全面贯彻落实科学发展观
努力推进庆**镇化城乡体化进程
**市推进城镇化城乡体化进程调研报告
**市住房城乡建设局
（2010年4月25日）
**市位**省东部称**东处**甘宁三省区交汇处北控河套南屏关中重枢纽2002年撤设市辖七县区116乡镇1334行政村总面积27万方公里总口264万**势北高南低山川塬兼沟峁梁相间区域特色显明高原风貌雄浑**历史悠久周先祖窋率族教民稼穑开启中华民族农耕文化先河**杰灵东汉思想家王符西晋学者傅玄明代文学家李梦阳里刘**谢**仲勋等老辈革命家里战斗生活**物华天宝素**东粮仓称盛产麦玉米油料尤荞麦米燕麦等特色杂粮久负盛名誉中国杂粮乡中国优质苹果乡中国黄花菜乡已探明油气总资源量40亿吨占**盆总资源量41煤炭预测储量2360亿吨占全省预测储量964省委省政府确定**型源化工基新济增长极**发展潜力巨
2009年底全市生产总值达3022亿元全省排名第二然造化恩赐历史涵养凝炼文化积淀熏陶改革开放特年长足发展进步**创建五型城镇（红色旅游源化工绿色生态黄土文化商贸流通）造**东翼推进城镇化城乡体化进程奠定坚实基础
**市推进城镇化城乡体化进程初见成效
改革开放特十五城镇化发展规划实施省委省政府正确领导省建设厅精心指导力支持**市紧紧围绕推进城镇化城乡体化进程条线科学发展观指导项目建设重点国家扩投资拉动需契机先步快拍埋头苦干奋力拼搏推动全市城镇规模断扩城镇功断完善城镇化城乡体化进程断加快调查目前全市城镇数量发展37十五末2005年增加4建成区面积发展623方公里2005年扩14方公里城镇口发展686万2005年增加2091万城镇化率达281％2005年提高81百分点时城镇均道路面积达875方米绿面积达7方米住宅建筑面积达23方米日生活水量达102升概括起取五方面成效：
（）抓规划城镇规划调控作明显增强规划龙头年**市高度重视城乡规划编制实施理健全机构理体制2005年市区事权进行合理划分**区负责城市规划职整体划市理成立市规划局健全市级规划体制2007年成立市城市规划委员会强化市级民政府规划审批权2009年结合新轮政府机构改革市规划局隶属市建设局理调整市政府工作部门进步强化规划部门职责根理规划体制城乡规划工作利开展提供保证二确定原规范运行先召开政府常务会议城建工作市长办公会确定庆**市规划基原城市定位着眼**建成西部现代化名城**甘宁三省区交汇处区域中心城市建成**型源化工基新济增长极规划编制结合**实际握文脉水脉气脉三脉充分体现时代特征域特色文化涵高起点高标准规划步位少50年落规划实施严格规划实施建设理切实做规划张图审批支笔建设盘棋执行道令三突出重点狠抓编制年先编制完成**市城市总体规划市区重点区块段控规详规50项完成市区综合交通绿系统供水排水供热供气等专项规划100项完成**－庆**峰油田化工产业区总体规划长庆桥济示范园区总体规划等两区域性规划指导修编****环县宁县******等
7县县城总体规划30重点城镇225村庄规划特**市城市总体规划五年两修数易稿城市定位更加准确空间布局更趋合理服务功更完善****两县率先完成第三轮县城总体规划修编**县规划科学指导山傍水造水景座山水相间相映成趣城镇坐落茹河滨四认真实施维护刚性断健全审批制度规范审批程序重建设项目均市规划委员会审批般建设项目市规划局初审市区长联席会议审批城市总规相关技术规范求没修建性详规律予审批违规施工律停止建设城规委成立17重点项目方案达标否决搁置**市金房产开发限公司承建西苑住宅区建设方案建筑造型风格色彩符合新区建筑博览园求4次修改通审批甘庆房产开发公司开发丽景家园二期工程项目建筑容积率绿化率达标未通审批俱隆房产开发公司承建嘉园区建筑密度享问题项目搁置五严格理提升效采取分区包干责办法断加规划监察力度提升规划监察效违章建筑拆实行市区联动机制严速查处年查处违法工程
222处动员拆43处强制拆179处查处违章工程46处规范整改38处效遏制违法工程蔓延
（二）抓建设城镇综合服务功日臻完善**中心城市核心县县城重点城镇网络康农宅示范村危旧房改造辐射制宜分类指导梯级发展整体推进努力造五型特色城镇（市）造区域中心城镇（市）市区年实施市政基础设施建设项目232项完成投资366亿元新建改扩建城市道路18条665公里旧城形成五五横道路网络框架新区形成八十六横道路网络格局建成市区20万饮水工程污水处理厂正式运行新区集中供热工程投入弱电网道路步实施市直机关住宅区世纪新村恒美花园丽景家园华宇名城圣鼎商业步行街世界商业广场新天财富广场等批集住宅商务餐饮休闲娱乐体型工程项目相继建成造处处适美观舒适居环境商务中心二造商贸流通型城镇初步建成驿马肖金曲子甜水堡子等批商贸流通型城镇驿马镇省级示范镇年投资444亿元完成类工程301项新修街道628公里新建商贸楼143栋开辟专业市场4处城镇面积发展55方公里形成交通便捷设施齐全气聚集商业繁荣商贸流通型城镇统计该镇年产值达
32亿元年出口创汇达600万美元中白瓜子出口量占全国72誉**东商流旱码头三造红色旅游型城镇初步建成南梁悦乐柔远山庄等批红色旅游型城镇**县南梁乡第二次国革命战争期硕果仅存革命根列入全国百红色旅游典景区年市县两级政府紧紧围绕造红色旅游城镇定位狠抓基础设施建设景区原门楼牌坊纪念碑等基础投资34704万元建成历史展馆附属配套工程开辟延安****南梁环形红色旅游线四造农特产品加工型城镇建成盛早胜**彭原等批农特产品加工型城镇盛镇建设部确定全国城镇建设试点镇年投资13亿元实施盛工业园区昌盛街商住楼美食城二期**家园四工程新修街道24 公里更换彩砖6200方米安装路灯66盏改善基础条件筑巢引凤目前已通达果汁公司中盛生资源利公司庆新果业公司等8家企业落户该镇五造工业集中型城镇着型源化工基建设长庆桥董志**周家乡毛井乡新庄乡等批工业集中型城镇雨春笋般兴起长庆桥镇省政府确定省级工业集中区年该镇轴带三心六区（轴：贯通集中区东西
40米宽幅干道带：**河布设绿化带三心：火车站东侧物流中心西侧商业服务中心史家山绿化中心六区：贺家坪工业区贺家川工业区西郭坪居住区贾家坪居住区道南居住区道北居住区）规划布局投资9300万元力实施土整理基础设施工业园区住宅区建设项目已引进落户企业27户年产值达62亿元工业集中区初具雏形董志镇省委省政府确定省级发展改革试点镇**石化300万吨炼化项目2008年该镇项目建设突破口断加开发建设力度座现代化新型工业城镇正崛起300万吨炼化项目概算总投资425亿元截目前已完成25亿元时新修乡村道路43公里新建基础工程3项完成康住宅建设3处镇新建新城（意谓农民田里走出）设计致规模宏占400亩安置拆迁农户2000户
（三）抓理城镇居环境质量效提升通力实施绿亮畅美净容五化工程建设切实改善市容市貌提升城镇居环境质量绿化工程：突出抓城镇环城路绿化绿环工程次干道绿化绿带工程机关单位居民区广场车站道路交叉口街心花园绿岛工程形成种绿交叉互补融体绿化体系时采取规划建绿拆房增绿破墙透绿治脏补绿见缝插绿等种形式力提高城镇绿面积均绿指标营造区绿街绿路绿花园城镇统计年仅**市区栽植类行道树
