2021年农村社会保障制度范文
全面建设康社会国未半世纪奋斗目标国长期实行城乡分割二元社会保障制度社会救助养老保险合作医疗制度容农村社会保障始终处社会保障边缘国家农村支出少农村扶贫社会救济农民养老保险医疗保险国家承担责较直接导致国农村社会保障严重足市情况例外具体表现：
1现行农村贫困口社会救济救助工作针部分五保户特困口生活救助然市已建立农村医疗救助制度惠群___根谈治病养老童求学等方面普遍救助
2政府公财政支付力度够农村养老保险推行缓慢
3农村新型合作医疗制度市全面推行取显着成效农村乡镇卫生院卫生基础设施技术力量适应新形势求
4外出务工农民社会保障问题没解决
5农村社会保障体系条块分割体制
建议：
1建立完善农村社会养老保险制度
政府应加公财政支付农村倾斜力度市县(区)镇(乡)三级财政资金农村养老保险制度建立予适支持
二政府相关部门完善制定农村社会养老保险关政策法规通试点逐步扩推行广覆盖强制性农村养老保险制度
三拓宽农保资金运营渠道实现保值增值政府出台关拓宽农村养老保险基金运营渠道方面法规法操作提供法律市级理汇集基金投重点基础设施建设项目建议发行农村养老基金彩票社会募集基金
四应求规定年限具劳动力农村口必须参保征收土时应视农民丧失土例农民次性缴纳例相养老保险费解农民顾忧
五加社会保险宣传力度农村居民社会保险清楚认识
2逐步完善农村新型合作医疗制度首先建立合理卫生筹资机制逐年加级财政农村卫生转移支付力度市县(区)镇(乡)三级财政应资金予支持确保筹资渠道畅通农村医疗卫生服务机构建设加投入改善乡镇医院设施条件引进医疗技术提高医护员素质医疗服务质量县乡村三级医疗服务网络进步完善条件省级甚国家级重点医院建立远程网络咨询会诊体系做病出村病出乡县外农村医疗卫生机构更新服务观念转变服务模式积极支持新型农村合作医疗制度发展农村居民短时间医疗保险覆盖情况政府应采取力措施控制医疗服务价格药品价格形成种低价位运行农村医疗体系解决现实农村医疗卫生问题
3完善农村社会救济救助制度市目前已建立农村医疗救助制度基础扩救济象救济范围农村贫困弱势群体(收入者低收入者疾病伤残者然灾害受难者)通农村社会救济救助制度予适度扶助条件方探索建立农村低生活保障制度通试点逐步扩建立农村社会救济救助制度筹资方面采取政府投入点社会募集点福利彩票分割点三点式集资方法理方面采取市(县)级统筹专款专申报乡镇审批补助公示定期公布救济基金收入情况接受审计部门审计社会界监督
4建立农村外出务工员社会保障制度市目前社会保障缺乏外出务工农民制度安排工农民常年外难享受新型合作医疗社会救济救助等农村社会保障制度实惠现行社会保险费征缴条例针城镇职工工农民没纳入中工农民社会保障严重缺乏建立农村外出务工员社会保障制度城市居民样享受社会保险遇已势必行养老医疗工伤失业生育五险种外应建立农民工工资支付制度确保农民工基权益受侵害
5理农村社会保障理体系建议市农村社会保障城镇社会保障样统口劳动部门理样方面避免政出门理序现象方面市农村城镇社会保障工作统筹考虑农村社会保障逐渐城镇社会保障拢直轨[1]
农村社会保障制度范文（二）
省治区直辖市民政府计划单列市(区)民政府：
关探索建立农村基层社会保障制度报告已____意指出：国农村域广阔情况开展项工作需逐步进行应民政部先进行探索试点宜铺开现民政部____报告印发项工作纳入政府议事日程积极探索建立农村基层社会保障制度工作
____：
七五计划明确提出七五期间国建立社会保障制度雏形项重决策社会保障制度西方国家已百年历史国新课题特农村更全新领域探索建立农村社会保障制度问题部九八六年初组织力量调查研究开展理探讨济较发达区进行试点十月中旬江苏省沙洲县召开座谈会邀请省治区直辖市民政厅(局)长中央关部门专家学者探讨国农村建立社会保障制度必性行性初步形成粗线条构想现意见报告：
