永昌县三权发证工作实施方案技术路线
积极稳妥开展县农村集体土确权登记发证工作根国土资源部关法加快集体土权登记发证工作通知（国土资发〔2001〕359号）关进步加快宅基权登记发证工作通知（国土资发〔2008〕146号）甘肃省民政府办公厅关开展农村集体土确权登记发证工作通知等文件精神结合县实际县农村集体土权集体建设权农民宅基权确权土登记发证（简称三权发证）工作制定实施方案
目意义
十七十七届三四中全会精神指导认真落实中中央国务院关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见（中发〔2010〕1号）中甘肃省委甘肃省民政府关贯彻〈中中央 国务院关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见〉实施意见文件精神进步深化农村土制度改革落实严格耕保护制度推进农村土综合整治保护广农民农村集体济组织合法权益维护农村谐稳定
二务
省政府统部署着尊重历史注重现实原充分利第二次土调查工作成果全县范围全面开展三权发证工作具体分三阶段进行
（）2012年底前完成集体土权确权30集体土建设权（含宅基）登记发证工作集体权发证中充分利第二次土调查成果组村形式明确村民组体位前提集体土权证发放村村委会代条件成熟集体土权证发放组法属乡（镇）村农民集体土集体土权证发放乡（镇）民政府村委会
（二）2013年底前基完成农村宅基权确权登记发证工作查清宗宅基权属界址面积宅基权登记发证提供籍调查成果基础法律程序户单位开展宅基权确权登记发证工作
（三）2014年底完成农村集体建设权确权登记发证工作根历史时期政策着尊重历史注重现实原认真做农村公益事业公设施乡镇企业集体建设确权登记发证工作推进集体建设法流转提供保障
三工作
1中华民国物权法
2中华民国土理法
3中华民国农村土承包法
4．中中央国务院关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见 （中发〔2010〕1号）
5中华民国土理法实施条例
6土登记办法（国土资源部40号令）
7土调查条例（国务院518号令）
8确定土权权干规定（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）（部正修改）
9土权属争议调查处理办法（国土资源部17号令）
10国土资源部财政部农业部关加快推进农村集体土确权登记发证工作通知（国土资发〔2011〕60号）
11土利现状分类（GBT 210102007）
12关印发土登记表格（试行）通知（国土资发〔2008〕153号）
13 甘肃省实施〈中华民国土理法〉办法
14 甘肃省国土资厅 财政厅 农牧厅关加快推进农村集体土确权登记发证工作通知
四方法步骤
（）准备阶段（2012年6月7月）
1政策制定县国土资源局根国家相关法律法规省方法规制定确权登记发证工作需政策供全县三权发证工作中执行
2组织领导县政府成立分副县长组长关部门乡镇负责参加怀宁县三权发证工作领导组统领导全县三权发证工作协调解决全县三权发证工作中遇政策性问题重土权属纠纷县三权领导组设办公室负责具体业务指导乡镇政府成立相应三权发证领导组负责整乡镇三权发证工作村根工作需成立两三权发证外业调查组村支部书记村长调查组组长调查员镇村干部兼选工作认真负责原性较强定文化水员组成外业调查组
3资料准备县国土部门制定印刷确权登记发证工作需表格簿册收集梳理原集体土确权登记发证资料第二次全国土调查成果资料
4明确分工农村三权确权登记法属政府行具体工作乡镇村承办县国土局负责制定方案组织指导全县三权登记审核确权
（二）宣传发动阶段（2012年7月）
1县政府召开全县三权发证专题会议进行动员部署县镇府相关部门乡镇负责分负责村（居委会）书记会计国土系统全体工作员参加会议县国土资源局参会员进行业务培训乡镇县三权发证动员会议结束立召开相应会议进行布置安排落实
2县民政府发布确权登记发证工作通告明确土确权登记发证期限受理点申请应提交登记资料等容
3乡镇政府关部门切实加宣传力度采取种形式广泛宣传集体土确权登记发证工作重意义重点宣传宅基确权登记发证处做家喻户晓皆知增强农民积极性觉性
4新闻媒体加强舆引导时报道确权登记发证工作情况确权登记发证工作营造良社会氛围
（三）确权发证阶段（2012年7月2012年10月）
三权发证工作采取先易难侧重穿插进行方式序开展历史遗留久拖未决问题领导组办公室专题研究着实际出发尊重历史保护权益利济社会发展安定团结原切实做确权登记发证工作
（四）检查验收阶段（2012年12月）
乡镇做补差补缺工作县领导组办公室乡镇三权发证工作进行验收整理资料立卷档迎接级检查验收
五工作流程
确权登记发证工作列程序办理：
（）村外业调查组负责农民宅基丈量绘图填写申请表相邻指界签字资料登记整理报工作
