城市理综合行政执法工作调研报告
市常委会：
根XX市常委会xx年监督工作计划市常委会10月旬听取审议市政府关城市理综合行政执法工作报告配合次审议市常委会法制工委组织部分市常委会委员市代表成立城市理综合行政执法工作调研组调研组市常委会副宋永带领先市级莲市济开发区开展调研分听取市区政府市济开发区委会城执法建设国土水利工商公安交警环保等部门关城市理综合行政执法工作情况汇报广泛听取市城监督指挥中心法院编办等关部门部分市区代表街道（乡镇）社区居民代表城市理综合行政执法意见建议实暗访现场执法情况现调研情况报告：
XX撤设市城市发展速度加快城市面貌发生巨变化适应城市发展城市理需市政府应时势xx年探索开展城市理综合行政执法工作xx年12月设立市城执法局行市容环境卫生城市规划国土资源城市园林绿化市政城市河道环保工商公安交通等部分全部城市理行政执法职年市政府市城执法局等关部门认真开展城市理综合行政执法工作断探索执法理体制机制法履行城执法职努力推进城市理工作改善XX城市环境提高城市品位增强城市综合竞争力作出积极努力xx年xx年6月市城执法局接受96310热线群众投诉举报96558件（次）处置率达100办理类执法案件21972件收缴罚款23791万元xx年5月xx年6月接受市数字城指挥中心指派案件21576件结案率9974年16月时结案率达8789
（）断探索执法机制调整城执法组织架构破解城市理难题加强城执法工作市政府市城执法部门先开展三次执法体制调整努力适应城市发展理需xx年3月进行第次执法体制调整设立莲区执法分局负责中心城区市济开发区外莲区行政区域城执法工作市城执法局辖市区城区开发区区域理范围员力量更加集中xx年进行第二次执法体制调整重点市区城市理组织架构进行调整保留市济开发区执法分局撤销原城南城北两执法分局设立市容规划综合三专业执法支队城区4街道办事处建设局属环卫处分设立基层城执法队执法队长单位副职领导担执法队单位市城执法局双重理领导体现城执法工作重心基层转移定程度发挥基层街道体作实现专业支队理职转变xx年6月市城执法局开发区分局划开发区委会理拉开第三次体制调整序幕
（二）认真履行执法职城执法工作取初步成效疏堵结合加强市容执法工作开展流动摊贩疏导理模式试点积极引入城市理服务公司进行长效理定程度改变执法者摊贩猫鼠运动局面实行街道负责牵头社区治理城提供执法保障办法街道社区负责马路市场定点疏导工作引导马路市场入室营府前菜场区域开展市容市场化理试点市城执法局制定理标准进行监督考核提供执法保障城市服务公司负责日常理取初步成效二治旧控新开展规划执法工作治旧方面研究提出规划历史遗留案件处理五点意见专门组建办案中心集中开展遗留案件梳理处罚工作开展白云花苑违章建设区域整治处理试点工作取定成效控新方面加强莲区政府沟通协调建立街道违章监责考核体系加强违法建设前期监加强村（社区）建开展违章村（社区）创建工作努力遏制新违章发生三集中整治开展文明创建工作积极配合市区项重时事活动安排时开展市容市貌集中整治重点巩固活动确保创卫创园创森等工作检查利通时充分发挥示范带动作积极开展文明卫生街道创建工作推进六城联创工作
（三）改革行政执法方式努力提高执法效果创立三部曲执法模式执法程中首先进行温馨提示批评教育事听劝告听劝告第二次违章予严肃警告果事听劝告继续抗听劝告第三次违章法严格处罚执法程中教育警告处罚程均详细记录案做实施处罚理提升执法形象二全面开展城市建活动积极发动广商家单位市民动参城市理工作通签订
XX市城市建协议书进步落实门前三包责制三努力变动执法动执法市城执法部门动出击开展公建项目绿化情况调查改变绿化率执法工作难开展动局面积极创新载体启动符合环保绿化安全理标准三符合社区创建活动积极推进噪声预防整治河污染情况排查餐饮业油烟污染等综合整治工作努力改善市民生活环境质量