新形势新情况
农村济体制改革巨成功中国农村出现飞跃式进步济领域思想观念发生重变化农村改革正处两种体制存渡时期新旧体制发生摩擦新体制服务配套工程没相应建立起程度出现新社会问题：产业结构劳力结构变化促家庭型化转变家庭养老扶幼功削弱二生活条件医疗条件改善口寿命延长老年重增加养老务加重三区原集体保障功削弱新保障体制没建立四千千万万农民事商品生产参流通进入种营领域风险加五区已出现挥霍浪费现象婚丧嫁娶操办更普遍消费需积极引导特值注意区受九五八年产风影响出现十钱八项免费包揽社会福利倾新问题求必须采取相应策必须紧迫感理种关系拖越久积累问题越解决问题越困难仅影响农村社会安定影响农村济体制改革深入进行社会义精神文明建设
家认适应农村新形势建立农村基层社会保障制度已成农村济体制改革必然配套措施目前少方群众已发开展方面工作应抓紧时机势利导积极工作实现七五计划求
二农村基层社会保障制度雏形构思
家认社会保障制度济发展定阶段产物必须济发展水相适应建立国农村社会保障制度国国情出发国家集体承受力限度前社区单位保障充分重视家庭保障作起步时注意样问题：
范围根国农村域辽阔济发展衡特点目前先建立社区型乡单位社会保障网络愿基础农民组织起实行保障然着济发展逐步扩展逐步完善形成全县全省致全国保障体系立法成国家颁布社会保障制度
二容制宜少国东部中部西部三济带然资源济发展水差保障容搞模式目前贫困区搞救济优抚首先解决五保户群众温饱济中等水区救济优抚基础开展福利生产兴办福利事业开展群众性互助储金活动济发达区应述基础积极引导群众开展社会保险类区应先解决群众急需项目开始着济发展逐渐增加
三标准低高社会保障标准具逆转性开始时标准低维持低生活水做起量力行循序渐进超越国家集体承担力
三资金源
家认妥善研究解决资金源建立基金制度社会保障制度重条件七五计划指出通种渠道筹集社会保障基金改变全部国家包办法农村社会保障资金筹集贯彻精神根国农村集体积累农民收入高区济发展衡等特点农村社会保障资金筹集仅搬国外做法搬国城市做法区采取筹措办法贫困区国家提供救灾费救济款优抚费级财政补贴基保障资金继续发挥现福利网络作区群众力出钱愿原开展互助储金活动富裕区采取国家集体三方合理分担办法具体分担例根保障项目性质区类区乡镇企业较发达提取部分资金群众较富裕应出点钱保障项目甚应出钱基础便增强群众保障观念社会保障中权力义务统起防止产生赖思想
应该指出：社会保险项社会安全制度般财产保险目保障民生病致残失业年老失劳动力时必生活保障国城市已建立起劳动保险公费医疗职工离退休体社会保险农村没方面工作必须探索
社会保障资金保障项目分建立基金制基金方财政分开单独列户理群众监督通生产发展逐步加扩
四重视家庭作
家庭国农村传统保障单位分布广覆盖面家庭料专门机构更情愿更效国建立社会保障制度定吸取西方国家社会保障促成家庭解体教训发挥家庭保障作减轻社会压力
发挥家庭保障作加强宣传教育树立良道德风尚二坚持法办事法律保护老童通普法教育社会成员懂父母扶养未成年子女义务成年子女赡养扶助父母义务三逐步实行鼓励家庭保障优惠政策开展效服务外实际工作中采取具体措施：建立必制度敬老扶幼列入乡规民约乡村成立老年愿组织——老协会维护合法权益提倡表彰亲朋邻里互助互济风气重视支持社会服务事业发展等
五明确部门
社会保障作种制度国新事物许具体工作已开展年民政部门承担工作务相部分属社会保障范畴根七五计划界定社会保障包括社会保险社会福利社会救济优扶工作四项容社会保险部门分承担外余三项民政部门已务民政部门已建立套较完善组织系统培养批熟悉项业务干部队伍积累定验