37万株栽植类苗木2374万株种植草坪3万方米亮化工程：突出街机关单位商业门牌灯饰改造城市干道新建楼房亮化配套六层建筑物安装霓红灯广告灯箱六层建筑物安装霓红灯彩色射灯增添城市夜景景观年维护更换市区24条次干道18条巷道路灯1961基亮灯率达95畅化工程：突出抓城镇次干道坑槽修补道路标志增设标线刷新整治巷道48条硬化756万方米更换彩砖152万方米营门店马路市场划行市划区营严禁街摆摊占道营等文明行环县****等公路穿城县城增修环城路缓解交通压力改善交通秩序美化工程：突出抓机关单位商业门店门牌门匾户外广告牌美化整治规范门头招牌1580面拆符合求招牌330面整治户外广告243处清理类广告13万余幅净化工程：突出落实门前环卫六包责制严禁乱贴乱画乱堆乱放乱泼乱倒等卫生文明行彻底根治脏乱差污染问题相继购置垃圾车32辆餐水收集车4辆垃圾桶（箱）1418果皮箱
700新建城市公厕25座目前城区道路巷道清扫保洁率垃圾清运率果皮箱清掏率均达100
（四）抓营城镇建设资源逐步优化年**市营城镇作破解城建资金瓶颈效手段断创新思路胆探索盘活城镇建设资源探索出营城镇五条路子：走争取国家政府投资路子通认真研究国家投资导足活国家投资政策组织专门力量省城进京城争项目争资金更项目挤进国家省计划盘子更投资全市城镇建设完全统计年国家省争取重点建设项目40项资金达30亿元二走争取银行信贷支持路子认真筛选市场前景广阔投资效益良开发潜力巨城镇市政基础设施断加强金融信贷机构联系协作充分发挥市济发展投资公司土开发中心职作挖掘潜力整合资金提高筹融资力统计十五期间争取银行信贷资金达20亿元三走吸纳民间资金路子年**市优惠政策优质服务优良环境广纳外客商启动民间资金促进城镇建设五年招商引进民间重投资项目53资金达7895亿元占全市总投资额70四走城市建设专项税费专收专路子**市坚持城市建设维护税国土出金转金污水处理费垃圾处理费城市建设配套费市政设施偿费等
45亿元资金专项专收专款专捆绑全部支持城市建设维护理五走市政设施偿营路子基础设施等形资产城镇知名度历史文化遗产然文景观等形资产采取世界银行广泛推荐BOT（建设—营—转移交）TOT（转—营—移交）BOO（建设—拥—营）特许营股份合作等方式进行市场化运作资化营开放式理初步建立起城镇建设资金筹措偿滚动增值良性循环机制仅2009年市采取市场化运作方式次性融资2450万元新购公交车辆100台新建标准化站台站牌78座
（五）抓统筹政府推动作充分体现抓学思想发动2006年市先组织建设规划房建等部门班子成员科室负责50分批赴欧洲考察学城市规划建设理验组织县区分领导建设规划房建等部门负责志28赴海济学学城市化发展城市规划编制旧城改造更新城镇建设理等理组织县区分领导市直相关部门负责部分开发企业理工程技术员98**市考察学鸿运润园安宁庭院等住宅区建设理先进做法通学培训增长知识开阔视野理清思路做全市规划建设理工作奠定良基础
二抓调研措施启动市委市政府城镇化列全市18重调研课题组织员进行专题调研形成加快城镇建设步伐推进城镇化进程调研报告调研基础制定出台**市十五城镇化发展规划关加快推进**市城镇化建设决定关加强**市城市建设理工作意见等系列行效办法措施效指导城乡规划建设理工作三抓落实行动推动2006年4月省召开城镇康农宅示范村建设**现场会**市介绍发展验2008年5月召开全市城镇化建设工作会议市委市政府领导分作重讲话力促进全市城镇化建设工作2009年4月召开全市城镇建设现场会议市委市政府分领导带队组织县区分领导建设局长城局长环卫局长赴******等六县区现场观摩检查交流学强力推进全市城镇建设进程四抓机制制度带动建立健全重点项目建设三定包责制定员定责定务包落实名县级干部负责12重点建设项目抓底确保实效根工作需建设系统抽调批年富力强理专业技术员盯项目深入现场驻守工开展工作实行线工作法领导干部线指挥理员线监督技术员线指导项目业绩线创造
五抓领导组织联动成立**市推进城镇化工作协调领导组市政府领导担组长市委市政府分领导担副组长市发改建设规划国土交通环保财政工业等部门成员负责城镇化建设协调领导统筹规划政策制定宏观指导工作时县区成立相应组织机构形成联动密切配合通力协作整体推进城镇化城乡体化进程领导工作格局
二**市推进城镇化城乡体化进程面困难问题容忽视
**市推进城镇化城乡体化进程取初步成效面着许容忽视困难问题概括偏低三滞五瓶颈
偏低：城镇化率偏低目前**市城镇化水仅281远低全国466全省3265 均水低周边**32**314 **409延安405**405水县城镇化发展极衡发展较快**区**县城镇化率分达46635
发展缓慢宁县**县**县分2324254
三滞：城市规划基础设施建设城市理滞城市规划方面工作起步较晚**市城市总体规划新修批旧城区详规完善新城区控规够合理城市规划建设调控指导作然薄弱环节基础设施建设方面**市区原**镇基础发展起新兴城市旧城区供排水网然六七十年代修建砖箍排水道设计标准低容量年久失修跑堵漏十分严重急需维修改造特路网热网气网电网通讯网等基础设施建设够完善配套欠账较城市理方面城力量薄弱理方式单理手段落理费短缺缺乏法理长效机制城**街巷社区城中村脏乱差噪问题没根解决
五瓶颈：交通瓶颈目前**市区均拥城市道路面积仅94方米低全国14方米全省112方米均水周边延安**市分低22方米35方米道路质量差结构合理特****宁县等3县城公路穿城交通秩序较乱二水资源瓶颈调查目前全市城镇均日生活水量90升远低全国216升全省160升均水周边延安**市分低
23升25升尤水资源贫乏水价偏高目前市区县城仅解决供水问题质量标准差距然较三生态瓶颈目前全市城镇绿化覆盖率 192％ 分低全国364％全省282％均水均绿面积45方米分低全国86方米全省73方米均水周边延安**市分低51方米31方米四资金瓶颈十五四年间全市投入城镇基础设施建设资金366亿元仅占全市期固定资产投资总额55％远低联合国推荐发展中国家10％水项目筹资实施难度较负债建设问题普遍存五瓶颈全市建设系统干部职工学历普遍偏低高层次缺乏专业较少年龄偏未形成合理梯次尤县（区）专业技术员奇缺制约建设事业发展调查全市建设系统职工队伍中学专科学历308仅占职工总数113627
客观分析**市推进城镇化城乡体化进程许困难问题面诸良发展机遇：国际国济回暖升发展环境正转中央坚持宏观济政策基取变重点加基础设施建设等领域支持力度必加快推进庆**镇化城乡体化进程二国家继续实施总体区域发展战略进步加西部开发力度国务院制定出台关中
—**济区发展规划**市作该区域重组成部分纳入国家战略规划实施范围谋划实施市十二五城镇化发展规划十分利三副席2009年视察**市时加快革命老区发展提出新更高求国务院出台支持**加快发展指导性文件**市国家关部委高度关注全省济发展盘子中更倾斜推进庆**镇化城乡体化进程疑宝贵机遇四省委提出中心带动两翼齐飞组团发展整体推进区域发展战略**市作东翼重点开发区疑会省高度重视重点扶持五年开始省全面启动实施**省循环济总体规划构建区域循环济体系**市倡议**甘宁革命老区生态源济协调发展试验区建设国家支持**发展循环济试点政策谋合**开展跨区域合作循环济发展推进城乡体化方面先行步