（四）实施考核问责制度加强部监督理强化考核问责增强队伍执法效积极探索建立工作考核制度建立涉10条48项容问责体系问责制实行半年已组织暗访督查51次行政问责22问责单位2二加强学培训提高执法水认真组织开展种形式思想政治廉洁律教育法律业务学开展规划违章模拟办案实战测试断提升执法员办案实战水三加强制度建设断规范执法行建立案件办制度法行政第责制度增强执法员办案责充分发挥法制员案件审核关作建立重疑难案件集体讨制度行政处罚案件审理委员会断改进行政决策制定行政处罚裁量参标准（试行）进步规范裁量权四强化监督检查促进队伍建设建立健全认真执行部理制度加强年度执法专项检查提高执法质量定期定期开展监督检查时发现查处执法员违法违纪行xx年市城执法局行政处分7清退9
（）城市理立法制度建设滞思想认识位前城市理普遍缺乏部高效规范法律法规现法律法规综合行政执法强力支撑法源局限性导致制度建设缺失XX撤设市时间晚起步迟城市理综合行政执法工作尚处初始阶段相关制度建设更薄弱远远滞城市发展制度原缺乏操作性交通综合理洗车修理等领域甚相关制度规范年综合行政执法实践机关领导城市理重视够重建设轻理思想较程度存综合行政执法工作程度存片面认识认行政处罚相集中行政执法代城市理认集中行政处罚权仅仅行政处罚手续行政执法变成单纯违法案件处理甚行政执法抱高期忽视城市理导素致理部门城市理中出现问题推行政执法部门时宣传教育等方面原群众城市理综合行政执法工作认知理解支持参程度高市民文明素质亟提高
（二）综合行政执法体制机制畅职责界定够清晰市区两级政府区政府街道市城执法局莲区政府市城执法局行政执法部门间城市理执法职责亟需进行系统界定科学规范高效符合XX实际城市理体系未效形成突出表现方面：综合行政执法基层脱节市城市理行政执法级执法目前莲区政府辖街道社区作城市理体基础均相应城市理行政执法权城市理综合行政执法工作浮半空出现条条权难办事块块事没权现实尴尬然xx年市城执法局街道派驻执法队定程度体现城市理工作重心基层转移然缺少中间衔接莲区政府市城执法局街道间辖领导关系直接街道进行考核加配套措施工作磨合位等素然执法队名义实行双重领导街道少种帮忙干活心态实际工作中街道执法队工作坏取决兼执法队长街道办副政治品质市城执法局派驻副队长间关系街道社区城市理职责明确积极性没真正充分发挥二综合行政执法理脱节综合执法解决审批许权监权处罚权合权权分项举措执法理形式行政处罚审批许监等权力然密分实际工作中理执法难截然分开然城市理事项实行罚分离缺乏城市理议事协调牵头机构城执法行政理部门间缺乏必沟通衔接监督机制部门政导致产生诸职责清关系联系够监督力等机制问题理执法难形成合力缺乏效专业指导城执法局面部分专业性较强执法领域颇手感部门前期理位科学执法部门成救火队疲应付事执法期理执法效果难保持甚审批权处罚权分离原部门行政执法部门间出现理灰色带造成利争着利谁尴尬局面三行政执法存定头理职交叉户外广告理涉工商建设宣传部文明办城执法等部门交通理方面头理存公安交警交通运建设城执法残联等部门均权理方面执法职责明确公安交警负责道路违章停车处理城执法负责行道违章停车处理导致某区域出现交通拥堵情况时需交警城执法等部门均场合力处置效果装修问题目前室室外装修分莲区建设局市建设局理旦装修慎洞室室外容易发生市区建设部门互相推诿扯皮情况
（三）城市基础设施建设相薄弱违法违章处理压力断增前城市规划市政基础设施建设滞导致城市理工作中种难点问题日益突出影响城执法工作正常开展菜市场商品市场餐饮金属加工仓储洗车汽车修理等相关专业市场布局合理数量足城市污水收集处理力限生活污水处理率仅39导致马路菜场占道营乱搭乱建噪声油烟水污染等现象普遍存城市道路狭窄马路破损停车场欠缺导致道路交通日益拥堵市民停车难行车难等城市理硬件设施欠缺续违法违章处理带越越压力违章摊贩乱停车城市两违现象噪音油烟污染等问题成城执法难点群众反映强烈焦点尤时期违法占违章建筑缺乏明确处罚政策导致城市两违整治工作受阻成效够明显中市济开发区情况尤突出
