法律实务文广告代理合问题
1广告代理合问题
11广告代理合法律属性
整广告活动中广告合形式样名称中常见广告合包括广告制作合广告发布合广告牌（位）租合等法院立案时会广告合入承揽合委托代理合纠纷案广告合容包括广告制作加工委托发布租赁场等制作加工合般认属合法分中承揽合委托发布广告属合法分中委托合仅租赁广告牌租赁广告场合属合法中租赁合
广告合具体广告代理程中表现形式单纯广告发布代理情形广告代理合表现广告发布合广告全面代理情形广告代理合包括广告制作容包括广告发布容时关广告代理合法律性质理实践中存认识尤司法实践中法院审理广告代理合纠纷时广告代理合定性致法院广告代理合认定承揽合法院认定委托合
单纯广告发布代理中广告代理合广告全面代理中广告代理合法院认定法律属性时存意见广告代理合宄竟属承揽合委托合弄清楚前应首先委托合承揽合清晰认识国合法第二百五十条规定：承揽合承揽定作求完成工作交付工作成果定作付报酬合承揽包括加工定作修理复制测试检验等工作第三百九十六条规定：委托合委托受托约定受托处理委托事务合二者具定点受托承揽须遵委托定做意思明显区：
首先体委托合中仅委托受托包括第三受托委托名义第三建立合关系实际权利义务委托第三受托起着桥梁作承揽合中存承揽定作合双方事承揽定作求完成承揽事项没第三参承揽部分承揽事项交完成定作间存合关系
次客体承揽合中定作终求承揽交付定实物承揽劳动成果承揽合客体委托合需受托交付实物成立建立受托完成受托事项力基础受托委托求提供服务结果受托应该获取报酬承揽终交付定作物取报酬33广告代理程中广告广告代理商签订广告代理合终目广告代理商广告完成广告发布工作广告全面代理情况代理商仅负责广告广告发布工作负责广告设计制作工作目发布广告制作完成广告作品合目通签订广告代理合代理商广告求行事处理事项实质广告完成广告发布工作广告发布者交易形成广告广告代理商广告发布者间三方关系明显区承揽合双方关系广告代理合具委托合性质
广告代理种委托代理广告广告代理商签订广告代理合广告代理商获代理权基础广告实践中广告通常广告代理商出具授权委托书作代理商代理资格证明
12广告代理合纠纷问题
实践中广告代理商间广告代理合纠纷频发笔者通阅读北京法院网海法院网中相关裁判文书发现广告代理合纠纷广告代理费纠纷广告拖欠广告费引起诉讼具体包括列种表现形式：
121双方订立口头合易导致广告拖欠广告费
北京万达钢结构限公司北京中艺宏远广告限公司委托合纠纷案中2004年2007年12月中艺宏远公司万达公司订立口头委托合约定中艺宏远公司万达公司北京晚报建材家居版发布广告期优惠价格3350元2007年前广告费均已结清2007年3月5日2007年12月43期广告费总计144050元没支付次催万达公司始终未付诉法院求万达公司支付广告发布费144050元利息万达公司审中答辩称：中艺宏远公司万达公司间没委托合关系意支付中艺宏远公司张2007年3月5日2007年12月广告费
审法院审理查明：中艺宏远公司万达公司2004年开始建立口头委托合关系中艺宏远公司北京晚报建材家居版发布广告期优惠价格3350元违约情节未约定协议达成中艺宏远公司期履行合义务北京晚报建材家居版万达公司发布广告相关费万达公司陆续支付2008年5月8日结清 2007年3月5日前全部广告费中艺宏远公司万达公司述事实均异议庭审中中艺宏远公司明确案中求广告费2007年3月5日2007年12月间中艺宏远公司万达公司发布43期广告费43期广告确实已发布期发布广告报纸均未送万达公司万达公司中艺宏远公司北京晚报发布广告报纸认认中艺宏远公司没证证明2007年万达公司间存委托合关系审理审法院认：中艺宏远公司万达公司间口头广告发布合关系成立判决万达公司支付中艺宏远公司广告发布费十四万四千零五十元
万达公司服审法院判决提起诉二审法院认审法院确认2007年3月5日2007年12月中艺宏远公司发布广告委托合履行中延续进认万达公司需终止广告宣传应时通知中艺宏远公司抗辩双方没委托关系成立处理结果正确
