关强化村规民约功作提升乡村治理效调研报告
治国安邦重基层村规民约作村民生产生活中发创造遵守民间法基层治理中发挥着关重作国村规民约提升积极发展基层民完善社会治理体系全面推进乡村振兴战略高度予布局总书记效发挥村规民约家庭家教家风作提高乡村文明程度健全乡村治理体系作出重指示二十报告指出完善基层直接民制度体系工作体系拓宽基层类群体序参基层治理渠道保障民法理基层公事务公益事业xx省发挥村规民约积极作作重抓手列入xx省乡村振兴促进条例进行部署市政府工作报告强调改进乡村治理完善村规民约培育文明乡风良家风淳朴民风市政协委员致感级组织新时代新征程全面推进乡村振兴背景村规撬动治理战略决策发展全程民保障民家作深刻握意义重影响深远市政协坚持委政府中心工作推进里政协履职进里智慧力量汇聚里工作思路强化村规民约功作提升乡村治理效作重点调研重点提案重点协商课题积极组织委员广泛献计献策现市政协关调研情况汇报：
域外村规民约实施现状思考启示
市政协高度重视次专题协商调研工作xx席次作出具体安排部署成立xx副席带队法制委牵头部分政协委员关部门员参加调研组聚焦村规民约实施中重点问题关键环节通组织政协委员赴xxxx市县（市）区乡村实学考察查阅资料座谈交流进行调研采取线方式解省市做法予鉴形成市具定参考价值调研成果
目前全市xx行政村全部完成村规民约制定修订工作村规民约已成基层民建设重体现基层社会治重手段推进乡村振兴助推器健全治法治德治相结合乡村治理体系构建建治享社会治理格局通域外调研标表找差距聚焦聚力促提升村规民约强化基层善治更思考启示
（）坚持建引领突出政治性村规民约加强基层治理必须领导挺前实现效通公里xx镇坚持深化新时期枫桥验全面实施建+治村公约建设创设家风指数引领村风民风实行联系员家风评议团村务联席会镇委政府四级评审设立红黄榜正面激励获免担保贷款享建房指标审批类困难补助等方面优先权予花卉苗木物质奖励先进事迹墙表扬嘉奖反面教育仅农户负面行微信台推送批评通报批评农户联系员效搭建群联动网格推动农户事起议网格事起干切实切工作落实村民日常生产生活中
（二）坚持群众路线增强动性实施村规民约重点难点关键村民组织发动xx村修订完善村规民约中群众问题交群众解决广泛征求群众意见避免简单搬抄政策法律条文相互仿效做法黑龙江庆前进村制定前进村乡规民约前进村议事协商章程组建议事协商理事会建立议事协商裁决委员会形成民事民议民事民办民事民层次基层议事格局通村民治释放乡村治理活力
（三）坚持制宜体现针性制定村规民约村实际出发紧盯突出问题村民反映求迫切思想认识较统事通村规民约先规范起搞刀切搞命令强迫xx村村规民约+移风易俗红白喜事等制定规定酒席村食堂进行群众减负幸福加码梨树八里庙村村规民约+积分制规出新气象约出新风尚伊通吉祥村村规民约+环境整治确保源水活苍鹭飞村规民约村民知道什规定违反办容丰富全面简洁易行村规民约操作性强
（四）加强指导监督实现合法性坚持合法合规原制定程序加监督容加强审视强化村规民约指导监督福建xx市民政局紧密联系济特区乡村振兴民政职务突出婚俗殡葬改革重点通推进微治倡行新风尚开展专项整治等举措深化村风民风建设结合实践出台xx市完善落实村规民约居民公约指引优秀村规民约居民公约范等明确修约流程容规范婚俗殡葬等民生社会事务列村（居）治重容强化开展村规民约修订情况回头等助力基层治理取良成效
（五）加强规范执行注重灵活性村规民约规范执行村规民约发挥应作前提xx市xx村坚持治增活力法治强保障德治扬正气智治促升级深入推进四治融合治理托智慧社区微脑展示台社区通台推广乡村治理积分制推动村级信息中心安建设环境保护交通出行等方面发挥实效传统文化智慧科技现代乡村交相辉映逐步探索走出条市郊乡村精神文明建设新路时通种形式加强宣传村规民约容皆知开展村规民约修订完善工作进行督查评估通报强化考核全面营造效执行村规民约浓厚氛围
二前市村规民约存问题
村规民约基层治理中缺称独立法律外软法作意义言喻时基层治理体系尚完善面诸农村问题时显治理手段匮乏通调研分析市农村村规民约存问题
（）现行硬法协调农村社会深厚治精神村民陋坚持法治淡漠少数村规民约留封建残余国家法律法规出现明显合理法律法规规定情形处罚事项列入村规民约超出立法权限罚权利太少思想教育方面容没违背权利义务统性原规定违规村民采取罚款扣罚政策资金等措施法律法规规定协调国家权力介入浓厚封建观念显力心
（二）群众接受意愿配套数村规民约涉行规范身财产权存权利义务等义务位思想突出情况村规民约条文笼统抽象涵盖面广道德宣言式倡导式条文口号实际少明确村民权利义务条文少实际操作意义域文化等素村规民约时反映时代变化数村规民约容明显时保留传统时俱进更新数群众难接受村规民约遭遇位尴尬权威丧失
