XX县跨界流域突发环境事件应急预案
1 总
11编制目
建立健全XX县跨境流域突发环境事件应急机制科学序高效应跨境流域突发环境事件保障民群众生命财产安全环境安全促进社会全面协调持续发展结合县实际制定预案
12编制
中华民国突发事件应法
中华民国环境保护法
国家突发环境事件应急预案
突发环境事件应急理办法
突发环境事件信息报告办法
中华民国水污染防治法
XX省表水水环境功区划
XX省突发事件应条例
XX省突发事件应急预案理办法
XX省突发环境事件应急预案
XX市突发环境事件应急预案
XX县突发环境事件应急预案等法律法规
13适范围
预案适XX县跨县界表水体单位活动行意外素抗拒然素等原污染物质进入水体损害种水体功污染水体环境造成造成水体生物危害社会济民财产遭受损失水体污染事件应急处置
14工作原
坚持预防优先统领导分级负责属协调联动快速反应科学处置资源享保障力原
15事件分级
突发环境事件严重性紧急程度根国家突发环境事件应急预案XX省突发环境事件应急预案XX市突发环境事件应急预案XX县突发环境事件应急预案结合XX县实际情况XX县跨境流域突发环境事件分重跨境流域突发环境事件（Ⅱ级）较跨境流域突发环境事件（Ⅲ级）般跨境流域突发环境事件（Ⅳ级）三级
2 组织指挥体系
XX县跨境流域突发环境事件应急组织体系县跨境流域突发环境事件应急指挥部应急指挥部办公室应急指挥部成员单位现场应急工作组乡（镇）民政府相关企事业单位突发环境应急机构组成
21县跨境流域突发环境事件应急指挥部
成立XX县跨境流域突发环境事件应急指挥部(简称县应急指挥部)负责涉县行政区域般跨境流域突发环境事件应工作
总 指 挥：县委副书记县长
副总指挥：县政府分副县长
成 员：县政府办市生态环境局XX分局县应急局县委宣传部县发改科技局县工信局县卫体局县公安局县民政局县财政局县住建局县交通局县林草局县水利局县市监局县气象局县农业农村局县融媒体中心县消防救援队县供电公司县移动联通电信公司乡镇民政府等相关部门负责组成
指挥部职责：负责般跨境流域突发环境事件现场应急处置工作
（1）组织制定科学事现场处置方案组织救援组迅速开展处置救援工作时控制污染物泄露扩散等力求污染降低限度
（2）统指挥应急救援工作
（3）根事态变化时调整修正应急措施
（4）行政区域紧急调类物资设备员
（5）确定事疏散区域时疏散事疏散区群众
（6）组织开展环境应急监测时掌握污染现状发展趋势
（7）采取效措施控制污染事态防止恶化做稳定社会秩序伤亡员安抚工作
22县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室职责
县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室设市生态环境局XX分局负责日常工作办公室市生态环境局XX分局局长兼职责：
（1）贯彻落实县应急指挥部项工作部署收集汇总分析相关部门突发环境事件应急处置信息时县应急指挥部成员单位通报应急处置工作情况
（2）组织协调般跨境流域突发环境事件预防处置工作负责辖区环境风险源监工作检查关部门重点企业应急准备工作落实情况
（3）组织修订县跨境流域突发环境事件应急预案
（4）组织环境应急相关宣传培训演练
（5）组织建立理县跨境流域突发环境事件应急处置专家库
（6）完成县指挥部交办工作
23成员单位职责
（1） 县政府办：负责全县突发环境事件应急处置期间重事项涉外信息发布成员单位组织协调等工作
（2）市生态环境局XX分局：负责全县环境应急日常监督理工作组织专家制定般跨境流域突发环境事件应急处置方案督促指导协调现场应急处置工作负责开展应急处置应急监测环境修复等工作
（3）县应急局：协调关部门做突发环境事件预警响应等工作负责履行应急值守信息汇总职责发挥运转枢纽作负责危险化学品安全监督理综合工作
（4）县委宣传部：负责指导协调环境应急处置工作宣传报道配合县应急指挥部进行事件信息发布做舆引导加强广播网络等媒体舆情控
（5）县发改科技局：负责全县突发环境事件应急物资储运设施建设应急物资储备
（6）县工信局：负责跨境流域突发事件应急状态电力紧急调度综合协调
（7）县卫体局：负责组织协调指导开展突发环境事件受伤（中毒）员现场急救转诊救治洗消卫生防疫等紧急医学救援工作
（8）县公安局：负责组织协调道路交通参配合易燃易爆毒害物质泄漏事现场控制洗消参加伤员搜救工作协制定实施抢救遇险员应急救援方案调配救援队伍装备负责划定现场警戒交通制区域指导员疏散保障救援道路畅通维护事发治安秩序社会稳定
（9）县民政局：协助做受突发环境事件影响居民转移组织指导安置基生活救助工作统计报送死亡数员转移安置信息负责受突发环境事件影响造成死亡员遗体处置协助灾恢复重建等相关环境污染事件善工作
（10）县财政局：负责应急处置中应县级财政承担应急资金保障工作负责保障县级突发环境事件应急力建设费做费监督检查工作
（11）县住建局：负责指导县市政公设施建设运行安全应急理
（12）县交通局：负责全县危险化学品道路运输安全监督理工作参交通运输事引发突发环境事件调查应急处置负责组织通突发环境事件现场公路抢修协调公安交警公路部门保障现场道路畅通
（13）县林草局：负责突发环境事件造成涉森林资源野生动植物资源湿资源等林业资源林业生态环境损害进行评估指导林业生态修复
（14）县水利局：负责组织协调监督实施重河库XX县域环境应急水量调度参跨境突发水污染事件调查应急处置工作
（15）县市监局：负责应急处置中做食品药品医疗器械质量监保障食品药械安全工作
（16）县气象局：负责重灾害性天气监测预警预报工作时发布预报预警信息负责发布突发环境事件现场周边区天气预报信息提供应急需突发环境事件区域附气象站观测数
（17）县农业农村局：负责组织突发环境事件造成农业资源农业生态环境损害农业生产损失进行评估指导农业生态修复
