2024年全省新型农村集体济发展专题推进会讲话发言材料
志：
年省深入贯彻中央关实施乡村振兴战略重决策部署发展壮新型农村集体济作推动农业农村现代化重抓手积极探索勇创新取显著成效农村集体济实力断增强农民收入持续增长乡村治理水显著提升幅幅产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕乡村振兴画卷正脚徐徐展开天里召开全省新型农村集体济发展专题推进会研究探讨推动省新型农村集体济实现更高质量更持续发展面强调点意见
统思想充分认清新型农村集体济发展重意义
没农村集体济发展实力增强乡村振兴确定牢固新型农村集体济发展壮乡村振兴金钥匙发挥集体济治理优势发展壮新型农村集体济助社会义公制济发展造乡村振兴物质基础时通集体济发展农村特色产业实现农业现代化增强乡村振兴生动力新型农村集体济实现富裕重途径助发挥农民乡村振兴中体作
（）新型农村集体济利公制济巩固集体济社会义公制济重组成部分新型农村集体济根性质
社会义公制济发展新型农村集体济坚持土集体制核心集体资产劳动参分配方式体现公制特点新型农村集体济发展社会义公制济广农村区夯实发展巩固壮公制济新型农村集体济发展程新型农村集体济组织发展壮程新型农村集体济组织公制济制度巩固丰富农村集体济合作实现形式产权组织体运作模式等方面形成组合创新农村集体济发展途径时效保障集体成员集体资产占收益继承等项权利广农民充分享发展新型农村集体济带红利统农村项工作找发力点成农村工作全面领导重途径
（二）新型农村集体济利夯实农业现代化基础新型农村集体济够通提升乡村体营力构建科学现代农业营体系农业现代化提供必配套服务方面新型农村集体济通激发基层组织活力基层村干部发展意识力提升领头雁动作发挥村两委干部敢担动发展村集体济收入提升发挥领导作新型农村集体济组织吸引批外出返乡业创业参集体济组织选举工作选拔备年轻干部充实农村集体济组织队伍批懂产业会发展干部挑起梁方面新型农村集体济通现代化营手段带动农村产业济茁壮成长实现农业规模化营首先规模化营利降低昂贵农业设备均成促
进先进科技农业应次规模化带专业化集约化专业化促进农业济活动环节进步分工培育农业新业态新组织产生集约化效推动农业生产投入减量节约农业投入成实现农业绿色生产时提高农业利润
（三）新型农村集体济利富裕目标实现新型农村集体济生产资料公生产成果享等集体济公属性通股份合作形式保障享集体权鼓励农户参市场抱团发展机制利实现农民农村富裕新型农村集体济建立四项基制度：土制度组织制度营制度社会制度保证农民基财产权利政治权利农民生产营提供基保障效避免农村出现两极分化现象二新型农村集体济利激发农户动参济建设积极性动性发展成果公惠全体村民新型农村集体济财产农户股份合作农户资金劳动力技术者土房屋参中参集体济收益分红三新型农村集体济带动农民持续增收通生产规模化专业化新型农村集体济扩农业济规模时提高农民议价力效降低农业投入成风险农户现代农业生产利接轨效增加农民收入四新型农村集体济利提升农村公服务水新型集体济发展程中农村基础设施公服务配套建设等设施投入逐步加农村教育医疗养老水提升巩固物质保障时带动丰富村庄精神文化生活
村集体凝聚力明显增强
富裕否利实现农民福祉目标考核项农村否活力凝聚力发展动力更重衡量标准新型农村集体济组织方面通保护农民基权益完善农村基公服务力团结广农民群众起凝聚心作方面通发展产业带动农民增收予农民更获感激发乡村生动力
二正视问题切实增强新型农村集体济发展紧迫感
然农村集体济发展已历较长时间新型农村集体济处起步摸索阶段制度性改革试点试行中发展中面新问题：