（三）基层治理执行性相符村规民约针性强选空华实容导致约束力弱化亟需解决法律尚未触农村问题搁置放影响农村社会稳定洋洋十条成文形式村规民约较方通村民组事议确定口口相传方甚抓阄方式确定程序合规范针性操作性强制定束高阁成摆设变纸空文设置罚款减少福利遇通报批评等直接间接影响村民利益措施实际实施程中难执行甚村民根知道村里村规民约时乡镇政府分强调村民治没明确部门作村规民约指导监机构指导监督力度够导致村规民约没效执行
三完善村规民约策思考
村规民约作种产生农村土软法具域性民间性律性等特征深入探析村规民约基层治理中足缺陷发现症结深挖问题根源找应策进促进村规民约正常化规范化合法化提升软法治理力形成软法软局面十分必
（）乡镇政府应加强村规民约指导监督乡镇政府应加强村民委员会工作支持帮助指导村民会议制定村规民约加发展适应村规民约清理力度合法容进行修改开展普法宣传教育活动提高村民遵守良村规民约觉性
（二）村规民约制定应制宜时俱进根村情民情完善村规民约容接气入乡俗体现方特色紧贴时代社会义法治理念社会义核心价值观垃圾处理乡村绿化道路亮化污水治理等项工作纳入中赋予村规民约新容杜绝等懒惰行列入村规民约扶贫扶志扶智机结合巩固拓展脱贫攻坚成果增强农民生发展动力
（三）规范制定程序确保重体民群众位完善规范村规民约制定修改程序严格落实村民会议作村规民约唯法定制定体规定减少实施程中阻力建立完善村规民约广泛征求村民意见建议群众问题交群众解决
（四）强化实施效力提升村规民约权威性成立诸黑白理事会乡贤理事会等创新监督执行方式处理处置违规违约现象通建立执约巡查队制定奖励政策落实惩罚措施等方式督促农民认真执约履约践行落实调解纠纷处置违约行时应公公正村干部发挥带头作特殊村民村民间相互监督形成遵守村规民约良风尚
（五）结合重点工作效推进乡村振兴聚焦移风易俗环境整治产业发展等方面托道德银行等台推广红黑榜积分制等做法效激发村民生动力形成学赶超遵规守约浓厚氛围村规民约覆盖乡村振兴方面实现约出治理效约出乡风文明约出崭新气象约出富裕
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治国安邦重基层村规民约作村民生产生活中发创造遵守民间法基层治理中发挥着关重作国村规民约提升积极发展基层民完善社会治理体系全面推进乡村振兴战略高度予布局总书记效发挥村规民约家庭家教家风作提高乡村文明程度健全乡村治理体系作出重指示二十报告指出完善基层直接民制度体系工作体系拓宽基层类群体序参基层治理渠道保障民法理基层公事务公益事业xx省发挥村规民约积极作作重抓手列入xx省乡村振兴促进条例进行部署市政府工作报告强调改进乡村治理完善村规民约培育文明乡风良家风淳朴民风市政协委员致感级组织新时代新征程全面推进乡村振兴背景村规撬动治理战略决策发展全程民保障民家作深刻握意义重影响深远市政协坚持委政府中心工作推进里政协履职进里智慧力量汇聚里工作思路强化村规民约功作提升乡村治理效作重点调研重点提案重点协商课题积极组织委员广泛献计献策现市政协关调研情况汇报：
域外村规民约实施现状思考启示
市政协高度重视次专题协商调研工作xx席次作出具体安排部署成立xx副席带队法制委牵头部分政协委员关部门员参加调研组聚焦村规民约实施中重点问题关键环节通组织政协委员赴xxxx市县（市）区乡村实学考察查阅资料座谈交流进行调研采取线方式解省市做法予鉴形成市具定参考价值调研成果
目前全市xx行政村全部完成村规民约制定修订工作村规民约已成基层民建设重体现基层社会治重手段推进乡村振兴助推器健全治法治德治相结合乡村治理体系构建建治享社会治理格局通域外调研标表找差距聚焦聚力促提升村规民约强化基层善治更思考启示
（）坚持建引领突出政治性村规民约加强基层治理必须领导挺前实现效通公里xx镇坚持深化新时期枫桥验全面实施建+治村公约建设创设家风指数引领村风民风实行联系员家风评议团村务联席会镇委政府四级评审设立红黄榜正面激励获免担保贷款享建房指标审批类困难补助等方面优先权予花卉苗木物质奖励先进事迹墙表扬嘉奖反面教育仅农户负面行微信台推送批评通报批评农户联系员效搭建群联动网格推动农户事起议网格事起干切实切工作落实村民日常生产生活中
（二）坚持群众路线增强动性实施村规民约重点难点关键村民组织发动xx村修订完善村规民约中群众问题交群众解决广泛征求群众意见避免简单搬抄政策法律条文相互仿效做法黑龙江庆前进村制定前进村乡规民约前进村议事协商章程组建议事协商理事会建立议事协商裁决委员会形成民事民议民事民办民事民层次基层议事格局通村民治释放乡村治理活力
