关住建局棚户区城中村调研报告
总体情况
X市属老工业基城市历史原棚户区存量较市区棚户区X万㎡X万户改善棚户区居民居住条件生活环境加快城市建设步伐20X年市成立市长总指挥城建副市长副总指挥相关部门成员单位棚户区改造指挥部正式启动棚户区改造工作通采取政府导市场化运作相结合模式年懈努力截20X年累计完成棚户区改造X万㎡X万户（20X年前采取市场化运作累计改造棚户区X万户20X年采取政府导方式累计改造棚户区X万户）市中心区连片棚户区已基改造完毕批棚户区居民低矮破旧房搬进宽敞舒适楼房实现安居梦
二政府导棚改项目存问题
然棚改工作推进程中存问题成困扰居民正常生活影响改善民生成效阻碍棚改项目分市场化运作政府导两种20X年前采取市场化运作20X年采取政府导方式市场化运作项目问题集中回迁安置方面作报告面政府导棚改项目存问题进行调查研究具体情况：
1政府导棚改项目未形成净法利
目前X市未净棚改项目集中XX贷款项目中涉X项目剩余X余户房屋未征收完毕致块法收储利资源闲置浪费城市形象未彻底提升棚户区剩余住户生活未彻底改善阳区社区项目
2政府导棚改项目存房屋漏雨等工程质量问题
20X年—20X年开工政府导棚改项目普遍存顶层房屋漏雨等问题涉X项目X等棚改项目时市公租房房源项目涉X套房屋项目回迁入住顶层房屋普遍存屋面漏雨室墙体发霉长毛等问题回迁户访诉求强烈次关部门集体访
3政府导棚改项目逾期未回迁安置问题
政府导棚改项目存逾期未回迁安置问题涉X项目X项目X户法回迁安置中X户已解决途径X户企业法安置拖欠迁费X元（20X年X月份回迁计算）居民次相关部门访1项目存逾期未回迁安置风险X项目缺少约X余套户型回迁房源房屋现回迁区已具备新建楼房条件
三产生问题原
（）未形成净问题原
1X贷款支持非回迁区企业商服等非住宅房屋征收20X年政府导棚改项目资金X棚改贷款国开行规定支持非回迁区企业商服等非住宅房屋征收市财力限棚改块企业商服房屋均未征收
2举债款体市政府市X公司受市政府委托进行融资款组织回迁房建设征收净市政府区政府仅负责房屋征收回迁安置工作区政府征收净工作方面积极性高招法时担心问责追责面滞迁户难拆户等征收困难时区征收部门缺乏行效手段办法敢碰硬勇担意识尚需进步增强时没事议政策落实位灵活性够
3土性质问题法履行强制执行程序面滞拆户缺乏强硬手段X中X项目中X块土性质集体土没履行完土流转手续情况索高价征收居民法履行强制执行程序仅味劝导疏解收效
4违法建筑日常监位棚户区块新建抢建行断发生未时查处击予强制拆征收工作造成阻力
（二）工程质量问题原
1早期政府导棚改项目项目工程量工期紧特政府实现年开工年竣工目标求施工单位冬季施工严重影响屋面防水保温等工程施工效果
2设计存缺陷顶层采天棚彩钢板天沟排水天棚防水层果彩钢板破损雨水直接渗漏屋烟囱砖体材质耐冻融部分已倒塌时冷热温差形成结露道回流样造成渗漏现象
3年政府未竣工验收备案前提求施工单位交房区政府组织回迁入住
4相关物业公司未应责期维护理时位特容业楼顶安装锅盖等造成彩钢板老虎窗踩踏破损严重时清理楼顶积雪冰雪融化造成天棚存量积水
（三）逾期未回迁安置问题原
1政府未做资金筹集前提先行启动房屋征收工作X项目20X年启动房屋征收工作X贷款20X年签约位X项目20X年次启动第二期房屋征收工作政府匹配资金足回迁区未开工导致首批征收X户求回迁居民法回迁安置
2X贷款资金支持前期企业开发征收政策致非住宅法进行安置X项目未回迁X户中X户住宅房屋采取购买存量房方式进行安置目前购买存量房招标程序已完成X已做回迁安置方案步X公司X公司签订合启动住宅回迁安置工作X贷款支持非回迁区住宅房屋征收X商服住户法利国开行贷款走购买程序安置时现行X棚改政策住宅购买存量房房屋仅支持支付X月迁费预计20X年X月份回迁安置入户需支付百姓迁费X元
3摸底工作细致数偏差回迁房户型需求掌握准导致回迁房户型设计实际回迁情况匹配X项目20X年报棚改计划时区政府报计划征收X户X万方米20X年正式实施房屋征收工作时该项目进行第次调整调整计划征收X户X万方米实施征收程中区政府回迁户型需求报X公司进行回迁房户型设计20X年该项目进行第二次调整调整计划征收X户X万方米前数相差较导致研变更计划调整难度较时报户型需求实际匹配造成户型房源缺少X套