（四）行政执法够规范执法严公现象时发生综合行政执法程中定程度存程序违法徇私枉法剥夺事权利等现象执法员亮证执法扣押物品开具清单违章拆迁未时告知事没固定证极单位适简易程序超范围制作行政处罚决定书扣证扣先裁决询问先处罚取证告知事享申请听证权利听证会举行规范没达听证会目等执法意性存定程度执法作处罚畸重等合理情形极少数行政执法员收受事处处罚处罚折扣执法时样违法情形没做法律面前等尤违章建筑处理群众执法严公反映较强烈
（五）行政执法保障够力部理加强费保障装备建设较薄弱市城执法局编外员占半办公费导致办公费较紧张外执法车辆足车况较差办公电脑相摄等取证设备必执法装备较缺乏二基层线执法队伍力量严重足市城执法局派驻四街道执法队40中编员16派驻市环卫处执法队6中编员25执法队编数仅占总编数15莲区城执法分局编员仅19中派驻乡镇6中队仅5均中队足1三街道执法队理够规范序街道执法队队长外执法队员财物考核均市城执法局理街道办事处日常理职难真正位市城执法局调整执法队理区域理职等事项时莲区政府街道办事处沟通协商够四执法员身保障加强前城执法环境复杂暴力抗法屡见鲜时执法员受侵害时暴力抗法行处罚够严格甚致影响执法队伍士气目前市公安局城执法局派驻城警察支队中编办求派驻警察进行清理整顿城警察支队面合法性挑战五执法队伍素质提高城执法员素质参差齐身素质高执法规范文明甚态度粗暴容易引起群众反感注意工作方法善化解矛盾硬碰硬惯罚代容易导致矛盾激化少数执法员协员程度存吃卡行影响队伍形象
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市常委会：
根XX市常委会xx年监督工作计划市常委会10月旬听取审议市政府关城市理综合行政执法工作报告配合次审议市常委会法制工委组织部分市常委会委员市代表成立城市理综合行政执法工作调研组调研组市常委会副宋永带领先市级莲市济开发区开展调研分听取市区政府市济开发区委会城执法建设国土水利工商公安交警环保等部门关城市理综合行政执法工作情况汇报广泛听取市城监督指挥中心法院编办等关部门部分市区代表街道（乡镇）社区居民代表城市理综合行政执法意见建议实暗访现场执法情况现调研情况报告：
XX撤设市城市发展速度加快城市面貌发生巨变化适应城市发展城市理需市政府应时势xx年探索开展城市理综合行政执法工作xx年12月设立市城执法局行市容环境卫生城市规划国土资源城市园林绿化市政城市河道环保工商公安交通等部分全部城市理行政执法职年市政府市城执法局等关部门认真开展城市理综合行政执法工作断探索执法理体制机制法履行城执法职努力推进城市理工作改善XX城市环境提高城市品位增强城市综合竞争力作出积极努力xx年xx年6月市城执法局接受96310热线群众投诉举报96558件（次）处置率达100办理类执法案件21972件收缴罚款23791万元xx年5月xx年6月接受市数字城指挥中心指派案件21576件结案率9974年16月时结案率达8789
（）断探索执法机制调整城执法组织架构破解城市理难题加强城执法工作市政府市城执法部门先开展三次执法体制调整努力适应城市发展理需xx年3月进行第次执法体制调整设立莲区执法分局负责中心城区市济开发区外莲区行政区域城执法工作市城执法局辖市区城区开发区区域理范围员力量更加集中xx年进行第二次执法体制调整重点市区城市理组织架构进行调整保留市济开发区执法分局撤销原城南城北两执法分局设立市容规划综合三专业执法支队城区4街道办事处建设局属环卫处分设立基层城执法队执法队长单位副职领导担执法队单位市城执法局双重理领导体现城执法工作重心基层转移定程度发挥基层街道体作实现专业支队理职转变xx年6月市城执法局开发区分局划开发区委会理拉开第三次体制调整序幕
