关XX市国家公职员职务犯罪情况调查分析
职务犯罪种严重腐败现象全社会关注热点问题检察机关击重点难点区言清楚解国家公职员职务犯罪状况特点原搞风廉政建设工作基础楚雄市言做国家公职员职务犯罪预防工作应引起委政府重视采取力措施源头预防遏制职务犯罪产生促进济社会健康序发展
根十六加强教育发展民健全法制创新体制反腐败寓项重措施中关精神针楚雄市国家公职员职务犯罪状况1999年2003年查办职务犯罪案件情况进行广泛调研希调研委政府决策提供遏制楚雄市职务犯罪起积极作引起广泛关注
楚雄市国家公职员职务犯罪现状
统计1999年1月1日2003年12月31日期间楚雄市检察机关立案查处国家公职员职务犯罪案件61件涉案65涉案罪名贪污挪公款受贿居54件中贪污案16件占立案件数26挪公款案29件占立案件数48贿赂案10件占立案件数16犯罪嫌疑系男性62女性3犯罪嫌疑年龄35岁2645岁55岁13高中学历48专学历20中属单位部门负责25中员25楚雄市检察机关查办职务犯罪具体情况见表：
二楚雄市国家公职员职务犯罪特点
（）发案单位发生乡镇农村基层案件61件职务犯罪案件中属乡镇农村基层25件占全市职务犯罪案件总数41二热点部门行业犯罪61件案件中发生金融系统职务犯罪案件12件占全市职务犯罪案件总数20发生国企业职务犯罪案件10件占全市职务犯罪案件总数16
（二）犯罪员单位部门领导负责等职务犯罪居61件案件65名案犯中类员25名占案犯总数38利职务便贪污受贿挪公款慷国家慨杞开春案二直接
钱财物购销业务员65名案犯中会计出纳保员信贷员销售员等类业务员23名占案犯总数35合泽华案时陆云案三案犯中员干部占定例65名案犯中中员25名占38四年龄35岁年轻50岁左右退休（养）员均占相例65名案犯中35岁青年26名占职务犯罪总数4045岁55岁退休员13名占20两年龄段犯罪数占总数60表明职务犯罪相低龄化高龄化倾较明显特相低龄化特点更引起关部门重视五性职务犯罪男性绝体5年62名男性公职员职务犯罪占总立案数95女性公职员3名仅占5六学历职务犯罪学历明显高普通刑事犯罪高中学历48占总数74尤引注目20名专学历公务员犯罪院1999年2003年批捕全体犯罪嫌疑高中文化程度仅占12职务犯罪文化程度高全体犯罪嫌疑均文化教育程度62百分点差距显易见
（三）犯罪手段利职务便进行犯罪活动职务犯罪数预谋性犯罪全部预谋隐蔽性犯罪少见突发性激情性犯罪绝部分智性犯罪犯罪手段传统犯罪手段高科技手段犯罪已明显凸现61件案件中8件计算机等工具针计算机信息系统犯罪利高科技手段犯罪嫌疑绝数35岁年轻外犯罪次数高科技手段犯罪具次连续性作案特点周华云李忠华案
（四）犯罪动机表现出极贪婪性59岁现象权期作废侥幸心理35岁现象捞白捞捞白捞功利心理心态支配手中掌权钱国家公职员显肆进行职务犯罪活动
（五）体范围窝案窜案单位部门领导干部谋取私利沉瀣气合伙作案合伙作案案案间案彼案间犬牙交错着千丝万缕关系采取相相似手段利掌握权力分获取贪利种情况挖窝带串李胜北受贿案带出3件受贿案
（六）案件性质挪公款案件居种案件首61件职务犯罪案件中挪公款案件29件占案件总数48案案挪公款10万元13件50万元6件100万元5件
（七）犯罪数额巨61件职务犯罪案件中中贪污案件犯罪数额达61万元受贿案件犯罪数额95万元挪公款案件数额173万元
（八）犯罪者数初犯犯罪反社会性强度调查64名职务犯罪员均初犯1名员犯
三楚雄市国家公职员职务犯罪原
职务犯罪作种严重腐败现象民群众深恶痛绝产生观客观方面原观方面讲国具千年封建社会历史国家封建思想现实生活中着低估影响实行外开放新历史条件资产阶级腐朽世界观生观价值观避免会渗透员干部思想中动摇马克思义信仰建设中国特色社会义信念客观方面讲国正处深刻变革程中新旧体制交制结构种利益关系调整难避免体制机制制度理等方面存空隙漏洞等等职务犯罪具深刻社会基础权力运行缺乏效监督制约机制产生职务犯罪直接环境条件
（）观原贪财图利改革开放着济断发展价值观念发生重变化金钱万拜金义成部份心目中理然价值观刑法格言讲利益方犯①种观念直接果部分金钱极度渴甚贪婪钱钱口袋里装国家公职员例外调查述员犯罪中部份贪利思想关案例表现较突出犯罪嫌疑郑文聪永安镇桃园村委会出纳员点蝇头利进餐馆出入舞厅洗桑惜村委会资金100万元构成挪公款罪