四解决措施步工作建议
（）针未形成净问题
1拓宽融资渠道解决资金难题X厅X仅棚户区住宅房屋进行政策资金支持需征收企业商服等非住宅房屋实现净应方财政筹措资金土整理项目申请资金吸引社会资参投资等方面解决资金问题
2X督查室进行高位协调督办加问责力度推进工作力落实责位部门相关责追责问责倒逼责落实目标完成
3前集体土房体化违规征收现状建议刻启动征程序程序履行土流转手续先行集体土征转国土行实施房屋征收避免社区块情况次发生
4鉴国前济状况存着货币超发通货膨胀等素避免未房屋征收成土收储成持续涨建议利现资金采取先急缓城区中心周边扩展方式快已征收块进行净完成土收储工作
5进步优化棚改流程工作针棚改工作推进中存沟通畅等问题加强总体协调沟通配合力度整合相关部门力量严控棚改环节工作统筹实施棚改立项手续办理资金拨付征收督办监组织工程建设等相关工作保证棚改务利完成
（二）针工程质量问题
120X年市政府第X次常务会20X年第X次市长
办公会确定事项X公司出售回迁安置剩余房源出售资金政府导棚改项目维修费
220X年起相关物业公司切实履行责出现问题相关物业公司负责统处理相关区政府物业理部门进行监督发现物业公司履行责建议严肃处理时区政府牵头采取启动房屋维修基金等方式解决维修资金问题
3吸取验教训2015年政府导棚改项目均严质量关遵正常施工建成程序办理竣工验收手续组织回迁入住
（三）针逾期未回迁安置问题
1研究通企业先行垫资解决X贷款法支持部分房屋补偿安置问题利政府建设回迁房屋评估市场价等值返开发企业
2严格棚改项目准入条件慎重存土争议历史遗留未回迁问题项目重新报列新项目棚改项目原政府导确需市场化运作项目企业订立合明确回迁安置项目回迁时限
3研究通异安置方式解决户型足问题棚改项目严格求政府做摸底调查工作时报数进行核实防止类似问题次发生
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总体情况
X市属老工业基城市历史原棚户区存量较市区棚户区X万㎡X万户改善棚户区居民居住条件生活环境加快城市建设步伐20X年市成立市长总指挥城建副市长副总指挥相关部门成员单位棚户区改造指挥部正式启动棚户区改造工作通采取政府导市场化运作相结合模式年懈努力截20X年累计完成棚户区改造X万㎡X万户（20X年前采取市场化运作累计改造棚户区X万户20X年采取政府导方式累计改造棚户区X万户）市中心区连片棚户区已基改造完毕批棚户区居民低矮破旧房搬进宽敞舒适楼房实现安居梦
二政府导棚改项目存问题
然棚改工作推进程中存问题成困扰居民正常生活影响改善民生成效阻碍棚改项目分市场化运作政府导两种20X年前采取市场化运作20X年采取政府导方式市场化运作项目问题集中回迁安置方面作报告面政府导棚改项目存问题进行调查研究具体情况：
1政府导棚改项目未形成净法利
目前X市未净棚改项目集中XX贷款项目中涉X项目剩余X余户房屋未征收完毕致块法收储利资源闲置浪费城市形象未彻底提升棚户区剩余住户生活未彻底改善阳区社区项目
2政府导棚改项目存房屋漏雨等工程质量问题
20X年—20X年开工政府导棚改项目普遍存顶层房屋漏雨等问题涉X项目X等棚改项目时市公租房房源项目涉X套房屋项目回迁入住顶层房屋普遍存屋面漏雨室墙体发霉长毛等问题回迁户访诉求强烈次关部门集体访
3政府导棚改项目逾期未回迁安置问题
政府导棚改项目存逾期未回迁安置问题涉X项目X项目X户法回迁安置中X户已解决途径X户企业法安置拖欠迁费X元（20X年X月份回迁计算）居民次相关部门访1项目存逾期未回迁安置风险X项目缺少约X余套户型回迁房源房屋现回迁区已具备新建楼房条件
三产生问题原
（）未形成净问题原
1X贷款支持非回迁区企业商服等非住宅房屋征收20X年政府导棚改项目资金X棚改贷款国开行规定支持非回迁区企业商服等非住宅房屋征收市财力限棚改块企业商服房屋均未征收
