公司改革深化提升实施方案（2023－2025年）
贯彻落实国资委国务院决策部署深入学贯彻总书记关国企业改革发展建设重述精神国务院国资委改革工作总体求势推进新轮国企改革深化提升行动全面深化改革做强做优做国资国企业造适应中国式现代化求现代新国企加快建设具全球竞争力流品牌企业制定方案
总体思路原首务
（）总体思路
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻XX精神完整准确全面贯彻新发展理念落实总书记2·26重批示精神坚持社会义市场济改革方积极服务国家重战略觉服务国家工作局坚持分类改革加快国济布局优化结构调整提高核心竞争力增强核心功重点切实发挥集团建设现代化产业体系构建新发展格局中科技创新产业控制安全支撑作健全资国资监督理体制完善中国特色国企业现代公司治理着力解决核心功强资产收益率高创新力足等问题做强做优做集团实践谱写中国式现代化集团新篇章
（二）总体原
全面贯彻总书记226重指示批示精神牢牢握新时代新征程国资委赋予国企业新定位新命三总两途径三作总体求作新轮国企改革深化提升总体原新时期国企改革发展命务加快高质量发展根遵循行动指南贯穿改革深化提升行动方面全程
——三总
总目标总目标坚定移做强做优做国资国企业新轮改革深化提升行动锚定高质量发展战略目标坚持×××发展思路做强做优做××核心业通改革深化提升行动彻底扭转×××发展瓶颈加快实现高质量发展作改革深化提升终检验标准
总原总原坚持加强国企业全面领导改革深化提升行动强化集团委全程全周期领导始终牢改革发展正确方体化推进国企业建工作联系点国资投资公司改革试点强国建设落实落国资委项决策部署转化国企改革生动实践
总求总求积极服务国家重战略坚定中国特色社会义济顶梁柱改革深化提升行动确保集团勇担强国建设试点命责提升服务制造强国美丽中国区域协调发展新型城镇化等国家重战略力助力国加快
交通强国迈进
——两途径
提高核心竞争力聚焦提升集团科技创新力价值创造力紧紧扭住产业生态科技创新价值创造建设品牌引领国际化营等素标世界流企业坚定成行业领先企业进步提升独特竞争优势
增强核心功聚焦集团国济行业导作战略支撑作践行战略安全产业引领国计民生公服务等功命提升履行政治属性济属性社会属性力
——三作
科技创新科技创新根强化企业创新体位释放科技创新动力活力造国家战略科技力量努力成原始创新核心技术需求提出者创新组织者技术供者市场应者
产业控制产业控制关键培育产业链龙头企业构建产业链产业生态控体系助力提升国产业基础高级化产业链现代化水
安全支撑安全支撑底线聚焦重点领域提升产业链韧性筑牢防底线造攻实力交通水资源安全
带路倡议重点项目安全等方面发挥支撑保障作
（三）具体改革目标
提升核心竞争力关键聚焦集团产业生态科技创新价值创造建设品牌引领国际化营等方面发力点勇产业生态升维引领者科技立强国家队效率效益变革先行者新时代集聚新高2025年重点实现四明显提升两基建成：
——全产业链生态竞争力明显提升巩固提升集团全产业链竞争力锻长板补短板扬优势基建成具全球竞争力覆盖中游国外体化全产业生态竞争体系
——价值创造力明显提升国家战略支撑力高质量发展力济社会发展服务力新跃进集团子企业价值创造力达接世界流水
——公司品牌价值明显提升集团品牌理力显著提升企业品牌建设力榜单排名稳中进成行业领先国流具竞争力领军品牌
——科技型世界流企业基建成科技实力明显提升创新体系更完善创新生态更加优化创新力显著增强成创新驱动科技型流企业
增强核心功关键聚焦集团支撑国家战略安全产业引领国计民生公服务等功命责发挥集团产业报国优良传统坚定移践行国家战略力军推动产业变革引领者提供优质服务模范生建设世界流企业先锋队姿态全面提升服务国家战略济社会发展力2025年重点实现三明显增强：
——国家战略安全保障力明显增强关键产业链节点关键核心技术基实现控战略性交通基础设施建设保障力显著增强社会安全稳定网络数安全等重点领域保障力显著增强
（四）首务
深入学贯彻总书记关国企业改革发展建设重述作国企改革深化提升行动首务深刻领会核心义精神实质丰富涵做学思贯通知信行统集团委贯彻落实总书记单位重指示批示精神巩固提升专项行动方案细化专项行动通系统深入学深刻理解新轮改革务重性紧迫性艰巨性切实思想行动统国资委决策部署统新轮改革总体求全力赴国企改革深化提升行动场硬仗完善集团总部基层线全级次第议题制度强化第议题
踪督办第议题学踪督办情况纳入建工作责制考核组织书记抓建述职评议考核开展委中心组学质量提升专项行动创新学形式丰富学容切实学铸魂学增智学正风学促干
公司级组织深刻领会两确立决定性意义坚决做两维护觉做新时代中国特色社会义思想坚定信仰者忠实践行者牢牢握国企业改革发展正确方做改革深化提升觉拥护者力实践者
二提升产业控制力服务构建现代产业体系
围绕构建新发展格局提升产业基础高级化产业链现代化水服务构建控安全竞争力强现代化产业体系坚持战略性新兴产业传统产业两端发力推动限资前瞻性战略性新兴产业集中加快传统产业数智化绿色化转型升级