二追求享乐追求享乐性追求享受追求奢糜生活作生价值目标时容易成引发犯罪火种国家公职员特掌握定实权领导干部常常处金钱情关系包围中追求享乐心理支配吃喝吃喝接受般财物巨额钱财滥职权腐败堕落拔心理演变权力演变权力演变权钱交易权色交易利职权进行职务犯罪子午镇政府民政助理员熊发兴满足正需求寻找刺激顾国家公职员身份竟然掌农村养老保险金5万元参社会赌博开心天进行狂赌
三心理失衡国家工作员夜暴富起花天酒生活心理失衡眼球变红总认没力强资历深享受受穷？工作中开始身优势权谋私公权力私利倾斜公款成钱庄公款吃卡终送进监狱犯罪学理认心理失衡引发犯罪重心理特征州建设银行职员李剑钱老板养尊处优常出入高档消费娱乐场心里总说出失落感心生羡慕老板花天酒挥金土生活结婚买房等系列现实生活中碰困难绞脑汁钱良荸分鄙视羡慕进发展动巴结目光投资金掌握资金作获取物质享受筹码利工作职务便肆贪污挪公款200万元
四侥幸心理明知贪污受贿行犯罪飞娥扑火原？职务犯罪金钱诱惑力原外方面数心存侥幸说实施贪污受贿等犯罪行时激烈思想斗争终侥幸战胜理智致铤走险应该说少公职员职务犯罪侥幸心理占风时陷进知道贪污受贿丢掉公职甚坐牢风险认方法巧妙手段隐蔽社会贪污腐败犯罪抓？捞捞捞白捞信单单抓部分国家公职员犯罪侥幸心理独白侥幸犯罪会发觉犯罪楚雄市国土资源局李福彩国土资源局籍科负责办理土项权利证明书利掌项权利索取收受贿赂75万元认事已办成获利侥幸会发现例李忠华贪污案李忠华较熟练电脑技术加单位理存漏洞侥幸利电脑技术作案发现聪明实施犯罪结果贪污公款61万元判刑10年
五攀心理改革开放社会部分确实富起国家公职员收入高富起相收入生活享受等方面相差截反差心理逐渐强烈起金钱诱惑国家公职员开始利手中种权利寻求补偿领导干部违法犯罪行（尚未查出行）相攀深怕捞够吃亏甚认退老志怜虫没捞什油水位时捞退权做钱心甘
六顾家庭国家公职员职务犯罪父母子女亲戚家庭顾国法国家资金非法占挪获利楚雄市贸易局学科生合某某姐夫身患重病急需巨额资金做手术姐夫单位效益时出资金凑钱合泽华资金挪时快挪公款394万元炒股企
图通炒股弥补亏空例鹿城镇民政办时陆云出子留条路心理想趁掌资金时资金朋友帮朋友忙事求时铺条路听信朋友花言巧语单位公款67万元挪谓朋友导致该款难追回
七严重负责国家机关工作员蝇头利虚荣心作怪想显示耐滥职权花天酒昏昏然然乱批字肓目决策失职骗社会法分子勾结起搞权钱交易渎职犯罪掩盖济犯罪致国家集体巨额资金流失国家利益财产造成触目惊心损失严重危害国家济安全开发区国土资源局副局长刘某鹿城镇原副镇长赵某某滥职权案
（二）客观原权力分集中缺乏效监督制约机制法国启蒙思想家孟德斯鸠说切权力容易滥权力亘古易验权力权力直遇界限方休止英国历史学家艾克顿指出：权力倾腐败绝权力倾绝腐败国现体制权力制约存着种种弊端漏洞国家公职员权力极度膨胀方部门实际说算事句话财务支笔开会言堂办事挥手独断专行唯独尊导致出现级没监督级法监督级敢监督怪圈者说级监督级太远级监督级太难级监督级太软法纪监督太晚口乡原乡长杞开春案典型例子杞开春作乡长行政领导时兼乡林果品公司理时身份乡长彼时身份理甚时乡长理身份出现政分政企分公私分职责明干部理杞开春唯亲排斥异拉帮结派搞圈子治法治资金安排杞开春权独揽欲政府财务室私钱庄种环境领导班子民集中制原没监督作失种制度形虚设想办办监督敢监督导致恃恐利职务便采取种手段实施贪污公款挪救济资金极端义玩忽职守狂妄权代法级反映问题村民实施非法拘禁案发意孤行甚逃避侦察惜采取非法手段偷越国（边）境
二财务理混乱规章制度形虚设观发案单位难出程度存着样样理原种规章制度挂嘴写纸贴墙没具体落实行动领导说算职责分工明权力没制约时严格求出问题视见听闻甚姑息迁规章制度成纸空文没丝毫约束力特贪污挪公款案件财务表现严格关规定操作会计出纳担济交中遵守资金理制度账目理混乱收发票规范白条子入账资金失监督资金意性资金进出便没财纪律
约束侵吞挥霍公款意贪污挪吃喝公款私私设金库搞账外账特基层乡镇农村财务理混乱现象尤突出例时陆云挪公款案时陆云次挪公款提取额现金单位级竟知晓更谈监督发生案件必然