中华民国合法第四百零五条规定受托完成委托事务委托应支付报酬万达公司作委托方中艺宏远公司代发布广告义务中艺宏远公司支付广告费万达公司称中艺宏远公司没委托关系双方交易惯符遂驳回诉维持原判
起纠纷中作广告万达公司拖欠代理商中艺宏远公司代理费遵守长期口头合交易惯忽视书面合作广告敢侵犯代理商取报酬权利终导致双方诉讼纠纷
122代理商转委托引起广告拖欠广告费
海索菲广告限公司（原告）海市闹北区民办民康医院（告）广告代理合纠纷案中原告告海线电视台代理发布30秒医院特色科室广告发布曰起期月计广告款13万元告应合签署三天预付半广告费余款广告发布10天付清应支票付款原告委托粵海时公司该公司委托唐神事务发布广告唐神事务2001年7月21日年8月19日海线电视台发布告广告期间告支付原告65000元广告费原告2001年7月25日开具等金额发票
告未支付广告余款原告遂停止发布2001年8月20日年8月23日止4天广告诉法院告张权利
该案争议焦点原告否履约原告认通委托粤海时公司作海线电视台广告总代理唐神事务约履行告广告发布全面履行合义务原告认张合法合理诉请应予支持告表示原告转委托粵海时公司唐神事务发布广告情况清楚非告授权指令唐神事务广告代理发布行视作原告履约行告认原告未直接实际约履行广告发布义务应承担违约责
法院认原告告签订广告合系双方真实意思表示合容违反相关法律规定该合属合法效具法律约束力该合未约定委托第三方代理播放广告合法广告法未媒体广告转委托代理明令禁止况唐神事务原告告约定媒体投播广告影响双方广告合目正常实现基原告基履行广告发布义务告应付清广告费法院判决告原告支付剩余广告费
该案中法院支持原告广告费请求案件身出现已证明代理商转委托易引起双方纠纷广告常口拖欠代理商广告费实质广告代理法律关系般理广告代理商需亲完成委托代理协议约定事项勤恳忠实履行代理职责代理商转委托非委托方意
2广告代理体违反广告监制度问题
21违反广告市场准入制度
广告市场准入制度指广告监机关广告营者发布者营资质进行审查身条件确定营范围进行登记颁发相关执业证件广告营者发布者审批范围事广告营活动国广告法第26条规定事广告营应具必专业技术员制作设备法办理公司者广告营登记方事广告活动广播电台电视台报刊出版单位广告业务应专门事广告业务机构办理法办理兼营广告登记广告营者发布者法申请登记监机关进行审批会分情况颁发证件广告营者颁发企业法营业执营业执等广告发布者颁发广告营许证监机关广告营者颁发执会登记企业名称址法定代表姓名注册资企业类型营范围等事项中营范围会广告营者业务范围作出明确规定营者广告项目否包括设计制作代理发布等营范围包括代理发布事项广告营者作广告代理商广告提供广告代理服务媒介种类广告营者否电视报纸杂志等媒介发布广告广告营者规定某类某类媒介代理发布广告商品类广告营者力种商品提供广告设计制作代理等服务营者规定范围商品提供广告相关服务媒体单位营广告业务须监机关申请广告营许证取该证媒体单位营广告业务监机关审核会决定否媒体单位颁发该证授予营广告业务资格监机关会符合条件媒体单位颁发广告营许证里明确规定该媒体单位营广告业务范围电视台利电视台发布广告报社利营报刊发布国外广告实践中广告代理商广告发布者均存违反广告市场准入制度表现：
证营广告代理商广告发布者未取营业执广告营许证事广告营活动广告代理商擅广告提供广告代理发布服务媒体擅广告代理商提供广告发布服务媒体部非广告营机构代理单位广告业务
超越营范围营广告工商机关核准营业执广告营许证时会严格申请者营业力规定相应营业范围设计制作代理发布电视广告营报纸电视广播等媒体广告等代理商发布者应严格营范围规定事广告代理发布活动实践中存代理商发布者超越营范围现象广告发布者跨媒介代理广告业务仅设计制作广告权限营者承接广告代理发布业务仅代理电视广告权限代理商代理广播广告等
22违反广告证明制度
广告证明制度指广告委托广告代理商代理广告业务时须出示相关证明文件供代理商发布者审查证明文件全真实广告代理商提供代理服务广告发布者发布该广告广告委托代理商提供代理发布服务须代理商发布者提供证明文件包括营业执相关营资格证明文件保证广告容营业范围质检机构广告中商品质量出具证明文件保证广告容真实性广告营特殊商品食品药品医疗器械兽药农药等需提供相关机关出具批准广告发布文件