时**推进城镇化城乡体化进程许潜优势：**市已探明油气总资源量40亿吨占**盆总资源量41煤炭预测储量2360亿吨开**煤矿17倍体相50煤矿100**煤矿接俄罗斯顿巴斯煤田（储量2400亿吨世界七煤田）占全省预测储量964石油煤炭资源开发必推进城镇化城乡体化进程提供强支撑二**市2009年底生产总值达3022亿元济总量已跃居全省第二位仅次**市年GDP增速呈明显升势预计2015年财政收入达200亿元必推进城镇化城乡体化进程奠定坚实基础三通发展抓项目战略实施全市齐心协力引资金全力奋起抓项目良工作格局已形成推进城镇化城乡体化提供强动力四年**市通学鉴先进区验科学发展创新发展绿色发展谐发展作城镇建设基理念确立城镇化城乡体化发展新路径模式走科学发展道路五**市古北豳立国周祖发祥处
光荣革命老区深厚文化底蕴老区精神作支撑敢面困难正视差距握机遇发挥优势**规划建设发展理
三**市推进城镇化城乡体化进程重道远
（）发展思路
深入贯彻落实科学发展观**市济社会发展红黑绿黄总体思路瞄准推进城镇化进程城乡体化发展目标定位围绕长庆桥—**—**—甜水堡—南梁条轴线市区县城重点城镇康农宅示范村建设四轮驱动文明卫生园林生态双拥城市五城创城十镇百村工程步实施积极创建红色旅游源化工绿色生态黄土文化商贸流通五型城镇努力造**东翼全面推进庆**镇化进程城乡体化进程促进住房城乡建设事业快发展全市率先发展创新发展绿色发展谐发展奠定坚实基础
（二）发展目标
实现目标：2015年底全市建制镇达50城镇口达100万左右城镇化率达38年均递增约15百分点
提升十指标：2015年底城镇均道路面积12方米十五末提升2方米均公绿面积9方米提升1方米均住房面积达28方米提升3方米水普率100％提升10百分点污水集中处理率60％提升20百分点集中供热普率90％提升5百分点供气普率90％提升10百分点绿化覆盖率28％提升1百分点垃圾粪便害化处理率90％提升10百分点万拥公交车6标台提升1台
建成50标准化示范城镇：2015年底**市区建成级区域中心城镇口达30万**镇建设成二级区域中心城镇口达10万环城镇柔远镇**池镇山河镇**镇****镇宁县长庆桥镇等7城镇建成三级区域中心城镇口达5万早胜盛曲子屯字肖金董志驿马马岭三十里铺甜水堡周家白马铺等12城镇建成四级区域中心城镇口达1万**子玄马**木钵悦乐元城老城太白宫河永子**乐新庄盘克孟坝三岔**太开边洪德五蛟彭原南梁太昌南义永正段家集罗川新集等
29城镇建成五级区域中心城镇口达5000
（三）措施
第树立营城镇理念提高营城镇水观念决定行动思路决定出路实现推进庆**镇化城乡体化必然王国王国转变应树立五理念树立理念坚持科学发展观正确处理规模质量关系切实体现性化思维群众利益出发注重然谐发展群众拥护拥护赞成赞成满意满意作衡量办项目搞建设标准诚心诚意群众办事办实事二树立营城镇理念政府应高度垄断土级市场积极盘活土资源做生财文章城镇营性建设全面实行公开招标竞价拍卖挂牌出土出金土增值收益全部城镇基础设施建设三树立偿理念破城镇公基础设施长期偿旧框框树立偿营新理念通城镇设施推市场进行科学运营限度盘活存量提升增量实现城镇资源效益化四树立元化投资理念谁投资谁营谁受益原市场机制引入城镇建设理中吸引更外资民资投入城镇建设变政府独建社会建形成政府宏观调控城镇规划总体指导投资体元化融资方式样化运作手段市场化设施营社会化新格局
五树立突出特色理念坚持制宜分类指导精心塑造反映时代精神体现民族传统方特色城镇风貌**市山川塬皆形复杂样方特色鲜明城镇规划建设景观设计应突出方特色体现区域优势积极创建红色旅游源化工绿色生态黄土文化商贸流通五型城镇
第二统筹城乡发展推进城乡体化统筹城乡体化发展全面建设康社会实现城乡科学发展率先发展谐发展必路结合**实际应侧重抓五方面：规划布局体化全省城镇化发展战略求结合市实际努力造心轴五点城镇化建设网络布局心市区核心做做强区域中心城市辐射带动周边城镇轴长庆桥—**—**—甜水堡—南梁轴线建公路线城镇培育新济增长带五点**宁县******五县城支点建设新济增长点联动城镇发展二基础建设体化心轴五点城镇化建设框架未5年里长庆桥肖金驿马木钵甜水堡等50重点镇进行标准化建设具体标准：总规详规科学合理较强指导性操作性路网布局合理街道硬化率达
100水排水道畅通便捷入户率达85街道绿化率亮化率广告规范率垃圾清扫时率分达258080100规范垃圾处理场专业保洁队伍道路供水排水绿化亮化等基础设施建设方面应述重点城镇建设搞工作成效予资金补助促城镇进步调整布局健全设施强化理完善功充分发挥示范带动作三项目带动体化做优中心村做特城镇做强区域思路抢抓**铁路西长凤高速公路**机场4C级改造炼化300万吨重项目建设良机遇托董志工业集中区长庆桥物流驿马商贸流通环县农产品贸易三中心市场建设充分发挥项目带动产业集群辐射作强力推进全市城镇化城乡体化进程四民生工程体化加快道路交通网络建设村组道路硬化率达35实现城乡公交体化加济实住房廉租住房建设力度彻底解决城镇中低收入家庭住房困难问题结合灾重建危房改造建设特色鲜明美观适形式样标准化康住宅率先实现农民住宅康化五综合理体化认真贯彻落实市委市政府发**市村镇建设整治工作实施方案四改四化五通（改路改水改厕改厨绿化亮化美化净化通水通电通气通电话通电视）目标村庄道路供排水设施垃圾堆放点乱搭滥建畜混杂居住村容村貌村民活动场重点加村庄环境综合整治力度效解决脏乱差噪散问题营造干净整洁优美村庄环境
第三强力推进城镇基础建设努力改变城镇面貌建设项目招商载体引资桥梁发展基础根解决**基础设施建设滞问题应继续坚持走出引进跑争回沉干起思路加争取力度加快建设步伐项目增加投资投资促进建设具体应做五点：严密证储备批继续加强国家省衔接项目作十二五城镇化发展规划编制重中重围绕优势资源开发基础条件改善民生保障超前谋划严密证筛选储备批事关全市城镇长远发展重基础建设项目纳入国家省十二五城镇化发展规划盘子二积极衔接争取批深入研究国家产业政策投资导抓住基础性长期性战略性竞争性立项特点突出**市资源富集区生态敏感区革命老区贫困区等区域特征积极争取项目投资政策扶持接批拉动前济增长增强长远发展劲项目项目三力推介招商批牢固树立招商招商理念改进招商方式强化招商措施紧盯世界500强国100强等型企业招项目引资金招商引资建设商贸物流中心作造区域中心城市关键抓加快建设建筑材料品牌服装商品等重点综合批发市场香包城标志文化创意产业示范园机械配件型汽配城吸纳农民进城实现城镇快速发展四创造条件开工批年开始**市区开工实施重点城建项目76项概算总投资117亿元中投资171亿元建设市政道路28
条477公里投资16亿元实施基础设施项目15投资098亿元实施城市提质改造项目4投资813亿元实施旧城区片区改造项目11投资5375万元实施城市维护理项目6快形成塔吊林立热火**建设场面五严格理建成批断强化督查严格理确保质量实现城镇项目建设实质性突破十二五期间建成庆化搬迁改造南盘旋改造**机场4C级改扩建巴家咀泵站改造**核桃峪煤矿基环县刘园子煤矿基等批重项目推动全市城镇化城乡体化发展奠定坚实基础
第四发展区域济增强城镇发展劲正确处理城镇化济社会发展关系坚持城镇化工业化产业化协调发展区域济发展推动城镇化城镇化促进区域济发展结合**实际应着力发展壮五产业：红色旅游产业城镇化发展金字招牌——应突出发展南梁第**甘边区苏维埃政府诞生第二次国革命战争期全国硕果仅存根**应托加快红色旅游产业开发快速推进旅游景区基础设施建设提升**红色旅游景点建设档次南梁革命纪念馆快晋升国家AAA级旅游景区老区政治优势转化推进庆**镇化城乡体化强动力民俗文化产业城镇化发展特色名片——应做特做优香包**绣民间剪纸道情皮影**东民歌堪称**五绝先获中国香包刺绣乡中国民俗艺术教研基全国文化产业示范基等十项国家级冠名香包刺绣**东唢呐环县皮影戏窑洞营造技艺**剪纸列入国家非物质文化遗产保护名录应托力发展民俗文化产业努力造特色文化城镇