三社会环境中良素影响九十年代全国范围贪污受贿犯罪现象日益突出重量级高官查处绳法产生负面影响涉面广造成消极作部分国家公职员没中吸取正面教训反种消极腐败现象影响启发前腐继步入尘走犯罪道路消极思想包括：（1）封建特权思想头脑中权力总某特权特殊利益联系具定职务掌握定权力想更利权力捞取处适机会便滥职权谋取私利（2）拜金义公务员视金钱切崇尚钱鬼推磨金钱万等腐朽调金钱利职权贪污受贿挪公款权力营利职权营私舞弊成社会蛀虫（3）资义腐朽思想强列金钱物质占欲追求花天酒纸醉金迷生活满足贪欲利职务便进行贪污受贿挪公款等犯罪活动
四事制度中机制缺陷失察严甚买官卖官导致职务犯罪重原实践表明职务体良政治业务素质忠职守般会滥职权谋取私利玩忽职守正确履行职权单位部门负责选拔普遍存着重济轻政治重轻德现象片面强调重轻德品质政治素质考核甚丧失原进行权钱交易买官卖官等等失察严素质高成单位部门负责工作中表现权独断专行权期作废胡作非权钱交易贪污公款挪资金渎职失职甚法纪面前恃恐职务犯罪开方便门
五职务犯罪击存力职务犯罪高发重素社会公众普遍认前国职务犯罪黑数种现象促进滋长犯罪分子侥幸心理犯罪黑数名犯罪暗数潜伏犯罪总量指标估计值指犯罪行确已发生种种原未社会关部门计算司法统计中犯罪案件数量称未知犯罪未登记犯罪职务犯罪体担某种职务掌握定职权广泛社会关系现实生活中职务犯罪查处障碍重重阻力定程度影响职务犯罪击力度犯罪强力约束力量刑罚严酷性刑罚必定性……刑罚节制确定性联系着线受处罚希怕刑罚造成恐惧更令印象深刻便恶果成确定总令心悸时甚事化事化犯罪分子逍遥法外外刑法职务犯罪分子刑罚适存漏洞
贪利型犯罪渎职性职务犯罪刑罚没体现犯罪分子身济制裁两种手段综合应效应特装腰包渎职性职务犯罪社会法律宽容难查处查处处刑较轻绝数判处缓刑实质出现官抵刑功抵刑现象社会造成恶劣影响定程度实施职务犯罪免顾忧实施职务犯罪时胆妄恃恐难予遏制职务犯罪升目
四预防楚雄市国家公职员职务犯罪思考建议
犯罪古永恒存属定历史范畴社会现象职务犯罪作特殊犯罪类型样例外然现阶段相长段时消灭犯罪现实限度防止减少犯罪发生具行性实属必种犯罪预防犯罪体犯罪客体犯罪手段行方式等方面差异诱发犯罪素供犯罪分子利条件种犯罪防性强弱表现出明显差相较言职务犯罪较犯罪更具预防性般说普通刑事犯罪突发性较强防范难度职务犯罪突发般逐步发展程职务犯罪预防提供前提条件职务犯罪产生蔓延客观诸方面原导致单纯击根制止职务犯罪发生减少遏制职务犯罪必须采取全方位齐战略措施反贪污贿赂斗争作整体进行规划推行根制度职务犯罪加遏制预防年检察机关坚持懈查处腐败案件时根国加入世贸需积极探索社会义市场济条件预防解决腐败问题规律效方法想敢腐败目标努力建立完善反腐保廉预防体系
（）树立预防击辅意识廉政教育作反腐倡廉预防职务犯罪项基础工作抓江泽民志指出：员领导干部职务高低龄长短果放弃世界观改造背离民宗旨民赋予权力作牟利手段会身败名裂少事实证明千腐败万腐败思想先腐败许国家公务员领导干部堕落思想蜕化变质开始逐步滑腐败深渊鉴必须思想强化预防职务犯罪建设广员领导干部思想筑起预防职务犯罪坚固堤坝性风纪教育作培训员干部必修课级委统领导纪委组织部门宣传部门校新闻单位文化艺术部门力量集中起发挥思想教育工作整体优势形成横交错思想教育网络造成强思想教育攻势思想教育突出教育广泛性讲究教育方法样性针性讲实效造成定声势必须通种效形式创新廉政教育方式方法培养良知良德抑制腐败动机重点风廉政建设宣传教育工作作精神文明建设重组成部分抓
检察机关已创造性建立楚雄市预防职务犯罪警示教育基建议市委成立楚雄市国家公职员教育工作领导组职务犯罪预防工作纳入市委统领导全市形成预防击辅格局法制廉政宣传教育进乡镇社区组织干部参观监狱听取职务犯罪服刑员现身说法身边事进行警示教育等种形式活动风廉政教育延伸家庭学校社区入情入理入法入脑功夫通普法律知识充分揭露职务犯罪社会危害性应受惩罚性员干部中造成巨心灵震动力提高国家公职员法律意识廉政意识公仆意识思想道德觉悟增强免疫力职务犯罪果政治济生家庭方面付出代价完整清楚认识产生恐惧感威慑感抑制犯罪念头产生屑愿想敢实施犯罪防止职务犯罪发生全市政机关团体企业学校全体公职员中推行灌输种新理念：享受美生活远离职务犯罪加廉政教育投资强化廉政教育功案件中出教育投资职务犯罪造成损失相国家培养干部花费成谓天壤见教育作反腐败投资利代功千秋