广告应严格求提供相关证明文件证明广告体资格广告容形式真实性合法性时保证提供证明文件真实合法效实践中总存违反广告证明制度现象广告广告证明容进行改制变换满足求假造制作证明文件非法属证明文件欺瞒代理商发布者非法复制法律允许复制证明文件
23违反广告审查制度
广告审查包括事前审查事中审查国广告法第34条规定：利广播电影电视报纸期刊媒介发布药品医疗器械农药兽药等商品广告法律行政法规规定应进行审查广告必须发布前关法律行政法规关行政部门广告容进行审查未审查发布见国施行特殊商品发布广告进行事前审査制度广告须相应机关提供证明文件供审查审查机关应法律规定严格审查通审查广告会获相应批准文件药品广告药品监部门审查通广告获药品广告批准文号医疗广告通卫生行政部门中医药理部门审查通会获医疗广告审查证明事中审查指广告代理商广告发布者代理发布广告程中广告提供证明文件进行审查核实广告容保障广告容形式合法效容实证明全广告广告代理商提供设计制作代理服务广告发布者发布事中审查效遏制杜绝违法广告具极重作广告代理商发布者法定义务维护消费者合法权益促进广告市场效运行重措施事中审查范围较广代理商发布者特殊商品广告证明文件进行审查普通商品广告进行审查审查证明广告营资格营业范围证明文件核实证明广告形式容合法效材料文件
实践中违反广告审查制度形式相应机关工作员广告提供证明文件进行审查审查充分意广告开具虚假证明代理商发布者求广告提供证明文件广告提供证明文件进行审查提供代理发布广告服务广告监机关会法责令广告代理商发布者停止发布未广告审查机关审查广告会没收广告费时处罚款代理商发布者履行审查义务时监机关会视情节处罚款没收违法进行通报批评构成虚假广告时须发布更正广告损害消费者利益须承担赔偿责广告审査机关广告开具虚假证明时直接负责员责员会受行政处分
3广告代理程中正竞争问题
广告代理程中正竞争表现广告代理商争取广告代理业务予广告回扣广告发布者争取发布业务予广告代理商回扣现象着广告代理市场竞争日趋激烈广告业务争夺成回扣活动象
回扣初海幵放城市蔓延世纪8 0年代末渐成风气伴着市场济发展渗透领域国家工商局公布施行关禁止商业贿赂行暂行规定（简称暂行规定）第5条第2款回扣定义回扣概念法律特征作具体界定回扣指营者销售商品（提供服务）时帐外暗中现金实物者方式退方单位者定例价款第次立法直接回扣定义第次回扣概念作出明确表述概念反正竞争法规定精神实质致便理解执法操作暂行规定回扣概念界定法律特征概括反正竞争法第八条暂行规定第五条规定回扣具法律特征：（1）回扣帐外暗中予收受（2）回扣定例价款（3）予回扣目获取身利益帐外暗中回扣行属商业贿赂正竞争行
31广告代理体回扣中表现
311广告回扣中表现
私企老板重折扣回扣型企业CEO会回扣求直接参广告业务样市场总监市场市场员决定十万百万千万广告费生杀权指挥广告公司调动某广告媒体巨量方面压广告公司媒体价格老板夸工作成果方面广告公司媒体订立回扣口头协议两头捞媒介选择创意活动策划等重广告宣传概三株集团鼎盛衰落董事长吴炳新痛定思痛提出五失误中条浪费严重首广告费浪费广告费水漂现象十分严重旗许子公司巧立名目总部套取广告费吃广告回扣现象十分严重屡禁止363312广告代理商回扣中表现
规模较代理力较强广告代理商广告活动中般会获取广告代理业务予广告回扣专注身服务水提高拥专业设计制作员技术设备够广告提供优质代理服务广告广告业务委托代理总够广告提供专业市场分析全面商品规划准确消费者洞悉合理发布媒介终帮助广告获取更利润广告会动联系会广告回扣目前广告市场中存实力强广告代理商代理规解身缺少专业员技术设备缺少足够资金支持策划市场分析媒介组合等力低回扣拉拢广告市场员获取代理业务维持运转3313广告发布者回扣中表现