工业城镇化发展发动机——应做做强紧紧围绕黑色资源办工业做做强石油化工煤炭产业**建设成全国型源化工基全力支持油田扩炼量力支持煤田扩产抓石化产业开发延长产业链条增加企业效益方济贡献率时断加强企合作**建设成全国谐典范标杆油区功齐全煤矿生活基整体推动全市城镇化城乡体化发展农特产品加工业城镇化发展助推器——应切实加强坚持中举市县乡齐动方针进步拓展果品果汁白瓜籽黄花菜杂粮中药材草畜等特色农产品深加工路子兴办农畜产品深加工企业引导乡镇企业城镇集中**建设成**型绿色名优农特产品生产加工基全面推动城镇化发展商贸流通业城镇化发展加速器——应势壮进步落实项扶持发展优惠政策支持鼓励工商界士通种形式参城镇基础设施建设旅游商贸开发农业产业化营力发展民营济促进区域济发展推动农村口城镇集聚加速推动庆**镇化城乡体化进程
第五力发展房产业着力改善城镇居民住房条件住宅房产业**产业应抓具体应严五关：严宏观指导关康居目标建设济适住房重点建设高档商品住房辅助建设廉租住房补充力发展房产业达贫者屋富者优居时应快建立市级房产交易市场房屋公开市交易盘活存量搞活流通合理配置二严结构调整关应认真研究普通商品房济适房廉租住房例关系努力做商品房保障性住房衔接弥合工作健全完善住房供应结构体系扩中低价位中套型普通商品住房建设供应例切实发挥调整住房结构缓解供需矛盾抑房产价格调控指导作三严工程质量关全面放开房产开发市场积极吸引市外具较强实力房产开发企业开发商参**房产开发营应严格设计严格监理严格施工严格执行住宅质量保证书住宅说明书制度积极争创安工程放心工程四严资金理关应快制定出台**市住房公积金贷款理办法降低抵押额度简化放贷程序减少审批环节加公积金金融放贷支持力度解决职工购房资金困难促进职工购建住房
五严物业理关目前**市物业理够规范滞房产开发应采取组建物业理公司成立业理委员会政府监督实施等种方式规范运行强化监督加强理住户住放心房满意房居民创造良居住环境
第六加强城镇综合理提高城镇理水城镇三分建七分应转变重建轻观念加快建设时切实加强理坚持高标准应气力花功夫实施综合执法强化日常理深化集中整治彻底根治城镇脏乱差噪问题通加强理市区县城环境整体台阶水达道路坦街面整洁建筑美观环境优雅秩序井然二坚持规范化定量方面求市区县城绿化率达30亮灯率达98广告规范率达85城市保洁率垃圾清扫时率均达100新建城市公厕 20 座定性方面求努力做两见四样：晴天见土雨天见泥白天晚样节日常样时检查样巷道街样三坚持全天候城镇化整零分片包干责实行全天候缝隙保洁理建立健全三包六禁责制突出日常理强化执法检查深化综合整治延伸城**覆盖死角彻底根治市县脏乱差噪问题
四坚持精细化采取清理整治重办法彻底清城镇牛皮癣废型垃圾箱开通垃圾回收车实行垃圾袋装化产生回收处理巷道区周边残墙断壁厦房窝棚煤仓等简易设施律强行拆五坚持严理严格实行划行市进店营切实解决乱摆乱放占道买卖问题根解决影响市容市貌交通秩序突出问题实行严重罚带泥进城车辆封死源头解决城镇环境质量差问题
第七落实推进城镇化政策加快城镇化进程推进城镇化产业带动政策推动**市城镇化水较低重原政策落实应结合市情鉴兄弟城市先进验落实五条优惠政策：落实户籍理关政策增加城镇口鼓励农民进城居住登记户口原逐步破城乡分割二元户口理结构建立城乡统户口登记制度实行积极口迁移政策根城镇总体规划环境容量城镇合法固定住稳定职业生活源员居住生活直系亲属意愿办理城镇常住户口批准城镇落户员城镇居民享等权利履行等义务收取城市增容费暂住费费进城农民时间长短保留土承包营权时城**失农业生产方式农民研究整体划转非农户口扩**镇口规模
二落实土理关政策实行政府垄断土级市场放开搞活二级市场严格执行土收购储备制度偿制度招标拍卖等方式出土权逐步土出金成城镇建设资金源建立利城镇建设发展土置换流转机制城镇建设改变土途前提允许土权城镇集体济组织间流转保持集体土性质变进城落户农民原承包土营权根意愿允许法偿转三落实进城农民业社会保障关政策市县乡镇三级政府应根城镇劳动力技求投入必力财力物力进城农民进行培训提高整体素质业力进城农民落实社会救济制度失业保险制度城市低生活保障制度养老保险医疗保险制度解生活困难顾忧四落实进城农民住房子女入学入托关政策进城农民购买租赁住房应城镇居民等加收合理费子女入学入托视仁加收读费五落实建设市场放开准入政策引进市外优秀设计单位参**规划设计优化规划设计方案提高规划设计水鼓励国家集体起市市外力量起兴建类市政设施房屋建筑工程鼓励支持条件建筑企业房产开发企业开展跨行业跨区建设营形成区域组织形式建设城镇新格局引资带资**开发建设投资商允许带进符合资质条件建筑企业参项目招投标中标承担建设务
第八加强建设培养城镇化提供智力支撑**市建设事业已进入快速发展时期亟需批德兼备专业理应拘格广纳英制定优惠政策吸引应聘高级专业技术工资遇住房子女入学业等方面予顾高级专业技术员实行年薪制设立特殊贡献奖技术贡献高级专业技术实行重奖二建立灵活制度留住实行公开招考聘相结合事关建设事业发展急需紧缺编制情况采取先进出办法优先予留三推进事制度改革补充单位职重新定编定岗采取竞聘双选择等方式优化专业技术队伍结构分流富余员四切实加强学培训培养通加强政治理业务学断提高建设队伍整体素质年轻业务骨干加培养力度采取离岗进修先进区挂职基层锻炼等种途径提高身素质已离岗退休专业技术员采取反聘等形式继续发挥作五严格考核制度激励
建立健全岗位责制激励机制机关事业单位现工作员实行工作岗位绩效报酬挂钩者留庸者退加速队伍成长类应聘员实行公考应聘加强继续教育绩效考核创新精神工作力予录激发活力
第九加强组织领导落实推进机制措施确保推进城镇化城乡体化定目标务落实应采取五方面措施：实行领导联系制度谁分谁负责原关城镇化建设重点建设项目实行领导三包责制包务包督查包落实断健全完善半月督查月调度督查机制抓进度保质量促落实采取现场调研督查召开办公会等具体方式时研究解决重点项目建设中突出问题二加强政策资金支持认真贯彻落实**市关加快推进城镇化建设决定精神断加财政城镇化建设资金投入力度市级财政投入城镇建设资金2007年5000万元基数年增加1000万元2015年达13亿元县区财政基建设资金支出应重点城镇倾斜时城镇基础设施配套费土出收益政策规定外全部城镇基础设施建设三强化拆迁改造措施拆迁改造程中属国资产律实行偿拆列入旧城区块改造土单独出必须纳入整体改造建前安民建**思路法测算合理补偿限度保护群众合法权益时征农民整体农转非通建设安置项目根解决失农民长远生计问题四加强协调配合县区政府实施开发建设体应进步明确职责细化工作措施全力抓落实建设部门应强化督查踪落实规划部门应加强规划编制严格规划审批强化规划理发改国土环保房建等相关部门应局出发牢固树立盘棋思想司职责协作战合力攻坚序推进
五强化目标理城镇建设重点项目工作纳入年度目标理考核进步健全完善目标理责制明确责实务严格考核奖罚兑现加速推进庆**镇化城乡体化进程
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努力推进庆**镇化城乡体化进程