探索农村建立社会保障制度项复杂工作务繁重求紧迫必须部门抓试点搞规划进行理探讨政策研究总结验反映情况民政部愿意承担项务
构想否妥请批示
农村社会保障制度范文（三）
广中国农村没效社会保障制度数村庄言仅社会保障农村三提五统收费基础五保户制度低级医疗保障制度少数发达区外般农村区根存养老保险更说失业保险现金支付基础社会保险法面积全国推广根原中国农村目前低现金收入水___年农村居民均收入___元左右中___食品衣着住房类生活必需支出(ssb___)想短期建立起种付费基础社会保障制度现实方面项涵盖中国___亿农村口社会保障计划政府承担全部部分费件事情篇文章里述中国目前均分土特征均义农制度农村口提供社会保障方面失现金型社会保障种效代种农制度土集体法律基础家庭土占耕种实现形式土分配方面采取均义原家庭拥土量口增减变化全村拥土量体相等样种农制度完全集体制完全私制定程度意味着生产效率损失均义原求间歇性调整农户间土分配引起土占稳定性降低农户土进行长期投资动力种均义农制度具种社会保障机制文里现金型社会保障制度相应种机制称土型社会保障制度种制度正面作足抵消均义农制度生产效率方面损失表现
首先土种廉价生产资料受训练极少劳动力组合起够劳动者提供足够食品建立均义农制度社会保障制度加家庭储蓄等手段效保护农民免受利收入击影响家庭贫困没力挣取非农收入说尤重次土身种财富老年说更显重旦丧失劳动力通出租土获必收入土均分作种效养老保险工具
第三民公社时期更早历史土直村民提供基生计公物品证明土作社会保障基础效性
第四___年事实表明均义土制度数村庄选择均分土付出生产效率方面代价农民然选择样种土制度正说明必定带定处许学者认处均分土具收入保险功验研究证明点
第五土种廉价生产资料果家庭仅求温饱想更必须非农收入土型社会保障制度够较低成解决前中国农村存问题保障农民基生活时提高农民挣取现金收入积极性
第六均分配土长期劳动力流动正面作方面降低农村劳动力城市业索取工资方面土劳动力外出业财富效应代效应达种衡提高农村区整体劳动力迁移率均义土制度阻碍土长期投入导致动态效率损失迄止研究表明损失相言种制度社会保障功劳动力流动促进作抵消
文中点加扩展第节里援引理历史资料证明中国样口稠密乡村济中土成收入养老保障效基础第二节里探讨前均义农制度长期农村劳动力转移影响第三节里讨土基础社会保障制度成问题第四节里简讨种社会保障制度实施问题时文做结
农村社会保障制度范文（四）
立法原
()法律(政策)制定适城乡分立
着改革开放深入国城乡间互动融合已达前未程度笔者认定社会结构部张力态势改变需较长时间市场政府两手推动国城乡间统筹层次融合程度会持续提高城乡二元社会结构总态势较长时期难实质性改变城乡社会成员生存发展需社会保障体系建立生产方式基础物质条件基础组织形式基础文化观念基础等存明显差异：社会化工业生产城市基生产方式家庭单位联产承包农村基生产方式货币化薪金收入城镇社会成员建立社会保障基物质条件农村社会成员建立社会保障基物质条件土产出物社区发达社会化服务系统城镇社会成员社会保障体系建立组织基础农村社会成员建立社会保障体系组织基础家庭组织化程度较低服务体系社会保障城镇社会成员中获广泛观念支持心理认养防老保障文化观念农村社会成员中然占重位城乡社会保障建立基础述差异决定城乡社会成员社会保障需求相农村社会保障立法应该必须立基客观现实坚持建立独立城镇社会保障体系农村社会保障体系应城乡社会保障体系间建立社会保障关系转移机制果专家张样国实行社会保障城乡体化建立城乡体化社会保障体系势必国农村社会保障体系建设引入误区影响甚阻碍农村社会保障体系利建立整社会保障事业健康发展事实发达国家德国等城镇农村分建立社会保障体系
