部门农业高度重视手笔投入尤日消费市场景气带出口价格高涨国鳗产业高投入高产出高利润sd甚掀起全民投资鳗业狂热1992年政府协调银行投放农业贷款5亿元1993年增长103亿元1994年达16亿元民间筹资更计数1996年sd鳗业养殖面积高已达全国13强良市场形势高额资金投放sd农业发展欣欣荣时高效型农业高投入高风险特质农业保险产生强烈需求中国民保险公司sd分公司应市场需1992年推出鳗鱼养殖保险农险品种包括鳗鱼流失险鳗鱼养殖疾病死亡保险鳗鱼投毒保险等时提供养猪养鸡香蕉林木等种养业保险养鳗业蓬勃兴旺农险业务中鳗鱼养殖保险占部份约89尤级政府开办农业保险力协助积极推广农业保险年形成规模营1992年保费收入234万元广农户反响强烈
方面1990年代初期sd济刚刚起步城乡水利减灾防灾工程百废兴加sd处海洋性季风气候区属然灾害发区19921993年连续两年遭受早春冷害袭击暮春夏初阴雨连绵降雨量较常年明显偏高造成广泛涝1993年9·27特暴雨更造成15万亩鱼塘漫顶批市鳗鱼流失济损失惨重保险公司赔
付款达2221万元政府拨付救灾专款达3560万元1994年更遭受百年遇特洪水然全民动员江河严防死守sd堤防实现安然渡汛6·20特洪峰然子堤崩围涝水渍严重保险公司农险营遭受重创1996年2月sd遭50年未遇强寒流袭击冷死塘鱼41万吨冷坏香蕉18万亩蔬菜l5万亩直接济损失26亿元政府年安排救灾复产资金2330万元减免农业税400万元农业银行提供抗灾复产专项贷款达l亿元回顾1990年代前期农业保险短暂发展历史寒流台风洪水等巨灾天气频繁然政府投入巨额抗灾复产资金欠缺财政支持纯粹市场运作模式农业保险难继sd保1992~1994年营农业保险保费总收入1467万元发生赔案1170宗累计赔款4812万元总赔付率3281996年日压中国鳗产品导致鳗业利润滑坡1997年金融危机中国鳗业超常发展双重压力规格鳗价格年7~8万元吨暴跌致2~3万元吨远低4~5万元吨成价时广东鳗业包括sd鳗业轰然崩溃加全国性农产品供求sd农业连续年萎靡振sd保险业界1995年起承保形式农业保险风行时农业保险试验嘎然止目前sd农业然强烈保险需求投保门农业保险片空白
二新时期sd开展农业保险优势困难
十年数十亿元持续投资快速发展sd水利农业基础设施建设取重成历史台风洪水等然灾害造成农业巨灾局面已复返新时期sd开展农业保险提供良条件诸优势时政策性保险体制建设相滞前sd开展农业保险然存制度障碍体现三方面：
（）城乡水利农业基础设施现代化推进农业保险奠定良基础
九五sd增强忧患意识树立水利现代化适度超前观念高标准规模推进城乡水利设施建设统计1998年全区级投入水利建设资金192亿元新建改建水闸87座电排站15宗水利枢纽10宗三级危闸全部改造完毕电排装机总容量547万千瓦幅度提高排涝力区部分区达10年遇暴雨2~25天排干标准总长355公里防洪堤全面实施堤顶混凝土加固部份水利闸（站）群建成动化信息监控基实现水利现代化2004年推进河涌综合整治工程2007年5月底累计投入24亿元整治干河涌49条总长135公里预计2008年底全面完成河涌疏浚工程通疏浚达蓄水灌溉排涝渍排水通畅技术求幅度提高防洪抗灾力
农业基础设施建设方面2000～2005年区镇两级财政投资3亿元引导农民筹
贷款35亿元累计完成27万亩旧基塘高标准连片整治2006年开始区镇两级财政年安排专项资金4000万元计划三年累计投资12亿元完善机耕路配套农桥涵洞节制水闸中心引导农民推进18万亩农业现代化园区建设全面造优质高效现代农业耕作条件通十年持续投入高标准建设全区基塘农业基实现田成方路成网渠相连电通塘旱灌涝排现代化标准鱼塘水体幅增容水产养殖单位面积产出整体提高50仅幅度改善农业生产条件生态环境减少工业污水等造成意外损失年历次台风暴雨中表现出强抗灾害力减少农业巨灾发生频率损失程度提供强设施保障
（二）农业营制度革新规模农业断发展推进农业保险创造利条件