（）加快布局前瞻性战略性新兴产业明确顶层设计制定集团前瞻性战略性新兴产业发展方案明确前瞻性战略性新兴产业未产业发展方路径重举措明确攻方结合集团责业身优势产业链特点重点新材料高端装备制造等前瞻性战略性新兴产业着力集团广泛样应场景企业战略新兴产业接助力企业战略新兴产业培育明确重点举措搭建跨企业合作台建立健全前瞻性战略性新兴产业孵化体系通购重组产业协联合攻关等方式发展前瞻性战略性新兴产业业理项目投资科技研发绩效考核等方面子企业发展前瞻性战略性新兴产业予政策联动支持
（二）推动传统产业转型升级聚焦高端化发展实施重技术装备攻关工程智制造工程推动新技术新材料新装备应着力造现代综合型产业集群聚焦数智化转型支持传统产业加快技术改造设备投入先进技术应推进产业链中高端迈进落实集团产业数智化行动方案加快产业数字化发展蓝图落造产业数智化台支撑子企业应聚焦绿色化提升发挥绿色低碳中心专业分中心功推动基础设施建设全产业链绿色升级
（三）推动产业链循环畅通突出韧性聚焦链长体支撑融通带动两核心功建成控产业链实现关键节点全覆盖突出安全性完善集团产业链图谱梳理产业链断点堵点布局产业链中高端关键链环保障产业链安全关键环节建设批领军企业市场化方式建立源供应策略形成必产业备份系统突出融合性推动产业链供应链分包链融合发展实现三链统台统标准统体系
（四）造全球化集团围绕巩固优化发力推进公司国际化专项行动巩固带路排头兵位造适应全球化发展高质量海外市场布局体系围绕协提升发力建立健全国统筹工作机制引导优势资源国市场集约配置实现高质量引进高水走出双互济围绕体改革发力深化国海外体化拉通理服务支持海外业务理矩阵交叉点统筹国国际两市场提高资源全球化配置力围绕标准推广发力参国际区域标准组织类国际性专业标准组织活动推动中国标准中国技术走出
三提升科技创新力服务高水科技立强
坚持四面科技创新摆头号工程重位置推动产学研深度融合加快科技成果高效转化应实现创新链产业链供应链链价值链体部署发挥造国家战略科技力量提升创新体系整体效建设科技强国中重作
（五）加快原创性引领性科技攻关聚焦重原创技术攻关托重点实验室等国家级创新台加强基础性紧迫性前性关键性技术研究取突破加强技术分类攻关部署开展核心装备等战略新兴业务前技术探索造原创技术策源围绕责业建成批原创技术策源推进原创性引领性科技攻关强化体制机制支撑健全关键核心技术攻关组织体系建立体化攻关项目创新台资金调配机制完善科技型世界流企业建设试点单位考核评价体系
（六）推进产学研深度融合做优外部合作强化高校科研院间合作建立优势互补风险担利益享产学研创新网络强化部合作推进创新联合体建设实施重科技项目揭榜挂帅
（七）加元化研发投入确保投入更实加强研发项目费预算执行理引导子企业更加注重效研发投入研发活动稳定支持加强科技研发投入研发成果匹配度评估审计解决部分领域科技投入虚胖问题营业绩考核中提升重科技攻关考核重重科技攻关研发费视利润加回确保投入更准优化研发投入结构提高基础研究应基础研究战略性新兴产业技术研究投入重强化关键核心技术攻关集中支持保持研发投入稳定增长创新研发费融资模式拓展融资渠道强化科创债双创基金支持力度确保投入效健全研发投入产出科学评价体系完善牵头承担卡脖子技术关键核心技术攻关务配套扶持机制
（八）提高科技成果转化推广应探索转化模式促进创新链产业链精准接建设科技成果转化台畅通科技成果信息享渠道丰富应场景鼓励子企业提供满足应条件场景试环境鼓励重工程重点项目试点应完成科技成果转化台建设发布科技成果推广目录
（九）强化科技培养激励加快培养领军建立托重建设工程重科研项目培养创新团队工作机制实施科技领军推进计划广泛培养更青年拔尖加强基础研究高技培养加强卓越工程师培养工程师队伍建设推进科技职业发展通道落建设层次结构合理富创新精神具流创新水科技队伍完善配套激励政策加领军优秀青年科技创新团队正激励遇保障健全加快引进高端配套政策吸引更顶尖科技优秀工程技术员探索柔性引关规定高等学校科研院科研员合作事科技创新科技成果转化完善青年科技发掘评价扶持机制实施青年托举工程培育良创新文化力弘扬科学家精神遵循科技工作特性创新规律建立容错纠错机制进步培育鼓励创新宽容失败良生态
四提升安全支撑力服务国家战略安全发展
深入贯彻总体国家安全观维护国家战略安全作重命责坚持底线思维极限思维切实防范重风险推动国资关系国家安全国民济命脉国计民生重领域集中效维护国家产业安全
（十）系统支撑交通强国战略努力强国建设试点领域率先突破动承担重基础设施环境网络数等安全保障体系建设重点务加新型基础设施建设投入力争成基础设施领域数运营第三方发挥集团禀赋优势提升基础设施建设力
（十）服务国家重战略服务海洋强国战略建立健全重装备协作业机制巩固提升服务国家重工程建设力服务制造强国战略发挥制造类企业行业领先优势围绕高端装备等新领域提升重装备研发设计制造集成服务全链条综合力服务美丽中国战略发挥集团土壤治理行业领先优势抢抓生态保护高质量发展等重战略机遇提升行业技术迭代升级力服务区域协调发展战略全领域全素融入京津冀协发展长江济带粤港澳湾区长三角体化海南贸港等国家重区域战略投身西部开发东北全面振兴中部区崛起坚定移推动区域协调发展
（十二）提升应急服务力维护国家水资源安全聚焦污水资源化高品质饮水海水淡化盐湖提锂等领域强化维护国家水资源安全综合力服务国家应急建造需求发展新型建筑工业化构建装配式建筑标准化设计生产体系确保响应国家应急建造需
