城市社区嵌入式服务设施建设工程
实施方案
社区城市公服务城市治理基单元实施城市社区嵌入式服务设施建设工程城市社区（区）公空间嵌入功性设施适配性服务利推动优质普惠公服务基层进社区更满足民群众美生活中央国务院决策部署现扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十精神坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念着力推动高质量发展坚持民中心发展思想坚持民城市民建民城市民务实导聚焦创造高品质生活推动城市公服务设施机嵌入社区公服务项目延伸覆盖社区努力社区建设成民群众幸福家园断增强民群众获感幸福感安全感
——保障基优质普惠社区嵌入式服务设施面社区居民提供养老托育社区助餐家政便民健康服务体育健身文化休闲童游憩等种种服务精准化规模化市场化原优先重点提供急需紧缺服务确保便捷价格承受质量保障逐步补齐服务
——分类施策序推进根城市类型社区特点精准施策坚持宜建建宜改改城市单位整体谋划街道社区单元推进统筹规划建设服务理力量力行合力推进建享持续提升服务水
——鼓励创新试点先行尊重基层首创精神压实方政府组织实施资金投入建设理体责中央政府加强统筹推动支持引导鼓励先行先试改革探索充分发挥政策激励典型示范作
——健全机制持续发展坚持效市场政府更结合统筹调动社会资源健全优质普惠公服务社区延伸沉体制机制积极探索构建公建民营民办公助等样化建设运营模式效盘活利城市存量资源实现社区嵌入式服务持续发展
城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖类城市优先城区常住口超100万城市推进建设综合考虑口分布工作基础财力水等素选择50左右城市开展试点试点城市选择100左右社区作社区嵌入式服务设施建设先行试点项目2027年总结试点形成验做法效建设模式基础类城市更社区稳妥序推开逐步实现居民便享优质普惠公服务
二规范建设求
（）科学规划合理布局社区服务设施根城市口分布结构变化等围绕幼育学教劳病医老养住居弱扶重点面社区居民适宜步行范围服务需求优化设施规划布局完善社区服务体系更资源服务理放社区布局建设家门口社区嵌入式服务设施落实百户居民拥社区综合服务设施面积均少30方米求支持条件城市达少80方米社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准城市结合实际制宜设置面积纳入社区综合服务设施统计范围
（二）加资源整合集约建设力度完善社区基公服务设施基础通改造新建相结合力推进规模适度济适服务高效社区嵌入式服务设施建设重点推广优先建设（改造）功复合集成社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）居民提供站式服务暂具备条件社区插花式分散建设功相单嵌入式服务设施支持片区统筹综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设
（三）渠道拓展设施建设场空间补改批转型批划转批配建批原推动开展社区嵌入式服务设施建设场空间拓展攻坚行动通拆腾退老旧区现空间整合社区房产权置换征收改建等方式补建改建批居民急需社区嵌入式服务设施鼓励引导产权充分利现房屋场符合条件场优先转社区嵌入式服务设施允许方政府结合实际保持权变前提规定履行相关国资产理程序国房产提供社区发展嵌入式服务新建社区步规划步建设步验收步交付原加强配套社区嵌入式服务设施建设
（四）完善社区嵌入式服务设施功配置发挥责规划师（社区规划师）沟通桥梁作广泛征求居民意见诉求鼓励居民类社会力量积极参项目设计需精准嵌入服务设施拓展转换兼容求科学配置服务功避免刀切鼓励服务设施综合设置复合利错时推进社区嵌入式服务设施规范化设计造幸福邻里品牌统筹谋划推进设施建设服务嵌入试点城市科学设置服务场景优先保障设置婴幼托位具短期托养功护理型养老床位必空间避免行政办公功代民服务功
