2023年3月国家开放学专科公行政学期末考试
试题答案
单项选择题(题1分10分题项答案正确请正确答案序号填括号)
1发表公行政学开山作行政研究(红色字体题正确答案)
A威尔逊
B韦伯
C泰勒
D古德诺
2德国著名政治学家社会学家济学家宗教学家马克斯·韦伯提出(红色字体题正确答案)称组织理父
A理五项职
B官僚制组织理
C14条理原
DPOS DC ORB七项理职
3里格斯划分棱柱型(红色字体题正确答案)
A农业社会公行政模式
B工业社会公行政模式
C工业社会公行政模式
D农业社会工业社会渡期间公行政模式
4政府充守夜角色夜警察角色时期(红色字体题正确答案)
A垄断资义时期
B前资义时期
C代资义时期
D资义时期
5列属行政领导权力源(红色字体题正确答案)
A奖惩权力
B属权
C合法权力
D决策权力
6行政决策体制核心(红色字体题正确答案)
A专家咨询系统
B领导决策系统
C信息支持系统
D公民磋商参系统
7事行政机关实行统领导制国家(红色字体题正确答案)
A美国
B法国
C中国
D英国
8回香港行政区澳门行政区属(红色字体题正确答案)行政区
A现代型
B传统型
C特殊型
D发展型
9根立法法行政法规规章应公布(红色字体题正确答案)天报关部门备案
A30
B15
C45
D60
10目标理方法(红色字体题正确答案)20世纪50年代应系统控制信息际关系理提出种新理方法
A德鲁克
B西蒙
C伍德沃德
D菲德勒
二项选择题(题2分10分题少项答案正确请正确答案序号填括号少选选均分)
11行政环境特点(红色字体题正确答案)
A特殊性
B复杂性
C稳定性
D公性
E约束性
12世界通行事分类制度(红色字体题正确答案)
A态度分类
B职位分类
C力分类
D品位分类
E学历分类
13机关行政职责概括(红色字体题正确答案)
A参政务
B处理事务
C执行公务
D进行决策
E搞服务
14标杆瞄准类型(红色字体题正确答案)
A部标杆瞄准
B外部竞争手标杆瞄准
C行业标杆瞄准
D跨行业标杆瞄准
E外部综合标杆瞄准
15公服务绩效评价般性指标包括(红色字体题正确答案)
A济指标
B效率指标
C公指标
D效指标
E政治指标
三名词解释(题5分20分)
16行政领导权力：指行政领导者行政理活动中利合法位激励方式制约方式引导属心协力达成行政目标影响力
17危机决策：指领导者然突发性事件发生迅速启动种突发事件应急机制胆预测做出决定程
18社会团体：指法律规定范围愿结成具独立法位非营利目会员提供服务代表会员利益组织国社会团体种特殊法组织形式企业政府机构等类型组织目会员服务非营利
19行政诉讼：指公民法者组织认行政机关法律法规授权组织行政行侵犯合法权益法民法院请求司法保护民法院通诉行政行合法性进行审查解决特定范围行政争议活动国行政诉讼刑事诉讼民事诉讼称三诉讼国家诉讼制度基形式
四简答题(题10分20分)
20简述市场失效原
答：市场万某方面失效市场表现效率市场失效指市场局限性缺陷导致资源配置低效率效率解决外部性问题社会公问题
第外部性问题外部性问题溢出搭便车市场济效率效率求什样情况应该权衡成收益市场参者企业考虑降低成增加收益追求利益化样造成溢出企业产生噪声废物废水等污染环境典型溢出典型市场效率企业生产造成溢出负担成巨例沙漠化度垦殖造成果十分严重必须花费成进行长期持恒治理改变面貌考虑溢出负担普遍性溢出成提供服务物品难失价值相溢出效率显易见外问题搭便车问题指企业项济活动没参项济活动社会组织处效益
第二市场垄断专制价格作市场体制效率根源垄断造成效溢出引起环境污染市场萎缩样非常严重市场济效率通市场确定价格实际市场运行中价格确定较武断具意性降低市场济效率高求市场垄断必然出现专制价格专制价格企业竞争手竞争时提供安全保障会较高回报扭曲价格浪费资源市场变效率