（十三）坚决守住发生重风险底线完善风险防控机制开展法治集团建设健全法治企工作体系推动法治思维方式融入企业治理营理领域贯穿企业决策执行监督环节健全合规工作机制完善四位体风控理体系压实合规理三道防线守住发生重风险合规底线化解重点领域风险防范化解财务风险防止金融风险方政府债务交织引发系统性风险防范化解债务风险建立健全层次债务风险预警机制盲目高负债投资现金流持续恶意逃废债边界序扩张法规严肃追究关责责防范化解安全风险严格落实安全生产责制遏制类安全生产事防范化解非传统风险全级次精准界定非传统安全范围辨识形成非传统安全清单建立研判评估防控决策机制重安全风险预警防控机制
五提升资源配置力放国资效
坚决端牢业饭碗限资源集中责业领域前瞻性战略性新兴产业领域发挥产业联动优势市场化方式推进批外部专业化整合重组优化市场布局资源配置加快瘦身健体提质增效
（十四）优化业理机制突出动态调整子企业前瞻性战略性新兴产业实施更加灵活理方式子企业延伸优势产业进军新兴领域提供更空间企策精准界定子企业业领域实施清单化理坚决遏制盲目元化铺摊子倾强化特色发展造批专注细分市场聚焦业创新力强成长性专精特新企业
（十五）推进战略性重组专业化整合理清重组整合方加部质化企业重组整合产业链游重组整合力度推进尾部公司重组整合加快清理散弱公司推进资源优势企业头部企业集中造批高质量龙头企业强化央企方企业联动足市公司专业化整合台实现企业业企做强做优专业子公司优化专业子集团商业模式发展路径全面提升集团引领赋增量发展资运作功
（十六）优化市场布局结构全面优化机构布局绘制机构资源布局图提出资源集中区域疏解方案加空白区域布局传统机构密集区域机构资源效疏解优化配置全面提升投资价值完善投资体力评估体系动态调整投资授权
（十七）构建协机制健全部交易机制协机制搭建资源享中心加强供应链合作强化闲置物资设备盘活力度造资源享台发挥供应链服务保障统筹协调资源配置价值创造风险防控功
（十八）深化提质增效瘦身健体严控发展成加快债权催收压降两金提高资产回报率价值增值率抓实压减专项完善机构压减处置标准实施更加精准合理压减措施效控特殊目公司深化亏损治理健全包保机制压实体责强化踪督办提高发展质量推进做实资产专项工作加快低效效资产盘活处置非营性资产清理
六提升公司治理力优化市场化营机制
深化落实两贯健全中国特色现代企业制度完善公司治理中全面加强领导优化董事会运行机制提升董事会功作更广更深落实三项制度改革构建新型营责制推动全级次企业真正市场化机制运营
（十九）提升公司治理水着力加强领导分层分类指导子企业动态优化委前置研究讨重营理事项清单完善三重决策制度机制健全决策运行系统推动单表级子公司层层穿透全面覆盖建立类型子企业组织差异化发挥作方式途径加强子企业董事会建设理清提升方提升领域规范落实董事会理层授权理制度优化子企业董事会评价实现评促建显著提升外部董事力素质配齐建强外部董事坚持外部董事占数追求高例强化外部董事规范理履职支撑加专职外部董事企业现职领导员
双交流工作力度
（二十）全面构建新型营责制提升四改革实效性组织企策制定专项四改革方案增加四改革实效性强化理层契约目标科学性挑战性刚性考核兑现完善理员竞争岗末等调整胜退出制度健全常态化岗位评估机制提升考核科学化精准化水分类明确员工市场化退出标准渠道促进部合理流动更范围分级分类落实理员营理责推动全体员工身份理岗位理转变分层造差异化考核指标体系
（二十）健全更加精准灵活规范高效收入分配机制突出价值导联动利五率考核指标建立健全岗位责绩效考核密切挂钩劳动力市场价位机衔接部薪酬分配机制工资总额分配效益增量科技创新急需紧缺倾斜突出差异化理符合条件双百科改部分重点子企业率先落实周期制理逐步实现符合条件子企业全覆盖战略性新兴产业新业态特科技型子企业业绩薪酬双标原实行更加灵活具竞争优势周期制工资总额决定增长机制突出效激励完善中长期激励制度体系动态梳理评估更范围更力度规范实施建立完善全程监督机制追索机制关规定调节合理高收入
（二十二）系统开展改革专项行动抓实国资投资公司改革试点加快推动战略优化组织优化机制优化布局战略性新兴产业完善控授权体系强化资运作效率优化公司治理机制等方面取显著成效建设符合国资投资公司功定位增强双百科改引领性推动科改双百企业科技创新中长期激励等关键领域取新突破强化理提升实效性加快建设流企业求精准选择标杆深化标流企业理提升行动增强混改企业协性发挥混改企业科技研发传统产业升级战略性新兴产业攻关等优势协提高集团产业链竞争力深度转换营机制优化公司章程基础制度体系落实股东会董事会职权提升董事会重营理事项决策中体作
（二十三）提升公司质量抓实专项行动明确资运作整体安排孵化更具发展潜力专业优势突出优质资源接资市场造干旗舰型龙头公司专业化公司完善产业布局结构规划提升公司产业竞争力梳理短板弱项明确问题清单清晰提升路径造集团特色公司高质量发展模式提升价值贡献完善公司绩效评价体系健全差异化考核理机制推进公司引入高匹配度高认感高协性战略投资者支持股权结构法参公司治理
七提升综合控力发挥监督体系作
坚持授权监督相结合放活相统推动国资监公司治理更衔接专业化体系化法治化监更广覆盖分类考核企业功命更加精准
（二十四）加强总部建设加快建设五型总部巩固拓展建设成效创建建＋融合型组织围绕组织战斗力造建统领型总部健全战略研究理工作机制造战略控型总部科学设置考核评价体系造价值创造型总部深入开展作风建设专项工作造服务监督型总部推动办分离落实落强化全员考核造谐奋进型总部提升理体系效完善制度理机制推动制度治理体系贯标体系深度融合探索适应国资投资公司改革试点评价求两级总部功定位推动总部适应性组织建设动态优化调整总部机构职职责严控总部设机构岗位编制设置