（五）积极推进社会存量资源改造利力优化整合社区配套建设房等公空间清理非必合理途腾退资源优先发展社区嵌入式服务加快社区周边闲置厂房仓库集体房屋商业设施等社会存量资源出租转城市金角银边符合城市发展方闲置低效失修失养园区楼宇学校房产土进行盘活改造开发相关规定发展社区嵌入式服务支持引导机关企事业单位等盘活闲置房周边社区开放职工食堂等实现建享
（六）健全持续建设运营模式注重发挥市场机制作规模效应根居民需求市场供财政力科学选择合理持续服务模式通市场化择优委托营等方式服务运营体提供低成设施建设场空间服务运营体根服务成合理利润等提供价格普惠社区服务公益性服务探索专业性机构连锁化托式运营社区嵌入式服务设施构建街道—社区—区服务体系鼓励事业单位社会组织志愿团队等元体参运营引导社区物业家政公司提供普惠社区服务
（七）增加高质量社区服务供托城市社区嵌入式服务设施建设工程步实施城市社区美生活建设行动支持养老托育社区助餐家政便民等领域积极建设培育批服务优重诚信带动领跑者企业服务品牌社区嵌入式服务相关培训示范等方面更发挥作积极培育社区综合服务专项服务运营体加快数字化赋提升社区嵌入式服务信息化水推动线线社区服务融合发展
三强化配套支持
（八）统筹建设资金渠道通统筹中央预算投资方财政投入社会力量投入等积极拓宽资金源结合实施城镇老旧区改造加社区嵌入式服务设施建设支持力度中央预算投资相关项目优先纳入应保保通积极应口老龄化工程托育建设中央预算投资专项先行试点项目予引导支持集中造批典型示范符合条件社区嵌入式服务设施建设项目纳入方政府专项债券支持范围发挥类金融机构作市场化原符合条件社区嵌入式服务设施建设项目提供支持鼓励银行业金融机构政策范围符合普惠养老专项贷款支贷款条件社区嵌入式服务设施建设项目服务运营体予支持
（九）优化项目审批服务企业登记备案手续国家发展改革委组织制定城市社区嵌入式服务设施建设导（试行）指导组织开展项目建设社区嵌入式服务设施选址布局时做安全评估安全设施配套建设等工作允许试点城市科学评估证坚决守住安全底线前提结合实际放宽简化设施场面积等求探索制定方建设标准结合实际加强统筹指导鼓励城区街道等行政区域单位整合辖区项目统开展前期工作完善社区嵌入式服务机构行业准入准营政策简化相关许审批办理环节明确办理时限社会公布鼓励推广实施址措施营体法提供便利规范登记许备案服务
（十）加强规划建设等政策支持编制城市国土空间总体规划详细规划推进城乡社区服务体系建设时统筹考虑社区嵌入式服务设施建设需求结合城镇老旧区改造完整社区建设试点社区生活圈构建城市刻钟便民生活圈建设等合理配置社区嵌入式服务设施公服务符合国土空间详细规划前提试点城市结合实际老旧区补建社区嵌入式服务设施适放宽规划条件求政府建设社区嵌入式服务设施作非营利性公服务设施允许5年变更原土途鼓励未充分利更新复合利允许街区块拆分合优化土流转县级方民政府批准利存量建筑改造建设社区嵌入式服务设施享受5年改变体规划条件支持政策确保消防安全前提允许县级方民政府制宜探索优化办理社区嵌入式服务设施消防验收备案手续
四组织实施保障
（十）加强组织实施坚持加强全面领导中央集中统领导建立部门协调省市抓落实工作机制强化统筹协调政策保障国家发展改革委住房城乡建设部然资源部完善社区嵌入式服务设施建设相关制度规范政策措施加强统筹协调评估督导教育部民政部文化旅游部国家卫生健康委体育总局等关部门加强指导监督力序效推动服务质量提升规范安全发展重事项时请示报告
（十二）压实方责省级民政府强化区社区嵌入式服务设施建设指导督促试点城市落实体责健全组织领导推进机制稳妥序握节奏步骤细化具体建设方案工作举措统筹中央相关转移支付资金财力加支持力度强化程理加强监测评估时研究新情况解决新问题切实推动目标务落见效
（十三）营造良发展环境总结试点验组织开展交流互鉴推动具示范效应建设模式改革举措时全国范围复制推广加强社区嵌入式服务设施建设实际意义实践求工作成效等方面政策解读宣传引导时回应关切营造全社会支持参建设良氛围