市场垄断分两种：种企业企业合谋形式垄断种垄断较容易破政府根反垄断法制止垄断种垄断行政垄断企业政府合垄造成垄断尤特权阶层合谋形成垄断般法破原企业法权贵享特权政府受控制想破行政垄断政府必须定决心享特权者决裂逐步实现
第三公物品提供市场济提供公物品方面效率低效率方面基础设施交通煤气水电等供投资巨回报慢立竿见影收益者收益微足道者公物品投资巨企业负担起市场提供公物品方面失效方面国家安全国防外交公安全社会秩序维护市场根法起作领域失效显易见
第四知非理性市场济体制会变更聪明成计算效率价格会卖方买方变更解应该生产什济应该买什更划算市场完整信息称会效率价格成计算进行生产消费生产者面市场需求波动应该生产什商品知进行非理性盲目生产消费者面种样商品真假难辨广告手足措购买商品知进行非理性盲目消费种情况决策效率存知非理性会造成资源配置效率会市场波动会造成逆选择道德风险
第五社会公问题市场济体制问题必然造成社会财富分配等拉贫富差距果听必然造成贫富悬殊1989年英国1富占英国财富13美国1富约占美国财富22市场济体制必然现象市场济体制身法解决问题市场济体制等问题失效
市场失效政府干预基础果出现市场失效政府进行干预必
21简述行政改革取
答：第适应社会环境取政府社会输出输互动关系政府必须时社会变化网络系统够确定改革方适应社会环境取行政改革适应社会变化满足社会公众需求目标现社会发展较快新行业新领域断出现已简单扩政府职满足社会需求必须采取公众参行政中理委托理等方式进行理鼓励社会公众组治理社会分化成增加机构员口政府职限制行扩张政府扩社会参作策民行政必然发展符合马列义国家学说民理符合马克思关廉价政府理
第二精简机构取正常情况政府进行扩张根帕金森定律政府员均年575速度膨胀政府会觉觉制造行政工作会简单事情复杂化新行政工作需新工作员员增情况增加机构机构提升行政级古中外莫程度没质异精简机构取行政改革解决政府行扩张问题精简机构降低行政成限制政府权力行扩张时实现公利益重方面
第三调整组织结构取政府官僚等级制结构效率中心设计层级制基础部门化复合结构等级制层级节制领导领导关系命令服准部门化政府职扩专业化行政理两者提高政府工作效率根限理性原组织完美缺官僚制组织结构先天足会造成效率缺损政府进行必组织结构调整理幅度理层次进行必改革全国范围进行行政区划调整国市县改革发展趋势减少层级必然趋势政府已逐步走虚拟电子政府已初具规模现代信息技术广泛应政府层级部门必然减少政府成面化组织结构种符合实际理想义
第四调整权力关系取政府拥行政权行政系统部进行权力划分配置行政权核心问题中央方关系集权分权关系正确处理间关系关系政府效率国家发展问题行政改革时调整中央方关系取中央方关系十分复杂讲公行政哥德巴赫猜想行政改革始终围绕着集权分权展开国国情历史传统文化传统差异集权分权程度例法国具集权历史传统国家英国分权历史传统国家国家会发展阶段强调集权分权集权分权目维护国家统完整社会稳定发展舍目权力游戏中央集权高度集权更进行专制样调动方积极性社会没发展动力分权权力分散没中央政府权威仅保持政令统畅通会造成政政出门造成方割国家分裂两种倾必须避免
第五事制度改革取事制度取改革目调动行政工作员工作积极性动性创造性根提高政府工作效率事制度改革容广泛国家公务员考试录制度晋升制奖惩制度退休制度福利制度工资制度等
年许国家进行绩效考评制度竞争岗制度面社会招聘制度公众评议制度等事制度取行政改革事制度改革数提高行政效率作宗旨
五述题(题20分40分)
22试述公组织特点
答：公组织公权力载体私组织相独特点：
第政治性
政府实现国家意志国家重组成部分代表国家国家进行政治统治机关理种公事物体政府切行政治统治合法性服务超政治政府存公行政必须执行国家政治意志执行政治决策中立资产阶级学者毫讳言