(二)传统保障机制托
长期种然社会灾害作斗争程中国农村逐步形成相应保障机制组织形式断完善发展着生产社会化口老龄化家庭型化断加深国农村家庭保障基础集体保障国家保障必补充传统保障机制保障功会逐步弱化社会保障作会断强化必须注意事实：
第国农村口众均国民收入水较低国家财力限较长时期根农村建立起基取代传统保障机制社会保障系统
第二国农村传统保障机制家庭保障等具深厚传统伦理基础广泛社会认度完善社会保障法代述传统保障形式基社会保障社会养老保障事实托家庭等传统保障组织形式具体实施
第三国农村果分重社会保障忽视传统保障机制作导致严重甚灾难性果相长时期传统保障机制国农村然会发挥基础性作国农村社会保障制度设计必须充分考虑传统保障机制作
(三)统筹层次逐步提高
根社会保障基原理参保障系统员越系统身济力越强保障力越强社会保障种强制性法律制度参加者基愿基立法强制实行属辖理讲社会保障系统统筹层次保障系统覆盖面成正系统统筹层次越高参者越保障系统筹资力保障力越强换句话说国农村社会保障统筹层次越高越国幅员辽阔区社会济发展极衡区农村济发展水农民收入水存差距济发达区农民社会保障基金中出资负担认识保障遇水心理预期存较差异果片面强调提高统筹层次会引发统筹区济发达区农民社会保障基金筹资负担分担矛盾影响统筹区济较发达区农民缴费积极性降低系统筹资力国农村社会保障统筹层次应伴政府调控力增强农民济意识提高济发展区域差距断缩逐步提高笔者认国农村社会保障统筹根实际情况保障项目先县级开始进发展市级渡省级统筹
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全面建设康社会国未半世纪奋斗目标国长期实行城乡分割二元社会保障制度社会救助养老保险合作医疗制度容农村社会保障始终处社会保障边缘国家农村支出少农村扶贫社会救济农民养老保险医疗保险国家承担责较直接导致国农村社会保障严重足市情况例外具体表现：
1现行农村贫困口社会救济救助工作针部分五保户特困口生活救助然市已建立农村医疗救助制度惠群___根谈治病养老童求学等方面普遍救助
2政府公财政支付力度够农村养老保险推行缓慢
3农村新型合作医疗制度市全面推行取显着成效农村乡镇卫生院卫生基础设施技术力量适应新形势求
4外出务工农民社会保障问题没解决
5农村社会保障体系条块分割体制
建议：
1建立完善农村社会养老保险制度
政府应加公财政支付农村倾斜力度市县(区)镇(乡)三级财政资金农村养老保险制度建立予适支持
二政府相关部门完善制定农村社会养老保险关政策法规通试点逐步扩推行广覆盖强制性农村养老保险制度
三拓宽农保资金运营渠道实现保值增值政府出台关拓宽农村养老保险基金运营渠道方面法规法操作提供法律市级理汇集基金投重点基础设施建设项目建议发行农村养老基金彩票社会募集基金
四应求规定年限具劳动力农村口必须参保征收土时应视农民丧失土例农民次性缴纳例相养老保险费解农民顾忧
五加社会保险宣传力度农村居民社会保险清楚认识
2逐步完善农村新型合作医疗制度首先建立合理卫生筹资机制逐年加级财政农村卫生转移支付力度市县(区)镇(乡)三级财政应资金予支持确保筹资渠道畅通农村医疗卫生服务机构建设加投入改善乡镇医院设施条件引进医疗技术提高医护员素质医疗服务质量县乡村三级医疗服务网络进步完善条件省级甚国家级重点医院建立远程网络咨询会诊体系做病出村病出乡县外农村医疗卫生机构更新服务观念转变服务模式积极支持新型农村合作医疗制度发展农村居民短时间医疗保险覆盖情况政府应采取力措施控制医疗服务价格药品价格形成种低价位运行农村医疗体系解决现实农村医疗卫生问题