（）集体济组织市场定位进步明晰原农村集体济发展基础新型农村集体济资产确权股份合作等方面实现更实现形式变样尤股份合作制济成年新型农村集体济改革新风相关配套制度建设没新型农村集体济组织特性质集合公益性外受限营利性方面新型农村集体济组织外受限营利性成法律意义特法没作般性营利法表明新型农村集体济组织般性市场体体位新型农村集体济组织行企业部分功享受予企业优惠政策分配机制村民确认股份少收益没确定规理机制作新型农村集体济
组织股份济合作组织负责担起村支部书记职责担起企业总理责容易带职责界限模糊问题方面新型农村集体济组织公益性般市场体区分开带问题成员社区封闭性集体济成员身份取容易城镇化加速推进背景着原集体济组织成员离开成员身份否保留集体济组织中成问题区股份济合作社集体济性质开始发生变化集体济公益性质带挑战果围绕新型农村集体济特殊市场定位进行相关制度建设法根源厘清集体济发展中产生诸问题
（二）集体济产业发展模式精目前新型农村集体济产业发展路径百花齐放区总结百种发展模式具发展潜力产业持续性模式少究原部分区受制资源禀赋交通力等素没力选择产业发展方特色产业发展难获资源发展集体济强村发展道路二目前县乡村振兴局农业农村局等部门然量产业项目没根县村发展方制定具体产业发展战略规划农村产业集群发展缺乏认识产业项目定时期促进农村集体济发展产业发展生动力激活作限区集体济脱贫期间发展养殖产业脱贫攻坚务完成产业发展难持续甚原资源适合发展养殖产业导致集体资产浪费产业发展
中断
（三）集体济发展素约束然明显新型农村集体济资源环境素实现生产成优势发展竞争力产业提供支撑土等素产业发展约束更加明显供应方面方面机构改革乡镇级普遍撤销农村营理机构保留员存队伍弱化年轻血液补充足职责明等问题难实现集体济组织效监方面农村身缺乏懂营善理济产业单时候产业制约影响明显旦发展二产三产营力求提高产业发展制约十分突出土供应方面方面量土资源闲置甚荒芜开发时量农房宅基闲置现法律制度相关方面规定分散法效激发农民盘活利资产积极性方面农村集体营性建设市场建设进度缓慢建设指标少规划科学想发展二产三产村集体尘莫村镇位城乡结合部受县城发展规划影响指标紧缺没交易市场产业发展需难落实
（四）集体济收益分配难均衡解决收益分配问题仅关系新型农村集体济发展否激活农民参生动力更关系新型农村集体济否带动农民实现农业农村现代化走富裕路目前村集体成员间集体济组织外收益分配问题：方面集体济收益部分配存确
定集体济收益全部分配部分分配确定分配收益占集体收益例确定参加收益分配集体成员资格认定确定等确定导致分配程中公现象发生影响农民获感提升方面新型农村集体济发展定阶段乡村产业发展开始扩张时周边村庄土会征时候集体济发展辐射效应问题集体济收益分配会考虑村庄周边村庄质土入股果集体济收益分配考虑外素收益问题新型农村集体济抱团发展跨区域发展难利进行
三凝聚合力激发新型农村集体济发展新活力
针发展中新型农村集体济面问题综合考虑乡村振兴目标集体济组织承担重角色务新型农村集体济发展路径应制度产业发展素保障等方面考虑：
（）加先行先试勇做改革试点破解制度障碍新型农村集体济制度建设三方面着手：立法推进农村集体济组织立法进度立法符合农村集体济社会义公制性质予充分正规发展空间农村集体济成员认定集体资产股份化改造集体济组织合分立终止等方面建立明确操作性高法农村集体济成员利益更保护二容错积极推进容错机制建立完善村干部敢改革放手做会害怕尝试失败承担责敢试敢敢闯敢试干部予公正评价实行容错免责减