国政府代表产阶级广民群众利益体现产阶级广民群众意志国政府资产阶级政府根区
第二社会性
性质国家公组织具理公事务职公组织行理公事物职时全社会服务济科技文教卫生交通电讯社会保障环境保护防灾救灾等公事务理具实现公利益属性公组织种社会属性公组织稳定社会秩序维护政治统治合法性目决定公组织社会性政治性基础
第三服务性
国家公组织理公事务角度讲全社会提供公物品仅保证公秩序维护社会稳定社会发展济发展服务制定执行行社会发展济发展规划政策组织协调生产流通建立市场规确立发展方稳定济秩序进行宏观调控等等政府社会政治济文化等事业全面发展服务政府提供服务低投入高产出高效实现行政目标目偿非营利性公服务政府办公司偿服务乱收费政府服务宗旨背道驰
应该指出政府公众提供服务时公众制政府规范市场行必须法进行必制许卖假伪劣商品许暴利欺诈等目消费者提供服务食品药品生产制消费者身体健康服务制身服务
第四权威性
组织必须权威没权威会进行理政府整社会中高位权威起着组织法起作种权威政府进行公事务理必条件政府行政权力国家政治济文化等公事务进行广泛干预理权力覆盖面达组织公民政策法律法法规命等辖范围组织公民必须遵守执行政府具强制性政府权威性表现组织部理强制性官僚制组织结构政府机关命令服作组织原层级节制级间基关系政府规制松弛权威缺损结果软弱力缺乏权威政府必然导致腐败
第五法制性
公组织法代表国家行公权力机关强法制性公组织法制性表现法设置机构法行政首先公组织具确法律位组织机构设置宗旨目标运作租序员编制行规范理方式财政预算等宪法关法律决定公组织须法律规定行职权处理社会公事务时运法律手段法律现定采取行政手段济手段种手段国级民政必须根中华国宪法中华民国国务院组织法)中华民方级民代表会方级民政府组织法)关编制理条例等法律规定进进行处置处理社会公事务时必须严格执行宪法关法律关规定条例命规章办法等等意变更曲解法律规定公组织法制性规范性换言指公组织组织机构设置动态行必须法律子规范
第六系统性
行政组织较稳定巨系统相封闭系统政系统公组织权力关系结构方式层次分明统分横相连浑然体确保行政系统统领导统指挥命统政令畅通整体性特点行政系统巨系统系统部分省级次系统市县级子系统表现系统层次性行政巨系统次系统子系统间机联系整行政巨系统组成部分发挥功相关性行政系统具系统整体性结构性层次性相关性具系统必须具备种功环境处输入输出状态通系统身调节适应环境
应指出中国行政系统服中国产系统领导指挥中国中央民政府方级民政府必须贯彻执行级级组织决策政策学者认中国产政系统行政系统辅政系统符合中国公实际情况中国法律制度规定中国产领导中国级民政府讲中国公行政特点
23试述行政指挥行政执行程中作体现方面？
答：第行政指挥保证行政执行活动协调致重手段现代行政执行活动涉领域广泛参机关员众分工精细事务性强项务工作联系密切需部门区工作员间机配合协调致
第二行政指挥高效贯彻执行行政决策根保证行政指挥执行系统中起着导核心作行政指挥角色扮演决定行政执行效率质量行政指挥必须利身位资源优势采取种方法手段组织部门种执行员行引导指决策目标
第三行政指挥高质量达成行政决策目标根保证行政指挥必须解实施行政决策客观环境工作环境充分认识执行决策限制条件结合实际情况坚持决策标准前提灵活贯彻执行决策目标口降低决策标准更修改篡改行政目标
第四行政指挥保证种行政资源充分利必条件行政执行活动必须赖定行政资源力物力财力资源等否充公合理利资源减少浪费直接影响着行政执行效果行政指挥合理调度资源
第五行政指挥衡量行政领导者政策水组织领导力重标准政策制定负责执行行政领导者决定素行政执行程行政决策具体化程求行政领导者必须较高政策水够准确全面理解解释政策够坚持决策目标决策标准条件灵活贯彻执行行政决策
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试题答案