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实施方案
社区城市公服务城市治理基单元实施城市社区嵌入式服务设施建设工程城市社区（区）公空间嵌入功性设施适配性服务利推动优质普惠公服务基层进社区更满足民群众美生活中央国务院决策部署现扎实推进城市社区嵌入式服务设施建设工程制定实施方案
总体求
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻二十精神坚持稳中求进工作总基调完整准确全面贯彻新发展理念着力推动高质量发展坚持民中心发展思想坚持民城市民建民城市民务实导聚焦创造高品质生活推动城市公服务设施机嵌入社区公服务项目延伸覆盖社区努力社区建设成民群众幸福家园断增强民群众获感幸福感安全感
——保障基优质普惠社区嵌入式服务设施面社区居民提供养老托育社区助餐家政便民健康服务体育健身文化休闲童游憩等种种服务精准化规模化市场化原优先重点提供急需紧缺服务确保便捷价格承受质量保障逐步补齐服务
——分类施策序推进根城市类型社区特点精准施策坚持宜建建宜改改城市单位整体谋划街道社区单元推进统筹规划建设服务理力量力行合力推进建享持续提升服务水
——鼓励创新试点先行尊重基层首创精神压实方政府组织实施资金投入建设理体责中央政府加强统筹推动支持引导鼓励先行先试改革探索充分发挥政策激励典型示范作
——健全机制持续发展坚持效市场政府更结合统筹调动社会资源健全优质普惠公服务社区延伸沉体制机制积极探索构建公建民营民办公助等样化建设运营模式效盘活利城市存量资源实现社区嵌入式服务持续发展
城市社区嵌入式服务设施建设工程实施范围覆盖类城市优先城区常住口超100万城市推进建设综合考虑口分布工作基础财力水等素选择50左右城市开展试点试点城市选择100左右社区作社区嵌入式服务设施建设先行试点项目2027年总结试点形成验做法效建设模式基础类城市更社区稳妥序推开逐步实现居民便享优质普惠公服务
二规范建设求
（）科学规划合理布局社区服务设施根城市口分布结构变化等围绕幼育学教劳病医老养住居弱扶重点面社区居民适宜步行范围服务需求优化设施规划布局完善社区服务体系更资源服务理放社区布局建设家门口社区嵌入式服务设施落实百户居民拥社区综合服务设施面积均少30方米求支持条件城市达少80方米社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）建筑面积标准城市结合实际制宜设置面积纳入社区综合服务设施统计范围
（二）加资源整合集约建设力度完善社区基公服务设施基础通改造新建相结合力推进规模适度济适服务高效社区嵌入式服务设施建设重点推广优先建设（改造）功复合集成社区嵌入式服务综合体（社区服务中心）居民提供站式服务暂具备条件社区插花式分散建设功相单嵌入式服务设施支持片区统筹综合开发模式推进社区嵌入式服务设施建设
（三）渠道拓展设施建设场空间补改批转型批划转批配建批原推动开展社区嵌入式服务设施建设场空间拓展攻坚行动通拆腾退老旧区现空间整合社区房产权置换征收改建等方式补建改建批居民急需社区嵌入式服务设施鼓励引导产权充分利现房屋场符合条件场优先转社区嵌入式服务设施允许方政府结合实际保持权变前提规定履行相关国资产理程序国房产提供社区发展嵌入式服务新建社区步规划步建设步验收步交付原加强配套社区嵌入式服务设施建设
（四）完善社区嵌入式服务设施功配置发挥责规划师（社区规划师）沟通桥梁作广泛征求居民意见诉求鼓励居民类社会力量积极参项目设计需精准嵌入服务设施拓展转换兼容求科学配置服务功避免刀切鼓励服务设施综合设置复合利错时推进社区嵌入式服务设施规范化设计造幸福邻里品牌统筹谋划推进设施建设服务嵌入试点城市科学设置服务场景优先保障设置婴幼托位具短期托养功护理型养老床位必空间避免行政办公功代民服务功