**市推进城镇化城乡体化进程调研报告
**市住房城乡建设局
（2010年4月25日）
**市位**省东部称**东处**甘宁三省区交汇处北控河套南屏关中重枢纽2002年撤设市辖七县区116乡镇1334行政村总面积27万方公里总口264万**势北高南低山川塬兼沟峁梁相间区域特色显明高原风貌雄浑**历史悠久周先祖窋率族教民稼穑开启中华民族农耕文化先河**杰灵东汉思想家王符西晋学者傅玄明代文学家李梦阳里刘**谢**仲勋等老辈革命家里战斗生活**物华天宝素**东粮仓称盛产麦玉米油料尤荞麦米燕麦等特色杂粮久负盛名誉中国杂粮乡中国优质苹果乡中国黄花菜乡已探明油气总资源量40亿吨占**盆总资源量41煤炭预测储量2360亿吨占全省预测储量964省委省政府确定**型源化工基新济增长极**发展潜力巨
2009年底全市生产总值达3022亿元全省排名第二然造化恩赐历史涵养凝炼文化积淀熏陶改革开放特年长足发展进步**创建五型城镇（红色旅游源化工绿色生态黄土文化商贸流通）造**东翼推进城镇化城乡体化进程奠定坚实基础
**市推进城镇化城乡体化进程初见成效
改革开放特十五城镇化发展规划实施省委省政府正确领导省建设厅精心指导力支持**市紧紧围绕推进城镇化城乡体化进程条线科学发展观指导项目建设重点国家扩投资拉动需契机先步快拍埋头苦干奋力拼搏推动全市城镇规模断扩城镇功断完善城镇化城乡体化进程断加快调查目前全市城镇数量发展37十五末2005年增加4建成区面积发展623方公里2005年扩14方公里城镇口发展686万2005年增加2091万城镇化率达281％2005年提高81百分点时城镇均道路面积达875方米绿面积达7方米住宅建筑面积达23方米日生活水量达102升概括起取五方面成效：
（）抓规划城镇规划调控作明显增强规划龙头年**市高度重视城乡规划编制实施理健全机构理体制2005年市区事权进行合理划分**区负责城市规划职整体划市理成立市规划局健全市级规划体制2007年成立市城市规划委员会强化市级民政府规划审批权2009年结合新轮政府机构改革市规划局隶属市建设局理调整市政府工作部门进步强化规划部门职责根理规划体制城乡规划工作利开展提供保证二确定原规范运行先召开政府常务会议城建工作市长办公会确定庆**市规划基原城市定位着眼**建成西部现代化名城**甘宁三省区交汇处区域中心城市建成**型源化工基新济增长极规划编制结合**实际握文脉水脉气脉三脉充分体现时代特征域特色文化涵高起点高标准规划步位少50年落规划实施严格规划实施建设理切实做规划张图审批支笔建设盘棋执行道令三突出重点狠抓编制年先编制完成**市城市总体规划市区重点区块段控规详规50项完成市区综合交通绿系统供水排水供热供气等专项规划100项完成**－庆**峰油田化工产业区总体规划长庆桥济示范园区总体规划等两区域性规划指导修编****环县宁县******等
7县县城总体规划30重点城镇225村庄规划特**市城市总体规划五年两修数易稿城市定位更加准确空间布局更趋合理服务功更完善****两县率先完成第三轮县城总体规划修编**县规划科学指导山傍水造水景座山水相间相映成趣城镇坐落茹河滨四认真实施维护刚性断健全审批制度规范审批程序重建设项目均市规划委员会审批般建设项目市规划局初审市区长联席会议审批城市总规相关技术规范求没修建性详规律予审批违规施工律停止建设城规委成立17重点项目方案达标否决搁置**市金房产开发限公司承建西苑住宅区建设方案建筑造型风格色彩符合新区建筑博览园求4次修改通审批甘庆房产开发公司开发丽景家园二期工程项目建筑容积率绿化率达标未通审批俱隆房产开发公司承建嘉园区建筑密度享问题项目搁置五严格理提升效采取分区包干责办法断加规划监察力度提升规划监察效违章建筑拆实行市区联动机制严速查处年查处违法工程
222处动员拆43处强制拆179处查处违章工程46处规范整改38处效遏制违法工程蔓延
（二）抓建设城镇综合服务功日臻完善**中心城市核心县县城重点城镇网络康农宅示范村危旧房改造辐射制宜分类指导梯级发展整体推进努力造五型特色城镇（市）造区域中心城镇（市）市区年实施市政基础设施建设项目232项完成投资366亿元新建改扩建城市道路18条665公里旧城形成五五横道路网络框架新区形成八十六横道路网络格局建成市区20万饮水工程污水处理厂正式运行新区集中供热工程投入弱电网道路步实施市直机关住宅区世纪新村恒美花园丽景家园华宇名城圣鼎商业步行街世界商业广场新天财富广场等批集住宅商务餐饮休闲娱乐体型工程项目相继建成造处处适美观舒适居环境商务中心二造商贸流通型城镇初步建成驿马肖金曲子甜水堡子等批商贸流通型城镇驿马镇省级示范镇年投资444亿元完成类工程301项新修街道628公里新建商贸楼143栋开辟专业市场4处城镇面积发展55方公里形成交通便捷设施齐全气聚集商业繁荣商贸流通型城镇统计该镇年产值达
32亿元年出口创汇达600万美元中白瓜子出口量占全国72誉**东商流旱码头三造红色旅游型城镇初步建成南梁悦乐柔远山庄等批红色旅游型城镇**县南梁乡第二次国革命战争期硕果仅存革命根列入全国百红色旅游典景区年市县两级政府紧紧围绕造红色旅游城镇定位狠抓基础设施建设景区原门楼牌坊纪念碑等基础投资34704万元建成历史展馆附属配套工程开辟延安****南梁环形红色旅游线四造农特产品加工型城镇建成盛早胜**彭原等批农特产品加工型城镇盛镇建设部确定全国城镇建设试点镇年投资13亿元实施盛工业园区昌盛街商住楼美食城二期**家园四工程新修街道24 公里更换彩砖6200方米安装路灯66盏改善基础条件筑巢引凤目前已通达果汁公司中盛生资源利公司庆新果业公司等8家企业落户该镇五造工业集中型城镇着型源化工基建设长庆桥董志**周家乡毛井乡新庄乡等批工业集中型城镇雨春笋般兴起长庆桥镇省政府确定省级工业集中区年该镇轴带三心六区（轴：贯通集中区东西
40米宽幅干道带：**河布设绿化带三心：火车站东侧物流中心西侧商业服务中心史家山绿化中心六区：贺家坪工业区贺家川工业区西郭坪居住区贾家坪居住区道南居住区道北居住区）规划布局投资9300万元力实施土整理基础设施工业园区住宅区建设项目已引进落户企业27户年产值达62亿元工业集中区初具雏形董志镇省委省政府确定省级发展改革试点镇**石化300万吨炼化项目2008年该镇项目建设突破口断加开发建设力度座现代化新型工业城镇正崛起300万吨炼化项目概算总投资425亿元截目前已完成25亿元时新修乡村道路43公里新建基础工程3项完成康住宅建设3处镇新建新城（意谓农民田里走出）设计致规模宏占400亩安置拆迁农户2000户
（三）抓理城镇居环境质量效提升通力实施绿亮畅美净容五化工程建设切实改善市容市貌提升城镇居环境质量绿化工程：突出抓城镇环城路绿化绿环工程次干道绿化绿带工程机关单位居民区广场车站道路交叉口街心花园绿岛工程形成种绿交叉互补融体绿化体系时采取规划建绿拆房增绿破墙透绿治脏补绿见缝插绿等种形式力提高城镇绿面积均绿指标营造区绿街绿路绿花园城镇统计年仅**市区栽植类行道树