责时注重纠错预防体系建立农村集体济发展探索中出现瑕疵错时总结加集体济发展程中验教训交流分享形成定期会议简报等交流机制村干部时解省省外村集体济发展中做法避免已走弯路三探索针农村济组织定位等根说鼓励发展先行区体制机制创新优势积极配合中央农办农业农村部国家乡村振兴局组织部制定出台相关政策文件系统梳理需授权改革清单争取承担全国性改革试点探索示范务努力新型农村集体济专项改革村集体济组织公司化改革等方面先行先试率先形成创新性突破性制度成果
（二）集体济精品产业造做引领新型农村集体济产业发展应该聚焦精品产业造需政府进行系统规划引领：方面科学规划农村集体济实现良性发展前提村级层面专业乡村规划编制方案规划方案通级政府专门机构审查法律法规形式固定县市层面制定乡村产业规划尤注重产业集群布局现代农业产业园建设等方面规划入手优势特色产业带优势特色产业集群项目建设抓手发挥项目重点项目领头羊作方面仅仅完成项目建设导发展新型农村集体济明确农村新型集体济产业发展方推动形成产业合理布局避免度质化竞争农村集体济产业立足农业度脱离农业基础成城市产业简单复制局限农业
做农业产业链生产加工运输销售体化二三产业横体化合作实现拓展通壮新型农村集体济培育农村生新型农业营体发挥新型营体项目实施资金周转创新作外方政府做产业扶持配套机制建设确保量确保质两方面着手通组织+企业+村集体济组织+农户模式基础吸引企业投身农村农业建设农村集体济组织作协调企业农户桥梁发展时确保农户中受益时农村集体济组织技术扩散素投入时间协调程组织等方面统规划通统生产程控制农业生产质量标准
（三）提高集体济发展素供水新型农村集体济素供提出新求：土理创新土入股营模式鼓励农户土入股方式土交村集体济组织统运营探索农村集体营性建设作租赁入股市场途国建设权益逐步拢加财政投入推进土综合整治推进高标准农田建设旨保护基农田整理出村级建设乡村产业发展产业资金供方面强化金融供集体济组织额贷款贴息开发基产业金融产品等方面创新乡村振兴产业运营模式尤探索村级资源整合路径鉴区发展基金运作乡村集体济方法发挥国企业资源整合中优势作拓展农业产业链相般企业国企业具备资源优势够降低农业产业发展风险队伍建设
方面探索实施四雁培育工程完善市县两级培训体系外定期安排村干部尤年轻干部外交流学针村干部技需精准量身定制培训课程推动培养特色化方面创新机制通建设高校科研基红色教育国情教育基等基柔性引进高校农业发展领域乡村振兴专家村集体济建设提供决策咨询规划设计课题研究等智力服务
（四）进步完善集体济收益分配机制新型农村集体济收益分配机制具求：集体济成员部建立合理规范收益分享机制求村庄部集体成员福利村庄发展需求统起农村基础设施建设医疗保障文化信息等公服务支出放首位时明确村级公积金公益金等费提取例股份分红条件程序满足村民合理诉求完善农村必公服务时村民受益村庄间通项目合作实现收益分配通跨村联建组织成立产业联合委建合作联盟召开联席会议等方式协调统筹农村集体济重工程示范项目样收益分配通项目合作进行协调避免出力讨现象二分配原加强制度化规范化建设收益分配方案应该严格四议两公开程序进行分配方案拟定审议公示备案审查执行等程序做公开透明加强收益分配外部监督建立健全司法救济体系维护农民合法权益三通数字化技术加强集体资产理提高集体收益分配透明度通集体资产数字化理创新
村级财务公开集体济合履约位侵占集体三资等问题监督模式产生问题时预警解决提高农民集体济收益分配知情权监督权
志发展新型农村集体济责重命光荣坚定信心真抓实干努力开创省新型农村集体济发展新局面实现乡村全面振兴建设美丽宜居新乡村作出更贡献谢谢家仅供参考