（二）加强制度监督落实制度强化国家公职员教育理回顾中国反腐历史已历权力反腐制度反腐重转变十六前谈建设时通常指三建设思想建设作风建设组织建设十六制度建设执政力建设加进成五建设反防止腐败必须立足制度反腐标志性事件中国产监督条例中国产员纪律处分条例两条例出台制度坏变坏制度变坏然制度反腐绝制定规章条例完事吉重积极发展民加强监督推进政治体制改革统计十五全国省部级机关制定风廉政方面法律法规规范性文件2000余项中中纪委监察部制定120余项什遏制腐败势头？充分说明中国反腐缺制度缺贯彻落实执行力度楚雄市言发生案件单位部门没制度制度全制度没落实监督落实制度应付种样检查验收防范问题出现贪污挪公款案中出明显问题类案件违反财纪律表现会计出纳兼领导负责说算决策缺乏民权力没监督严格财务制度办事违规提取额现金白条做账私设金库等等必须制度落实功夫花力气真正制度发挥应作
（三）加强政手监督遏制职务犯罪发生江泽民志指出：首先住领导班子领导干部严治首先治理领导班子领导干部执政果住治理领导班子领导干部果堪设想国家培养领导干部付出成民期值高委强力推行
预防职务犯罪手工程避免干部失足犯罪政绩思路预防职务犯罪防止避免领导干部违法犯罪手监督位影响具体某部门某单位果手预防工作做势必带动部门单位职务犯罪预防工作手单位区级政府负责组织部门层层考察认德兼备然着反腐败斗争深入手出问题甚出问题现象愈愈严重现领导班子结构均金字塔型位塔尖手权高位重长官意志强副职干部惯手拍板真意见敢提怕伤气二怕击报复前途利原行监督职害部门纪律检查部门事组织部门领导手提拔听话频繁调动害部门快清色手绝保持致考察年许职务犯罪案难发现单位部门手腐败中发生权钱交易行贿受贿等行普遍绝数生活圈社交圈开始生活圈社交圈纳入监督视野十分必采取相结合监督办法加强监督外监督法律监督纪律监督群众监督舆监督等建立整套结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制决策执行等环节加强领导干部尤政手监督保证民赋予权力真正民谋利益
（四）完善职务犯罪侦查机制进步加职务犯罪查处力度惩处力度职务犯罪刑事犯罪相手段更隐蔽复杂技术性更强发现掌握犯罪活动线索证难度更应力加强职务犯罪情报信息技术侦查等基础业务工作建设充分利法律重点抓案案查处重影响案件予毁灭性击击职务犯罪遏制腐败现象力手段加击力度犯职务犯罪产生威慑力预防基础认职务犯罪刑事政策坚持法律面前等原体现严原世界数国家贪污贿赂等职务犯罪规定资格刑犯职务犯罪前科担某工作国家公务员清正廉洁国家公务员基求职务犯罪严重损害国家机关形象适合工作国某职务犯罪受追究（判处缓刑免予刑事处分）然担国家工作员某种程度放国家公务员笔者认国应体现世界国立法中职务犯罪严通例国际接轨职务犯罪处普通刑事犯罪更重处罚时加重财产刑处罚增职务犯罪作案代价敢犯愿犯职务犯罪时职务犯罪刑事立法应明确规定职务犯罪剥夺特定资格刑剥夺担国家公务员资格确立国家公务员职务犯罪零度容忍容忍职务犯罪职务犯罪容忍度零坚决击没丝毫宽容确保公务员廉洁清正民形象
（五）委统领导树立部门盘棋社会预防格局江泽民志致亚洲预防犯罪基金会第八届国际会全体会者信中明确提出犯罪预防工作
纳入法治轨道犯罪预防工作法治化规范化反腐保廉全事果单位部门体抓尤构筑反腐保廉预防体系样系统工程必须全社会部门力量仅检察院纪委难奏效委统领导形成合力协调致作战承担预防职实现分散状态集中理转变部门职综合职转变反腐败项工作务分解关单位部门运政治济法律行政种手段动员社会种力量统开展综合预防实现职务犯罪预防功环环相扣尤涉治改革措施等方面工作重点转移抓统筹策划组织协调检查监督实现具体实施制定工作目标落实责单位组织协调转变直接抓检查监督转变实现职部门抓抓手抓两手抓家抓家抓转变
