WTO原审视国工程分包制度
国际市场建设工程分包已成总承包商寻求专业协作转移风险首选世界银行贷款项目云南鲁布革工程形成国建筑业改革击波轰动效应中日成公司作分包中国水电十四局谓功没中建美国公司作海尔集团美国设厂总承包商选100家专业分包商供货商公司创造数百业机会产生良济社会效益合标达836亿美元伊朗德黑兰铁4号线工程没200余家设计制造供应施工分包商参中信公司难举成功时中国加入WTO三年渡期已结束建筑行业已行业起率先外企敞开门时探索创新国工程分包制度显尤急切必值鲁布革二十年际长年广东海港澳区境外承包商舞笔者著成稿意引起业应重视WTO原实现狼舞双赢局面●建设工程市场现状观国建设工程分包市场发达国家区国际建筑市场相颇显问题差距甚远体现六方面：法律滞执法严国现涉工程分包相关法律文件缺乏系统性操作性法律效力太低难施行建筑法招投标法合法建设工程质量理条例高民法院关审理建设工程合纠纷案件适法律问题解释中禁止分包规定否定元化发包模式严重制约工程分包发展WTO国市场需求相悖国外成功验国范例实践证明：某重复杂项目采工程总承包中种发包模式中必然涉电梯空调消防幕墙装饰智化等专业工程实施设计采购安装直施工专业协作必香港特区建筑工程般采分判制盘分包商少30家时候100分包商见分包非避免二判三判方位外执法严问题然存年惩治转包挂违法分包罚代收效甚微更重庆綦江彩虹桥非法转包行法律责面前竟毫发损导致负面效应二二级市场尚未形成分包体培育足首先重视程度宣传工作欠缺致作二进制级市场定位分包形市场发展极衡次政府工程公制投资项目中工程分包招标缺少效监造成许漏洞第三分包体社会位低导致某总包商游利位分包商意宰割第四分包体良莠齐素质偏低匮乏专业精等问题普遍存三总承包未成流分包难成气候长期工程总承包国际通行做法国没良发展导致附工程总承包兴起工程分包呈现河没水河干状态二受种素制约绝少工程够达金茂厦正广场样专业化协作水仅施工现场40中外分包商参战三部门封锁行业垄断方保护掣肘工程总承包专业化分包发展四政策明朗积极性受限制现行某政策忽略工程分包客观存作形形色色挂机时缺乏财务帐目等方面鉴标准致千变万化分包挂真伪难辩（目前广东策项目负责作业队伍必须出示签订时间少年劳动合企业缴纳社保金出劳动合社保局签发职工养老保险手册视挂行逐出市场）二设立分包企业注册资明显偏高令步三专业分包般均包工包料重复缴纳增值税营业税加重分包企业税赋负担四政府型企业缺乏应关怀诚然分包企业专业性强受资源限影响实力较弱市场处利位特发达国家型企业政策性关注五工程保险尚未涉足分包发达国家未购买保险总承包商分包商法参加工程竞标美英德法等国工程投保率接达100国目前办理工程保险项目尚足10五总包商截流分包商奈方面肥水流外田观念作崇数总包商宁少慢差费愿会身具优势专业分包出方面许型企业肯俯首允许范围做分包致拥专利技术专业特长高新设备束高阁国外企业然法国芬奇（Vinci）集团惜屈尊广东亚湾核电站海金茂厦四川二滩水电站河南浪底电站香港SAR项目做专业分包面元化营理念灵活变营方式予启迪岂墨守陈规坐失良机六权力失控导致腐败国目前处市场济转型期计划济旧体制积弊尚未完全根新体制处磨合成熟中监督制约机制权力运行缺乏严密效制衡腐败滋生蔓延留空隙外官商体体制性缺陷运动员裁判员集身客观权力寻租提供机加某放松思想改造成放私欲膨胀贪图享乐惜铤走险搞权钱交易●亟须解决问题综述国工程分包制度快融入全球体化言亟须解决问题体现四方面：完善立法首先鉴新加坡工业关系法制定国集系统性完备性操作性体分包法律制度界定工程分包关系适应市场发展需确保工程分包行监督行法律轨道运行次加快制定防止贿赂法总结验基础探索制定实践证明行效反腐倡廉措施提升法律层面建设市场廉洁准入违规清出制度法律形式固定弥补制度存产生腐败缺陷第三WTO原探索引入香港特区分判制现行法律涉分包条款应快做出修改通司法解释进行补充完善政府采购中工