广告响黄金万两时代媒介广告市场中拥绝导位广告代理商媒介发希广告动媒介处时日着媒介数量增网络等新型媒体出现消费者消费理念日益理性化广告代理商广告认识日趋科学前样盲目投放广告媒介竞争日益激烈招揽客户会采取种手段中广告代理商回扣种商业贿赂手段争夺广告业务外媒介甚广告介绍专回扣获取业务代理商代理商予广告回扣获取代理业务时会该媒介发布广告会额外媒介定数额处费
32广告回扣实质瓦解着国固定佣金制
谓佣金制指广告代理商代理广告广告发布者订购媒体资源进广告处获取佣金收费制度佣金制广告代理商传统收费方法般广告代理商均先扣媒介方面应佣金广告发布费支付媒体37固定佣金制佣金制种形式媒体佣金固定某率采固定佣金制广告代理商享受定收入保障时广告利佣金固定某率媒介刊播费越高广告代理商越高广告代理商劳动付出媒介费扩增代理商出身利益倾建议较昂贵媒介电视媒介低廉媒介广告业务然缺乏吸引力受冷遇样广告眼里媒介支出较广告业务广告代理商带超服务应报酬广告理怀疑广告代理商获更佣金建议提高没必广告预算
固定佣金制古老广告代理收费模式早追溯1842年美国时沃尔尼？帕尔默父亲办家名米勒报纸开办家广告公司父报纸拉广告家位费城历史第家广告公司开始代理生产厂商报纸订购广告版面中抽取25佣金 1870年媒介抵制广告公司抽取25代理佣金媒介广告公司断斗争1880年流媒介广告代理费确定10 1910年提高全美报业协会制订代理费标准：杂志流市报代理费10报纸15 广告代理费提取例变化战美国济持续高速发展企业规模迅速扩相关税收政策规定企业广告幵支免税交税做广告企业广告开支幅增加广告代理费提高：杂志代理费提高 13报纸提高15代理费坚持目前实行固定代理佣金模式国家具体代理费标准法律规定例相部分15
实质国法律形式直接规定广告代理收费模式固定佣金制广告理条例实施细第14条佣金例确定广告费15然例根欧美发达国家相关验济学理确定国广告市场中没真正落实事实广告代理商国市场进行收费方式样双方协商定例收取代理佣金扣实际支出收取定报酬方式广告实效付费广告市场竞争中广告回扣量存事实助长广告体破坏固定佣金制行业风气广告代理收费乱象丛生固定佣金制名存实亡
4虚假广告民事责承担问题
广告代理程中利益诱惑广告代理商发布者常发布虚假广告侵害消费者权益然国法律没规定虚假广告定义国家工商总局早1993年处理虚假广告批复中虚假广告认定提出两方面标准成目前认定虚假广告广告作虚假广告直接受益者理应承担虚假广告民事责点毋庸置疑时国广告法第38条规定广告代理商广告发布者明知应知虚假广告广告设计制作发布误导消费者消费者购买商品服务遭受权利侵害须广告承担连带责该规定具备定现实合理性首先虚假广告提供虚假分夸信息会误导消费者做出合理选择终选购质量符合求甚害商品服务遭受损失甚伤害见虚假广告会侵害消费者市场交易中知悉真情权公交易权终甚会侵害消费者安全权造成民事侵权发生次广告代理商广告发布者虚假广告形成发布程中切实存作广告代理商发布者作作行促进虚假广告产生广告代理环节中三方体应虚假广告产生承担责广告制作发布中环节遏制住虚假广告终投放媒体会家深恶痛绝虚假广告现实情况代理商常会怠行广告提供证明文件审查权获取广告代理业务维护利益广告求甚动帮广告设计制作虚假广告发布者会出利益考量怠行审查权动广告代理商发布虚假广告提供媒体台见广告代理商发布者虚假广告发布责体理应承担相应责民事责构成件分析代理商发布者应承担责行包括作作具违法性国广告法第27条规定代理商发布者代理广告制作发布程中审查义务代理商发布者履行该义务构成作违法外动制作发布虚假广告行更具违法性侵害消费者法定权利文分析代理商发布者通作作方式违反法律规定终造成消费者利益受损行损害果间明显具果关系时代理商发布者具观错表现怠行审查权意代理虚假广告制作发布业务代理程中未谨慎义务存应失见代理商发布者代理虚假广告制作发布侵害消费者权利符合民事责构成件应承担民事责
目前虚假广告民事责承担存问题消费者轻易追究广告责法律广告责承担规定较详细严格代理商发布者责承担问题法律规定较宽松消费者难追宄代理商发布者提供虚假广告民事责文第四部分分析原
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1广告代理合问题