（二十五）厘清理界面完善控机制明确总部子企业功定位厘清总部子企业理界面突出重点领域针实际控制企业混改企业参股企业等存较高治理风险属企业构建差异化专项控模式分层分类控新兴业务领域发展台承担板块发展业务产业子企业实施局部穿透理
（二十六）科学授权放权完善授权体系完善授权放权机制子企业企策差异化精准化授权强化授权监健全集团子企业子企业授权事中事监体系完善评价机制加强行权力效果评估
（二十七）坚持分类考核分类核算推进精准化差异化考核建立健全符合企业功定位分类考核制度形成业策企策导清晰远结合业绩考核体系推动公益类业务分类核算完善公益性业务清单细化功界定分类指引建立模拟公益类子企业清单确定分类核算方法类企业分类核算收入成
（二十八）强化重点领域监督健全监督体系完善委统领导监督委员会台优化涵盖治理体类监督手段统筹协调资源享监督体系抓实程监督全面落实四项工作机制灵活运五类监督载体突出抓级领导班子特手监督基层项目监督抓严事追责完善追责体系建设建立违规追责线报告工作机制推进信息化监业务深度融合全面线运行监督追责信息系统
八提升建引领力保障高质量发展
高站位推进国企建联系点建设领导建设贯穿改革发展全程深化全面严治高质量建引领保障高质量发展
（二十九）强化国企建联系点建设完善工作机制系统梳理建联系点工作务形成批工作成果努力联系点建设成示范点坚持完善建责制考核组织书记抓建述职评议考核工作确保建责层层落实夯实政治根基坚持完善坚定维护国资委权威集中统领导项制度增强组织政治功组织功
（三十）加强领导员队伍建设健全培养体系突出高素质专业化着力选优配强领导班子推动领导班子专业力覆盖企业营业务建立领导员梯度培养机制力推进优秀年轻干部培养工程加教育培训力度开展批覆盖子企业领导员专题培训分类总结推广坚持干部原发挥市场机制作深度结合验形成批复制推广典型案例
（三十）力弘扬企业家精神完善优秀企业家培育体系建设政领导干部更符合市场济规律企业家成长规律培养选拔考核评价机制培养选拔批德兼备敢担懂营会理善决策驾驭复杂局面企业负责激励优秀企业家担作优化完善激励保障机制推动领导员成创新发展探索者组织者引领者
（三十二）构建高质量培养体系坚持强企完善战略布局加快建设重中心创新高加快实施高端战略科技高素质营理海外技等专项队伍建设工程着力完善适应高质量发展层级队伍完善建设体系健全价值创造选体系引导关键核心技术领域紧缺急需业务领域项目线创新发展台序流动丰富激励体系承担重战略务开展重科技创新等事项采取特殊扶持政策创新理模式建立市场化精准化体化现代力资源理体系推进力资源国外体化理
（三十三）深入推进全面严治强化巡视利剑推动级组织企业负责落实全面严治责发挥政治巡视巡察利剑作深化廉政建设锲舍落实中央八项规定精神深化纠治四风坚持体推进三腐推进企吃企跨境腐败利益输送设租寻租等专项整治工作零容忍震慑严肃查处违纪违法案件弘扬廉洁文化理念常态化开展廉洁宣传教育
（三十四）提升组织战斗力凝聚力抓实基层建规范基础工作创新载体机制推动建深度融入力促进中心工作健全混合制企业建工作机制推动混改企业组织效发挥作践行社会责担强化力建设建全信息披露体系加强利益相关方沟通交流断彰显负责流企业形象深化职工民理完善职工家建设心情做维权服务工作调动产业工积极性创造性
（三十五）提升品牌引领影响力强化顶层设计成立品牌建设领导组制定三年行动方案推动公司整体品牌价值断提升创建批理科学贡献突出价值领先卓著品牌提升理水统品牌视觉形象完善品牌视觉识系统规范创新开展品牌传播推进传播象传播语境传播渠道精准化加快构建媒体融合广泛互联品牌传播体系加强品牌价值保护搭建商标信息理系统强化实时监测预警综合运种手段击品牌侵权行
九组织保障
（三十六）加强组织领导统筹推动实施改革深化提升行动作重政治务开展改革深化提升学研讨活动建立公司领导分业务领域重点改革单位全覆盖包保机制改革深化提升行动协作组机制压实改革体责全面深化改革领导组改革工作全面指导统筹协调解决重改革问题全面深化改革领导组办公室发挥组织协调作健全完善军令状制度清单化举措系统性推进穿透式操作定量化督办典型性推广等效工作机制改革责部门统筹推进总部层面子企业层面领域改革务
（三十七）注重基层创新示范引领鼓励基层开展精准化差异化性化改革子企业设立改革口部门设置改革工作专岗建立改革重点务专项研究机制明确改革攻坚务清单抓试点创建示范引领凝练改革验示范转化规范标杆转化标准
（三十八）强化考核评估巡视巡察优化改革督办体系组织开展专项督查机抽查优化考核评估工作方案加强改革事中事评估结果应推动改革考核评估工作制度化常态化改革深化提升行动作巡视巡察重容发挥纪检巡视审计等监督体系作国企改革深化提升行动提供坚强保障
（三十九）加强理研究宣传引导加强改革重理实践问题研究总结提炼改革成效形成理成果聚焦全面加强改革深化提升行动创新宣传方式拓宽宣传渠道加宣传力度讲集团事树立良形象谋划助力改革深化提升工作措施开展干部职工喜闻乐见助力改革活动营造全员支持改革拥抱改革动改革浓厚氛围