（18）县融媒体中心：配合县委宣传部实时准确全面客观进行宣传报道做舆引导工作
（19）县消防救援队：根需事发现场进行警戒控制易燃易爆毒物质泄漏负责事洗消工作专家组指导处理污染源参加现场抢险排险救援处置工作
（20）县供电公司：负责保障事件现场周边区域电力应急保障工作
（21）县移动公司县联通公司电信公司：负责做通信保障应急工作保障应急通信指挥畅通
（22）乡（镇）民政府：建立突发环境事件应急机构组织协调区域突发环境事件应急救援工作
24现场应急工作组
现场应急指挥部设八工作组工作组组成职责分工：
241综合协调组
牵头部门：县政府办市生态环境局XX分局县应急局
组成部门：县发改科技局县公安局县住建局县交通局县卫体局
职责：综合协调应急全面工作负责交通控现场救援物资调车辆调派等工作
242污染处置组
牵头部门：市生态环境局XX分局
组成部门：县公安局县农业农村局县林草局县住建局县交通局县水利局
职责：收集汇总相关数组织技术研判开展事态分析迅速组织切断污染源分析污染途径明确防止污染物扩散程序组织采取效措施消减轻已造成污染明确情况现场处置员须采取防护措施划定现场警戒交通制区域确定重点防护区域确定受威胁员疏散方式途径疏散转移受威胁员安全紧急避险场
243应急监测组
牵头部门：市生态环境局XX分局
组成部门：县农业农村局县林草局县水利局县住建局县气象局事发乡（镇）民政府
职责：根突发环境事件污染物种类性质气象然社会环境状况等明确相应应急监测方案监测方法会专家分析研判确定污染物扩散范围明确监测布点频次做水体应急监测跨境流域突发环境事件应急决策提供协调部队力量参应急监测
244医疗救治组
牵头部门：县卫体局
组成部门：县公安局县民政局市生态环境局XX分局事发乡（镇）民政府
职责：组织开展伤病员医疗救治应急心理援助指导协助受污染员污洗消工作提出保护公众健康措施建议统计死亡中毒（受伤）数住院治疗数禁止限制受污染食品饮水生产加工流通防范突发环境事件造成集体中毒
245应急保障组
牵头部门：县发改科技局
组成部门：县财政局县工信局市生态环境局XX分局县交通局县公安局县住建局县水利局县民政局事发乡（镇）民政府
职责：指导做事件影响区域关员紧急转移时安置工作组织做环境应急救援物资时安置重物资储备调拨紧急配送工作时组织调运重生活必需品保障群众基生活市场供应保障救援资金时拨付
246新闻宣传组
牵头部门：县委宣传部
组成部门：市生态环境局XX分局县交通局县融媒体中心事发乡（镇）民政府
职责：根县突发环境事件应急指挥部发布权威信息组织协调新闻媒体做突发环境事件应急处置新闻报道正确引导舆
247社会稳定组
牵头部门：县公安局
组成部门：事发乡（镇）民政府
职责：加强受影响区社会治安理加强转移员安置点救灾物资存放点等重点区治安控做受影响员矛盾纠纷化解工作防止出现群体性事件维护社会稳定
248专家组
县应急指挥部办公室负责组织环境监测危险化学品生态环境保护核辐射环境评估防化气象生物水利水文农业卫生损害索赔等专家参加
职责：明确环境污染事性质类分析环境污染事发展趋势群健康环境影响分析研判环境污染事级研究评估污染处置员撤离等工作方案生态修复恢复重建等提出建议
工作组设置组成职责根实际需作适调整
3 监测预警
XX县跨境流域突发环境事件应急指挥部关成员单位早发现早报告早处置原加强日常环境监测导致跨境流域突发环境事件风险信息加强收集分析研判县应急局县交通局县公安局县住建局县水利局县农业农村局县卫体局县气象局等关部门职责分工加强跨境流域突发环境事件监测风险分析发现导致跨境流域突发环境事件信息时应时市生态环境局XX分局通报应急联动机制安排开展监测风险分析
31预警分级
预警突发环境事件事件发生性紧急程度造成危害程度国家突发环境事件应急预案XX省突发环境事件应急预案XX市突发环境事件应急预案XX县突发环境事件应急预案结合县实际情况预警分三级高低分II级III级Ⅳ级
预警级具体划分标准生态环境部相关规定执行
32预警信息发布
市生态环境局XX分局根环境监测信息涉事企事业单位信息报告通报研判发生般跨境流域突发环境事件时应时县应急指挥部提出预警信息发布建议时通报县应急指挥部成员单位县应急指挥部时通电视广播报纸手机短信等渠道时公众发布预警信息通报影响相关区县应急指挥部发布Ⅳ级预警信息升Ⅲ级趋势应时报告XX市民政府XX市生态环境局规定启动预警信息发布程序
33预警行动
市生态环境局XX分局接跨境流域突发环境事件信息应立进行核实研判发生般跨境流域突发环境事件时时县应急指挥部提出启动预警行动建议
县跨境流域突发环境事件应急指挥部成员单位应采取措施：
（1）分析研判组织关部门机构专业技术员专家时预警信息进行分析研判预估影响范围危害程度
（2）防范处置迅速采取效处置措施控制事件苗头涉险区域设置注意事项提示事件危害警告标志利种渠道增加宣传频次告知公众避险减轻危害常识需采取必健康防护措施威胁饮水安全时应时启动相关饮水水源应急预案做启备水源准备工作
（3）应急准备提前疏散转移受危害员进行妥善安置责令应急救援队伍负应急监测等特定职责员进入命状态动员备员做参加应急救援处置工作准备调集应急需物资设备做应急保障工作导致跨境流域突发环境事件发生相关企事业单位生产营者加强环境监
（4）舆引导时准确发布事态新情况公布咨询电话组织专家解读加强相关舆情监测做舆引导工作
34预警级调整解
发布跨境流域突发环境事件预警信息关部门应根事态发展情况采取措施效果适时调整预警级
判断发生跨境流域突发环境事件者危险已解宣布解预警适时终止相关措施
35监测预警信息系统
市生态环境局XX分局关部门应建立全县环境应急监测预警台健全全县环境风险源数库应急数库完善应急指挥台系统
4 应急响应
41分级响应
