乡镇综合行政执法工作进展情况调研报告（仅供学）
改革实践
市位**西南辖13乡镇304行政村总口83万推动综合行政执法联动融合落落实年初市委编办联合司法局选取3类乡镇开展直插线解剖麻雀蹲点式调研调研组观察员身份入驻乡镇综合行政执法队3月吃住工作第视角解掌握综合行政执法队实际运转情况存问题机制运行队伍建设情况等方面切入梳理总结乡镇探索综合行政执法工作做法成效提炼验全市乡镇推广
（）造综合执法院建立乡镇综合执法阵统统需进进原整合1+N部门基层站执法力量规范化建设乡镇综合行政执法队六室库基础统筹设计布局乡镇综合行政执法队场安排市场监督理然资源规划城中队甚应急中队环保中队乡镇综合行政执法队院办公探索造综合执法院实现支队伍综合执法坚实基础二健全建引领机制成立乡镇综合行政执法队支部统综合行政执法队市场监然资源规划派驻执法机构员统筹建业务融合发展推动乡镇综合执法台牵头抓总统步调协调方作效发挥三设立执法作战指挥室参公安系统情报指挥中心龙头综合研判统指挥跨警种协作合成作战台模式乡镇综合行政执法队阵托设立执法作战指挥室派驻执法站集中办公统调度
（二）加强综合执法力量重置组织构架乡镇综合行政执法队托统筹然资源市场监应急城环保等站基层执法资源配齐配强执法力量二优化执法员统筹乡镇执法队员派驻机构员乡镇取执法资格员扩队伍岗岗双责原进行全员执法培训采取分片执法分领域执法相结合方式开展日常执法时乡镇派出员作执法辅助员配合开展执法工作做发现问题接投诉迅速出动第时间核查取证立案三落实基础保障乡镇综合行政执法队专项费列入财政预算执法车辆公务车编制范围合理配备时乡镇根**市落实乡镇公务出行保障干措施采签订偿协议方式科学调配相关部门设站公务车限度满足执法工作需求确保乡镇综合行政执法工作高效序开展
（三）建立健全职责体系制定属理权责清单制定**市乡镇属理事项体责配合责清单（试行）进步明确属排查责行业部门解决问题监责二严格执行职责准入制度纪委监察委全程监督部门落实**市市直职部门职责放乡镇街道准入制度（试行）通知情况旦发现市直部门属理名义意工作职责放乡镇（街道）纪检监察规定问纪问责三建立考核评估机制制定**市综合行政执法评估考核方案根乡镇执法体量进行分类科学制定评估指标综合行政执法队实员配备协调联动职发挥项机制执行等容进行具体量化评估时评估情况组织督查社等部门反馈评估结果部门年度绩效考核领导干部考核员考核中占分值四建立执法监督机制成立行政执法协调监督委员会基层司法承担督促协调乡镇综合行政执法队落实执法规范化建设体责督导推动综合行政执法改革措施落实落时组织司法行政执法监督员进行专题培训司法编员申请办理省行政执法监督证
二前存问题
市调研情况出基层综合执法存方面问题
（）改革整体性需加强条块结合够紧密根省委改革求市组建综合行政执法机构采取赋权执法+协执法模式方面沉部分行政执法权乡镇名义开展执法工作方面乡镇发现问题联系具执法权派驻站者直属部门解决问题调研程中发现派驻机构市直部门政府关心重点工作重点务响应度高般性工作乡镇般难指挥调度二执法资源整合够充分目前基层综合行政执法职责履行中缺乏足够执法资源市目前属典型吃饭财政保运转压力较力物力财力限行政处罚事项沉市直法保证相关费沉乡镇调研情况部分乡镇解决行政执法费中员费办公费装备费专项执法费等没解决三派驻机构属化够彻底属机构岗位职责明晰原派驻机构事审批服务执法工作沉属行政处罚权未机构属化放乡镇导致属机构职责错位
（二）执法权力沉碎片化目前基层授予行政执法权尚处全国部分省份试点阶段市项工作权正审批中暂未完全放根期发文件乡镇授予行政执法权仅包含行政处罚权相应审批权监权保留市直部门带新协调问题罚分离市直部门认处罚权转移监权转移乡镇身承担属理责乡镇认行监权越俎代庖束手束脚导致行业部门乡镇间存争议推诿扯皮现象二信息享够畅通信息享台尚未真正建立乡镇综合执法队法时获知执法关审批情况职部门时掌握乡镇处罚资料级部门布置工作发布文件时般布置级相关站乡镇综合执法队时掌握级求三法制审核力足综合行政执法权放需作出处罚单位进行法制审核领域案件办理程案件法制审核提出更高求目前市乡镇取法律职业资格证书专业2名考证周期较长缺口非常短时间难满足执法审核需求导致审查制度功法充分发挥