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贯彻落实国资委国务院决策部署深入学贯彻总书记关国企业改革发展建设重述精神国务院国资委改革工作总体求势推进新轮国企改革深化提升行动全面深化改革做强做优做国资国企业造适应中国式现代化求现代新国企加快建设具全球竞争力流品牌企业制定方案
总体思路原首务
（）总体思路
新时代中国特色社会义思想指导深入贯彻XX精神完整准确全面贯彻新发展理念落实总书记2·26重批示精神坚持社会义市场济改革方积极服务国家重战略觉服务国家工作局坚持分类改革加快国济布局优化结构调整提高核心竞争力增强核心功重点切实发挥集团建设现代化产业体系构建新发展格局中科技创新产业控制安全支撑作健全资国资监督理体制完善中国特色国企业现代公司治理着力解决核心功强资产收益率高创新力足等问题做强做优做集团实践谱写中国式现代化集团新篇章
（二）总体原
全面贯彻总书记226重指示批示精神牢牢握新时代新征程国资委赋予国企业新定位新命三总两途径三作总体求作新轮国企改革深化提升总体原新时期国企改革发展命务加快高质量发展根遵循行动指南贯穿改革深化提升行动方面全程
——三总
总目标总目标坚定移做强做优做国资国企业新轮改革深化提升行动锚定高质量发展战略目标坚持×××发展思路做强做优做××核心业通改革深化提升行动彻底扭转×××发展瓶颈加快实现高质量发展作改革深化提升终检验标准
总原总原坚持加强国企业全面领导改革深化提升行动强化集团委全程全周期领导始终牢改革发展正确方体化推进国企业建工作联系点国资投资公司改革试点强国建设落实落国资委项决策部署转化国企改革生动实践
总求总求积极服务国家重战略坚定中国特色社会义济顶梁柱改革深化提升行动确保集团勇担强国建设试点命责提升服务制造强国美丽中国区域协调发展新型城镇化等国家重战略力助力国加快
交通强国迈进
——两途径
提高核心竞争力聚焦提升集团科技创新力价值创造力紧紧扭住产业生态科技创新价值创造建设品牌引领国际化营等素标世界流企业坚定成行业领先企业进步提升独特竞争优势
增强核心功聚焦集团国济行业导作战略支撑作践行战略安全产业引领国计民生公服务等功命提升履行政治属性济属性社会属性力
——三作
科技创新科技创新根强化企业创新体位释放科技创新动力活力造国家战略科技力量努力成原始创新核心技术需求提出者创新组织者技术供者市场应者
产业控制产业控制关键培育产业链龙头企业构建产业链产业生态控体系助力提升国产业基础高级化产业链现代化水
安全支撑安全支撑底线聚焦重点领域提升产业链韧性筑牢防底线造攻实力交通水资源安全
带路倡议重点项目安全等方面发挥支撑保障作
（三）具体改革目标
提升核心竞争力关键聚焦集团产业生态科技创新价值创造建设品牌引领国际化营等方面发力点勇产业生态升维引领者科技立强国家队效率效益变革先行者新时代集聚新高2025年重点实现四明显提升两基建成：
——全产业链生态竞争力明显提升巩固提升集团全产业链竞争力锻长板补短板扬优势基建成具全球竞争力覆盖中游国外体化全产业生态竞争体系
——价值创造力明显提升国家战略支撑力高质量发展力济社会发展服务力新跃进集团子企业价值创造力达接世界流水
——公司品牌价值明显提升集团品牌理力显著提升企业品牌建设力榜单排名稳中进成行业领先国流具竞争力领军品牌
——科技型世界流企业基建成科技实力明显提升创新体系更完善创新生态更加优化创新力显著增强成创新驱动科技型流企业
增强核心功关键聚焦集团支撑国家战略安全产业引领国计民生公服务等功命责发挥集团产业报国优良传统坚定移践行国家战略力军推动产业变革引领者提供优质服务模范生建设世界流企业先锋队姿态全面提升服务国家战略济社会发展力2025年重点实现三明显增强：
——国家战略安全保障力明显增强关键产业链节点关键核心技术基实现控战略性交通基础设施建设保障力显著增强社会安全稳定网络数安全等重点领域保障力显著增强
（四）首务
深入学贯彻总书记关国企业改革发展建设重述作国企改革深化提升行动首务深刻领会核心义精神实质丰富涵做学思贯通知信行统集团委贯彻落实总书记单位重指示批示精神巩固提升专项行动方案细化专项行动通系统深入学深刻理解新轮改革务重性紧迫性艰巨性切实思想行动统国资委决策部署统新轮改革总体求全力赴国企改革深化提升行动场硬仗完善集团总部基层线全级次第议题制度强化第议题
踪督办第议题学踪督办情况纳入建工作责制考核组织书记抓建述职评议考核开展委中心组学质量提升专项行动创新学形式丰富学容切实学铸魂学增智学正风学促干
公司级组织深刻领会两确立决定性意义坚决做两维护觉做新时代中国特色社会义思想坚定信仰者忠实践行者牢牢握国企业改革发展正确方做改革深化提升觉拥护者力实践者
二提升产业控制力服务构建现代产业体系
围绕构建新发展格局提升产业基础高级化产业链现代化水服务构建控安全竞争力强现代化产业体系坚持战略性新兴产业传统产业两端发力推动限资前瞻性战略性新兴产业集中加快传统产业数智化绿色化转型升级
（）加快布局前瞻性战略性新兴产业明确顶层设计制定集团前瞻性战略性新兴产业发展方案明确前瞻性战略性新兴产业未产业发展方路径重举措明确攻方结合集团责业身优势产业链特点重点新材料高端装备制造等前瞻性战略性新兴产业着力集团广泛样应场景企业战略新兴产业接助力企业战略新兴产业培育明确重点举措搭建跨企业合作台建立健全前瞻性战略性新兴产业孵化体系通购重组产业协联合攻关等方式发展前瞻性战略性新兴产业业理项目投资科技研发绩效考核等方面子企业发展前瞻性战略性新兴产业予政策联动支持