根跨境流域突发环境事件严重程度发展态势结合县实际情况应急响应设定Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级三等级初判发生重跨境流域突发环境事件XX省环境应急指挥部启动Ⅱ级响应负责应工作初判发生较跨境流域突发环境事件XX市环境应急指挥部启动Ⅲ级响应负责应工作初判发生般跨境流域突发环境事件县跨境流域突发环境事件应急指挥部启动Ⅳ级响应负责应工作
跨境流域突发环境事件发生易造成重影响区重时段时适提高响应级应急响应启动视事件损失情况发展趋势调整响应级避免响应足响应度
411Ⅱ级应急响应
初判发生重跨境流域突发环境事件省环境应急指挥部启动Ⅱ级响应县应急指挥部开展工作：
根现场指挥部求配合省环境应急指挥部开展应急处置工作
412Ⅲ级应急响应
初判发生较跨境流域突发环境事件市环境应急指挥部启动Ⅱ级响应县应急指挥部开展工作：
根现场指挥部求配合市环境应急指挥部开展应急处置工作
413Ⅳ级应急响应
初判发生般跨境流域突发环境事件县应急指挥部启动Ⅳ级应急响应县应急指挥部应立开展工作：
①立赴事发现场成立现场指挥部现场指挥部总指挥县应急指挥部总指挥担组织开展应工作
②组织县应急指挥部成员单位专家组会商研究分析事态制定先期处置方案部署应急处置工作
③研究决定关部门提出请求事项
④统组织信息发布舆引导
⑤配合级部门开展事件调查工作开展事件损害评估善处置工作
42信息报告通报
421信息报告
（1）突发环境事件发生涉事企事业单位生产营者必须应急预案采取应措施立市生态环境局XX分局报告时通报受污染危害单位居民
（2）市生态环境局XX分局接突发环境事件信息报告监测相关信息应立进行核实XX河XX河跨县境监测断面进行水质监测突发环境事件性质类做出初步认定求进行报告：
①初步认定般跨境流域突发环境事件市生态环境局XX分局应4时县政府市生态环境局报告
②初步认定较跨境流域突发环境事件市生态环境局XX分局应1时县政府市生态环境局报告
③初步认定重跨境流域突发环境事件市生态环境局XX分局应1时县政府市生态环境局市政府XX省生态环境厅报告
（3）发生列时法判明等级突发环境事件市生态环境局XX分局应重（II级）跨境流域突发环境事件报告程序报：
①饮水水源保护区造成者造成影响
②涉居民聚居区学校医院等敏感区域敏感群
③涉重金属者类金属污染
④产生跨省影响
⑤环境污染引发群体性事件者社会影响较
（4）重较暂时法判明等级跨境流域突发环境事件发生县政府应时逐级报必时越级报
（5）跨境流域突发环境事件处置程中事件级发生变化应变化级报告信息
报告容包括事件发生时间点单位名称信息源事件类污染物种类数量伤亡者济损失初步评估饮水水源等环境敏感点受影响情况影响范围事件发展态势处置情况等
422部门间信息通报
市生态环境局XX分局通互联网信息监测环境污染举报热线等种渠道加强突发环境事件信息收集时掌握突发环境事件发生情况通报县应急指挥部成员单位
生产安全事危险化学品运输等交通事然灾害等事件导致导致突发环境事件县应急公安交通运输气象等关部门负安全监职责部门接报应时通报市生态环境局XX分局县应急指挥部成员单位气水体土壤监测程中获环境污染事件信息应时市生态环境局XX分局通报
423跨区域信息通报
突发环境事件已涉相邻县级行政区域县政府市生态环境局XX分局应时通报相邻行政区域县级民政府生态环境部门（XX河游：安泽县XX河游：介休市）
43响应措施
431现场污染处置
县跨境流域突发环境事件应急指挥部组织制订综合治污方案采取拦截导流疏浚等形式防止水体污染扩采取隔离吸附捞氧化原中沉淀消毒污洗消时收贮微生物消解调水稀释转移异处置时改造污染处置工艺时建设污染处置工程等方法处置污染物必时求排污单位停产限产限排减轻环境污染负荷
432转移安置员
根跨境流域突发环境事件影响事发气象水文环境等建立现场警戒区交通制区域重点防护区域确定受威胁员疏散方式途径组织秩序时疏散转移受威胁员受影响区居民确保生命安全妥善做转移员安置工作确保饭吃水喝衣穿住处必医疗条件
433医学救援
迅速组织医疗资源力量伤病员进行诊断治疗根需时安全重症伤病员转运条件医疗机构加强救治指导协助开展受污染员污洗消工作提出保护公众健康措施建议视情增派医疗卫生专家卫生应急队伍调配急需医药物资支持事发医学救援工作做受影响员心理援助安抚工作
434应急监测
市生态环境局XX分局负责跨境流域突发环境事件区水体应急监测工作根跨境流域突发环境事件污染物种类性质然社会环境状况等制定科学效应急监测方案确定监测方法点位频次调配应急监测设备车辆时准确监测特应XX河XX河跨境断面设置监测点位跨境流域突发环境事件应急决策提供根污染物扩散情况监测结果变化趋势通专家咨询讨方式监测方案适时调整
435市场监调控
密切关注受事件影响区市场供应情况公众反应加强重生活必需品等商品市场监调控禁止限制受污染食品饮水生产加工流通食防范跨境流域突发环境事件造成集体中毒等情况发生
436信息发布舆引导
新闻宣传组根县跨境流域突发环境应急指挥部指令时组织协调跨境流域突发环境事件信息统发布工作正确引导社会舆
较复杂事件分阶段发布先简发布基事实灾害造成直接济损失数字发布应征求评估部门意见影响重跨境流域突发环境事件处理结果时发布发生跨县流域突发环境事件时应兄弟县（区）通报应急处置情况时报XX市生态环境局时求权限发布信息
437维护社会稳定
加强转移员安置点救灾物资存放点等重点区治安控做受影响员矛盾纠纷化解工作防止出现群体性事件维护社会稳定
44响应终止
事件条件已排特征污染物质已降事件前环境底水造成危害基消时启动响应民政府终止应急响应
5 期处置
51损害评估
跨境流域突发环境事件应急响应终止县应急指挥部时组织开展污染损害评估评估结果社会公布评估结作事件调查处理损害赔偿环境修复生态恢复重建
跨境流域突发环境事件损害评估突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）等相关规定执行