（三）配套机制够完善未明确统筹协调部门基层综合执法涉城市场然资源等领域牵涉部门较需部门统筹谋划部署工作目前未明确具体部门承担统筹协调工作二未建立系统培训机制目前乡镇行政执法员整体法律素养高缺乏理实战验
三进步推动改革建议
总书记指出完成组织架构重建实现机构职调整解决面问题真正发生化学反应量工作做基层综合行政执法工作目前已成立机构建阵未需方面进步提升
（）凝聚改革识召开次具里程碑意义乡镇综合行政执法会议综合执法意义宣传部门涉改部门认识改革重性够更力物力财力资源倾斜基层二明确司法部门乡镇综合行政执法工作统筹协调职做基层综合行政执法工作业务指导执法监督建立健全综合执法项保障机制明确综合执法车辆执法装备制式服装标志灯标准三级行业部门指导县级城农委水利交通文化等相关部门执法权限进行细化研究强化综合行政执法规范化建设统综合执法流程文书语案件编号法制审核事项等标准
（二）明确条块间责确定连带责综合行政执法改革次刀刃革命传统行政执法监模式重变革需摸索程综合执法具较强严肃性权威性出现错误建议乡镇沉行政处罚事项时明确年渡期渡期放事项市直部门全程踪指导乡镇开展执法工作乡镇进行处罚事项承担全程连带责二厘清监执法关系制定沉处罚事项清单相关行政审批等监事项清单梳理出思维导图明确流程责部门责确保工作中出现推诿扯皮现象三制定执法联动工作流程乡镇属执法事项基础精细化分解职责务乡镇实际承担全部工作逐条递进梳理进行颗粒化改造列出乡镇派驻机构市直部门职责务清单明晰项工作务岗位规范流程标准制度保证工作确保联动真正联起
（三）完善乡镇综合行政执法保障机制鉴目前执法保障没具体标准建议省市结合实际情况制定专门基层综合行政执法条例明确乡镇综合行政执法机构职定位执法范围工作协调机制执法标准等二省财政厅发文件明确乡镇综合行政执法费标准公车配备标准作目标务部门县（市区）进行督导予相应财政支持三司法部门牵头然资源部门市场监督理部门采取委托执法方式然资源市场监领域行政处罚权委托乡镇保证属理机构职责完整性
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改革实践
市位**西南辖13乡镇304行政村总口83万推动综合行政执法联动融合落落实年初市委编办联合司法局选取3类乡镇开展直插线解剖麻雀蹲点式调研调研组观察员身份入驻乡镇综合行政执法队3月吃住工作第视角解掌握综合行政执法队实际运转情况存问题机制运行队伍建设情况等方面切入梳理总结乡镇探索综合行政执法工作做法成效提炼验全市乡镇推广
（）造综合执法院建立乡镇综合执法阵统统需进进原整合1+N部门基层站执法力量规范化建设乡镇综合行政执法队六室库基础统筹设计布局乡镇综合行政执法队场安排市场监督理然资源规划城中队甚应急中队环保中队乡镇综合行政执法队院办公探索造综合执法院实现支队伍综合执法坚实基础二健全建引领机制成立乡镇综合行政执法队支部统综合行政执法队市场监然资源规划派驻执法机构员统筹建业务融合发展推动乡镇综合执法台牵头抓总统步调协调方作效发挥三设立执法作战指挥室参公安系统情报指挥中心龙头综合研判统指挥跨警种协作合成作战台模式乡镇综合行政执法队阵托设立执法作战指挥室派驻执法站集中办公统调度
（二）加强综合执法力量重置组织构架乡镇综合行政执法队托统筹然资源市场监应急城环保等站基层执法资源配齐配强执法力量二优化执法员统筹乡镇执法队员派驻机构员乡镇取执法资格员扩队伍岗岗双责原进行全员执法培训采取分片执法分领域执法相结合方式开展日常执法时乡镇派出员作执法辅助员配合开展执法工作做发现问题接投诉迅速出动第时间核查取证立案三落实基础保障乡镇综合行政执法队专项费列入财政预算执法车辆公务车编制范围合理配备时乡镇根**市落实乡镇公务出行保障干措施采签订偿协议方式科学调配相关部门设站公务车限度满足执法工作需求确保乡镇综合行政执法工作高效序开展