（二）推动传统产业转型升级聚焦高端化发展实施重技术装备攻关工程智制造工程推动新技术新材料新装备应着力造现代综合型产业集群聚焦数智化转型支持传统产业加快技术改造设备投入先进技术应推进产业链中高端迈进落实集团产业数智化行动方案加快产业数字化发展蓝图落造产业数智化台支撑子企业应聚焦绿色化提升发挥绿色低碳中心专业分中心功推动基础设施建设全产业链绿色升级
（三）推动产业链循环畅通突出韧性聚焦链长体支撑融通带动两核心功建成控产业链实现关键节点全覆盖突出安全性完善集团产业链图谱梳理产业链断点堵点布局产业链中高端关键链环保障产业链安全关键环节建设批领军企业市场化方式建立源供应策略形成必产业备份系统突出融合性推动产业链供应链分包链融合发展实现三链统台统标准统体系
（四）造全球化集团围绕巩固优化发力推进公司国际化专项行动巩固带路排头兵位造适应全球化发展高质量海外市场布局体系围绕协提升发力建立健全国统筹工作机制引导优势资源国市场集约配置实现高质量引进高水走出双互济围绕体改革发力深化国海外体化拉通理服务支持海外业务理矩阵交叉点统筹国国际两市场提高资源全球化配置力围绕标准推广发力参国际区域标准组织类国际性专业标准组织活动推动中国标准中国技术走出
三提升科技创新力服务高水科技立强
坚持四面科技创新摆头号工程重位置推动产学研深度融合加快科技成果高效转化应实现创新链产业链供应链链价值链体部署发挥造国家战略科技力量提升创新体系整体效建设科技强国中重作
（五）加快原创性引领性科技攻关聚焦重原创技术攻关托重点实验室等国家级创新台加强基础性紧迫性前性关键性技术研究取突破加强技术分类攻关部署开展核心装备等战略新兴业务前技术探索造原创技术策源围绕责业建成批原创技术策源推进原创性引领性科技攻关强化体制机制支撑健全关键核心技术攻关组织体系建立体化攻关项目创新台资金调配机制完善科技型世界流企业建设试点单位考核评价体系
（六）推进产学研深度融合做优外部合作强化高校科研院间合作建立优势互补风险担利益享产学研创新网络强化部合作推进创新联合体建设实施重科技项目揭榜挂帅
（七）加元化研发投入确保投入更实加强研发项目费预算执行理引导子企业更加注重效研发投入研发活动稳定支持加强科技研发投入研发成果匹配度评估审计解决部分领域科技投入虚胖问题营业绩考核中提升重科技攻关考核重重科技攻关研发费视利润加回确保投入更准优化研发投入结构提高基础研究应基础研究战略性新兴产业技术研究投入重强化关键核心技术攻关集中支持保持研发投入稳定增长创新研发费融资模式拓展融资渠道强化科创债双创基金支持力度确保投入效健全研发投入产出科学评价体系完善牵头承担卡脖子技术关键核心技术攻关务配套扶持机制
（八）提高科技成果转化推广应探索转化模式促进创新链产业链精准接建设科技成果转化台畅通科技成果信息享渠道丰富应场景鼓励子企业提供满足应条件场景试环境鼓励重工程重点项目试点应完成科技成果转化台建设发布科技成果推广目录
（九）强化科技培养激励加快培养领军建立托重建设工程重科研项目培养创新团队工作机制实施科技领军推进计划广泛培养更青年拔尖加强基础研究高技培养加强卓越工程师培养工程师队伍建设推进科技职业发展通道落建设层次结构合理富创新精神具流创新水科技队伍完善配套激励政策加领军优秀青年科技创新团队正激励遇保障健全加快引进高端配套政策吸引更顶尖科技优秀工程技术员探索柔性引关规定高等学校科研院科研员合作事科技创新科技成果转化完善青年科技发掘评价扶持机制实施青年托举工程培育良创新文化力弘扬科学家精神遵循科技工作特性创新规律建立容错纠错机制进步培育鼓励创新宽容失败良生态
四提升安全支撑力服务国家战略安全发展
深入贯彻总体国家安全观维护国家战略安全作重命责坚持底线思维极限思维切实防范重风险推动国资关系国家安全国民济命脉国计民生重领域集中效维护国家产业安全
（十）系统支撑交通强国战略努力强国建设试点领域率先突破动承担重基础设施环境网络数等安全保障体系建设重点务加新型基础设施建设投入力争成基础设施领域数运营第三方发挥集团禀赋优势提升基础设施建设力
（十）服务国家重战略服务海洋强国战略建立健全重装备协作业机制巩固提升服务国家重工程建设力服务制造强国战略发挥制造类企业行业领先优势围绕高端装备等新领域提升重装备研发设计制造集成服务全链条综合力服务美丽中国战略发挥集团土壤治理行业领先优势抢抓生态保护高质量发展等重战略机遇提升行业技术迭代升级力服务区域协调发展战略全领域全素融入京津冀协发展长江济带粤港澳湾区长三角体化海南贸港等国家重区域战略投身西部开发东北全面振兴中部区崛起坚定移推动区域协调发展
（十二）提升应急服务力维护国家水资源安全聚焦污水资源化高品质饮水海水淡化盐湖提锂等领域强化维护国家水资源安全综合力服务国家应急建造需求发展新型建筑工业化构建装配式建筑标准化设计生产体系确保响应国家应急建造需