11广告代理合法律属性
整广告活动中广告合形式样名称中常见广告合包括广告制作合广告发布合广告牌（位）租合等法院立案时会广告合入承揽合委托代理合纠纷案广告合容包括广告制作加工委托发布租赁场等制作加工合般认属合法分中承揽合委托发布广告属合法分中委托合仅租赁广告牌租赁广告场合属合法中租赁合
广告合具体广告代理程中表现形式单纯广告发布代理情形广告代理合表现广告发布合广告全面代理情形广告代理合包括广告制作容包括广告发布容时关广告代理合法律性质理实践中存认识尤司法实践中法院审理广告代理合纠纷时广告代理合定性致法院广告代理合认定承揽合法院认定委托合
单纯广告发布代理中广告代理合广告全面代理中广告代理合法院认定法律属性时存意见广告代理合宄竟属承揽合委托合弄清楚前应首先委托合承揽合清晰认识国合法第二百五十条规定：承揽合承揽定作求完成工作交付工作成果定作付报酬合承揽包括加工定作修理复制测试检验等工作第三百九十六条规定：委托合委托受托约定受托处理委托事务合二者具定点受托承揽须遵委托定做意思明显区：
首先体委托合中仅委托受托包括第三受托委托名义第三建立合关系实际权利义务委托第三受托起着桥梁作承揽合中存承揽定作合双方事承揽定作求完成承揽事项没第三参承揽部分承揽事项交完成定作间存合关系
次客体承揽合中定作终求承揽交付定实物承揽劳动成果承揽合客体委托合需受托交付实物成立建立受托完成受托事项力基础受托委托求提供服务结果受托应该获取报酬承揽终交付定作物取报酬33广告代理程中广告广告代理商签订广告代理合终目广告代理商广告完成广告发布工作广告全面代理情况代理商仅负责广告广告发布工作负责广告设计制作工作目发布广告制作完成广告作品合目通签订广告代理合代理商广告求行事处理事项实质广告完成广告发布工作广告发布者交易形成广告广告代理商广告发布者间三方关系明显区承揽合双方关系广告代理合具委托合性质
广告代理种委托代理广告广告代理商签订广告代理合广告代理商获代理权基础广告实践中广告通常广告代理商出具授权委托书作代理商代理资格证明
12广告代理合纠纷问题
实践中广告代理商间广告代理合纠纷频发笔者通阅读北京法院网海法院网中相关裁判文书发现广告代理合纠纷广告代理费纠纷广告拖欠广告费引起诉讼具体包括列种表现形式：
121双方订立口头合易导致广告拖欠广告费
北京万达钢结构限公司北京中艺宏远广告限公司委托合纠纷案中2004年2007年12月中艺宏远公司万达公司订立口头委托合约定中艺宏远公司万达公司北京晚报建材家居版发布广告期优惠价格3350元2007年前广告费均已结清2007年3月5日2007年12月43期广告费总计144050元没支付次催万达公司始终未付诉法院求万达公司支付广告发布费144050元利息万达公司审中答辩称：中艺宏远公司万达公司间没委托合关系意支付中艺宏远公司张2007年3月5日2007年12月广告费
审法院审理查明：中艺宏远公司万达公司2004年开始建立口头委托合关系中艺宏远公司北京晚报建材家居版发布广告期优惠价格3350元违约情节未约定协议达成中艺宏远公司期履行合义务北京晚报建材家居版万达公司发布广告相关费万达公司陆续支付2008年5月8日结清 2007年3月5日前全部广告费中艺宏远公司万达公司述事实均异议庭审中中艺宏远公司明确案中求广告费2007年3月5日2007年12月间中艺宏远公司万达公司发布43期广告费43期广告确实已发布期发布广告报纸均未送万达公司万达公司中艺宏远公司北京晚报发布广告报纸认认中艺宏远公司没证证明2007年万达公司间存委托合关系审理审法院认：中艺宏远公司万达公司间口头广告发布合关系成立判决万达公司支付中艺宏远公司广告发布费十四万四千零五十元
万达公司服审法院判决提起诉二审法院认审法院确认2007年3月5日2007年12月中艺宏远公司发布广告委托合履行中延续进认万达公司需终止广告宣传应时通知中艺宏远公司抗辩双方没委托关系成立处理结果正确