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关XX市国家公职员职务犯罪情况调查分析
职务犯罪种严重腐败现象全社会关注热点问题检察机关击重点难点区言清楚解国家公职员职务犯罪状况特点原搞风廉政建设工作基础楚雄市言做国家公职员职务犯罪预防工作应引起委政府重视采取力措施源头预防遏制职务犯罪产生促进济社会健康序发展
根十六加强教育发展民健全法制创新体制反腐败寓项重措施中关精神针楚雄市国家公职员职务犯罪状况1999年2003年查办职务犯罪案件情况进行广泛调研希调研委政府决策提供遏制楚雄市职务犯罪起积极作引起广泛关注
楚雄市国家公职员职务犯罪现状
统计1999年1月1日2003年12月31日期间楚雄市检察机关立案查处国家公职员职务犯罪案件61件涉案65涉案罪名贪污挪公款受贿居54件中贪污案16件占立案件数26挪公款案29件占立案件数48贿赂案10件占立案件数16犯罪嫌疑系男性62女性3犯罪嫌疑年龄35岁2645岁55岁13高中学历48专学历20中属单位部门负责25中员25楚雄市检察机关查办职务犯罪具体情况见表：
二楚雄市国家公职员职务犯罪特点
（）发案单位发生乡镇农村基层案件61件职务犯罪案件中属乡镇农村基层25件占全市职务犯罪案件总数41二热点部门行业犯罪61件案件中发生金融系统职务犯罪案件12件占全市职务犯罪案件总数20发生国企业职务犯罪案件10件占全市职务犯罪案件总数16
（二）犯罪员单位部门领导负责等职务犯罪居61件案件65名案犯中类员25名占案犯总数38利职务便贪污受贿挪公款慷国家慨杞开春案二直接
钱财物购销业务员65名案犯中会计出纳保员信贷员销售员等类业务员23名占案犯总数35合泽华案时陆云案三案犯中员干部占定例65名案犯中中员25名占38四年龄35岁年轻50岁左右退休（养）员均占相例65名案犯中35岁青年26名占职务犯罪总数4045岁55岁退休员13名占20两年龄段犯罪数占总数60表明职务犯罪相低龄化高龄化倾较明显特相低龄化特点更引起关部门重视五性职务犯罪男性绝体5年62名男性公职员职务犯罪占总立案数95女性公职员3名仅占5六学历职务犯罪学历明显高普通刑事犯罪高中学历48占总数74尤引注目20名专学历公务员犯罪院1999年2003年批捕全体犯罪嫌疑高中文化程度仅占12职务犯罪文化程度高全体犯罪嫌疑均文化教育程度62百分点差距显易见
（三）犯罪手段利职务便进行犯罪活动职务犯罪数预谋性犯罪全部预谋隐蔽性犯罪少见突发性激情性犯罪绝部分智性犯罪犯罪手段传统犯罪手段高科技手段犯罪已明显凸现61件案件中8件计算机等工具针计算机信息系统犯罪利高科技手段犯罪嫌疑绝数35岁年轻外犯罪次数高科技手段犯罪具次连续性作案特点周华云李忠华案
（四）犯罪动机表现出极贪婪性59岁现象权期作废侥幸心理35岁现象捞白捞捞白捞功利心理心态支配手中掌权钱国家公职员显肆进行职务犯罪活动
（五）体范围窝案窜案单位部门领导干部谋取私利沉瀣气合伙作案合伙作案案案间案彼案间犬牙交错着千丝万缕关系采取相相似手段利掌握权力分获取贪利种情况挖窝带串李胜北受贿案带出3件受贿案
（六）案件性质挪公款案件居种案件首61件职务犯罪案件中挪公款案件29件占案件总数48案案挪公款10万元13件50万元6件100万元5件
（七）犯罪数额巨61件职务犯罪案件中中贪污案件犯罪数额达61万元受贿案件犯罪数额95万元挪公款案件数额173万元
（八）犯罪者数初犯犯罪反社会性强度调查64名职务犯罪员均初犯1名员犯
三楚雄市国家公职员职务犯罪原
职务犯罪作种严重腐败现象民群众深恶痛绝产生观客观方面原观方面讲国具千年封建社会历史国家封建思想现实生活中着低估影响实行外开放新历史条件资产阶级腐朽世界观生观价值观避免会渗透员干部思想中动摇马克思义信仰建设中国特色社会义信念客观方面讲国正处深刻变革程中新旧体制交制结构种利益关系调整难避免体制机制制度理等方面存空隙漏洞等等职务犯罪具深刻社会基础权力运行缺乏效监督制约机制产生职务犯罪直接环境条件