3完善农村社会救济救助制度市目前已建立农村医疗救助制度基础扩救济象救济范围农村贫困弱势群体(收入者低收入者疾病伤残者然灾害受难者)通农村社会救济救助制度予适度扶助条件方探索建立农村低生活保障制度通试点逐步扩建立农村社会救济救助制度筹资方面采取政府投入点社会募集点福利彩票分割点三点式集资方法理方面采取市(县)级统筹专款专申报乡镇审批补助公示定期公布救济基金收入情况接受审计部门审计社会界监督
4建立农村外出务工员社会保障制度市目前社会保障缺乏外出务工农民制度安排工农民常年外难享受新型合作医疗社会救济救助等农村社会保障制度实惠现行社会保险费征缴条例针城镇职工工农民没纳入中工农民社会保障严重缺乏建立农村外出务工员社会保障制度城市居民样享受社会保险遇已势必行养老医疗工伤失业生育五险种外应建立农民工工资支付制度确保农民工基权益受侵害
5理农村社会保障理体系建议市农村社会保障城镇社会保障样统口劳动部门理样方面避免政出门理序现象方面市农村城镇社会保障工作统筹考虑农村社会保障逐渐城镇社会保障拢直轨[1]
农村社会保障制度范文（二）
省治区直辖市民政府计划单列市(区)民政府：
关探索建立农村基层社会保障制度报告已____意指出：国农村域广阔情况开展项工作需逐步进行应民政部先进行探索试点宜铺开现民政部____报告印发项工作纳入政府议事日程积极探索建立农村基层社会保障制度工作
____：
七五计划明确提出七五期间国建立社会保障制度雏形项重决策社会保障制度西方国家已百年历史国新课题特农村更全新领域探索建立农村社会保障制度问题部九八六年初组织力量调查研究开展理探讨济较发达区进行试点十月中旬江苏省沙洲县召开座谈会邀请省治区直辖市民政厅(局)长中央关部门专家学者探讨国农村建立社会保障制度必性行性初步形成粗线条构想现意见报告：
新形势新情况
农村济体制改革巨成功中国农村出现飞跃式进步济领域思想观念发生重变化农村改革正处两种体制存渡时期新旧体制发生摩擦新体制服务配套工程没相应建立起程度出现新社会问题：产业结构劳力结构变化促家庭型化转变家庭养老扶幼功削弱二生活条件医疗条件改善口寿命延长老年重增加养老务加重三区原集体保障功削弱新保障体制没建立四千千万万农民事商品生产参流通进入种营领域风险加五区已出现挥霍浪费现象婚丧嫁娶操办更普遍消费需积极引导特值注意区受九五八年产风影响出现十钱八项免费包揽社会福利倾新问题求必须采取相应策必须紧迫感理种关系拖越久积累问题越解决问题越困难仅影响农村社会安定影响农村济体制改革深入进行社会义精神文明建设
家认适应农村新形势建立农村基层社会保障制度已成农村济体制改革必然配套措施目前少方群众已发开展方面工作应抓紧时机势利导积极工作实现七五计划求
二农村基层社会保障制度雏形构思
家认社会保障制度济发展定阶段产物必须济发展水相适应建立国农村社会保障制度国国情出发国家集体承受力限度前社区单位保障充分重视家庭保障作起步时注意样问题：
范围根国农村域辽阔济发展衡特点目前先建立社区型乡单位社会保障网络愿基础农民组织起实行保障然着济发展逐步扩展逐步完善形成全县全省致全国保障体系立法成国家颁布社会保障制度
二容制宜少国东部中部西部三济带然资源济发展水差保障容搞模式目前贫困区搞救济优抚首先解决五保户群众温饱济中等水区救济优抚基础开展福利生产兴办福利事业开展群众性互助储金活动济发达区应述基础积极引导群众开展社会保险类区应先解决群众急需项目开始着济发展逐渐增加