中华民国合法第四百零五条规定受托完成委托事务委托应支付报酬万达公司作委托方中艺宏远公司代发布广告义务中艺宏远公司支付广告费万达公司称中艺宏远公司没委托关系双方交易惯符遂驳回诉维持原判
起纠纷中作广告万达公司拖欠代理商中艺宏远公司代理费遵守长期口头合交易惯忽视书面合作广告敢侵犯代理商取报酬权利终导致双方诉讼纠纷
122代理商转委托引起广告拖欠广告费
海索菲广告限公司（原告）海市闹北区民办民康医院（告）广告代理合纠纷案中原告告海线电视台代理发布30秒医院特色科室广告发布曰起期月计广告款13万元告应合签署三天预付半广告费余款广告发布10天付清应支票付款原告委托粵海时公司该公司委托唐神事务发布广告唐神事务2001年7月21日年8月19日海线电视台发布告广告期间告支付原告65000元广告费原告2001年7月25日开具等金额发票
告未支付广告余款原告遂停止发布2001年8月20日年8月23日止4天广告诉法院告张权利
该案争议焦点原告否履约原告认通委托粤海时公司作海线电视台广告总代理唐神事务约履行告广告发布全面履行合义务原告认张合法合理诉请应予支持告表示原告转委托粵海时公司唐神事务发布广告情况清楚非告授权指令唐神事务广告代理发布行视作原告履约行告认原告未直接实际约履行广告发布义务应承担违约责
法院认原告告签订广告合系双方真实意思表示合容违反相关法律规定该合属合法效具法律约束力该合未约定委托第三方代理播放广告合法广告法未媒体广告转委托代理明令禁止况唐神事务原告告约定媒体投播广告影响双方广告合目正常实现基原告基履行广告发布义务告应付清广告费法院判决告原告支付剩余广告费
该案中法院支持原告广告费请求案件身出现已证明代理商转委托易引起双方纠纷广告常口拖欠代理商广告费实质广告代理法律关系般理广告代理商需亲完成委托代理协议约定事项勤恳忠实履行代理职责代理商转委托非委托方意
2广告代理体违反广告监制度问题
21违反广告市场准入制度
广告市场准入制度指广告监机关广告营者发布者营资质进行审查身条件确定营范围进行登记颁发相关执业证件广告营者发布者审批范围事广告营活动国广告法第26条规定事广告营应具必专业技术员制作设备法办理公司者广告营登记方事广告活动广播电台电视台报刊出版单位广告业务应专门事广告业务机构办理法办理兼营广告登记广告营者发布者法申请登记监机关进行审批会分情况颁发证件广告营者颁发企业法营业执营业执等广告发布者颁发广告营许证监机关广告营者颁发执会登记企业名称址法定代表姓名注册资企业类型营范围等事项中营范围会广告营者业务范围作出明确规定营者广告项目否包括设计制作代理发布等营范围包括代理发布事项广告营者作广告代理商广告提供广告代理服务媒介种类广告营者否电视报纸杂志等媒介发布广告广告营者规定某类某类媒介代理发布广告商品类广告营者力种商品提供广告设计制作代理等服务营者规定范围商品提供广告相关服务媒体单位营广告业务须监机关申请广告营许证取该证媒体单位营广告业务监机关审核会决定否媒体单位颁发该证授予营广告业务资格监机关会符合条件媒体单位颁发广告营许证里明确规定该媒体单位营广告业务范围电视台利电视台发布广告报社利营报刊发布国外广告实践中广告代理商广告发布者均存违反广告市场准入制度表现：
证营广告代理商广告发布者未取营业执广告营许证事广告营活动广告代理商擅广告提供广告代理发布服务媒体擅广告代理商提供广告发布服务媒体部非广告营机构代理单位广告业务
超越营范围营广告工商机关核准营业执广告营许证时会严格申请者营业力规定相应营业范围设计制作代理发布电视广告营报纸电视广播等媒体广告等代理商发布者应严格营范围规定事广告代理发布活动实践中存代理商发布者超越营范围现象广告发布者跨媒介代理广告业务仅设计制作广告权限营者承接广告代理发布业务仅代理电视广告权限代理商代理广播广告等
22违反广告证明制度
广告证明制度指广告委托广告代理商代理广告业务时须出示相关证明文件供代理商发布者审查证明文件全真实广告代理商提供代理服务广告发布者发布该广告广告委托代理商提供代理发布服务须代理商发布者提供证明文件包括营业执相关营资格证明文件保证广告容营业范围质检机构广告中商品质量出具证明文件保证广告容真实性广告营特殊商品食品药品医疗器械兽药农药等需提供相关机关出具批准广告发布文件