37万株栽植类苗木2374万株种植草坪3万方米亮化工程：突出街机关单位商业门牌灯饰改造城市干道新建楼房亮化配套六层建筑物安装霓红灯广告灯箱六层建筑物安装霓红灯彩色射灯增添城市夜景景观年维护更换市区24条次干道18条巷道路灯1961基亮灯率达95畅化工程：突出抓城镇次干道坑槽修补道路标志增设标线刷新整治巷道48条硬化756万方米更换彩砖152万方米营门店马路市场划行市划区营严禁街摆摊占道营等文明行环县****等公路穿城县城增修环城路缓解交通压力改善交通秩序美化工程：突出抓机关单位商业门店门牌门匾户外广告牌美化整治规范门头招牌1580面拆符合求招牌330面整治户外广告243处清理类广告13万余幅净化工程：突出落实门前环卫六包责制严禁乱贴乱画乱堆乱放乱泼乱倒等卫生文明行彻底根治脏乱差污染问题相继购置垃圾车32辆餐水收集车4辆垃圾桶（箱）1418果皮箱
700新建城市公厕25座目前城区道路巷道清扫保洁率垃圾清运率果皮箱清掏率均达100
（四）抓营城镇建设资源逐步优化年**市营城镇作破解城建资金瓶颈效手段断创新思路胆探索盘活城镇建设资源探索出营城镇五条路子：走争取国家政府投资路子通认真研究国家投资导足活国家投资政策组织专门力量省城进京城争项目争资金更项目挤进国家省计划盘子更投资全市城镇建设完全统计年国家省争取重点建设项目40项资金达30亿元二走争取银行信贷支持路子认真筛选市场前景广阔投资效益良开发潜力巨城镇市政基础设施断加强金融信贷机构联系协作充分发挥市济发展投资公司土开发中心职作挖掘潜力整合资金提高筹融资力统计十五期间争取银行信贷资金达20亿元三走吸纳民间资金路子年**市优惠政策优质服务优良环境广纳外客商启动民间资金促进城镇建设五年招商引进民间重投资项目53资金达7895亿元占全市总投资额70四走城市建设专项税费专收专路子**市坚持城市建设维护税国土出金转金污水处理费垃圾处理费城市建设配套费市政设施偿费等
45亿元资金专项专收专款专捆绑全部支持城市建设维护理五走市政设施偿营路子基础设施等形资产城镇知名度历史文化遗产然文景观等形资产采取世界银行广泛推荐BOT（建设—营—转移交）TOT（转—营—移交）BOO（建设—拥—营）特许营股份合作等方式进行市场化运作资化营开放式理初步建立起城镇建设资金筹措偿滚动增值良性循环机制仅2009年市采取市场化运作方式次性融资2450万元新购公交车辆100台新建标准化站台站牌78座
（五）抓统筹政府推动作充分体现抓学思想发动2006年市先组织建设规划房建等部门班子成员科室负责50分批赴欧洲考察学城市规划建设理验组织县区分领导建设规划房建等部门负责志28赴海济学学城市化发展城市规划编制旧城改造更新城镇建设理等理组织县区分领导市直相关部门负责部分开发企业理工程技术员98**市考察学鸿运润园安宁庭院等住宅区建设理先进做法通学培训增长知识开阔视野理清思路做全市规划建设理工作奠定良基础
二抓调研措施启动市委市政府城镇化列全市18重调研课题组织员进行专题调研形成加快城镇建设步伐推进城镇化进程调研报告调研基础制定出台**市十五城镇化发展规划关加快推进**市城镇化建设决定关加强**市城市建设理工作意见等系列行效办法措施效指导城乡规划建设理工作三抓落实行动推动2006年4月省召开城镇康农宅示范村建设**现场会**市介绍发展验2008年5月召开全市城镇化建设工作会议市委市政府领导分作重讲话力促进全市城镇化建设工作2009年4月召开全市城镇建设现场会议市委市政府分领导带队组织县区分领导建设局长城局长环卫局长赴******等六县区现场观摩检查交流学强力推进全市城镇建设进程四抓机制制度带动建立健全重点项目建设三定包责制定员定责定务包落实名县级干部负责12重点建设项目抓底确保实效根工作需建设系统抽调批年富力强理专业技术员盯项目深入现场驻守工开展工作实行线工作法领导干部线指挥理员线监督技术员线指导项目业绩线创造
五抓领导组织联动成立**市推进城镇化工作协调领导组市政府领导担组长市委市政府分领导担副组长市发改建设规划国土交通环保财政工业等部门成员负责城镇化建设协调领导统筹规划政策制定宏观指导工作时县区成立相应组织机构形成联动密切配合通力协作整体推进城镇化城乡体化进程领导工作格局
二**市推进城镇化城乡体化进程面困难问题容忽视
**市推进城镇化城乡体化进程取初步成效面着许容忽视困难问题概括偏低三滞五瓶颈
偏低：城镇化率偏低目前**市城镇化水仅281远低全国466全省3265 均水低周边**32**314 **409延安405**405水县城镇化发展极衡发展较快**区**县城镇化率分达46635
发展缓慢宁县**县**县分2324254
三滞：城市规划基础设施建设城市理滞城市规划方面工作起步较晚**市城市总体规划新修批旧城区详规完善新城区控规够合理城市规划建设调控指导作然薄弱环节基础设施建设方面**市区原**镇基础发展起新兴城市旧城区供排水网然六七十年代修建砖箍排水道设计标准低容量年久失修跑堵漏十分严重急需维修改造特路网热网气网电网通讯网等基础设施建设够完善配套欠账较城市理方面城力量薄弱理方式单理手段落理费短缺缺乏法理长效机制城**街巷社区城中村脏乱差噪问题没根解决
五瓶颈：交通瓶颈目前**市区均拥城市道路面积仅94方米低全国14方米全省112方米均水周边延安**市分低22方米35方米道路质量差结构合理特****宁县等3县城公路穿城交通秩序较乱二水资源瓶颈调查目前全市城镇均日生活水量90升远低全国216升全省160升均水周边延安**市分低
23升25升尤水资源贫乏水价偏高目前市区县城仅解决供水问题质量标准差距然较三生态瓶颈目前全市城镇绿化覆盖率 192％ 分低全国364％全省282％均水均绿面积45方米分低全国86方米全省73方米均水周边延安**市分低51方米31方米四资金瓶颈十五四年间全市投入城镇基础设施建设资金366亿元仅占全市期固定资产投资总额55％远低联合国推荐发展中国家10％水项目筹资实施难度较负债建设问题普遍存五瓶颈全市建设系统干部职工学历普遍偏低高层次缺乏专业较少年龄偏未形成合理梯次尤县（区）专业技术员奇缺制约建设事业发展调查全市建设系统职工队伍中学专科学历308仅占职工总数113627
客观分析**市推进城镇化城乡体化进程许困难问题面诸良发展机遇：国际国济回暖升发展环境正转中央坚持宏观济政策基取变重点加基础设施建设等领域支持力度必加快推进庆**镇化城乡体化进程二国家继续实施总体区域发展战略进步加西部开发力度国务院制定出台关中
—**济区发展规划**市作该区域重组成部分纳入国家战略规划实施范围谋划实施市十二五城镇化发展规划十分利三副席2009年视察**市时加快革命老区发展提出新更高求国务院出台支持**加快发展指导性文件**市国家关部委高度关注全省济发展盘子中更倾斜推进庆**镇化城乡体化进程疑宝贵机遇四省委提出中心带动两翼齐飞组团发展整体推进区域发展战略**市作东翼重点开发区疑会省高度重视重点扶持五年开始省全面启动实施**省循环济总体规划构建区域循环济体系**市倡议**甘宁革命老区生态源济协调发展试验区建设国家支持**发展循环济试点政策谋合**开展跨区域合作循环济发展推进城乡体化方面先行步