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志：
年省深入贯彻中央关实施乡村振兴战略重决策部署发展壮新型农村集体济作推动农业农村现代化重抓手积极探索勇创新取显著成效农村集体济实力断增强农民收入持续增长乡村治理水显著提升幅幅产业兴旺生态宜居乡风文明治理效生活富裕乡村振兴画卷正脚徐徐展开天里召开全省新型农村集体济发展专题推进会研究探讨推动省新型农村集体济实现更高质量更持续发展面强调点意见
统思想充分认清新型农村集体济发展重意义
没农村集体济发展实力增强乡村振兴确定牢固新型农村集体济发展壮乡村振兴金钥匙发挥集体济治理优势发展壮新型农村集体济助社会义公制济发展造乡村振兴物质基础时通集体济发展农村特色产业实现农业现代化增强乡村振兴生动力新型农村集体济实现富裕重途径助发挥农民乡村振兴中体作
（）新型农村集体济利公制济巩固集体济社会义公制济重组成部分新型农村集体济根性质
社会义公制济发展新型农村集体济坚持土集体制核心集体资产劳动参分配方式体现公制特点新型农村集体济发展社会义公制济广农村区夯实发展巩固壮公制济新型农村集体济发展程新型农村集体济组织发展壮程新型农村集体济组织公制济制度巩固丰富农村集体济合作实现形式产权组织体运作模式等方面形成组合创新农村集体济发展途径时效保障集体成员集体资产占收益继承等项权利广农民充分享发展新型农村集体济带红利统农村项工作找发力点成农村工作全面领导重途径
（二）新型农村集体济利夯实农业现代化基础新型农村集体济够通提升乡村体营力构建科学现代农业营体系农业现代化提供必配套服务方面新型农村集体济通激发基层组织活力基层村干部发展意识力提升领头雁动作发挥村两委干部敢担动发展村集体济收入提升发挥领导作新型农村集体济组织吸引批外出返乡业创业参集体济组织选举工作选拔备年轻干部充实农村集体济组织队伍批懂产业会发展干部挑起梁方面新型农村集体济通现代化营手段带动农村产业济茁壮成长实现农业规模化营首先规模化营利降低昂贵农业设备均成促
进先进科技农业应次规模化带专业化集约化专业化促进农业济活动环节进步分工培育农业新业态新组织产生集约化效推动农业生产投入减量节约农业投入成实现农业绿色生产时提高农业利润
（三）新型农村集体济利富裕目标实现新型农村集体济生产资料公生产成果享等集体济公属性通股份合作形式保障享集体权鼓励农户参市场抱团发展机制利实现农民农村富裕新型农村集体济建立四项基制度：土制度组织制度营制度社会制度保证农民基财产权利政治权利农民生产营提供基保障效避免农村出现两极分化现象二新型农村集体济利激发农户动参济建设积极性动性发展成果公惠全体村民新型农村集体济财产农户股份合作农户资金劳动力技术者土房屋参中参集体济收益分红三新型农村集体济带动农民持续增收通生产规模化专业化新型农村集体济扩农业济规模时提高农民议价力效降低农业投入成风险农户现代农业生产利接轨效增加农民收入四新型农村集体济利提升农村公服务水新型集体济发展程中农村基础设施公服务配套建设等设施投入逐步加农村教育医疗养老水提升巩固物质保障时带动丰富村庄精神文化生活
村集体凝聚力明显增强
富裕否利实现农民福祉目标考核项农村否活力凝聚力发展动力更重衡量标准新型农村集体济组织方面通保护农民基权益完善农村基公服务力团结广农民群众起凝聚心作方面通发展产业带动农民增收予农民更获感激发乡村生动力
二正视问题切实增强新型农村集体济发展紧迫感
然农村集体济发展已历较长时间新型农村集体济处起步摸索阶段制度性改革试点试行中发展中面新问题：