单项选择题(题1分10分题项答案正确请正确答案序号填括号)
1发表公行政学开山作行政研究(红色字体题正确答案)
A威尔逊
B韦伯
C泰勒
D古德诺
2德国著名政治学家社会学家济学家宗教学家马克斯·韦伯提出(红色字体题正确答案)称组织理父
A理五项职
B官僚制组织理
C14条理原
DPOS DC ORB七项理职
3里格斯划分棱柱型(红色字体题正确答案)
A农业社会公行政模式
B工业社会公行政模式
C工业社会公行政模式
D农业社会工业社会渡期间公行政模式
4政府充守夜角色夜警察角色时期(红色字体题正确答案)
A垄断资义时期
B前资义时期
C代资义时期
D资义时期
5列属行政领导权力源(红色字体题正确答案)
A奖惩权力
B属权
C合法权力
D决策权力
6行政决策体制核心(红色字体题正确答案)
A专家咨询系统
B领导决策系统
C信息支持系统
D公民磋商参系统
7事行政机关实行统领导制国家(红色字体题正确答案)
A美国
B法国
C中国
D英国
8回香港行政区澳门行政区属(红色字体题正确答案)行政区
A现代型
B传统型
C特殊型
D发展型
9根立法法行政法规规章应公布(红色字体题正确答案)天报关部门备案
A30
B15
C45
D60
10目标理方法(红色字体题正确答案)20世纪50年代应系统控制信息际关系理提出种新理方法
A德鲁克
B西蒙
C伍德沃德
D菲德勒
二项选择题(题2分10分题少项答案正确请正确答案序号填括号少选选均分)
11行政环境特点(红色字体题正确答案)
A特殊性
B复杂性
C稳定性
D公性
E约束性
12世界通行事分类制度(红色字体题正确答案)
A态度分类
B职位分类
C力分类
D品位分类
E学历分类
13机关行政职责概括(红色字体题正确答案)
A参政务
B处理事务
C执行公务
D进行决策
E搞服务
14标杆瞄准类型(红色字体题正确答案)
A部标杆瞄准
B外部竞争手标杆瞄准
C行业标杆瞄准
D跨行业标杆瞄准
E外部综合标杆瞄准
15公服务绩效评价般性指标包括(红色字体题正确答案)
A济指标
B效率指标
C公指标
D效指标
E政治指标
三名词解释(题5分20分)
16行政领导权力：指行政领导者行政理活动中利合法位激励方式制约方式引导属心协力达成行政目标影响力
17危机决策：指领导者然突发性事件发生迅速启动种突发事件应急机制胆预测做出决定程
18社会团体：指法律规定范围愿结成具独立法位非营利目会员提供服务代表会员利益组织国社会团体种特殊法组织形式企业政府机构等类型组织目会员服务非营利
19行政诉讼：指公民法者组织认行政机关法律法规授权组织行政行侵犯合法权益法民法院请求司法保护民法院通诉行政行合法性进行审查解决特定范围行政争议活动国行政诉讼刑事诉讼民事诉讼称三诉讼国家诉讼制度基形式
四简答题(题10分20分)
20简述市场失效原
答：市场万某方面失效市场表现效率市场失效指市场局限性缺陷导致资源配置低效率效率解决外部性问题社会公问题
第外部性问题外部性问题溢出搭便车市场济效率效率求什样情况应该权衡成收益市场参者企业考虑降低成增加收益追求利益化样造成溢出企业产生噪声废物废水等污染环境典型溢出典型市场效率企业生产造成溢出负担成巨例沙漠化度垦殖造成果十分严重必须花费成进行长期持恒治理改变面貌考虑溢出负担普遍性溢出成提供服务物品难失价值相溢出效率显易见外问题搭便车问题指企业项济活动没参项济活动社会组织处效益
第二市场垄断专制价格作市场体制效率根源垄断造成效溢出引起环境污染市场萎缩样非常严重市场济效率通市场确定价格实际市场运行中价格确定较武断具意性降低市场济效率高求市场垄断必然出现专制价格专制价格企业竞争手竞争时提供安全保障会较高回报扭曲价格浪费资源市场变效率