52事件调查
跨境流域突发环境事件发生根突发环境事件调查处理办法等关规定市生态环境局XX分局牵头会监察机关相关部门组织开展事件调查查明事件原性质提出整改防范措施处理建议
省生态环境厅组织较跨境流域突发环境事件调查处理市生态环境局视情况组织般跨境流域突发环境事件调查处理XX县跨境流域突发环境事件应急指挥部配合省市生态环境部门开展跨境流域突发环境事件调查工作
53善处置
县应急指挥部时组织专家受影响区进行科学评估时制订补助补偿抚慰抚恤安置环境恢复等善工作方案组织实施已承担涉事企业环境污染责保险员意外伤害保险等保险机构时开展相关理赔工作
6 应急保障
61队伍保障
市生态环境局XX分局县公安局企业应急救援队伍相关方面应急救援队伍积极参加跨境流域突发环境事件应急监测应急处置救援调查处理等工作务县应急指挥部办公室建立县级环境应急专家库发挥专家组作般跨境流域突发环境事件应急处置方案制订污染损害评估工作提供决策建议
62物资资金保障
市生态环境局XX分局负责建立环境应急物资储备信息库关行业企业数库县应急指挥部成员单位职责分工组织做环境应急救援物资储备调拨紧急配送工作保障支援跨境流域突发环境事件应急处置环境恢复治理工作需
县应急指挥部成员单位加强应急物资监储存更新补充调拨紧急配送等工作鼓励支持社会化应急物资储备市生态环境局XX分局加强环境应急物资储备信息动态理
突发环境事件应急处置需费首先事件责单位承担县级财政突发环境事件应急处置工作提供资金保障应急保障资金进行监评估
63通信交通运输保障
县移动联通电信建立健全跨境流域突发环境事件应急通信保障体系确保应急期间通信联络信息传递需县交通局健全公路紧急运输保障体系负责保障应急响应需员物资装备器材等运输县公安局加强应急交通理保障运送伤病员应急救援员物资装备器材车辆优先通行
64技术保障
县应急指挥部办公室建立健全环境应急专家危险化学品应急物资典型案例应急预案等信息库实现信息享关专业监测机构应应急需加强技术保障建设确保监测数信息完整
65宣传培训演练
县应急指挥部成员单位应急理员执法员民群众开展环境应急教育宣传突发事件预防避险救互救等常识增强公众防范意识提高防范力
县应急指挥部成员单位类环境危险源单位制订落实环境应急救援理员日常培训计划提高专业技应急处置力开展社会应急救援志愿者招募组织培训形成专业应急队伍企业专兼职救援队伍社会志愿者参应急救援体系
县应急指挥部成员单位重点环境危险源单位应结合实际计划重点应急预案相关专项预案组织类型突发环境事件应急演练加强部门间协力提高防范处置突发环境事件技增强实战力县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室年少组织1次预案演练企事业单位应急演练年少1次
7 附
71预案理
预案实施市生态环境局XX分局会关部门组织预案宣传培训演练根实际情况适时组织评估修订县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室结合实际制定修订突发环境事件应急预案
预案般3年修订1次满3年县应急指挥部办公室组织评估认情况变化较延续预案审批单位提出申请批准意暂缓修订延期时间超2年县应急指挥部成员单位名单联系方式发生变动应时动态更新报县应急指挥部办公室县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室更新通讯录印发成员单位
72预案解释部门
预案XX市生态环境局XX分局负责解释
73预案实施时间
预案印发日起实施
附件：1跨境流域突发环境事件分级标准
2XX县跨境流域突发环境事件应急组织体系框架图
3XX县跨境流域突发环境事件应急处置流程
4XX县跨境河流概况
附件1
跨境流域突发环境事件分级标准
级
事件分级标准
重跨境流域环境事件
（Ⅱ级）
造成跨省级行政区域影响突发环境事件
较环境事件
（Ⅲ级）
造成跨设区市级行政区域影响突发环境事件
般环境事件
（Ⅳ级）
环境污染造成跨县级行政区域纠纷引起般性群体影响
附件2
XX县跨境流域突发环境事件应急组织体系框架图
牵头部门（县委宣传部）
新闻宣传组
牵头部门（县公安局）
社会稳定组
牵头部门（生态环境分局）
综合协调组
牵头部门（生态环境分局）
应急监测组
牵头部门（卫体局）
医疗救治组
牵头部门（县发改科技局）
应急保障组
专家组
企事业单位突发环境事件应急机构
现场应急工作组
应急指挥部办公室
XX县跨境流域突发环境事件应急指挥部
总 指 挥：县委副书记县长
副总指挥：县政府分副县长
乡（镇）民政府
牵头部门（生态环境分局）
污染处置组
附件3
二级
事件
三级
事件
跨境流域突发环境事件
事发企事业单位启动应急预案先期处置
四级事件
县政府启动应急预案先期处置
报省政府省政府领导参处置
报市政府市政府领导参处置
应急响应
指挥部成员单位位
响应措施
专家组位
信息报告
应急监测
现场监调控
现场应急终止
总结
损害评估
预案理
善处置
奖励责追究
维护社会稳定
信息发布舆引导
现场污染处置
医学救援
转移安置员
XX县跨境流域突发环境事件应急处置流程
附件4
XX县跨境河流概况
XX县跨境河流XX河XX河
（）XX河：XX河发源县域西北部花坡乡河底县域分XX河XX河两水系流域面积达254953方公里XX河县域河流流域面积达2103方公里北南贯全县10乡镇XX河发源XXXX出境途汇集XX河XX河等X条支流流域面积覆盖全县域均流域坡XX‰清流X立方米秒年均径流量X亿立方米XX河干流长XX公里河道坡X‰清水流量X立方米秒
（二）XX河：XX县境XX沟XX沟XX汇合XX流入XXXX进入XX市境XX村南出山北流XXXX等村然XX村西汇入XX河全长X公里流域面积X方公里年径流量XX万立方米
文档香网(httpswwwxiangdangnet)户传