（）观原贪财图利改革开放着济断发展价值观念发生重变化金钱万拜金义成部份心目中理然价值观刑法格言讲利益方犯①种观念直接果部分金钱极度渴甚贪婪钱钱口袋里装国家公职员例外调查述员犯罪中部份贪利思想关案例表现较突出犯罪嫌疑郑文聪永安镇桃园村委会出纳员点蝇头利进餐馆出入舞厅洗桑惜村委会资金100万元构成挪公款罪
二追求享乐追求享乐性追求享受追求奢糜生活作生价值目标时容易成引发犯罪火种国家公职员特掌握定实权领导干部常常处金钱情关系包围中追求享乐心理支配吃喝吃喝接受般财物巨额钱财滥职权腐败堕落拔心理演变权力演变权力演变权钱交易权色交易利职权进行职务犯罪子午镇政府民政助理员熊发兴满足正需求寻找刺激顾国家公职员身份竟然掌农村养老保险金5万元参社会赌博开心天进行狂赌
三心理失衡国家工作员夜暴富起花天酒生活心理失衡眼球变红总认没力强资历深享受受穷？工作中开始身优势权谋私公权力私利倾斜公款成钱庄公款吃卡终送进监狱犯罪学理认心理失衡引发犯罪重心理特征州建设银行职员李剑钱老板养尊处优常出入高档消费娱乐场心里总说出失落感心生羡慕老板花天酒挥金土生活结婚买房等系列现实生活中碰困难绞脑汁钱良荸分鄙视羡慕进发展动巴结目光投资金掌握资金作获取物质享受筹码利工作职务便肆贪污挪公款200万元
四侥幸心理明知贪污受贿行犯罪飞娥扑火原？职务犯罪金钱诱惑力原外方面数心存侥幸说实施贪污受贿等犯罪行时激烈思想斗争终侥幸战胜理智致铤走险应该说少公职员职务犯罪侥幸心理占风时陷进知道贪污受贿丢掉公职甚坐牢风险认方法巧妙手段隐蔽社会贪污腐败犯罪抓？捞捞捞白捞信单单抓部分国家公职员犯罪侥幸心理独白侥幸犯罪会发觉犯罪楚雄市国土资源局李福彩国土资源局籍科负责办理土项权利证明书利掌项权利索取收受贿赂75万元认事已办成获利侥幸会发现例李忠华贪污案李忠华较熟练电脑技术加单位理存漏洞侥幸利电脑技术作案发现聪明实施犯罪结果贪污公款61万元判刑10年
五攀心理改革开放社会部分确实富起国家公职员收入高富起相收入生活享受等方面相差截反差心理逐渐强烈起金钱诱惑国家公职员开始利手中种权利寻求补偿领导干部违法犯罪行（尚未查出行）相攀深怕捞够吃亏甚认退老志怜虫没捞什油水位时捞退权做钱心甘
六顾家庭国家公职员职务犯罪父母子女亲戚家庭顾国法国家资金非法占挪获利楚雄市贸易局学科生合某某姐夫身患重病急需巨额资金做手术姐夫单位效益时出资金凑钱合泽华资金挪时快挪公款394万元炒股企
图通炒股弥补亏空例鹿城镇民政办时陆云出子留条路心理想趁掌资金时资金朋友帮朋友忙事求时铺条路听信朋友花言巧语单位公款67万元挪谓朋友导致该款难追回
七严重负责国家机关工作员蝇头利虚荣心作怪想显示耐滥职权花天酒昏昏然然乱批字肓目决策失职骗社会法分子勾结起搞权钱交易渎职犯罪掩盖济犯罪致国家集体巨额资金流失国家利益财产造成触目惊心损失严重危害国家济安全开发区国土资源局副局长刘某鹿城镇原副镇长赵某某滥职权案
（二）客观原权力分集中缺乏效监督制约机制法国启蒙思想家孟德斯鸠说切权力容易滥权力亘古易验权力权力直遇界限方休止英国历史学家艾克顿指出：权力倾腐败绝权力倾绝腐败国现体制权力制约存着种种弊端漏洞国家公职员权力极度膨胀方部门实际说算事句话财务支笔开会言堂办事挥手独断专行唯独尊导致出现级没监督级法监督级敢监督怪圈者说级监督级太远级监督级太难级监督级太软法纪监督太晚口乡原乡长杞开春案典型例子杞开春作乡长行政领导时兼乡林果品公司理时身份乡长彼时身份理甚时乡长理身份出现政分政企分公私分职责明干部理杞开春唯亲排斥异拉帮结派搞圈子治法治资金安排杞开春权独揽欲政府财务室私钱庄种环境领导班子民集中制原没监督作失种制度形虚设想办办监督敢监督导致恃恐利职务便采取种手段实施贪污公款挪救济资金极端义玩忽职守狂妄权代法级反映问题村民实施非法拘禁案发意孤行甚逃避侦察惜采取非法手段偷越国（边）境
二财务理混乱规章制度形虚设观发案单位难出程度存着样样理原种规章制度挂嘴写纸贴墙没具体落实行动领导说算职责分工明权力没制约时严格求出问题视见听闻甚姑息迁规章制度成纸空文没丝毫约束力特贪污挪公款案件财务表现严格关规定操作会计出纳担济交中遵守资金理制度账目理混乱收发票规范白条子入账资金失监督资金意性资金进出便没财纪律