时**推进城镇化城乡体化进程许潜优势：**市已探明油气总资源量40亿吨占**盆总资源量41煤炭预测储量2360亿吨开**煤矿17倍体相50煤矿100**煤矿接俄罗斯顿巴斯煤田（储量2400亿吨世界七煤田）占全省预测储量964石油煤炭资源开发必推进城镇化城乡体化进程提供强支撑二**市2009年底生产总值达3022亿元济总量已跃居全省第二位仅次**市年GDP增速呈明显升势预计2015年财政收入达200亿元必推进城镇化城乡体化进程奠定坚实基础三通发展抓项目战略实施全市齐心协力引资金全力奋起抓项目良工作格局已形成推进城镇化城乡体化提供强动力四年**市通学鉴先进区验科学发展创新发展绿色发展谐发展作城镇建设基理念确立城镇化城乡体化发展新路径模式走科学发展道路五**市古北豳立国周祖发祥处
光荣革命老区深厚文化底蕴老区精神作支撑敢面困难正视差距握机遇发挥优势**规划建设发展理
三**市推进城镇化城乡体化进程重道远
（）发展思路
深入贯彻落实科学发展观**市济社会发展红黑绿黄总体思路瞄准推进城镇化进程城乡体化发展目标定位围绕长庆桥—**—**—甜水堡—南梁条轴线市区县城重点城镇康农宅示范村建设四轮驱动文明卫生园林生态双拥城市五城创城十镇百村工程步实施积极创建红色旅游源化工绿色生态黄土文化商贸流通五型城镇努力造**东翼全面推进庆**镇化进程城乡体化进程促进住房城乡建设事业快发展全市率先发展创新发展绿色发展谐发展奠定坚实基础
（二）发展目标
实现目标：2015年底全市建制镇达50城镇口达100万左右城镇化率达38年均递增约15百分点
提升十指标：2015年底城镇均道路面积12方米十五末提升2方米均公绿面积9方米提升1方米均住房面积达28方米提升3方米水普率100％提升10百分点污水集中处理率60％提升20百分点集中供热普率90％提升5百分点供气普率90％提升10百分点绿化覆盖率28％提升1百分点垃圾粪便害化处理率90％提升10百分点万拥公交车6标台提升1台
建成50标准化示范城镇：2015年底**市区建成级区域中心城镇口达30万**镇建设成二级区域中心城镇口达10万环城镇柔远镇**池镇山河镇**镇****镇宁县长庆桥镇等7城镇建成三级区域中心城镇口达5万早胜盛曲子屯字肖金董志驿马马岭三十里铺甜水堡周家白马铺等12城镇建成四级区域中心城镇口达1万**子玄马**木钵悦乐元城老城太白宫河永子**乐新庄盘克孟坝三岔**太开边洪德五蛟彭原南梁太昌南义永正段家集罗川新集等
29城镇建成五级区域中心城镇口达5000
（三）措施
第树立营城镇理念提高营城镇水观念决定行动思路决定出路实现推进庆**镇化城乡体化必然王国王国转变应树立五理念树立理念坚持科学发展观正确处理规模质量关系切实体现性化思维群众利益出发注重然谐发展群众拥护拥护赞成赞成满意满意作衡量办项目搞建设标准诚心诚意群众办事办实事二树立营城镇理念政府应高度垄断土级市场积极盘活土资源做生财文章城镇营性建设全面实行公开招标竞价拍卖挂牌出土出金土增值收益全部城镇基础设施建设三树立偿理念破城镇公基础设施长期偿旧框框树立偿营新理念通城镇设施推市场进行科学运营限度盘活存量提升增量实现城镇资源效益化四树立元化投资理念谁投资谁营谁受益原市场机制引入城镇建设理中吸引更外资民资投入城镇建设变政府独建社会建形成政府宏观调控城镇规划总体指导投资体元化融资方式样化运作手段市场化设施营社会化新格局
五树立突出特色理念坚持制宜分类指导精心塑造反映时代精神体现民族传统方特色城镇风貌**市山川塬皆形复杂样方特色鲜明城镇规划建设景观设计应突出方特色体现区域优势积极创建红色旅游源化工绿色生态黄土文化商贸流通五型城镇
第二统筹城乡发展推进城乡体化统筹城乡体化发展全面建设康社会实现城乡科学发展率先发展谐发展必路结合**实际应侧重抓五方面：规划布局体化全省城镇化发展战略求结合市实际努力造心轴五点城镇化建设网络布局心市区核心做做强区域中心城市辐射带动周边城镇轴长庆桥—**—**—甜水堡—南梁轴线建公路线城镇培育新济增长带五点**宁县******五县城支点建设新济增长点联动城镇发展二基础建设体化心轴五点城镇化建设框架未5年里长庆桥肖金驿马木钵甜水堡等50重点镇进行标准化建设具体标准：总规详规科学合理较强指导性操作性路网布局合理街道硬化率达
100水排水道畅通便捷入户率达85街道绿化率亮化率广告规范率垃圾清扫时率分达258080100规范垃圾处理场专业保洁队伍道路供水排水绿化亮化等基础设施建设方面应述重点城镇建设搞工作成效予资金补助促城镇进步调整布局健全设施强化理完善功充分发挥示范带动作三项目带动体化做优中心村做特城镇做强区域思路抢抓**铁路西长凤高速公路**机场4C级改造炼化300万吨重项目建设良机遇托董志工业集中区长庆桥物流驿马商贸流通环县农产品贸易三中心市场建设充分发挥项目带动产业集群辐射作强力推进全市城镇化城乡体化进程四民生工程体化加快道路交通网络建设村组道路硬化率达35实现城乡公交体化加济实住房廉租住房建设力度彻底解决城镇中低收入家庭住房困难问题结合灾重建危房改造建设特色鲜明美观适形式样标准化康住宅率先实现农民住宅康化五综合理体化认真贯彻落实市委市政府发**市村镇建设整治工作实施方案四改四化五通（改路改水改厕改厨绿化亮化美化净化通水通电通气通电话通电视）目标村庄道路供排水设施垃圾堆放点乱搭滥建畜混杂居住村容村貌村民活动场重点加村庄环境综合整治力度效解决脏乱差噪散问题营造干净整洁优美村庄环境
第三强力推进城镇基础建设努力改变城镇面貌建设项目招商载体引资桥梁发展基础根解决**基础设施建设滞问题应继续坚持走出引进跑争回沉干起思路加争取力度加快建设步伐项目增加投资投资促进建设具体应做五点：严密证储备批继续加强国家省衔接项目作十二五城镇化发展规划编制重中重围绕优势资源开发基础条件改善民生保障超前谋划严密证筛选储备批事关全市城镇长远发展重基础建设项目纳入国家省十二五城镇化发展规划盘子二积极衔接争取批深入研究国家产业政策投资导抓住基础性长期性战略性竞争性立项特点突出**市资源富集区生态敏感区革命老区贫困区等区域特征积极争取项目投资政策扶持接批拉动前济增长增强长远发展劲项目项目三力推介招商批牢固树立招商招商理念改进招商方式强化招商措施紧盯世界500强国100强等型企业招项目引资金招商引资建设商贸物流中心作造区域中心城市关键抓加快建设建筑材料品牌服装商品等重点综合批发市场香包城标志文化创意产业示范园机械配件型汽配城吸纳农民进城实现城镇快速发展四创造条件开工批年开始**市区开工实施重点城建项目76项概算总投资117亿元中投资171亿元建设市政道路28
条477公里投资16亿元实施基础设施项目15投资098亿元实施城市提质改造项目4投资813亿元实施旧城区片区改造项目11投资5375万元实施城市维护理项目6快形成塔吊林立热火**建设场面五严格理建成批断强化督查严格理确保质量实现城镇项目建设实质性突破十二五期间建成庆化搬迁改造南盘旋改造**机场4C级改扩建巴家咀泵站改造**核桃峪煤矿基环县刘园子煤矿基等批重项目推动全市城镇化城乡体化发展奠定坚实基础
第四发展区域济增强城镇发展劲正确处理城镇化济社会发展关系坚持城镇化工业化产业化协调发展区域济发展推动城镇化城镇化促进区域济发展结合**实际应着力发展壮五产业：红色旅游产业城镇化发展金字招牌——应突出发展南梁第**甘边区苏维埃政府诞生第二次国革命战争期全国硕果仅存根**应托加快红色旅游产业开发快速推进旅游景区基础设施建设提升**红色旅游景点建设档次南梁革命纪念馆快晋升国家AAA级旅游景区老区政治优势转化推进庆**镇化城乡体化强动力民俗文化产业城镇化发展特色名片——应做特做优香包**绣民间剪纸道情皮影**东民歌堪称**五绝先获中国香包刺绣乡中国民俗艺术教研基全国文化产业示范基等十项国家级冠名香包刺绣**东唢呐环县皮影戏窑洞营造技艺**剪纸列入国家非物质文化遗产保护名录应托力发展民俗文化产业努力造特色文化城镇