广告应严格求提供相关证明文件证明广告体资格广告容形式真实性合法性时保证提供证明文件真实合法效实践中总存违反广告证明制度现象广告广告证明容进行改制变换满足求假造制作证明文件非法属证明文件欺瞒代理商发布者非法复制法律允许复制证明文件
23违反广告审查制度
广告审查包括事前审查事中审查国广告法第34条规定：利广播电影电视报纸期刊媒介发布药品医疗器械农药兽药等商品广告法律行政法规规定应进行审查广告必须发布前关法律行政法规关行政部门广告容进行审查未审查发布见国施行特殊商品发布广告进行事前审査制度广告须相应机关提供证明文件供审查审查机关应法律规定严格审查通审查广告会获相应批准文件药品广告药品监部门审查通广告获药品广告批准文号医疗广告通卫生行政部门中医药理部门审查通会获医疗广告审查证明事中审查指广告代理商广告发布者代理发布广告程中广告提供证明文件进行审查核实广告容保障广告容形式合法效容实证明全广告广告代理商提供设计制作代理服务广告发布者发布事中审查效遏制杜绝违法广告具极重作广告代理商发布者法定义务维护消费者合法权益促进广告市场效运行重措施事中审查范围较广代理商发布者特殊商品广告证明文件进行审查普通商品广告进行审查审查证明广告营资格营业范围证明文件核实证明广告形式容合法效材料文件
实践中违反广告审查制度形式相应机关工作员广告提供证明文件进行审查审查充分意广告开具虚假证明代理商发布者求广告提供证明文件广告提供证明文件进行审查提供代理发布广告服务广告监机关会法责令广告代理商发布者停止发布未广告审查机关审查广告会没收广告费时处罚款代理商发布者履行审查义务时监机关会视情节处罚款没收违法进行通报批评构成虚假广告时须发布更正广告损害消费者利益须承担赔偿责广告审査机关广告开具虚假证明时直接负责员责员会受行政处分
3广告代理程中正竞争问题
广告代理程中正竞争表现广告代理商争取广告代理业务予广告回扣广告发布者争取发布业务予广告代理商回扣现象着广告代理市场竞争日趋激烈广告业务争夺成回扣活动象
回扣初海幵放城市蔓延世纪8 0年代末渐成风气伴着市场济发展渗透领域国家工商局公布施行关禁止商业贿赂行暂行规定（简称暂行规定）第5条第2款回扣定义回扣概念法律特征作具体界定回扣指营者销售商品（提供服务）时帐外暗中现金实物者方式退方单位者定例价款第次立法直接回扣定义第次回扣概念作出明确表述概念反正竞争法规定精神实质致便理解执法操作暂行规定回扣概念界定法律特征概括反正竞争法第八条暂行规定第五条规定回扣具法律特征：（1）回扣帐外暗中予收受（2）回扣定例价款（3）予回扣目获取身利益帐外暗中回扣行属商业贿赂正竞争行
31广告代理体回扣中表现
311广告回扣中表现
私企老板重折扣回扣型企业CEO会回扣求直接参广告业务样市场总监市场市场员决定十万百万千万广告费生杀权指挥广告公司调动某广告媒体巨量方面压广告公司媒体价格老板夸工作成果方面广告公司媒体订立回扣口头协议两头捞媒介选择创意活动策划等重广告宣传概三株集团鼎盛衰落董事长吴炳新痛定思痛提出五失误中条浪费严重首广告费浪费广告费水漂现象十分严重旗许子公司巧立名目总部套取广告费吃广告回扣现象十分严重屡禁止363312广告代理商回扣中表现
规模较代理力较强广告代理商广告活动中般会获取广告代理业务予广告回扣专注身服务水提高拥专业设计制作员技术设备够广告提供优质代理服务广告广告业务委托代理总够广告提供专业市场分析全面商品规划准确消费者洞悉合理发布媒介终帮助广告获取更利润广告会动联系会广告回扣目前广告市场中存实力强广告代理商代理规解身缺少专业员技术设备缺少足够资金支持策划市场分析媒介组合等力低回扣拉拢广告市场员获取代理业务维持运转3313广告发布者回扣中表现