约束侵吞挥霍公款意贪污挪吃喝公款私私设金库搞账外账特基层乡镇农村财务理混乱现象尤突出例时陆云挪公款案时陆云次挪公款提取额现金单位级竟知晓更谈监督发生案件必然
三社会环境中良素影响九十年代全国范围贪污受贿犯罪现象日益突出重量级高官查处绳法产生负面影响涉面广造成消极作部分国家公职员没中吸取正面教训反种消极腐败现象影响启发前腐继步入尘走犯罪道路消极思想包括：（1）封建特权思想头脑中权力总某特权特殊利益联系具定职务掌握定权力想更利权力捞取处适机会便滥职权谋取私利（2）拜金义公务员视金钱切崇尚钱鬼推磨金钱万等腐朽调金钱利职权贪污受贿挪公款权力营利职权营私舞弊成社会蛀虫（3）资义腐朽思想强列金钱物质占欲追求花天酒纸醉金迷生活满足贪欲利职务便进行贪污受贿挪公款等犯罪活动
四事制度中机制缺陷失察严甚买官卖官导致职务犯罪重原实践表明职务体良政治业务素质忠职守般会滥职权谋取私利玩忽职守正确履行职权单位部门负责选拔普遍存着重济轻政治重轻德现象片面强调重轻德品质政治素质考核甚丧失原进行权钱交易买官卖官等等失察严素质高成单位部门负责工作中表现权独断专行权期作废胡作非权钱交易贪污公款挪资金渎职失职甚法纪面前恃恐职务犯罪开方便门
五职务犯罪击存力职务犯罪高发重素社会公众普遍认前国职务犯罪黑数种现象促进滋长犯罪分子侥幸心理犯罪黑数名犯罪暗数潜伏犯罪总量指标估计值指犯罪行确已发生种种原未社会关部门计算司法统计中犯罪案件数量称未知犯罪未登记犯罪职务犯罪体担某种职务掌握定职权广泛社会关系现实生活中职务犯罪查处障碍重重阻力定程度影响职务犯罪击力度犯罪强力约束力量刑罚严酷性刑罚必定性……刑罚节制确定性联系着线受处罚希怕刑罚造成恐惧更令印象深刻便恶果成确定总令心悸时甚事化事化犯罪分子逍遥法外外刑法职务犯罪分子刑罚适存漏洞
贪利型犯罪渎职性职务犯罪刑罚没体现犯罪分子身济制裁两种手段综合应效应特装腰包渎职性职务犯罪社会法律宽容难查处查处处刑较轻绝数判处缓刑实质出现官抵刑功抵刑现象社会造成恶劣影响定程度实施职务犯罪免顾忧实施职务犯罪时胆妄恃恐难予遏制职务犯罪升目
四预防楚雄市国家公职员职务犯罪思考建议
犯罪古永恒存属定历史范畴社会现象职务犯罪作特殊犯罪类型样例外然现阶段相长段时消灭犯罪现实限度防止减少犯罪发生具行性实属必种犯罪预防犯罪体犯罪客体犯罪手段行方式等方面差异诱发犯罪素供犯罪分子利条件种犯罪防性强弱表现出明显差相较言职务犯罪较犯罪更具预防性般说普通刑事犯罪突发性较强防范难度职务犯罪突发般逐步发展程职务犯罪预防提供前提条件职务犯罪产生蔓延客观诸方面原导致单纯击根制止职务犯罪发生减少遏制职务犯罪必须采取全方位齐战略措施反贪污贿赂斗争作整体进行规划推行根制度职务犯罪加遏制预防年检察机关坚持懈查处腐败案件时根国加入世贸需积极探索社会义市场济条件预防解决腐败问题规律效方法想敢腐败目标努力建立完善反腐保廉预防体系
（）树立预防击辅意识廉政教育作反腐倡廉预防职务犯罪项基础工作抓江泽民志指出：员领导干部职务高低龄长短果放弃世界观改造背离民宗旨民赋予权力作牟利手段会身败名裂少事实证明千腐败万腐败思想先腐败许国家公务员领导干部堕落思想蜕化变质开始逐步滑腐败深渊鉴必须思想强化预防职务犯罪建设广员领导干部思想筑起预防职务犯罪坚固堤坝性风纪教育作培训员干部必修课级委统领导纪委组织部门宣传部门校新闻单位文化艺术部门力量集中起发挥思想教育工作整体优势形成横交错思想教育网络造成强思想教育攻势思想教育突出教育广泛性讲究教育方法样性针性讲实效造成定声势必须通种效形式创新廉政教育方式方法培养良知良德抑制腐败动机重点风廉政建设宣传教育工作作精神文明建设重组成部分抓
检察机关已创造性建立楚雄市预防职务犯罪警示教育基建议市委成立楚雄市国家公职员教育工作领导组职务犯罪预防工作纳入市委统领导全市形成预防击辅格局法制廉政宣传教育进乡镇社区组织干部参观监狱听取职务犯罪服刑员现身说法身边事进行警示教育等种形式活动风廉政教育延伸家庭学校社区入情入理入法入脑功夫通普法律知识充分揭露职务犯罪社会危害性应受惩罚性员干部中造成巨心灵震动力提高国家公职员法律意识廉政意识公仆意识思想道德觉悟增强免疫力职务犯罪果政治济生家庭方面付出代价完整清楚认识产生恐惧感威慑感抑制犯罪念头产生屑愿想敢实施犯罪防止职务犯罪发生全市政机关团体企业学校全体公职员中推行灌输种新理念：享受美生活远离职务犯罪加廉政教育投资强化廉政教育功案件中出教育投资职务犯罪造成损失相国家培养干部花费成谓天壤见教育作反腐败投资利代功千秋