（）集体济组织市场定位进步明晰原农村集体济发展基础新型农村集体济资产确权股份合作等方面实现更实现形式变样尤股份合作制济成年新型农村集体济改革新风相关配套制度建设没新型农村集体济组织特性质集合公益性外受限营利性方面新型农村集体济组织外受限营利性成法律意义特法没作般性营利法表明新型农村集体济组织般性市场体体位新型农村集体济组织行企业部分功享受予企业优惠政策分配机制村民确认股份少收益没确定规理机制作新型农村集体济
组织股份济合作组织负责担起村支部书记职责担起企业总理责容易带职责界限模糊问题方面新型农村集体济组织公益性般市场体区分开带问题成员社区封闭性集体济成员身份取容易城镇化加速推进背景着原集体济组织成员离开成员身份否保留集体济组织中成问题区股份济合作社集体济性质开始发生变化集体济公益性质带挑战果围绕新型农村集体济特殊市场定位进行相关制度建设法根源厘清集体济发展中产生诸问题
（二）集体济产业发展模式精目前新型农村集体济产业发展路径百花齐放区总结百种发展模式具发展潜力产业持续性模式少究原部分区受制资源禀赋交通力等素没力选择产业发展方特色产业发展难获资源发展集体济强村发展道路二目前县乡村振兴局农业农村局等部门然量产业项目没根县村发展方制定具体产业发展战略规划农村产业集群发展缺乏认识产业项目定时期促进农村集体济发展产业发展生动力激活作限区集体济脱贫期间发展养殖产业脱贫攻坚务完成产业发展难持续甚原资源适合发展养殖产业导致集体资产浪费产业发展
中断
（三）集体济发展素约束然明显新型农村集体济资源环境素实现生产成优势发展竞争力产业提供支撑土等素产业发展约束更加明显供应方面方面机构改革乡镇级普遍撤销农村营理机构保留员存队伍弱化年轻血液补充足职责明等问题难实现集体济组织效监方面农村身缺乏懂营善理济产业单时候产业制约影响明显旦发展二产三产营力求提高产业发展制约十分突出土供应方面方面量土资源闲置甚荒芜开发时量农房宅基闲置现法律制度相关方面规定分散法效激发农民盘活利资产积极性方面农村集体营性建设市场建设进度缓慢建设指标少规划科学想发展二产三产村集体尘莫村镇位城乡结合部受县城发展规划影响指标紧缺没交易市场产业发展需难落实
（四）集体济收益分配难均衡解决收益分配问题仅关系新型农村集体济发展否激活农民参生动力更关系新型农村集体济否带动农民实现农业农村现代化走富裕路目前村集体成员间集体济组织外收益分配问题：方面集体济收益部分配存确
定集体济收益全部分配部分分配确定分配收益占集体收益例确定参加收益分配集体成员资格认定确定等确定导致分配程中公现象发生影响农民获感提升方面新型农村集体济发展定阶段乡村产业发展开始扩张时周边村庄土会征时候集体济发展辐射效应问题集体济收益分配会考虑村庄周边村庄质土入股果集体济收益分配考虑外素收益问题新型农村集体济抱团发展跨区域发展难利进行
三凝聚合力激发新型农村集体济发展新活力
针发展中新型农村集体济面问题综合考虑乡村振兴目标集体济组织承担重角色务新型农村集体济发展路径应制度产业发展素保障等方面考虑：
（）加先行先试勇做改革试点破解制度障碍新型农村集体济制度建设三方面着手：立法推进农村集体济组织立法进度立法符合农村集体济社会义公制性质予充分正规发展空间农村集体济成员认定集体资产股份化改造集体济组织合分立终止等方面建立明确操作性高法农村集体济成员利益更保护二容错积极推进容错机制建立完善村干部敢改革放手做会害怕尝试失败承担责敢试敢敢闯敢试干部予公正评价实行容错免责减