（三）建立健全职责体系制定属理权责清单制定**市乡镇属理事项体责配合责清单（试行）进步明确属排查责行业部门解决问题监责二严格执行职责准入制度纪委监察委全程监督部门落实**市市直职部门职责放乡镇街道准入制度（试行）通知情况旦发现市直部门属理名义意工作职责放乡镇（街道）纪检监察规定问纪问责三建立考核评估机制制定**市综合行政执法评估考核方案根乡镇执法体量进行分类科学制定评估指标综合行政执法队实员配备协调联动职发挥项机制执行等容进行具体量化评估时评估情况组织督查社等部门反馈评估结果部门年度绩效考核领导干部考核员考核中占分值四建立执法监督机制成立行政执法协调监督委员会基层司法承担督促协调乡镇综合行政执法队落实执法规范化建设体责督导推动综合行政执法改革措施落实落时组织司法行政执法监督员进行专题培训司法编员申请办理省行政执法监督证
二前存问题
市调研情况出基层综合执法存方面问题
（）改革整体性需加强条块结合够紧密根省委改革求市组建综合行政执法机构采取赋权执法+协执法模式方面沉部分行政执法权乡镇名义开展执法工作方面乡镇发现问题联系具执法权派驻站者直属部门解决问题调研程中发现派驻机构市直部门政府关心重点工作重点务响应度高般性工作乡镇般难指挥调度二执法资源整合够充分目前基层综合行政执法职责履行中缺乏足够执法资源市目前属典型吃饭财政保运转压力较力物力财力限行政处罚事项沉市直法保证相关费沉乡镇调研情况部分乡镇解决行政执法费中员费办公费装备费专项执法费等没解决三派驻机构属化够彻底属机构岗位职责明晰原派驻机构事审批服务执法工作沉属行政处罚权未机构属化放乡镇导致属机构职责错位
（二）执法权力沉碎片化目前基层授予行政执法权尚处全国部分省份试点阶段市项工作权正审批中暂未完全放根期发文件乡镇授予行政执法权仅包含行政处罚权相应审批权监权保留市直部门带新协调问题罚分离市直部门认处罚权转移监权转移乡镇身承担属理责乡镇认行监权越俎代庖束手束脚导致行业部门乡镇间存争议推诿扯皮现象二信息享够畅通信息享台尚未真正建立乡镇综合执法队法时获知执法关审批情况职部门时掌握乡镇处罚资料级部门布置工作发布文件时般布置级相关站乡镇综合执法队时掌握级求三法制审核力足综合行政执法权放需作出处罚单位进行法制审核领域案件办理程案件法制审核提出更高求目前市乡镇取法律职业资格证书专业2名考证周期较长缺口非常短时间难满足执法审核需求导致审查制度功法充分发挥
（三）配套机制够完善未明确统筹协调部门基层综合执法涉城市场然资源等领域牵涉部门较需部门统筹谋划部署工作目前未明确具体部门承担统筹协调工作二未建立系统培训机制目前乡镇行政执法员整体法律素养高缺乏理实战验
三进步推动改革建议
总书记指出完成组织架构重建实现机构职调整解决面问题真正发生化学反应量工作做基层综合行政执法工作目前已成立机构建阵未需方面进步提升
（）凝聚改革识召开次具里程碑意义乡镇综合行政执法会议综合执法意义宣传部门涉改部门认识改革重性够更力物力财力资源倾斜基层二明确司法部门乡镇综合行政执法工作统筹协调职做基层综合行政执法工作业务指导执法监督建立健全综合执法项保障机制明确综合执法车辆执法装备制式服装标志灯标准三级行业部门指导县级城农委水利交通文化等相关部门执法权限进行细化研究强化综合行政执法规范化建设统综合执法流程文书语案件编号法制审核事项等标准
（二）明确条块间责确定连带责综合行政执法改革次刀刃革命传统行政执法监模式重变革需摸索程综合执法具较强严肃性权威性出现错误建议乡镇沉行政处罚事项时明确年渡期渡期放事项市直部门全程踪指导乡镇开展执法工作乡镇进行处罚事项承担全程连带责二厘清监执法关系制定沉处罚事项清单相关行政审批等监事项清单梳理出思维导图明确流程责部门责确保工作中出现推诿扯皮现象三制定执法联动工作流程乡镇属执法事项基础精细化分解职责务乡镇实际承担全部工作逐条递进梳理进行颗粒化改造列出乡镇派驻机构市直部门职责务清单明晰项工作务岗位规范流程标准制度保证工作确保联动真正联起
（三）完善乡镇综合行政执法保障机制鉴目前执法保障没具体标准建议省市结合实际情况制定专门基层综合行政执法条例明确乡镇综合行政执法机构职定位执法范围工作协调机制执法标准等二省财政厅发文件明确乡镇综合行政执法费标准公车配备标准作目标务部门县（市区）进行督导予相应财政支持三司法部门牵头然资源部门市场监督理部门采取委托执法方式然资源市场监领域行政处罚权委托乡镇保证属理机构职责完整性
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