工业城镇化发展发动机——应做做强紧紧围绕黑色资源办工业做做强石油化工煤炭产业**建设成全国型源化工基全力支持油田扩炼量力支持煤田扩产抓石化产业开发延长产业链条增加企业效益方济贡献率时断加强企合作**建设成全国谐典范标杆油区功齐全煤矿生活基整体推动全市城镇化城乡体化发展农特产品加工业城镇化发展助推器——应切实加强坚持中举市县乡齐动方针进步拓展果品果汁白瓜籽黄花菜杂粮中药材草畜等特色农产品深加工路子兴办农畜产品深加工企业引导乡镇企业城镇集中**建设成**型绿色名优农特产品生产加工基全面推动城镇化发展商贸流通业城镇化发展加速器——应势壮进步落实项扶持发展优惠政策支持鼓励工商界士通种形式参城镇基础设施建设旅游商贸开发农业产业化营力发展民营济促进区域济发展推动农村口城镇集聚加速推动庆**镇化城乡体化进程
第五力发展房产业着力改善城镇居民住房条件住宅房产业**产业应抓具体应严五关：严宏观指导关康居目标建设济适住房重点建设高档商品住房辅助建设廉租住房补充力发展房产业达贫者屋富者优居时应快建立市级房产交易市场房屋公开市交易盘活存量搞活流通合理配置二严结构调整关应认真研究普通商品房济适房廉租住房例关系努力做商品房保障性住房衔接弥合工作健全完善住房供应结构体系扩中低价位中套型普通商品住房建设供应例切实发挥调整住房结构缓解供需矛盾抑房产价格调控指导作三严工程质量关全面放开房产开发市场积极吸引市外具较强实力房产开发企业开发商参**房产开发营应严格设计严格监理严格施工严格执行住宅质量保证书住宅说明书制度积极争创安工程放心工程四严资金理关应快制定出台**市住房公积金贷款理办法降低抵押额度简化放贷程序减少审批环节加公积金金融放贷支持力度解决职工购房资金困难促进职工购建住房
五严物业理关目前**市物业理够规范滞房产开发应采取组建物业理公司成立业理委员会政府监督实施等种方式规范运行强化监督加强理住户住放心房满意房居民创造良居住环境
第六加强城镇综合理提高城镇理水城镇三分建七分应转变重建轻观念加快建设时切实加强理坚持高标准应气力花功夫实施综合执法强化日常理深化集中整治彻底根治城镇脏乱差噪问题通加强理市区县城环境整体台阶水达道路坦街面整洁建筑美观环境优雅秩序井然二坚持规范化定量方面求市区县城绿化率达30亮灯率达98广告规范率达85城市保洁率垃圾清扫时率均达100新建城市公厕 20 座定性方面求努力做两见四样：晴天见土雨天见泥白天晚样节日常样时检查样巷道街样三坚持全天候城镇化整零分片包干责实行全天候缝隙保洁理建立健全三包六禁责制突出日常理强化执法检查深化综合整治延伸城**覆盖死角彻底根治市县脏乱差噪问题
四坚持精细化采取清理整治重办法彻底清城镇牛皮癣废型垃圾箱开通垃圾回收车实行垃圾袋装化产生回收处理巷道区周边残墙断壁厦房窝棚煤仓等简易设施律强行拆五坚持严理严格实行划行市进店营切实解决乱摆乱放占道买卖问题根解决影响市容市貌交通秩序突出问题实行严重罚带泥进城车辆封死源头解决城镇环境质量差问题
第七落实推进城镇化政策加快城镇化进程推进城镇化产业带动政策推动**市城镇化水较低重原政策落实应结合市情鉴兄弟城市先进验落实五条优惠政策：落实户籍理关政策增加城镇口鼓励农民进城居住登记户口原逐步破城乡分割二元户口理结构建立城乡统户口登记制度实行积极口迁移政策根城镇总体规划环境容量城镇合法固定住稳定职业生活源员居住生活直系亲属意愿办理城镇常住户口批准城镇落户员城镇居民享等权利履行等义务收取城市增容费暂住费费进城农民时间长短保留土承包营权时城**失农业生产方式农民研究整体划转非农户口扩**镇口规模
二落实土理关政策实行政府垄断土级市场放开搞活二级市场严格执行土收购储备制度偿制度招标拍卖等方式出土权逐步土出金成城镇建设资金源建立利城镇建设发展土置换流转机制城镇建设改变土途前提允许土权城镇集体济组织间流转保持集体土性质变进城落户农民原承包土营权根意愿允许法偿转三落实进城农民业社会保障关政策市县乡镇三级政府应根城镇劳动力技求投入必力财力物力进城农民进行培训提高整体素质业力进城农民落实社会救济制度失业保险制度城市低生活保障制度养老保险医疗保险制度解生活困难顾忧四落实进城农民住房子女入学入托关政策进城农民购买租赁住房应城镇居民等加收合理费子女入学入托视仁加收读费五落实建设市场放开准入政策引进市外优秀设计单位参**规划设计优化规划设计方案提高规划设计水鼓励国家集体起市市外力量起兴建类市政设施房屋建筑工程鼓励支持条件建筑企业房产开发企业开展跨行业跨区建设营形成区域组织形式建设城镇新格局引资带资**开发建设投资商允许带进符合资质条件建筑企业参项目招投标中标承担建设务
第八加强建设培养城镇化提供智力支撑**市建设事业已进入快速发展时期亟需批德兼备专业理应拘格广纳英制定优惠政策吸引应聘高级专业技术工资遇住房子女入学业等方面予顾高级专业技术员实行年薪制设立特殊贡献奖技术贡献高级专业技术实行重奖二建立灵活制度留住实行公开招考聘相结合事关建设事业发展急需紧缺编制情况采取先进出办法优先予留三推进事制度改革补充单位职重新定编定岗采取竞聘双选择等方式优化专业技术队伍结构分流富余员四切实加强学培训培养通加强政治理业务学断提高建设队伍整体素质年轻业务骨干加培养力度采取离岗进修先进区挂职基层锻炼等种途径提高身素质已离岗退休专业技术员采取反聘等形式继续发挥作五严格考核制度激励
建立健全岗位责制激励机制机关事业单位现工作员实行工作岗位绩效报酬挂钩者留庸者退加速队伍成长类应聘员实行公考应聘加强继续教育绩效考核创新精神工作力予录激发活力
第九加强组织领导落实推进机制措施确保推进城镇化城乡体化定目标务落实应采取五方面措施：实行领导联系制度谁分谁负责原关城镇化建设重点建设项目实行领导三包责制包务包督查包落实断健全完善半月督查月调度督查机制抓进度保质量促落实采取现场调研督查召开办公会等具体方式时研究解决重点项目建设中突出问题二加强政策资金支持认真贯彻落实**市关加快推进城镇化建设决定精神断加财政城镇化建设资金投入力度市级财政投入城镇建设资金2007年5000万元基数年增加1000万元2015年达13亿元县区财政基建设资金支出应重点城镇倾斜时城镇基础设施配套费土出收益政策规定外全部城镇基础设施建设三强化拆迁改造措施拆迁改造程中属国资产律实行偿拆列入旧城区块改造土单独出必须纳入整体改造建前安民建**思路法测算合理补偿限度保护群众合法权益时征农民整体农转非通建设安置项目根解决失农民长远生计问题四加强协调配合县区政府实施开发建设体应进步明确职责细化工作措施全力抓落实建设部门应强化督查踪落实规划部门应加强规划编制严格规划审批强化规划理发改国土环保房建等相关部门应局出发牢固树立盘棋思想司职责协作战合力攻坚序推进
五强化目标理城镇建设重点项目工作纳入年度目标理考核进步健全完善目标理责制明确责实务严格考核奖罚兑现加速推进庆**镇化城乡体化进程
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