（二）加强制度监督落实制度强化国家公职员教育理回顾中国反腐历史已历权力反腐制度反腐重转变十六前谈建设时通常指三建设思想建设作风建设组织建设十六制度建设执政力建设加进成五建设反防止腐败必须立足制度反腐标志性事件中国产监督条例中国产员纪律处分条例两条例出台制度坏变坏制度变坏然制度反腐绝制定规章条例完事吉重积极发展民加强监督推进政治体制改革统计十五全国省部级机关制定风廉政方面法律法规规范性文件2000余项中中纪委监察部制定120余项什遏制腐败势头？充分说明中国反腐缺制度缺贯彻落实执行力度楚雄市言发生案件单位部门没制度制度全制度没落实监督落实制度应付种样检查验收防范问题出现贪污挪公款案中出明显问题类案件违反财纪律表现会计出纳兼领导负责说算决策缺乏民权力没监督严格财务制度办事违规提取额现金白条做账私设金库等等必须制度落实功夫花力气真正制度发挥应作
（三）加强政手监督遏制职务犯罪发生江泽民志指出：首先住领导班子领导干部严治首先治理领导班子领导干部执政果住治理领导班子领导干部果堪设想国家培养领导干部付出成民期值高委强力推行
预防职务犯罪手工程避免干部失足犯罪政绩思路预防职务犯罪防止避免领导干部违法犯罪手监督位影响具体某部门某单位果手预防工作做势必带动部门单位职务犯罪预防工作手单位区级政府负责组织部门层层考察认德兼备然着反腐败斗争深入手出问题甚出问题现象愈愈严重现领导班子结构均金字塔型位塔尖手权高位重长官意志强副职干部惯手拍板真意见敢提怕伤气二怕击报复前途利原行监督职害部门纪律检查部门事组织部门领导手提拔听话频繁调动害部门快清色手绝保持致考察年许职务犯罪案难发现单位部门手腐败中发生权钱交易行贿受贿等行普遍绝数生活圈社交圈开始生活圈社交圈纳入监督视野十分必采取相结合监督办法加强监督外监督法律监督纪律监督群众监督舆监督等建立整套结构合理配置科学程序严密制约效权力运行机制决策执行等环节加强领导干部尤政手监督保证民赋予权力真正民谋利益
（四）完善职务犯罪侦查机制进步加职务犯罪查处力度惩处力度职务犯罪刑事犯罪相手段更隐蔽复杂技术性更强发现掌握犯罪活动线索证难度更应力加强职务犯罪情报信息技术侦查等基础业务工作建设充分利法律重点抓案案查处重影响案件予毁灭性击击职务犯罪遏制腐败现象力手段加击力度犯职务犯罪产生威慑力预防基础认职务犯罪刑事政策坚持法律面前等原体现严原世界数国家贪污贿赂等职务犯罪规定资格刑犯职务犯罪前科担某工作国家公务员清正廉洁国家公务员基求职务犯罪严重损害国家机关形象适合工作国某职务犯罪受追究（判处缓刑免予刑事处分）然担国家工作员某种程度放国家公务员笔者认国应体现世界国立法中职务犯罪严通例国际接轨职务犯罪处普通刑事犯罪更重处罚时加重财产刑处罚增职务犯罪作案代价敢犯愿犯职务犯罪时职务犯罪刑事立法应明确规定职务犯罪剥夺特定资格刑剥夺担国家公务员资格确立国家公务员职务犯罪零度容忍容忍职务犯罪职务犯罪容忍度零坚决击没丝毫宽容确保公务员廉洁清正民形象
（五）委统领导树立部门盘棋社会预防格局江泽民志致亚洲预防犯罪基金会第八届国际会全体会者信中明确提出犯罪预防工作
纳入法治轨道犯罪预防工作法治化规范化反腐保廉全事果单位部门体抓尤构筑反腐保廉预防体系样系统工程必须全社会部门力量仅检察院纪委难奏效委统领导形成合力协调致作战承担预防职实现分散状态集中理转变部门职综合职转变反腐败项工作务分解关单位部门运政治济法律行政种手段动员社会种力量统开展综合预防实现职务犯罪预防功环环相扣尤涉治改革措施等方面工作重点转移抓统筹策划组织协调检查监督实现具体实施制定工作目标落实责单位组织协调转变直接抓检查监督转变实现职部门抓抓手抓两手抓家抓家抓转变
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