1993年sd深化农村体制改革取消原生产队基础设置济社改村单位设立股份合作社时改革土制度原家庭承包制改招投标制价高者分散承包改集中连片承包长期承包改般3～5年短期承包市场导农业营理体制革新促进优质高效型现代农业规模营发展水产养殖业例2006年优质高效型水产传统四家鱼面积例6：4营面积30亩规模营农户达868户营总面积48万亩占区水产养殖业总面积14中100亩73户营面积135万亩年强劲复苏利台山等优良水质实现稳健发展养鳗业总面积（包括区外）已高达8万亩规模两户分08万亩15万亩畜牧业中年出栏生猪50头养殖户2504户中500头94户两户超3万头年市三鸟2000养殖户693户中50万农户4家农业营制度革新规模农业发展仅众农户拥投保足够济实力规模营带高风险着强烈参保欲
（三）农业巨灾风险明显偏高特质国外验教训求政策性保险基础出台农业保险制度
农产品具鲜活特质时农产品需求价格收入弹性低济学特性农业时面着然市场两类风险尤相产业农业巨灾风险明显偏高历史sd鳗业蓬勃发展1992～1996年五年间仅1995年算风调雨四年甚连续三年遭遇严重然灾害换言农业保险事实具准公物品性质国际国开展农业保险实践验表明果完全商业化营提供农业保险必然导致市场失灵必须政府导建立政府财政商业保险公司混合营体制担风险扶持农民农业保险市场做做久应该说年政府财政缺位农业保险产品千呼万唤难出台原
目前中央正酝酿出台政策性农业保险条例财政部出10亿元吉林蒙新疆江苏四川湖南等六省区政策性农业保险试点提供保费补贴级政府例分担保费补贴占50海浙江两省市开展政策性农业保险试点取明显成效财政部补贴省份试点考虑种植业麦水稻市尤sd商品花卉水产畜禽养殖产业结构相吻合农业保险快取进展制度设计保费补贴风险担终方政府包括省市区三级政府努力投入
三关推进市政策性农业保险工作建议
国十五发展规划2004年历次中央号文件提出积极探索发展农业保险省委省政府高度重视三农工作出台关力推进省保险业改革发展意见政策性农业保险建设摆十分突出位置时高值高效现代农业然灾害断水停电等天灾祸十分敏感农村农民农业保险需求十分迫切建议六方面推进市农业保险工作：
（）政策性农业保险建设原鉴农业巨灾风险偏高实际级政府应保险公司应风险形成政府持续投入商业保险农民分担风险良性机制具体说级政府财政农户投保品种例予保费补贴级财政保险公司办政策性业务予营费补贴级财政年年农险保费收入定例拨付建立农业保险巨灾准备金成立专门机构代营理商业保险公司营政策性农业保险财务应实行单独理单独核算政府补贴旨鼓励农户参保尤鼓励保险公司积极开展农险业务降低费率政策性农险保费收入应政策性农险赔款支出年盈余应滚存年作赔款积累政策性农险节余应参加保险公司利润分配亏损政策性农险科目里反映解决保险公司商业利润弥补
（二）政策性农业保险保险标准产品品种起步阶段农业保险保障农户生产力宜先选择保成方式参保农户进行保障取验应快保产量保收入成熟阶段渡时根区实际政策性农业保险应补偿农业生产面旱涝洪水冰雹病虫害等然灾害损失兼顾水污染断水停电药害盗抢等导致济损失补贴方式否先确定重点补贴目录级财政定例分摊保费补贴剩农户承担农户较强支付力通提高保险金额提高保障程度目确保灾迅速恢复生产促进农民增收维护农村稳定
（三）营形式考虑鉴浙江验政府推动+市场运作+农民愿原采保营互助合作两种形式体形式保营家商业保险公司组建政策性农业保险保体营政策性农业保险业务保体制定统章程实行单独建账独立核算盈利享风险担理核算制度辅助形式采取互助合作实行政府补助+农户互助合作方式托农业行业协会专业合作社风险较单农产品进行农户愿缴费财政适补助合作享负盈亏理互助合作保险探索方面提高农民参农民协会积极性着力提高组织化水方面切实降低政策性保险遭遇道德风险
（四）保险象类农业种养体包括农户企业参保互助合作参保象愿入会愿缴费会员
（五）风险责般灾害损失鉴浙江验采5倍x倍封顶方案全市农业险年赔付超保费5倍x倍封顶线承担5倍x倍全部责年农业险累计赔付保费2倍保体全额承担23倍部分责政府保体1：1承担35倍部分责政府保体2：1承担农业巨灾风险政府承担绝数赔付责省市区镇级政府例分担
（六）理赔机制农业保险面广量理赔定损情况复杂级保险公司般缺乏懂农技定农损专业技术员实施政策性农业保险特搞农险理赔定损必农村基层组织充分发挥镇村干部农业技术员专业合作济组织技术强情况明熟悉农业优势组建农险定损理赔专家组切实做现场踏勘定损理赔等工作确保参保农户灾时定损赔付迅速恢复生产
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