（二）认真履行执法职城执法工作取初步成效疏堵结合加强市容执法工作开展流动摊贩疏导理模式试点积极引入城市理服务公司进行长效理定程度改变执法者摊贩猫鼠运动局面实行街道负责牵头社区治理城提供执法保障办法街道社区负责马路市场定点疏导工作引导马路市场入室营府前菜场区域开展市容市场化理试点市城执法局制定理标准进行监督考核提供执法保障城市服务公司负责日常理取初步成效二治旧控新开展规划执法工作治旧方面研究提出规划历史遗留案件处理五点意见专门组建办案中心集中开展遗留案件梳理处罚工作开展白云花苑违章建设区域整治处理试点工作取定成效控新方面加强莲区政府沟通协调建立街道违章监责考核体系加强违法建设前期监加强村（社区）建开展违章村（社区）创建工作努力遏制新违章发生三集中整治开展文明创建工作积极配合市区项重时事活动安排时开展市容市貌集中整治重点巩固活动确保创卫创园创森等工作检查利通时充分发挥示范带动作积极开展文明卫生街道创建工作推进六城联创工作
（三）改革行政执法方式努力提高执法效果创立三部曲执法模式执法程中首先进行温馨提示批评教育事听劝告听劝告第二次违章予严肃警告果事听劝告继续抗听劝告第三次违章法严格处罚执法程中教育警告处罚程均详细记录案做实施处罚理提升执法形象二全面开展城市建活动积极发动广商家单位市民动参城市理工作通签订
XX市城市建协议书进步落实门前三包责制三努力变动执法动执法市城执法部门动出击开展公建项目绿化情况调查改变绿化率执法工作难开展动局面积极创新载体启动符合环保绿化安全理标准三符合社区创建活动积极推进噪声预防整治河污染情况排查餐饮业油烟污染等综合整治工作努力改善市民生活环境质量
（四）实施考核问责制度加强部监督理强化考核问责增强队伍执法效积极探索建立工作考核制度建立涉10条48项容问责体系问责制实行半年已组织暗访督查51次行政问责22问责单位2二加强学培训提高执法水认真组织开展种形式思想政治廉洁律教育法律业务学开展规划违章模拟办案实战测试断提升执法员办案实战水三加强制度建设断规范执法行建立案件办制度法行政第责制度增强执法员办案责充分发挥法制员案件审核关作建立重疑难案件集体讨制度行政处罚案件审理委员会断改进行政决策制定行政处罚裁量参标准（试行）进步规范裁量权四强化监督检查促进队伍建设建立健全认真执行部理制度加强年度执法专项检查提高执法质量定期定期开展监督检查时发现查处执法员违法违纪行xx年市城执法局行政处分7清退9
（）城市理立法制度建设滞思想认识位前城市理普遍缺乏部高效规范法律法规现法律法规综合行政执法强力支撑法源局限性导致制度建设缺失XX撤设市时间晚起步迟城市理综合行政执法工作尚处初始阶段相关制度建设更薄弱远远滞城市发展制度原缺乏操作性交通综合理洗车修理等领域甚相关制度规范年综合行政执法实践机关领导城市理重视够重建设轻理思想较程度存综合行政执法工作程度存片面认识认行政处罚相集中行政执法代城市理认集中行政处罚权仅仅行政处罚手续行政执法变成单纯违法案件处理甚行政执法抱高期忽视城市理导素致理部门城市理中出现问题推行政执法部门时宣传教育等方面原群众城市理综合行政执法工作认知理解支持参程度高市民文明素质亟提高