市场垄断分两种：种企业企业合谋形式垄断种垄断较容易破政府根反垄断法制止垄断种垄断行政垄断企业政府合垄造成垄断尤特权阶层合谋形成垄断般法破原企业法权贵享特权政府受控制想破行政垄断政府必须定决心享特权者决裂逐步实现
第三公物品提供市场济提供公物品方面效率低效率方面基础设施交通煤气水电等供投资巨回报慢立竿见影收益者收益微足道者公物品投资巨企业负担起市场提供公物品方面失效方面国家安全国防外交公安全社会秩序维护市场根法起作领域失效显易见
第四知非理性市场济体制会变更聪明成计算效率价格会卖方买方变更解应该生产什济应该买什更划算市场完整信息称会效率价格成计算进行生产消费生产者面市场需求波动应该生产什商品知进行非理性盲目生产消费者面种样商品真假难辨广告手足措购买商品知进行非理性盲目消费种情况决策效率存知非理性会造成资源配置效率会市场波动会造成逆选择道德风险
第五社会公问题市场济体制问题必然造成社会财富分配等拉贫富差距果听必然造成贫富悬殊1989年英国1富占英国财富13美国1富约占美国财富22市场济体制必然现象市场济体制身法解决问题市场济体制等问题失效
市场失效政府干预基础果出现市场失效政府进行干预必
21简述行政改革取
答：第适应社会环境取政府社会输出输互动关系政府必须时社会变化网络系统够确定改革方适应社会环境取行政改革适应社会变化满足社会公众需求目标现社会发展较快新行业新领域断出现已简单扩政府职满足社会需求必须采取公众参行政中理委托理等方式进行理鼓励社会公众组治理社会分化成增加机构员口政府职限制行扩张政府扩社会参作策民行政必然发展符合马列义国家学说民理符合马克思关廉价政府理
第二精简机构取正常情况政府进行扩张根帕金森定律政府员均年575速度膨胀政府会觉觉制造行政工作会简单事情复杂化新行政工作需新工作员员增情况增加机构机构提升行政级古中外莫程度没质异精简机构取行政改革解决政府行扩张问题精简机构降低行政成限制政府权力行扩张时实现公利益重方面
第三调整组织结构取政府官僚等级制结构效率中心设计层级制基础部门化复合结构等级制层级节制领导领导关系命令服准部门化政府职扩专业化行政理两者提高政府工作效率根限理性原组织完美缺官僚制组织结构先天足会造成效率缺损政府进行必组织结构调整理幅度理层次进行必改革全国范围进行行政区划调整国市县改革发展趋势减少层级必然趋势政府已逐步走虚拟电子政府已初具规模现代信息技术广泛应政府层级部门必然减少政府成面化组织结构种符合实际理想义
第四调整权力关系取政府拥行政权行政系统部进行权力划分配置行政权核心问题中央方关系集权分权关系正确处理间关系关系政府效率国家发展问题行政改革时调整中央方关系取中央方关系十分复杂讲公行政哥德巴赫猜想行政改革始终围绕着集权分权展开国国情历史传统文化传统差异集权分权程度例法国具集权历史传统国家英国分权历史传统国家国家会发展阶段强调集权分权集权分权目维护国家统完整社会稳定发展舍目权力游戏中央集权高度集权更进行专制样调动方积极性社会没发展动力分权权力分散没中央政府权威仅保持政令统畅通会造成政政出门造成方割国家分裂两种倾必须避免
第五事制度改革取事制度取改革目调动行政工作员工作积极性动性创造性根提高政府工作效率事制度改革容广泛国家公务员考试录制度晋升制奖惩制度退休制度福利制度工资制度等
年许国家进行绩效考评制度竞争岗制度面社会招聘制度公众评议制度等事制度取行政改革事制度改革数提高行政效率作宗旨
五述题(题20分40分)
22试述公组织特点
答：公组织公权力载体私组织相独特点：
第政治性
政府实现国家意志国家重组成部分代表国家国家进行政治统治机关理种公事物体政府切行政治统治合法性服务超政治政府存公行政必须执行国家政治意志执行政治决策中立资产阶级学者毫讳言
国政府代表产阶级广民群众利益体现产阶级广民群众意志国政府资产阶级政府根区