三标准低高社会保障标准具逆转性开始时标准低维持低生活水做起量力行循序渐进超越国家集体承担力
三资金源
家认妥善研究解决资金源建立基金制度社会保障制度重条件七五计划指出通种渠道筹集社会保障基金改变全部国家包办法农村社会保障资金筹集贯彻精神根国农村集体积累农民收入高区济发展衡等特点农村社会保障资金筹集仅搬国外做法搬国城市做法区采取筹措办法贫困区国家提供救灾费救济款优抚费级财政补贴基保障资金继续发挥现福利网络作区群众力出钱愿原开展互助储金活动富裕区采取国家集体三方合理分担办法具体分担例根保障项目性质区类区乡镇企业较发达提取部分资金群众较富裕应出点钱保障项目甚应出钱基础便增强群众保障观念社会保障中权力义务统起防止产生赖思想
应该指出：社会保险项社会安全制度般财产保险目保障民生病致残失业年老失劳动力时必生活保障国城市已建立起劳动保险公费医疗职工离退休体社会保险农村没方面工作必须探索
社会保障资金保障项目分建立基金制基金方财政分开单独列户理群众监督通生产发展逐步加扩
四重视家庭作
家庭国农村传统保障单位分布广覆盖面家庭料专门机构更情愿更效国建立社会保障制度定吸取西方国家社会保障促成家庭解体教训发挥家庭保障作减轻社会压力
发挥家庭保障作加强宣传教育树立良道德风尚二坚持法办事法律保护老童通普法教育社会成员懂父母扶养未成年子女义务成年子女赡养扶助父母义务三逐步实行鼓励家庭保障优惠政策开展效服务外实际工作中采取具体措施：建立必制度敬老扶幼列入乡规民约乡村成立老年愿组织——老协会维护合法权益提倡表彰亲朋邻里互助互济风气重视支持社会服务事业发展等
五明确部门
社会保障作种制度国新事物许具体工作已开展年民政部门承担工作务相部分属社会保障范畴根七五计划界定社会保障包括社会保险社会福利社会救济优扶工作四项容社会保险部门分承担外余三项民政部门已务民政部门已建立套较完善组织系统培养批熟悉项业务干部队伍积累定验
探索农村建立社会保障制度项复杂工作务繁重求紧迫必须部门抓试点搞规划进行理探讨政策研究总结验反映情况民政部愿意承担项务
构想否妥请批示
农村社会保障制度范文（三）
广中国农村没效社会保障制度数村庄言仅社会保障农村三提五统收费基础五保户制度低级医疗保障制度少数发达区外般农村区根存养老保险更说失业保险现金支付基础社会保险法面积全国推广根原中国农村目前低现金收入水___年农村居民均收入___元左右中___食品衣着住房类生活必需支出(ssb___)想短期建立起种付费基础社会保障制度现实方面项涵盖中国___亿农村口社会保障计划政府承担全部部分费件事情篇文章里述中国目前均分土特征均义农制度农村口提供社会保障方面失现金型社会保障种效代种农制度土集体法律基础家庭土占耕种实现形式土分配方面采取均义原家庭拥土量口增减变化全村拥土量体相等样种农制度完全集体制完全私制定程度意味着生产效率损失均义原求间歇性调整农户间土分配引起土占稳定性降低农户土进行长期投资动力种均义农制度具种社会保障机制文里现金型社会保障制度相应种机制称土型社会保障制度种制度正面作足抵消均义农制度生产效率方面损失表现
首先土种廉价生产资料受训练极少劳动力组合起够劳动者提供足够食品建立均义农制度社会保障制度加家庭储蓄等手段效保护农民免受利收入击影响家庭贫困没力挣取非农收入说尤重次土身种财富老年说更显重旦丧失劳动力通出租土获必收入土均分作种效养老保险工具
第三民公社时期更早历史土直村民提供基生计公物品证明土作社会保障基础效性
第四___年事实表明均义土制度数村庄选择均分土付出生产效率方面代价农民然选择样种土制度正说明必定带定处许学者认处均分土具收入保险功验研究证明点