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1 总
11编制目
建立健全XX县跨境流域突发环境事件应急机制科学序高效应跨境流域突发环境事件保障民群众生命财产安全环境安全促进社会全面协调持续发展结合县实际制定预案
12编制
中华民国突发事件应法
中华民国环境保护法
国家突发环境事件应急预案
突发环境事件应急理办法
突发环境事件信息报告办法
中华民国水污染防治法
XX省表水水环境功区划
XX省突发事件应条例
XX省突发事件应急预案理办法
XX省突发环境事件应急预案
XX市突发环境事件应急预案
XX县突发环境事件应急预案等法律法规
13适范围
预案适XX县跨县界表水体单位活动行意外素抗拒然素等原污染物质进入水体损害种水体功污染水体环境造成造成水体生物危害社会济民财产遭受损失水体污染事件应急处置
14工作原
坚持预防优先统领导分级负责属协调联动快速反应科学处置资源享保障力原
15事件分级
突发环境事件严重性紧急程度根国家突发环境事件应急预案XX省突发环境事件应急预案XX市突发环境事件应急预案XX县突发环境事件应急预案结合XX县实际情况XX县跨境流域突发环境事件分重跨境流域突发环境事件（Ⅱ级）较跨境流域突发环境事件（Ⅲ级）般跨境流域突发环境事件（Ⅳ级）三级
2 组织指挥体系
XX县跨境流域突发环境事件应急组织体系县跨境流域突发环境事件应急指挥部应急指挥部办公室应急指挥部成员单位现场应急工作组乡（镇）民政府相关企事业单位突发环境应急机构组成
21县跨境流域突发环境事件应急指挥部
成立XX县跨境流域突发环境事件应急指挥部(简称县应急指挥部)负责涉县行政区域般跨境流域突发环境事件应工作
总 指 挥：县委副书记县长
副总指挥：县政府分副县长
成 员：县政府办市生态环境局XX分局县应急局县委宣传部县发改科技局县工信局县卫体局县公安局县民政局县财政局县住建局县交通局县林草局县水利局县市监局县气象局县农业农村局县融媒体中心县消防救援队县供电公司县移动联通电信公司乡镇民政府等相关部门负责组成
指挥部职责：负责般跨境流域突发环境事件现场应急处置工作
（1）组织制定科学事现场处置方案组织救援组迅速开展处置救援工作时控制污染物泄露扩散等力求污染降低限度
（2）统指挥应急救援工作
（3）根事态变化时调整修正应急措施
（4）行政区域紧急调类物资设备员
（5）确定事疏散区域时疏散事疏散区群众
（6）组织开展环境应急监测时掌握污染现状发展趋势
（7）采取效措施控制污染事态防止恶化做稳定社会秩序伤亡员安抚工作
22县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室职责
县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室设市生态环境局XX分局负责日常工作办公室市生态环境局XX分局局长兼职责：
（1）贯彻落实县应急指挥部项工作部署收集汇总分析相关部门突发环境事件应急处置信息时县应急指挥部成员单位通报应急处置工作情况
（2）组织协调般跨境流域突发环境事件预防处置工作负责辖区环境风险源监工作检查关部门重点企业应急准备工作落实情况
（3）组织修订县跨境流域突发环境事件应急预案
（4）组织环境应急相关宣传培训演练
（5）组织建立理县跨境流域突发环境事件应急处置专家库
（6）完成县指挥部交办工作
23成员单位职责
（1） 县政府办：负责全县突发环境事件应急处置期间重事项涉外信息发布成员单位组织协调等工作
（2）市生态环境局XX分局：负责全县环境应急日常监督理工作组织专家制定般跨境流域突发环境事件应急处置方案督促指导协调现场应急处置工作负责开展应急处置应急监测环境修复等工作
（3）县应急局：协调关部门做突发环境事件预警响应等工作负责履行应急值守信息汇总职责发挥运转枢纽作负责危险化学品安全监督理综合工作
（4）县委宣传部：负责指导协调环境应急处置工作宣传报道配合县应急指挥部进行事件信息发布做舆引导加强广播网络等媒体舆情控
（5）县发改科技局：负责全县突发环境事件应急物资储运设施建设应急物资储备
（6）县工信局：负责跨境流域突发事件应急状态电力紧急调度综合协调
（7）县卫体局：负责组织协调指导开展突发环境事件受伤（中毒）员现场急救转诊救治洗消卫生防疫等紧急医学救援工作
（8）县公安局：负责组织协调道路交通参配合易燃易爆毒害物质泄漏事现场控制洗消参加伤员搜救工作协制定实施抢救遇险员应急救援方案调配救援队伍装备负责划定现场警戒交通制区域指导员疏散保障救援道路畅通维护事发治安秩序社会稳定
（9）县民政局：协助做受突发环境事件影响居民转移组织指导安置基生活救助工作统计报送死亡数员转移安置信息负责受突发环境事件影响造成死亡员遗体处置协助灾恢复重建等相关环境污染事件善工作
（10）县财政局：负责应急处置中应县级财政承担应急资金保障工作负责保障县级突发环境事件应急力建设费做费监督检查工作
（11）县住建局：负责指导县市政公设施建设运行安全应急理
（12）县交通局：负责全县危险化学品道路运输安全监督理工作参交通运输事引发突发环境事件调查应急处置负责组织通突发环境事件现场公路抢修协调公安交警公路部门保障现场道路畅通
（13）县林草局：负责突发环境事件造成涉森林资源野生动植物资源湿资源等林业资源林业生态环境损害进行评估指导林业生态修复
（14）县水利局：负责组织协调监督实施重河库XX县域环境应急水量调度参跨境突发水污染事件调查应急处置工作
（15）县市监局：负责应急处置中做食品药品医疗器械质量监保障食品药械安全工作
（16）县气象局：负责重灾害性天气监测预警预报工作时发布预报预警信息负责发布突发环境事件现场周边区天气预报信息提供应急需突发环境事件区域附气象站观测数