（五）积极推进社会存量资源改造利力优化整合社区配套建设房等公空间清理非必合理途腾退资源优先发展社区嵌入式服务加快社区周边闲置厂房仓库集体房屋商业设施等社会存量资源出租转城市金角银边符合城市发展方闲置低效失修失养园区楼宇学校房产土进行盘活改造开发相关规定发展社区嵌入式服务支持引导机关企事业单位等盘活闲置房周边社区开放职工食堂等实现建享
（六）健全持续建设运营模式注重发挥市场机制作规模效应根居民需求市场供财政力科学选择合理持续服务模式通市场化择优委托营等方式服务运营体提供低成设施建设场空间服务运营体根服务成合理利润等提供价格普惠社区服务公益性服务探索专业性机构连锁化托式运营社区嵌入式服务设施构建街道—社区—区服务体系鼓励事业单位社会组织志愿团队等元体参运营引导社区物业家政公司提供普惠社区服务
（七）增加高质量社区服务供托城市社区嵌入式服务设施建设工程步实施城市社区美生活建设行动支持养老托育社区助餐家政便民等领域积极建设培育批服务优重诚信带动领跑者企业服务品牌社区嵌入式服务相关培训示范等方面更发挥作积极培育社区综合服务专项服务运营体加快数字化赋提升社区嵌入式服务信息化水推动线线社区服务融合发展
三强化配套支持
（八）统筹建设资金渠道通统筹中央预算投资方财政投入社会力量投入等积极拓宽资金源结合实施城镇老旧区改造加社区嵌入式服务设施建设支持力度中央预算投资相关项目优先纳入应保保通积极应口老龄化工程托育建设中央预算投资专项先行试点项目予引导支持集中造批典型示范符合条件社区嵌入式服务设施建设项目纳入方政府专项债券支持范围发挥类金融机构作市场化原符合条件社区嵌入式服务设施建设项目提供支持鼓励银行业金融机构政策范围符合普惠养老专项贷款支贷款条件社区嵌入式服务设施建设项目服务运营体予支持
（九）优化项目审批服务企业登记备案手续国家发展改革委组织制定城市社区嵌入式服务设施建设导（试行）指导组织开展项目建设社区嵌入式服务设施选址布局时做安全评估安全设施配套建设等工作允许试点城市科学评估证坚决守住安全底线前提结合实际放宽简化设施场面积等求探索制定方建设标准结合实际加强统筹指导鼓励城区街道等行政区域单位整合辖区项目统开展前期工作完善社区嵌入式服务机构行业准入准营政策简化相关许审批办理环节明确办理时限社会公布鼓励推广实施址措施营体法提供便利规范登记许备案服务
（十）加强规划建设等政策支持编制城市国土空间总体规划详细规划推进城乡社区服务体系建设时统筹考虑社区嵌入式服务设施建设需求结合城镇老旧区改造完整社区建设试点社区生活圈构建城市刻钟便民生活圈建设等合理配置社区嵌入式服务设施公服务符合国土空间详细规划前提试点城市结合实际老旧区补建社区嵌入式服务设施适放宽规划条件求政府建设社区嵌入式服务设施作非营利性公服务设施允许5年变更原土途鼓励未充分利更新复合利允许街区块拆分合优化土流转县级方民政府批准利存量建筑改造建设社区嵌入式服务设施享受5年改变体规划条件支持政策确保消防安全前提允许县级方民政府制宜探索优化办理社区嵌入式服务设施消防验收备案手续
四组织实施保障
（十）加强组织实施坚持加强全面领导中央集中统领导建立部门协调省市抓落实工作机制强化统筹协调政策保障国家发展改革委住房城乡建设部然资源部完善社区嵌入式服务设施建设相关制度规范政策措施加强统筹协调评估督导教育部民政部文化旅游部国家卫生健康委体育总局等关部门加强指导监督力序效推动服务质量提升规范安全发展重事项时请示报告
（十二）压实方责省级民政府强化区社区嵌入式服务设施建设指导督促试点城市落实体责健全组织领导推进机制稳妥序握节奏步骤细化具体建设方案工作举措统筹中央相关转移支付资金财力加支持力度强化程理加强监测评估时研究新情况解决新问题切实推动目标务落见效
（十三）营造良发展环境总结试点验组织开展交流互鉴推动具示范效应建设模式改革举措时全国范围复制推广加强社区嵌入式服务设施建设实际意义实践求工作成效等方面政策解读宣传引导时回应关切营造全社会支持参建设良氛围
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