（十三）坚决守住发生重风险底线完善风险防控机制开展法治集团建设健全法治企工作体系推动法治思维方式融入企业治理营理领域贯穿企业决策执行监督环节健全合规工作机制完善四位体风控理体系压实合规理三道防线守住发生重风险合规底线化解重点领域风险防范化解财务风险防止金融风险方政府债务交织引发系统性风险防范化解债务风险建立健全层次债务风险预警机制盲目高负债投资现金流持续恶意逃废债边界序扩张法规严肃追究关责责防范化解安全风险严格落实安全生产责制遏制类安全生产事防范化解非传统风险全级次精准界定非传统安全范围辨识形成非传统安全清单建立研判评估防控决策机制重安全风险预警防控机制
五提升资源配置力放国资效
坚决端牢业饭碗限资源集中责业领域前瞻性战略性新兴产业领域发挥产业联动优势市场化方式推进批外部专业化整合重组优化市场布局资源配置加快瘦身健体提质增效
（十四）优化业理机制突出动态调整子企业前瞻性战略性新兴产业实施更加灵活理方式子企业延伸优势产业进军新兴领域提供更空间企策精准界定子企业业领域实施清单化理坚决遏制盲目元化铺摊子倾强化特色发展造批专注细分市场聚焦业创新力强成长性专精特新企业
（十五）推进战略性重组专业化整合理清重组整合方加部质化企业重组整合产业链游重组整合力度推进尾部公司重组整合加快清理散弱公司推进资源优势企业头部企业集中造批高质量龙头企业强化央企方企业联动足市公司专业化整合台实现企业业企做强做优专业子公司优化专业子集团商业模式发展路径全面提升集团引领赋增量发展资运作功
（十六）优化市场布局结构全面优化机构布局绘制机构资源布局图提出资源集中区域疏解方案加空白区域布局传统机构密集区域机构资源效疏解优化配置全面提升投资价值完善投资体力评估体系动态调整投资授权
（十七）构建协机制健全部交易机制协机制搭建资源享中心加强供应链合作强化闲置物资设备盘活力度造资源享台发挥供应链服务保障统筹协调资源配置价值创造风险防控功
（十八）深化提质增效瘦身健体严控发展成加快债权催收压降两金提高资产回报率价值增值率抓实压减专项完善机构压减处置标准实施更加精准合理压减措施效控特殊目公司深化亏损治理健全包保机制压实体责强化踪督办提高发展质量推进做实资产专项工作加快低效效资产盘活处置非营性资产清理
六提升公司治理力优化市场化营机制
深化落实两贯健全中国特色现代企业制度完善公司治理中全面加强领导优化董事会运行机制提升董事会功作更广更深落实三项制度改革构建新型营责制推动全级次企业真正市场化机制运营
（十九）提升公司治理水着力加强领导分层分类指导子企业动态优化委前置研究讨重营理事项清单完善三重决策制度机制健全决策运行系统推动单表级子公司层层穿透全面覆盖建立类型子企业组织差异化发挥作方式途径加强子企业董事会建设理清提升方提升领域规范落实董事会理层授权理制度优化子企业董事会评价实现评促建显著提升外部董事力素质配齐建强外部董事坚持外部董事占数追求高例强化外部董事规范理履职支撑加专职外部董事企业现职领导员
双交流工作力度
（二十）全面构建新型营责制提升四改革实效性组织企策制定专项四改革方案增加四改革实效性强化理层契约目标科学性挑战性刚性考核兑现完善理员竞争岗末等调整胜退出制度健全常态化岗位评估机制提升考核科学化精准化水分类明确员工市场化退出标准渠道促进部合理流动更范围分级分类落实理员营理责推动全体员工身份理岗位理转变分层造差异化考核指标体系
（二十）健全更加精准灵活规范高效收入分配机制突出价值导联动利五率考核指标建立健全岗位责绩效考核密切挂钩劳动力市场价位机衔接部薪酬分配机制工资总额分配效益增量科技创新急需紧缺倾斜突出差异化理符合条件双百科改部分重点子企业率先落实周期制理逐步实现符合条件子企业全覆盖战略性新兴产业新业态特科技型子企业业绩薪酬双标原实行更加灵活具竞争优势周期制工资总额决定增长机制突出效激励完善中长期激励制度体系动态梳理评估更范围更力度规范实施建立完善全程监督机制追索机制关规定调节合理高收入
（二十二）系统开展改革专项行动抓实国资投资公司改革试点加快推动战略优化组织优化机制优化布局战略性新兴产业完善控授权体系强化资运作效率优化公司治理机制等方面取显著成效建设符合国资投资公司功定位增强双百科改引领性推动科改双百企业科技创新中长期激励等关键领域取新突破强化理提升实效性加快建设流企业求精准选择标杆深化标流企业理提升行动增强混改企业协性发挥混改企业科技研发传统产业升级战略性新兴产业攻关等优势协提高集团产业链竞争力深度转换营机制优化公司章程基础制度体系落实股东会董事会职权提升董事会重营理事项决策中体作
（二十三）提升公司质量抓实专项行动明确资运作整体安排孵化更具发展潜力专业优势突出优质资源接资市场造干旗舰型龙头公司专业化公司完善产业布局结构规划提升公司产业竞争力梳理短板弱项明确问题清单清晰提升路径造集团特色公司高质量发展模式提升价值贡献完善公司绩效评价体系健全差异化考核理机制推进公司引入高匹配度高认感高协性战略投资者支持股权结构法参公司治理
七提升综合控力发挥监督体系作
坚持授权监督相结合放活相统推动国资监公司治理更衔接专业化体系化法治化监更广覆盖分类考核企业功命更加精准
（二十四）加强总部建设加快建设五型总部巩固拓展建设成效创建建＋融合型组织围绕组织战斗力造建统领型总部健全战略研究理工作机制造战略控型总部科学设置考核评价体系造价值创造型总部深入开展作风建设专项工作造服务监督型总部推动办分离落实落强化全员考核造谐奋进型总部提升理体系效完善制度理机制推动制度治理体系贯标体系深度融合探索适应国资投资公司改革试点评价求两级总部功定位推动总部适应性组织建设动态优化调整总部机构职职责严控总部设机构岗位编制设置