广告响黄金万两时代媒介广告市场中拥绝导位广告代理商媒介发希广告动媒介处时日着媒介数量增网络等新型媒体出现消费者消费理念日益理性化广告代理商广告认识日趋科学前样盲目投放广告媒介竞争日益激烈招揽客户会采取种手段中广告代理商回扣种商业贿赂手段争夺广告业务外媒介甚广告介绍专回扣获取业务代理商代理商予广告回扣获取代理业务时会该媒介发布广告会额外媒介定数额处费
32广告回扣实质瓦解着国固定佣金制
谓佣金制指广告代理商代理广告广告发布者订购媒体资源进广告处获取佣金收费制度佣金制广告代理商传统收费方法般广告代理商均先扣媒介方面应佣金广告发布费支付媒体37固定佣金制佣金制种形式媒体佣金固定某率采固定佣金制广告代理商享受定收入保障时广告利佣金固定某率媒介刊播费越高广告代理商越高广告代理商劳动付出媒介费扩增代理商出身利益倾建议较昂贵媒介电视媒介低廉媒介广告业务然缺乏吸引力受冷遇样广告眼里媒介支出较广告业务广告代理商带超服务应报酬广告理怀疑广告代理商获更佣金建议提高没必广告预算
固定佣金制古老广告代理收费模式早追溯1842年美国时沃尔尼？帕尔默父亲办家名米勒报纸开办家广告公司父报纸拉广告家位费城历史第家广告公司开始代理生产厂商报纸订购广告版面中抽取25佣金 1870年媒介抵制广告公司抽取25代理佣金媒介广告公司断斗争1880年流媒介广告代理费确定10 1910年提高全美报业协会制订代理费标准：杂志流市报代理费10报纸15 广告代理费提取例变化战美国济持续高速发展企业规模迅速扩相关税收政策规定企业广告幵支免税交税做广告企业广告开支幅增加广告代理费提高：杂志代理费提高 13报纸提高15代理费坚持目前实行固定代理佣金模式国家具体代理费标准法律规定例相部分15
实质国法律形式直接规定广告代理收费模式固定佣金制广告理条例实施细第14条佣金例确定广告费15然例根欧美发达国家相关验济学理确定国广告市场中没真正落实事实广告代理商国市场进行收费方式样双方协商定例收取代理佣金扣实际支出收取定报酬方式广告实效付费广告市场竞争中广告回扣量存事实助长广告体破坏固定佣金制行业风气广告代理收费乱象丛生固定佣金制名存实亡
4虚假广告民事责承担问题
广告代理程中利益诱惑广告代理商发布者常发布虚假广告侵害消费者权益然国法律没规定虚假广告定义国家工商总局早1993年处理虚假广告批复中虚假广告认定提出两方面标准成目前认定虚假广告广告作虚假广告直接受益者理应承担虚假广告民事责点毋庸置疑时国广告法第38条规定广告代理商广告发布者明知应知虚假广告广告设计制作发布误导消费者消费者购买商品服务遭受权利侵害须广告承担连带责该规定具备定现实合理性首先虚假广告提供虚假分夸信息会误导消费者做出合理选择终选购质量符合求甚害商品服务遭受损失甚伤害见虚假广告会侵害消费者市场交易中知悉真情权公交易权终甚会侵害消费者安全权造成民事侵权发生次广告代理商广告发布者虚假广告形成发布程中切实存作广告代理商发布者作作行促进虚假广告产生广告代理环节中三方体应虚假广告产生承担责广告制作发布中环节遏制住虚假广告终投放媒体会家深恶痛绝虚假广告现实情况代理商常会怠行广告提供证明文件审查权获取广告代理业务维护利益广告求甚动帮广告设计制作虚假广告发布者会出利益考量怠行审查权动广告代理商发布虚假广告提供媒体台见广告代理商发布者虚假广告发布责体理应承担相应责民事责构成件分析代理商发布者应承担责行包括作作具违法性国广告法第27条规定代理商发布者代理广告制作发布程中审查义务代理商发布者履行该义务构成作违法外动制作发布虚假广告行更具违法性侵害消费者法定权利文分析代理商发布者通作作方式违反法律规定终造成消费者利益受损行损害果间明显具果关系时代理商发布者具观错表现怠行审查权意代理虚假广告制作发布业务代理程中未谨慎义务存应失见代理商发布者代理虚假广告制作发布侵害消费者权利符合民事责构成件应承担民事责
目前虚假广告民事责承担存问题消费者轻易追究广告责法律广告责承担规定较详细严格代理商发布者责承担问题法律规定较宽松消费者难追宄代理商发布者提供虚假广告民事责文第四部分分析原
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