责时注重纠错预防体系建立农村集体济发展探索中出现瑕疵错时总结加集体济发展程中验教训交流分享形成定期会议简报等交流机制村干部时解省省外村集体济发展中做法避免已走弯路三探索针农村济组织定位等根说鼓励发展先行区体制机制创新优势积极配合中央农办农业农村部国家乡村振兴局组织部制定出台相关政策文件系统梳理需授权改革清单争取承担全国性改革试点探索示范务努力新型农村集体济专项改革村集体济组织公司化改革等方面先行先试率先形成创新性突破性制度成果
（二）集体济精品产业造做引领新型农村集体济产业发展应该聚焦精品产业造需政府进行系统规划引领：方面科学规划农村集体济实现良性发展前提村级层面专业乡村规划编制方案规划方案通级政府专门机构审查法律法规形式固定县市层面制定乡村产业规划尤注重产业集群布局现代农业产业园建设等方面规划入手优势特色产业带优势特色产业集群项目建设抓手发挥项目重点项目领头羊作方面仅仅完成项目建设导发展新型农村集体济明确农村新型集体济产业发展方推动形成产业合理布局避免度质化竞争农村集体济产业立足农业度脱离农业基础成城市产业简单复制局限农业
做农业产业链生产加工运输销售体化二三产业横体化合作实现拓展通壮新型农村集体济培育农村生新型农业营体发挥新型营体项目实施资金周转创新作外方政府做产业扶持配套机制建设确保量确保质两方面着手通组织+企业+村集体济组织+农户模式基础吸引企业投身农村农业建设农村集体济组织作协调企业农户桥梁发展时确保农户中受益时农村集体济组织技术扩散素投入时间协调程组织等方面统规划通统生产程控制农业生产质量标准
（三）提高集体济发展素供水新型农村集体济素供提出新求：土理创新土入股营模式鼓励农户土入股方式土交村集体济组织统运营探索农村集体营性建设作租赁入股市场途国建设权益逐步拢加财政投入推进土综合整治推进高标准农田建设旨保护基农田整理出村级建设乡村产业发展产业资金供方面强化金融供集体济组织额贷款贴息开发基产业金融产品等方面创新乡村振兴产业运营模式尤探索村级资源整合路径鉴区发展基金运作乡村集体济方法发挥国企业资源整合中优势作拓展农业产业链相般企业国企业具备资源优势够降低农业产业发展风险队伍建设
方面探索实施四雁培育工程完善市县两级培训体系外定期安排村干部尤年轻干部外交流学针村干部技需精准量身定制培训课程推动培养特色化方面创新机制通建设高校科研基红色教育国情教育基等基柔性引进高校农业发展领域乡村振兴专家村集体济建设提供决策咨询规划设计课题研究等智力服务
（四）进步完善集体济收益分配机制新型农村集体济收益分配机制具求：集体济成员部建立合理规范收益分享机制求村庄部集体成员福利村庄发展需求统起农村基础设施建设医疗保障文化信息等公服务支出放首位时明确村级公积金公益金等费提取例股份分红条件程序满足村民合理诉求完善农村必公服务时村民受益村庄间通项目合作实现收益分配通跨村联建组织成立产业联合委建合作联盟召开联席会议等方式协调统筹农村集体济重工程示范项目样收益分配通项目合作进行协调避免出力讨现象二分配原加强制度化规范化建设收益分配方案应该严格四议两公开程序进行分配方案拟定审议公示备案审查执行等程序做公开透明加强收益分配外部监督建立健全司法救济体系维护农民合法权益三通数字化技术加强集体资产理提高集体收益分配透明度通集体资产数字化理创新
村级财务公开集体济合履约位侵占集体三资等问题监督模式产生问题时预警解决提高农民集体济收益分配知情权监督权
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