（三）坚持制宜体现针性制定村规民约村实际出发紧盯突出问题村民反映求迫切思想认识较统事通村规民约先规范起搞刀切搞命令强迫xx村村规民约+移风易俗红白喜事等制定规定酒席村食堂进行群众减负幸福加码梨树八里庙村村规民约+积分制规出新气象约出新风尚伊通吉祥村村规民约+环境整治确保源水活苍鹭飞村规民约村民知道什规定违反办容丰富全面简洁易行村规民约操作性强
（四）加强指导监督实现合法性坚持合法合规原制定程序加监督容加强审视强化村规民约指导监督福建xx市民政局紧密联系济特区乡村振兴民政职务突出婚俗殡葬改革重点通推进微治倡行新风尚开展专项整治等举措深化村风民风建设结合实践出台xx市完善落实村规民约居民公约指引优秀村规民约居民公约范等明确修约流程容规范婚俗殡葬等民生社会事务列村（居）治重容强化开展村规民约修订情况回头等助力基层治理取良成效
（五）加强规范执行注重灵活性村规民约规范执行村规民约发挥应作前提xx市xx村坚持治增活力法治强保障德治扬正气智治促升级深入推进四治融合治理托智慧社区微脑展示台社区通台推广乡村治理积分制推动村级信息中心安建设环境保护交通出行等方面发挥实效传统文化智慧科技现代乡村交相辉映逐步探索走出条市郊乡村精神文明建设新路时通种形式加强宣传村规民约容皆知开展村规民约修订完善工作进行督查评估通报强化考核全面营造效执行村规民约浓厚氛围
二前市村规民约存问题
村规民约基层治理中缺称独立法律外软法作意义言喻时基层治理体系尚完善面诸农村问题时显治理手段匮乏通调研分析市农村村规民约存问题
（）现行硬法协调农村社会深厚治精神村民陋坚持法治淡漠少数村规民约留封建残余国家法律法规出现明显合理法律法规规定情形处罚事项列入村规民约超出立法权限罚权利太少思想教育方面容没违背权利义务统性原规定违规村民采取罚款扣罚政策资金等措施法律法规规定协调国家权力介入浓厚封建观念显力心
（二）群众接受意愿配套数村规民约涉行规范身财产权存权利义务等义务位思想突出情况村规民约条文笼统抽象涵盖面广道德宣言式倡导式条文口号实际少明确村民权利义务条文少实际操作意义域文化等素村规民约时反映时代变化数村规民约容明显时保留传统时俱进更新数群众难接受村规民约遭遇位尴尬权威丧失
（三）基层治理执行性相符村规民约针性强选空华实容导致约束力弱化亟需解决法律尚未触农村问题搁置放影响农村社会稳定洋洋十条成文形式村规民约较方通村民组事议确定口口相传方甚抓阄方式确定程序合规范针性操作性强制定束高阁成摆设变纸空文设置罚款减少福利遇通报批评等直接间接影响村民利益措施实际实施程中难执行甚村民根知道村里村规民约时乡镇政府分强调村民治没明确部门作村规民约指导监机构指导监督力度够导致村规民约没效执行
三完善村规民约策思考
村规民约作种产生农村土软法具域性民间性律性等特征深入探析村规民约基层治理中足缺陷发现症结深挖问题根源找应策进促进村规民约正常化规范化合法化提升软法治理力形成软法软局面十分必
（）乡镇政府应加强村规民约指导监督乡镇政府应加强村民委员会工作支持帮助指导村民会议制定村规民约加发展适应村规民约清理力度合法容进行修改开展普法宣传教育活动提高村民遵守良村规民约觉性
（二）村规民约制定应制宜时俱进根村情民情完善村规民约容接气入乡俗体现方特色紧贴时代社会义法治理念社会义核心价值观垃圾处理乡村绿化道路亮化污水治理等项工作纳入中赋予村规民约新容杜绝等懒惰行列入村规民约扶贫扶志扶智机结合巩固拓展脱贫攻坚成果增强农民生发展动力
（三）规范制定程序确保重体民群众位完善规范村规民约制定修改程序严格落实村民会议作村规民约唯法定制定体规定减少实施程中阻力建立完善村规民约广泛征求村民意见建议群众问题交群众解决
（四）强化实施效力提升村规民约权威性成立诸黑白理事会乡贤理事会等创新监督执行方式处理处置违规违约现象通建立执约巡查队制定奖励政策落实惩罚措施等方式督促农民认真执约履约践行落实调解纠纷处置违约行时应公公正村干部发挥带头作特殊村民村民间相互监督形成遵守村规民约良风尚
（五）结合重点工作效推进乡村振兴聚焦移风易俗环境整治产业发展等方面托道德银行等台推广红黑榜积分制等做法效激发村民生动力形成学赶超遵规守约浓厚氛围村规民约覆盖乡村振兴方面实现约出治理效约出乡风文明约出崭新气象约出富裕
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