（二十五）厘清理界面完善控机制明确总部子企业功定位厘清总部子企业理界面突出重点领域针实际控制企业混改企业参股企业等存较高治理风险属企业构建差异化专项控模式分层分类控新兴业务领域发展台承担板块发展业务产业子企业实施局部穿透理
（二十六）科学授权放权完善授权体系完善授权放权机制子企业企策差异化精准化授权强化授权监健全集团子企业子企业授权事中事监体系完善评价机制加强行权力效果评估
（二十七）坚持分类考核分类核算推进精准化差异化考核建立健全符合企业功定位分类考核制度形成业策企策导清晰远结合业绩考核体系推动公益类业务分类核算完善公益性业务清单细化功界定分类指引建立模拟公益类子企业清单确定分类核算方法类企业分类核算收入成
（二十八）强化重点领域监督健全监督体系完善委统领导监督委员会台优化涵盖治理体类监督手段统筹协调资源享监督体系抓实程监督全面落实四项工作机制灵活运五类监督载体突出抓级领导班子特手监督基层项目监督抓严事追责完善追责体系建设建立违规追责线报告工作机制推进信息化监业务深度融合全面线运行监督追责信息系统
八提升建引领力保障高质量发展
高站位推进国企建联系点建设领导建设贯穿改革发展全程深化全面严治高质量建引领保障高质量发展
（二十九）强化国企建联系点建设完善工作机制系统梳理建联系点工作务形成批工作成果努力联系点建设成示范点坚持完善建责制考核组织书记抓建述职评议考核工作确保建责层层落实夯实政治根基坚持完善坚定维护国资委权威集中统领导项制度增强组织政治功组织功
（三十）加强领导员队伍建设健全培养体系突出高素质专业化着力选优配强领导班子推动领导班子专业力覆盖企业营业务建立领导员梯度培养机制力推进优秀年轻干部培养工程加教育培训力度开展批覆盖子企业领导员专题培训分类总结推广坚持干部原发挥市场机制作深度结合验形成批复制推广典型案例
（三十）力弘扬企业家精神完善优秀企业家培育体系建设政领导干部更符合市场济规律企业家成长规律培养选拔考核评价机制培养选拔批德兼备敢担懂营会理善决策驾驭复杂局面企业负责激励优秀企业家担作优化完善激励保障机制推动领导员成创新发展探索者组织者引领者
（三十二）构建高质量培养体系坚持强企完善战略布局加快建设重中心创新高加快实施高端战略科技高素质营理海外技等专项队伍建设工程着力完善适应高质量发展层级队伍完善建设体系健全价值创造选体系引导关键核心技术领域紧缺急需业务领域项目线创新发展台序流动丰富激励体系承担重战略务开展重科技创新等事项采取特殊扶持政策创新理模式建立市场化精准化体化现代力资源理体系推进力资源国外体化理
（三十三）深入推进全面严治强化巡视利剑推动级组织企业负责落实全面严治责发挥政治巡视巡察利剑作深化廉政建设锲舍落实中央八项规定精神深化纠治四风坚持体推进三腐推进企吃企跨境腐败利益输送设租寻租等专项整治工作零容忍震慑严肃查处违纪违法案件弘扬廉洁文化理念常态化开展廉洁宣传教育
（三十四）提升组织战斗力凝聚力抓实基层建规范基础工作创新载体机制推动建深度融入力促进中心工作健全混合制企业建工作机制推动混改企业组织效发挥作践行社会责担强化力建设建全信息披露体系加强利益相关方沟通交流断彰显负责流企业形象深化职工民理完善职工家建设心情做维权服务工作调动产业工积极性创造性
（三十五）提升品牌引领影响力强化顶层设计成立品牌建设领导组制定三年行动方案推动公司整体品牌价值断提升创建批理科学贡献突出价值领先卓著品牌提升理水统品牌视觉形象完善品牌视觉识系统规范创新开展品牌传播推进传播象传播语境传播渠道精准化加快构建媒体融合广泛互联品牌传播体系加强品牌价值保护搭建商标信息理系统强化实时监测预警综合运种手段击品牌侵权行
九组织保障
（三十六）加强组织领导统筹推动实施改革深化提升行动作重政治务开展改革深化提升学研讨活动建立公司领导分业务领域重点改革单位全覆盖包保机制改革深化提升行动协作组机制压实改革体责全面深化改革领导组改革工作全面指导统筹协调解决重改革问题全面深化改革领导组办公室发挥组织协调作健全完善军令状制度清单化举措系统性推进穿透式操作定量化督办典型性推广等效工作机制改革责部门统筹推进总部层面子企业层面领域改革务
（三十七）注重基层创新示范引领鼓励基层开展精准化差异化性化改革子企业设立改革口部门设置改革工作专岗建立改革重点务专项研究机制明确改革攻坚务清单抓试点创建示范引领凝练改革验示范转化规范标杆转化标准
（三十八）强化考核评估巡视巡察优化改革督办体系组织开展专项督查机抽查优化考核评估工作方案加强改革事中事评估结果应推动改革考核评估工作制度化常态化改革深化提升行动作巡视巡察重容发挥纪检巡视审计等监督体系作国企改革深化提升行动提供坚强保障
（三十九）加强理研究宣传引导加强改革重理实践问题研究总结提炼改革成效形成理成果聚焦全面加强改革深化提升行动创新宣传方式拓宽宣传渠道加宣传力度讲集团事树立良形象谋划助力改革深化提升工作措施开展干部职工喜闻乐见助力改革活动营造全员支持改革拥抱改革动改革浓厚氛围
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