第二社会性
性质国家公组织具理公事务职公组织行理公事物职时全社会服务济科技文教卫生交通电讯社会保障环境保护防灾救灾等公事务理具实现公利益属性公组织种社会属性公组织稳定社会秩序维护政治统治合法性目决定公组织社会性政治性基础
第三服务性
国家公组织理公事务角度讲全社会提供公物品仅保证公秩序维护社会稳定社会发展济发展服务制定执行行社会发展济发展规划政策组织协调生产流通建立市场规确立发展方稳定济秩序进行宏观调控等等政府社会政治济文化等事业全面发展服务政府提供服务低投入高产出高效实现行政目标目偿非营利性公服务政府办公司偿服务乱收费政府服务宗旨背道驰
应该指出政府公众提供服务时公众制政府规范市场行必须法进行必制许卖假伪劣商品许暴利欺诈等目消费者提供服务食品药品生产制消费者身体健康服务制身服务
第四权威性
组织必须权威没权威会进行理政府整社会中高位权威起着组织法起作种权威政府进行公事务理必条件政府行政权力国家政治济文化等公事务进行广泛干预理权力覆盖面达组织公民政策法律法法规命等辖范围组织公民必须遵守执行政府具强制性政府权威性表现组织部理强制性官僚制组织结构政府机关命令服作组织原层级节制级间基关系政府规制松弛权威缺损结果软弱力缺乏权威政府必然导致腐败
第五法制性
公组织法代表国家行公权力机关强法制性公组织法制性表现法设置机构法行政首先公组织具确法律位组织机构设置宗旨目标运作租序员编制行规范理方式财政预算等宪法关法律决定公组织须法律规定行职权处理社会公事务时运法律手段法律现定采取行政手段济手段种手段国级民政必须根中华国宪法中华民国国务院组织法)中华民方级民代表会方级民政府组织法)关编制理条例等法律规定进进行处置处理社会公事务时必须严格执行宪法关法律关规定条例命规章办法等等意变更曲解法律规定公组织法制性规范性换言指公组织组织机构设置动态行必须法律子规范
第六系统性
行政组织较稳定巨系统相封闭系统政系统公组织权力关系结构方式层次分明统分横相连浑然体确保行政系统统领导统指挥命统政令畅通整体性特点行政系统巨系统系统部分省级次系统市县级子系统表现系统层次性行政巨系统次系统子系统间机联系整行政巨系统组成部分发挥功相关性行政系统具系统整体性结构性层次性相关性具系统必须具备种功环境处输入输出状态通系统身调节适应环境
应指出中国行政系统服中国产系统领导指挥中国中央民政府方级民政府必须贯彻执行级级组织决策政策学者认中国产政系统行政系统辅政系统符合中国公实际情况中国法律制度规定中国产领导中国级民政府讲中国公行政特点
23试述行政指挥行政执行程中作体现方面？
答：第行政指挥保证行政执行活动协调致重手段现代行政执行活动涉领域广泛参机关员众分工精细事务性强项务工作联系密切需部门区工作员间机配合协调致
第二行政指挥高效贯彻执行行政决策根保证行政指挥执行系统中起着导核心作行政指挥角色扮演决定行政执行效率质量行政指挥必须利身位资源优势采取种方法手段组织部门种执行员行引导指决策目标
第三行政指挥高质量达成行政决策目标根保证行政指挥必须解实施行政决策客观环境工作环境充分认识执行决策限制条件结合实际情况坚持决策标准前提灵活贯彻执行决策目标口降低决策标准更修改篡改行政目标
第四行政指挥保证种行政资源充分利必条件行政执行活动必须赖定行政资源力物力财力资源等否充公合理利资源减少浪费直接影响着行政执行效果行政指挥合理调度资源
第五行政指挥衡量行政领导者政策水组织领导力重标准政策制定负责执行行政领导者决定素行政执行程行政决策具体化程求行政领导者必须较高政策水够准确全面理解解释政策够坚持决策目标决策标准条件灵活贯彻执行行政决策
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