（17）县农业农村局：负责组织突发环境事件造成农业资源农业生态环境损害农业生产损失进行评估指导农业生态修复
（18）县融媒体中心：配合县委宣传部实时准确全面客观进行宣传报道做舆引导工作
（19）县消防救援队：根需事发现场进行警戒控制易燃易爆毒物质泄漏负责事洗消工作专家组指导处理污染源参加现场抢险排险救援处置工作
（20）县供电公司：负责保障事件现场周边区域电力应急保障工作
（21）县移动公司县联通公司电信公司：负责做通信保障应急工作保障应急通信指挥畅通
（22）乡（镇）民政府：建立突发环境事件应急机构组织协调区域突发环境事件应急救援工作
24现场应急工作组
现场应急指挥部设八工作组工作组组成职责分工：
241综合协调组
牵头部门：县政府办市生态环境局XX分局县应急局
组成部门：县发改科技局县公安局县住建局县交通局县卫体局
职责：综合协调应急全面工作负责交通控现场救援物资调车辆调派等工作
242污染处置组
牵头部门：市生态环境局XX分局
组成部门：县公安局县农业农村局县林草局县住建局县交通局县水利局
职责：收集汇总相关数组织技术研判开展事态分析迅速组织切断污染源分析污染途径明确防止污染物扩散程序组织采取效措施消减轻已造成污染明确情况现场处置员须采取防护措施划定现场警戒交通制区域确定重点防护区域确定受威胁员疏散方式途径疏散转移受威胁员安全紧急避险场
243应急监测组
牵头部门：市生态环境局XX分局
组成部门：县农业农村局县林草局县水利局县住建局县气象局事发乡（镇）民政府
职责：根突发环境事件污染物种类性质气象然社会环境状况等明确相应应急监测方案监测方法会专家分析研判确定污染物扩散范围明确监测布点频次做水体应急监测跨境流域突发环境事件应急决策提供协调部队力量参应急监测
244医疗救治组
牵头部门：县卫体局
组成部门：县公安局县民政局市生态环境局XX分局事发乡（镇）民政府
职责：组织开展伤病员医疗救治应急心理援助指导协助受污染员污洗消工作提出保护公众健康措施建议统计死亡中毒（受伤）数住院治疗数禁止限制受污染食品饮水生产加工流通防范突发环境事件造成集体中毒
245应急保障组
牵头部门：县发改科技局
组成部门：县财政局县工信局市生态环境局XX分局县交通局县公安局县住建局县水利局县民政局事发乡（镇）民政府
职责：指导做事件影响区域关员紧急转移时安置工作组织做环境应急救援物资时安置重物资储备调拨紧急配送工作时组织调运重生活必需品保障群众基生活市场供应保障救援资金时拨付
246新闻宣传组
牵头部门：县委宣传部
组成部门：市生态环境局XX分局县交通局县融媒体中心事发乡（镇）民政府
职责：根县突发环境事件应急指挥部发布权威信息组织协调新闻媒体做突发环境事件应急处置新闻报道正确引导舆
247社会稳定组
牵头部门：县公安局
组成部门：事发乡（镇）民政府
职责：加强受影响区社会治安理加强转移员安置点救灾物资存放点等重点区治安控做受影响员矛盾纠纷化解工作防止出现群体性事件维护社会稳定
248专家组
县应急指挥部办公室负责组织环境监测危险化学品生态环境保护核辐射环境评估防化气象生物水利水文农业卫生损害索赔等专家参加
职责：明确环境污染事性质类分析环境污染事发展趋势群健康环境影响分析研判环境污染事级研究评估污染处置员撤离等工作方案生态修复恢复重建等提出建议
工作组设置组成职责根实际需作适调整
3 监测预警
XX县跨境流域突发环境事件应急指挥部关成员单位早发现早报告早处置原加强日常环境监测导致跨境流域突发环境事件风险信息加强收集分析研判县应急局县交通局县公安局县住建局县水利局县农业农村局县卫体局县气象局等关部门职责分工加强跨境流域突发环境事件监测风险分析发现导致跨境流域突发环境事件信息时应时市生态环境局XX分局通报应急联动机制安排开展监测风险分析
31预警分级
预警突发环境事件事件发生性紧急程度造成危害程度国家突发环境事件应急预案XX省突发环境事件应急预案XX市突发环境事件应急预案XX县突发环境事件应急预案结合县实际情况预警分三级高低分II级III级Ⅳ级
预警级具体划分标准生态环境部相关规定执行
32预警信息发布
市生态环境局XX分局根环境监测信息涉事企事业单位信息报告通报研判发生般跨境流域突发环境事件时应时县应急指挥部提出预警信息发布建议时通报县应急指挥部成员单位县应急指挥部时通电视广播报纸手机短信等渠道时公众发布预警信息通报影响相关区县应急指挥部发布Ⅳ级预警信息升Ⅲ级趋势应时报告XX市民政府XX市生态环境局规定启动预警信息发布程序
33预警行动
市生态环境局XX分局接跨境流域突发环境事件信息应立进行核实研判发生般跨境流域突发环境事件时时县应急指挥部提出启动预警行动建议
县跨境流域突发环境事件应急指挥部成员单位应采取措施：
（1）分析研判组织关部门机构专业技术员专家时预警信息进行分析研判预估影响范围危害程度
（2）防范处置迅速采取效处置措施控制事件苗头涉险区域设置注意事项提示事件危害警告标志利种渠道增加宣传频次告知公众避险减轻危害常识需采取必健康防护措施威胁饮水安全时应时启动相关饮水水源应急预案做启备水源准备工作
（3）应急准备提前疏散转移受危害员进行妥善安置责令应急救援队伍负应急监测等特定职责员进入命状态动员备员做参加应急救援处置工作准备调集应急需物资设备做应急保障工作导致跨境流域突发环境事件发生相关企事业单位生产营者加强环境监
（4）舆引导时准确发布事态新情况公布咨询电话组织专家解读加强相关舆情监测做舆引导工作
34预警级调整解
发布跨境流域突发环境事件预警信息关部门应根事态发展情况采取措施效果适时调整预警级
判断发生跨境流域突发环境事件者危险已解宣布解预警适时终止相关措施
35监测预警信息系统
市生态环境局XX分局关部门应建立全县环境应急监测预警台健全全县环境风险源数库应急数库完善应急指挥台系统
4 应急响应
41分级响应