第五土种廉价生产资料果家庭仅求温饱想更必须非农收入土型社会保障制度够较低成解决前中国农村存问题保障农民基生活时提高农民挣取现金收入积极性
第六均分配土长期劳动力流动正面作方面降低农村劳动力城市业索取工资方面土劳动力外出业财富效应代效应达种衡提高农村区整体劳动力迁移率均义土制度阻碍土长期投入导致动态效率损失迄止研究表明损失相言种制度社会保障功劳动力流动促进作抵消
文中点加扩展第节里援引理历史资料证明中国样口稠密乡村济中土成收入养老保障效基础第二节里探讨前均义农制度长期农村劳动力转移影响第三节里讨土基础社会保障制度成问题第四节里简讨种社会保障制度实施问题时文做结
农村社会保障制度范文（四）
立法原
()法律(政策)制定适城乡分立
着改革开放深入国城乡间互动融合已达前未程度笔者认定社会结构部张力态势改变需较长时间市场政府两手推动国城乡间统筹层次融合程度会持续提高城乡二元社会结构总态势较长时期难实质性改变城乡社会成员生存发展需社会保障体系建立生产方式基础物质条件基础组织形式基础文化观念基础等存明显差异：社会化工业生产城市基生产方式家庭单位联产承包农村基生产方式货币化薪金收入城镇社会成员建立社会保障基物质条件农村社会成员建立社会保障基物质条件土产出物社区发达社会化服务系统城镇社会成员社会保障体系建立组织基础农村社会成员建立社会保障体系组织基础家庭组织化程度较低服务体系社会保障城镇社会成员中获广泛观念支持心理认养防老保障文化观念农村社会成员中然占重位城乡社会保障建立基础述差异决定城乡社会成员社会保障需求相农村社会保障立法应该必须立基客观现实坚持建立独立城镇社会保障体系农村社会保障体系应城乡社会保障体系间建立社会保障关系转移机制果专家张样国实行社会保障城乡体化建立城乡体化社会保障体系势必国农村社会保障体系建设引入误区影响甚阻碍农村社会保障体系利建立整社会保障事业健康发展事实发达国家德国等城镇农村分建立社会保障体系
(二)传统保障机制托
长期种然社会灾害作斗争程中国农村逐步形成相应保障机制组织形式断完善发展着生产社会化口老龄化家庭型化断加深国农村家庭保障基础集体保障国家保障必补充传统保障机制保障功会逐步弱化社会保障作会断强化必须注意事实：
第国农村口众均国民收入水较低国家财力限较长时期根农村建立起基取代传统保障机制社会保障系统
第二国农村传统保障机制家庭保障等具深厚传统伦理基础广泛社会认度完善社会保障法代述传统保障形式基社会保障社会养老保障事实托家庭等传统保障组织形式具体实施
第三国农村果分重社会保障忽视传统保障机制作导致严重甚灾难性果相长时期传统保障机制国农村然会发挥基础性作国农村社会保障制度设计必须充分考虑传统保障机制作
(三)统筹层次逐步提高
根社会保障基原理参保障系统员越系统身济力越强保障力越强社会保障种强制性法律制度参加者基愿基立法强制实行属辖理讲社会保障系统统筹层次保障系统覆盖面成正系统统筹层次越高参者越保障系统筹资力保障力越强换句话说国农村社会保障统筹层次越高越国幅员辽阔区社会济发展极衡区农村济发展水农民收入水存差距济发达区农民社会保障基金中出资负担认识保障遇水心理预期存较差异果片面强调提高统筹层次会引发统筹区济发达区农民社会保障基金筹资负担分担矛盾影响统筹区济较发达区农民缴费积极性降低系统筹资力国农村社会保障统筹层次应伴政府调控力增强农民济意识提高济发展区域差距断缩逐步提高笔者认国农村社会保障统筹根实际情况保障项目先县级开始进发展市级渡省级统筹
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