程分包适种法律应予明确体间违法行承担行政责相关专业法律中应协调致二规范执法分包实行专项治理严格稽查责方面违法分包者加处罚力度增加违规成感受济惩戒震慑敢越雷池半步方面执法单位越权执法行应法加强责追究制时相关部门配合法院民事诉讼法中先予执行规定保障农民工权利支持分包企业张权利外巩固清欠成果基础实行工资支付信制度分包商卷款潜逃恶意拖欠意克扣农民工工资违法行严加惩治更重源头快建立健全效预防拖欠工程款农民工资长效机制三强化机制着总分包制推进工程分包量增加占市场份额日益扩严格市场准入促进入二级市场阳光交易关重二效监分包招标分类指导政府投资工程必须总包商组织严格禁止业肢解发包前提通竞争性招标确定分包商（私营民间项目招标否业确定）三诚信培育风险保障机制鉴发达国家做法强制性推行分包工程支付担保分包商履约担保制度信保证体系确保工程分包交易安全保障分包商履约利收款四发挥协会作推动专业分包行业协会应增设分包专业委员会协助政府研究适降低分包企业注册门槛五新颁分包合示范文然局限施工承包范围助FIDIC条款制定工程总承包条件分包合范指导规范专业分包活动快监理合范中工程师具选择工程分包认权调整审查权相关法律法规合范相协调六国家部（省）级工程奖项评定分包企业国民遇够建功立业分享荣誉四调整谋略首先工程分包总包商组织协调负责专业深化设计外更集中操作层面线技工疑成顶梁柱着力加强岗位培训政策遇鼓励技工钻研技术练硬领外应参英国香港特区做法通政府税收获培训基金然专门机构免费提供职业技培训确保持证岗提高青工农民工专业技增加企业竞争力第二加强分包合理实行备案制总包分包责权利约定质量工期安全目标分解分包范围付款方式场分割水电等现场理责分工等容均需合中加明确第三禁止总包商损害分包商利益时禁止分包商搞杀性倾销报价牟取暴利第四注重分包索赔分包总包索赔通总包业索赔间反索赔形成专业优势创造领先技术促迅速转化现实生产力第六准确定位开拓市场分包企业应社会化生产需求专精特新方拓展分包空间推动级市场实施产业集中度战略提供更分包商机时适应外企土化策略扩分包市场份额营立足国瞄准国际挂总包船出海分包走出专项承包采取国外总包商联合承包等方式步入弱强良性循环轨道毫疑问改革创新国工程分包制度势必行问题关键制度设计应遵循基原必须符合市场济规律WTO原促进国建筑业健康发展●相关链接： ★营查处取缔办法第四条 ：列违法行工商行政理部门办法规定予查处：()应取未法取许证者批准文件营业执擅事营活动营行(二)须取许证者批准文件取营业执未法取营业执擅事营活动营行(三)已法取许证者批准文件未法取营业执擅事营活动营行(四)已办理注销登记者吊销营业执营业执效期届满未规定重新办理登记手续擅继续事营活动营行(五)超出核准登记营范围擅事应取许证者批准文件方事营活动违法营行 ★中华民国建筑法第二十六条：承包建筑工程单位应持法取资质证书资质等级许业务范围承揽工程禁止建筑施工企业超越企业资质等级许业务范围者形式建筑施工企业名义承揽工程禁止建筑施工企业形式允许单位者企业资质证书营业执企业名义承揽工程 ★中华民国建筑法第二十八条 ：禁止承包单位承包全部建筑工程转包禁止承包单位承包全部建筑工程肢解分包名义分转包★中华民国建筑法第二十九条：建筑工程总承包单位承包工程中部分工程发包具相应资质条件分包单位总承包合中约定分包外必须建设单位认施工总承包建筑工程体结构施工必须总承包单位行完成建筑工程总承包单位总承包合约定建设单位负责分包单位分包合约定总承包单位负责总承包单位分包单位分包工程建设单位承担连带责禁止总承包单位工程分包具备相应资质条件单位禁止分包单位承包工程分包 ★中华民国合法第272条第2款规定：承包承包全部建设工程转包第三者承包全部建设工程肢解分包名义分转包第三
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