根跨境流域突发环境事件严重程度发展态势结合县实际情况应急响应设定Ⅱ级Ⅲ级Ⅳ级三等级初判发生重跨境流域突发环境事件XX省环境应急指挥部启动Ⅱ级响应负责应工作初判发生较跨境流域突发环境事件XX市环境应急指挥部启动Ⅲ级响应负责应工作初判发生般跨境流域突发环境事件县跨境流域突发环境事件应急指挥部启动Ⅳ级响应负责应工作
跨境流域突发环境事件发生易造成重影响区重时段时适提高响应级应急响应启动视事件损失情况发展趋势调整响应级避免响应足响应度
411Ⅱ级应急响应
初判发生重跨境流域突发环境事件省环境应急指挥部启动Ⅱ级响应县应急指挥部开展工作：
根现场指挥部求配合省环境应急指挥部开展应急处置工作
412Ⅲ级应急响应
初判发生较跨境流域突发环境事件市环境应急指挥部启动Ⅱ级响应县应急指挥部开展工作：
根现场指挥部求配合市环境应急指挥部开展应急处置工作
413Ⅳ级应急响应
初判发生般跨境流域突发环境事件县应急指挥部启动Ⅳ级应急响应县应急指挥部应立开展工作：
①立赴事发现场成立现场指挥部现场指挥部总指挥县应急指挥部总指挥担组织开展应工作
②组织县应急指挥部成员单位专家组会商研究分析事态制定先期处置方案部署应急处置工作
③研究决定关部门提出请求事项
④统组织信息发布舆引导
⑤配合级部门开展事件调查工作开展事件损害评估善处置工作
42信息报告通报
421信息报告
（1）突发环境事件发生涉事企事业单位生产营者必须应急预案采取应措施立市生态环境局XX分局报告时通报受污染危害单位居民
（2）市生态环境局XX分局接突发环境事件信息报告监测相关信息应立进行核实XX河XX河跨县境监测断面进行水质监测突发环境事件性质类做出初步认定求进行报告：
①初步认定般跨境流域突发环境事件市生态环境局XX分局应4时县政府市生态环境局报告
②初步认定较跨境流域突发环境事件市生态环境局XX分局应1时县政府市生态环境局报告
③初步认定重跨境流域突发环境事件市生态环境局XX分局应1时县政府市生态环境局市政府XX省生态环境厅报告
（3）发生列时法判明等级突发环境事件市生态环境局XX分局应重（II级）跨境流域突发环境事件报告程序报：
①饮水水源保护区造成者造成影响
②涉居民聚居区学校医院等敏感区域敏感群
③涉重金属者类金属污染
④产生跨省影响
⑤环境污染引发群体性事件者社会影响较
（4）重较暂时法判明等级跨境流域突发环境事件发生县政府应时逐级报必时越级报
（5）跨境流域突发环境事件处置程中事件级发生变化应变化级报告信息
报告容包括事件发生时间点单位名称信息源事件类污染物种类数量伤亡者济损失初步评估饮水水源等环境敏感点受影响情况影响范围事件发展态势处置情况等
422部门间信息通报
市生态环境局XX分局通互联网信息监测环境污染举报热线等种渠道加强突发环境事件信息收集时掌握突发环境事件发生情况通报县应急指挥部成员单位
生产安全事危险化学品运输等交通事然灾害等事件导致导致突发环境事件县应急公安交通运输气象等关部门负安全监职责部门接报应时通报市生态环境局XX分局县应急指挥部成员单位气水体土壤监测程中获环境污染事件信息应时市生态环境局XX分局通报
423跨区域信息通报
突发环境事件已涉相邻县级行政区域县政府市生态环境局XX分局应时通报相邻行政区域县级民政府生态环境部门（XX河游：安泽县XX河游：介休市）
43响应措施
431现场污染处置
县跨境流域突发环境事件应急指挥部组织制订综合治污方案采取拦截导流疏浚等形式防止水体污染扩采取隔离吸附捞氧化原中沉淀消毒污洗消时收贮微生物消解调水稀释转移异处置时改造污染处置工艺时建设污染处置工程等方法处置污染物必时求排污单位停产限产限排减轻环境污染负荷
432转移安置员
根跨境流域突发环境事件影响事发气象水文环境等建立现场警戒区交通制区域重点防护区域确定受威胁员疏散方式途径组织秩序时疏散转移受威胁员受影响区居民确保生命安全妥善做转移员安置工作确保饭吃水喝衣穿住处必医疗条件
433医学救援
迅速组织医疗资源力量伤病员进行诊断治疗根需时安全重症伤病员转运条件医疗机构加强救治指导协助开展受污染员污洗消工作提出保护公众健康措施建议视情增派医疗卫生专家卫生应急队伍调配急需医药物资支持事发医学救援工作做受影响员心理援助安抚工作
434应急监测
市生态环境局XX分局负责跨境流域突发环境事件区水体应急监测工作根跨境流域突发环境事件污染物种类性质然社会环境状况等制定科学效应急监测方案确定监测方法点位频次调配应急监测设备车辆时准确监测特应XX河XX河跨境断面设置监测点位跨境流域突发环境事件应急决策提供根污染物扩散情况监测结果变化趋势通专家咨询讨方式监测方案适时调整
435市场监调控
密切关注受事件影响区市场供应情况公众反应加强重生活必需品等商品市场监调控禁止限制受污染食品饮水生产加工流通食防范跨境流域突发环境事件造成集体中毒等情况发生
436信息发布舆引导
新闻宣传组根县跨境流域突发环境应急指挥部指令时组织协调跨境流域突发环境事件信息统发布工作正确引导社会舆
较复杂事件分阶段发布先简发布基事实灾害造成直接济损失数字发布应征求评估部门意见影响重跨境流域突发环境事件处理结果时发布发生跨县流域突发环境事件时应兄弟县（区）通报应急处置情况时报XX市生态环境局时求权限发布信息
437维护社会稳定
加强转移员安置点救灾物资存放点等重点区治安控做受影响员矛盾纠纷化解工作防止出现群体性事件维护社会稳定
44响应终止
事件条件已排特征污染物质已降事件前环境底水造成危害基消时启动响应民政府终止应急响应
5 期处置
51损害评估
跨境流域突发环境事件应急响应终止县应急指挥部时组织开展污染损害评估评估结果社会公布评估结作事件调查处理损害赔偿环境修复生态恢复重建
跨境流域突发环境事件损害评估突发环境事件应急处置阶段污染损害评估工作程序规定突发环境事件应急处置阶段环境损害评估推荐方法环境损害鉴定评估推荐方法（第Ⅱ版）等相关规定执行