2举债款体市政府市X公司受市政府委托进行融资款组织回迁房建设征收净市政府区政府仅负责房屋征收回迁安置工作区政府征收净工作方面积极性高招法时担心问责追责面滞迁户难拆户等征收困难时区征收部门缺乏行效手段办法敢碰硬勇担意识尚需进步增强时没事议政策落实位灵活性够
3土性质问题法履行强制执行程序面滞拆户缺乏强硬手段X中X项目中X块土性质集体土没履行完土流转手续情况索高价征收居民法履行强制执行程序仅味劝导疏解收效
4违法建筑日常监位棚户区块新建抢建行断发生未时查处击予强制拆征收工作造成阻力
（二）工程质量问题原
1早期政府导棚改项目项目工程量工期紧特政府实现年开工年竣工目标求施工单位冬季施工严重影响屋面防水保温等工程施工效果
2设计存缺陷顶层采天棚彩钢板天沟排水天棚防水层果彩钢板破损雨水直接渗漏屋烟囱砖体材质耐冻融部分已倒塌时冷热温差形成结露道回流样造成渗漏现象
3年政府未竣工验收备案前提求施工单位交房区政府组织回迁入住
4相关物业公司未应责期维护理时位特容业楼顶安装锅盖等造成彩钢板老虎窗踩踏破损严重时清理楼顶积雪冰雪融化造成天棚存量积水
（三）逾期未回迁安置问题原
1政府未做资金筹集前提先行启动房屋征收工作X项目20X年启动房屋征收工作X贷款20X年签约位X项目20X年次启动第二期房屋征收工作政府匹配资金足回迁区未开工导致首批征收X户求回迁居民法回迁安置
2X贷款资金支持前期企业开发征收政策致非住宅法进行安置X项目未回迁X户中X户住宅房屋采取购买存量房方式进行安置目前购买存量房招标程序已完成X已做回迁安置方案步X公司X公司签订合启动住宅回迁安置工作X贷款支持非回迁区住宅房屋征收X商服住户法利国开行贷款走购买程序安置时现行X棚改政策住宅购买存量房房屋仅支持支付X月迁费预计20X年X月份回迁安置入户需支付百姓迁费X元
3摸底工作细致数偏差回迁房户型需求掌握准导致回迁房户型设计实际回迁情况匹配X项目20X年报棚改计划时区政府报计划征收X户X万方米20X年正式实施房屋征收工作时该项目进行第次调整调整计划征收X户X万方米实施征收程中区政府回迁户型需求报X公司进行回迁房户型设计20X年该项目进行第二次调整调整计划征收X户X万方米前数相差较导致研变更计划调整难度较时报户型需求实际匹配造成户型房源缺少X套
四解决措施步工作建议
（）针未形成净问题
1拓宽融资渠道解决资金难题X厅X仅棚户区住宅房屋进行政策资金支持需征收企业商服等非住宅房屋实现净应方财政筹措资金土整理项目申请资金吸引社会资参投资等方面解决资金问题
2X督查室进行高位协调督办加问责力度推进工作力落实责位部门相关责追责问责倒逼责落实目标完成
3前集体土房体化违规征收现状建议刻启动征程序程序履行土流转手续先行集体土征转国土行实施房屋征收避免社区块情况次发生
4鉴国前济状况存着货币超发通货膨胀等素避免未房屋征收成土收储成持续涨建议利现资金采取先急缓城区中心周边扩展方式快已征收块进行净完成土收储工作
5进步优化棚改流程工作针棚改工作推进中存沟通畅等问题加强总体协调沟通配合力度整合相关部门力量严控棚改环节工作统筹实施棚改立项手续办理资金拨付征收督办监组织工程建设等相关工作保证棚改务利完成
（二）针工程质量问题
120X年市政府第X次常务会20X年第X次市长
办公会确定事项X公司出售回迁安置剩余房源出售资金政府导棚改项目维修费
220X年起相关物业公司切实履行责出现问题相关物业公司负责统处理相关区政府物业理部门进行监督发现物业公司履行责建议严肃处理时区政府牵头采取启动房屋维修基金等方式解决维修资金问题
3吸取验教训2015年政府导棚改项目均严质量关遵正常施工建成程序办理竣工验收手续组织回迁入住
（三）针逾期未回迁安置问题
1研究通企业先行垫资解决X贷款法支持部分房屋补偿安置问题利政府建设回迁房屋评估市场价等值返开发企业
2严格棚改项目准入条件慎重存土争议历史遗留未回迁问题项目重新报列新项目棚改项目原政府导确需市场化运作项目企业订立合明确回迁安置项目回迁时限
3研究通异安置方式解决户型足问题棚改项目严格求政府做摸底调查工作时报数进行核实防止类似问题次发生
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