（二）综合行政执法体制机制畅职责界定够清晰市区两级政府区政府街道市城执法局莲区政府市城执法局行政执法部门间城市理执法职责亟需进行系统界定科学规范高效符合XX实际城市理体系未效形成突出表现方面：综合行政执法基层脱节市城市理行政执法级执法目前莲区政府辖街道社区作城市理体基础均相应城市理行政执法权城市理综合行政执法工作浮半空出现条条权难办事块块事没权现实尴尬然xx年市城执法局街道派驻执法队定程度体现城市理工作重心基层转移然缺少中间衔接莲区政府市城执法局街道间辖领导关系直接街道进行考核加配套措施工作磨合位等素然执法队名义实行双重领导街道少种帮忙干活心态实际工作中街道执法队工作坏取决兼执法队长街道办副政治品质市城执法局派驻副队长间关系街道社区城市理职责明确积极性没真正充分发挥二综合行政执法理脱节综合执法解决审批许权监权处罚权合权权分项举措执法理形式行政处罚审批许监等权力然密分实际工作中理执法难截然分开然城市理事项实行罚分离缺乏城市理议事协调牵头机构城执法行政理部门间缺乏必沟通衔接监督机制部门政导致产生诸职责清关系联系够监督力等机制问题理执法难形成合力缺乏效专业指导城执法局面部分专业性较强执法领域颇手感部门前期理位科学执法部门成救火队疲应付事执法期理执法效果难保持甚审批权处罚权分离原部门行政执法部门间出现理灰色带造成利争着利谁尴尬局面三行政执法存定头理职交叉户外广告理涉工商建设宣传部文明办城执法等部门交通理方面头理存公安交警交通运建设城执法残联等部门均权理方面执法职责明确公安交警负责道路违章停车处理城执法负责行道违章停车处理导致某区域出现交通拥堵情况时需交警城执法等部门均场合力处置效果装修问题目前室室外装修分莲区建设局市建设局理旦装修慎洞室室外容易发生市区建设部门互相推诿扯皮情况
（三）城市基础设施建设相薄弱违法违章处理压力断增前城市规划市政基础设施建设滞导致城市理工作中种难点问题日益突出影响城执法工作正常开展菜市场商品市场餐饮金属加工仓储洗车汽车修理等相关专业市场布局合理数量足城市污水收集处理力限生活污水处理率仅39导致马路菜场占道营乱搭乱建噪声油烟水污染等现象普遍存城市道路狭窄马路破损停车场欠缺导致道路交通日益拥堵市民停车难行车难等城市理硬件设施欠缺续违法违章处理带越越压力违章摊贩乱停车城市两违现象噪音油烟污染等问题成城执法难点群众反映强烈焦点尤时期违法占违章建筑缺乏明确处罚政策导致城市两违整治工作受阻成效够明显中市济开发区情况尤突出
（四）行政执法够规范执法严公现象时发生综合行政执法程中定程度存程序违法徇私枉法剥夺事权利等现象执法员亮证执法扣押物品开具清单违章拆迁未时告知事没固定证极单位适简易程序超范围制作行政处罚决定书扣证扣先裁决询问先处罚取证告知事享申请听证权利听证会举行规范没达听证会目等执法意性存定程度执法作处罚畸重等合理情形极少数行政执法员收受事处处罚处罚折扣执法时样违法情形没做法律面前等尤违章建筑处理群众执法严公反映较强烈
（五）行政执法保障够力部理加强费保障装备建设较薄弱市城执法局编外员占半办公费导致办公费较紧张外执法车辆足车况较差办公电脑相摄等取证设备必执法装备较缺乏二基层线执法队伍力量严重足市城执法局派驻四街道执法队40中编员16派驻市环卫处执法队6中编员25执法队编数仅占总编数15莲区城执法分局编员仅19中派驻乡镇6中队仅5均中队足1三街道执法队理够规范序街道执法队队长外执法队员财物考核均市城执法局理街道办事处日常理职难真正位市城执法局调整执法队理区域理职等事项时莲区政府街道办事处沟通协商够四执法员身保障加强前城执法环境复杂暴力抗法屡见鲜时执法员受侵害时暴力抗法行处罚够严格甚致影响执法队伍士气目前市公安局城执法局派驻城警察支队中编办求派驻警察进行清理整顿城警察支队面合法性挑战五执法队伍素质提高城执法员素质参差齐身素质高执法规范文明甚态度粗暴容易引起群众反感注意工作方法善化解矛盾硬碰硬惯罚代容易导致矛盾激化少数执法员协员程度存吃卡行影响队伍形象
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