52事件调查
跨境流域突发环境事件发生根突发环境事件调查处理办法等关规定市生态环境局XX分局牵头会监察机关相关部门组织开展事件调查查明事件原性质提出整改防范措施处理建议
省生态环境厅组织较跨境流域突发环境事件调查处理市生态环境局视情况组织般跨境流域突发环境事件调查处理XX县跨境流域突发环境事件应急指挥部配合省市生态环境部门开展跨境流域突发环境事件调查工作
53善处置
县应急指挥部时组织专家受影响区进行科学评估时制订补助补偿抚慰抚恤安置环境恢复等善工作方案组织实施已承担涉事企业环境污染责保险员意外伤害保险等保险机构时开展相关理赔工作
6 应急保障
61队伍保障
市生态环境局XX分局县公安局企业应急救援队伍相关方面应急救援队伍积极参加跨境流域突发环境事件应急监测应急处置救援调查处理等工作务县应急指挥部办公室建立县级环境应急专家库发挥专家组作般跨境流域突发环境事件应急处置方案制订污染损害评估工作提供决策建议
62物资资金保障
市生态环境局XX分局负责建立环境应急物资储备信息库关行业企业数库县应急指挥部成员单位职责分工组织做环境应急救援物资储备调拨紧急配送工作保障支援跨境流域突发环境事件应急处置环境恢复治理工作需
县应急指挥部成员单位加强应急物资监储存更新补充调拨紧急配送等工作鼓励支持社会化应急物资储备市生态环境局XX分局加强环境应急物资储备信息动态理
突发环境事件应急处置需费首先事件责单位承担县级财政突发环境事件应急处置工作提供资金保障应急保障资金进行监评估
63通信交通运输保障
县移动联通电信建立健全跨境流域突发环境事件应急通信保障体系确保应急期间通信联络信息传递需县交通局健全公路紧急运输保障体系负责保障应急响应需员物资装备器材等运输县公安局加强应急交通理保障运送伤病员应急救援员物资装备器材车辆优先通行
64技术保障
县应急指挥部办公室建立健全环境应急专家危险化学品应急物资典型案例应急预案等信息库实现信息享关专业监测机构应应急需加强技术保障建设确保监测数信息完整
65宣传培训演练
县应急指挥部成员单位应急理员执法员民群众开展环境应急教育宣传突发事件预防避险救互救等常识增强公众防范意识提高防范力
县应急指挥部成员单位类环境危险源单位制订落实环境应急救援理员日常培训计划提高专业技应急处置力开展社会应急救援志愿者招募组织培训形成专业应急队伍企业专兼职救援队伍社会志愿者参应急救援体系
县应急指挥部成员单位重点环境危险源单位应结合实际计划重点应急预案相关专项预案组织类型突发环境事件应急演练加强部门间协力提高防范处置突发环境事件技增强实战力县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室年少组织1次预案演练企事业单位应急演练年少1次
7 附
71预案理
预案实施市生态环境局XX分局会关部门组织预案宣传培训演练根实际情况适时组织评估修订县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室结合实际制定修订突发环境事件应急预案
预案般3年修订1次满3年县应急指挥部办公室组织评估认情况变化较延续预案审批单位提出申请批准意暂缓修订延期时间超2年县应急指挥部成员单位名单联系方式发生变动应时动态更新报县应急指挥部办公室县跨境流域突发环境事件应急指挥部办公室更新通讯录印发成员单位
72预案解释部门
预案XX市生态环境局XX分局负责解释
73预案实施时间
预案印发日起实施
附件：1跨境流域突发环境事件分级标准
2XX县跨境流域突发环境事件应急组织体系框架图
3XX县跨境流域突发环境事件应急处置流程
4XX县跨境河流概况
附件1
跨境流域突发环境事件分级标准
级
事件分级标准
重跨境流域环境事件
（Ⅱ级）
造成跨省级行政区域影响突发环境事件
较环境事件
（Ⅲ级）
造成跨设区市级行政区域影响突发环境事件
般环境事件
（Ⅳ级）
环境污染造成跨县级行政区域纠纷引起般性群体影响
附件2
XX县跨境流域突发环境事件应急组织体系框架图
牵头部门（县委宣传部）
新闻宣传组
牵头部门（县公安局）
社会稳定组
牵头部门（生态环境分局）
综合协调组
牵头部门（生态环境分局）
应急监测组
牵头部门（卫体局）
医疗救治组
牵头部门（县发改科技局）
应急保障组
专家组
企事业单位突发环境事件应急机构
现场应急工作组
应急指挥部办公室
XX县跨境流域突发环境事件应急指挥部
总 指 挥：县委副书记县长
副总指挥：县政府分副县长
乡（镇）民政府
牵头部门（生态环境分局）
污染处置组
附件3
二级
事件
三级
事件
跨境流域突发环境事件
事发企事业单位启动应急预案先期处置
四级事件
县政府启动应急预案先期处置
报省政府省政府领导参处置
报市政府市政府领导参处置
应急响应
指挥部成员单位位
响应措施
专家组位
信息报告
应急监测
现场监调控
现场应急终止
总结
损害评估
预案理
善处置
奖励责追究
维护社会稳定
信息发布舆引导
现场污染处置
医学救援
转移安置员
XX县跨境流域突发环境事件应急处置流程
附件4
XX县跨境河流概况
XX县跨境河流XX河XX河
（）XX河：XX河发源县域西北部花坡乡河底县域分XX河XX河两水系流域面积达254953方公里XX河县域河流流域面积达2103方公里北南贯全县10乡镇XX河发源XXXX出境途汇集XX河XX河等X条支流流域面积覆盖全县域均流域坡XX‰清流X立方米秒年均径流量X亿立方米XX河干流长XX公里河道坡X‰清水流量X立方米秒
（二）XX河：XX县境XX沟XX沟XX汇合XX流入XXXX进入XX市境XX村南出山北流XXXX等村然XX村西汇入XX河全长X公里流域面积X方公里年径流量XX万立方米
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