（二）权属审核乡镇国土资源（分局）村居委会负责土者者提交权属资料籍调查成果进行初审土权利权属审核结果进行公告公告异议乡镇政府进行复核盖章报县三权发证领导组办公室审核发证报县民政府备案
（三）注册登记县三权发证领导组办公室土权利记载土登记簿权利单位填写土户卡
（四）发放更换土证书宗单位填写土权利证书发放土权利
六工作求
（）提高认识乡镇部门充分认识确权登记发证工作重意义增强紧迫感集中力量克服困难认真贯彻落实中央省政府文件精神第二次土调查契机加宣传力度争取广农民社会界理解支持逐步实现农村集体土理正常化规范化科学化
（二）加强领导确权登记发证工作项政策性强涉面广情况十分复杂系统工程乡镇政府务必高度重视项工作列入年政府工作重容切实加强组织领导积极发挥基层国土村民治组织作充分调动农民群众积极性认真处理工作中出现矛盾问题
（三）保障费财权事权相统原农村集体土确权登记发证工作费纳入财政预算县财政根财力情况安排定保障费农民宅基逐户逐宅丈量绘图权属调查证书表格印制外业调查员工资业务培训相关工作补助等保障确权登记发证工作正常开展
（四）法规严格遵国家法律法规关文件规定尊重历史面现实原妥善处理土中类历史遗留问题严格执行农村村民户宅城镇居民农村购买违法建造住宅等法律法规政策规定严格执行安徽省实施〈中华民国土理法〉办法规定宅基面积标准宅基超面积根时期政策法律规定进行确认严禁通土登记违法合法化
（五）严明纪律级工作员注意工作方法耐心细致做群众工作坚持法行政弄虚作假更徇私舞弊组织力工作落实位违规收费发证相关规定追究关负责责责
七技术方法
（1） 采1：2000正射影图方法
11正射影图概念特点
数字正射影图（Digital Orthophoto Map）简称DOM 利数字高程模型扫描处理数字化航空片遥感影逐元进行处理影镶嵌根图幅范围剪裁生成影数数字正射影通常 接触图样存变形面信息影图真实客观反映包含信息远普通形图丰富读性更强数字正射影具现 势性精度高信息丰富现实直观等特点着计算机技术发展必更加深入广泛应行业
12 1：2000正射影图数获取
1：2000数字正射影图采机航摄技术通预先设定航高航线选择适合航拍时间进行航摄航摄影图相关专业软件处理进行影校正拼接影匹配空三处理控点纠正制作成正射影图
13 1：2000正射影图农村集体土确权登记发证中应
⑴ 集体土权：收集调查单元详查时已权属界线协议资料通坐标转换原界址坐标边长数处理叠加1：2000正射影图获工作底图然技术员村组配合员实调查核实权属界线核误集体土权界线标注1：2000正射影图
⑵ 集体建设权：1：2000正射影图工作底图集体建设权相关规范进行权属调查实际调查权属信息界址点信息边长等标注工作底图宗四等信息记录 籍调查表业处理时首先正射影图采部分解析法图解法求宗中明显界址点点位坐标结合外业调查边长等信息根1：2000正射影图界址线坐标方位角（直线斜率）次求余界址点点位坐标完成界址点坐标信息采集
1：2000正射影图精度检测
次1：2000正射影图采机进行航摄影然清晰易读验证影图精度采方法进行检测：
⑴ 实丈量边长检测较：实边长测量手持测距仪进行正射影图距离复例尺卡规量取两者分独立进行曲靖市沾益县桃园村委会轩家村白泥塘村两幅1：2000正射影图进行野外检查实量取54条边长正射影图边长相较面精度综合±084m图042mm
⑵ 实测1：500籍图套合较
1：500数字化籍测量坐标影图名点坐标进行较量测50点求绝位置中误差±148m图绝位移074mm
1：500数字化籍测量边长影图边长进行较量测150条边长求边长中误差±073m相图037mm
精度检测出1：2000正射影图数学精度优良完全达1：2000正射影图面精度求
22 采1：10000卫星影图方法
221卫星影图概念特点
卫星遥感数字正射影图（Sensing Digital Orthophoto Map简称RSDOM） 利卫星遥感获取具定分辨率全色影光谱影通影进行倾斜纠正投影差改正纠正卫星姿态引起传感器误差形起伏引起 素位移误差相应图处理生成影数集时具图特性影特征卫星影图突出优点信息丰富形象直观理精 度种然素间相关位置空间分布模式满足学分析定位量测精度普通线划图拟
222卫星影图数获取
利卫星遥感影数外业GPS实测高精度控制点基1：1万数字高程模型（DEM）卫星影进行正射纠正配准融合等相应例尺国际标准分幅裁切叠加图名图幅号公里格网图框等制作成遥感数字正射影图
223 1：10000卫星影图农村集体土确权登记发证中应
⑴ 集体土权：1：10000卫星影图工作底图实村组界进行现场指认技术员进行图标注图进行判读权属界线拐点坐标采GPSRTK高精度手持GPS测量方式进行
⑵ 集体建设权：分布山区零散宗1：10000卫星影图工作底图结合丈量界址边长1：10000卫星影图绘制界址线获取界址点坐标信息
1：10000卫星影图精度分析
1：10000卫星影图分辨率例尺局限性影放基难判定单房屋轮廓范围准确位置特集体建设权调查言1：10000卫星影图作工作底图适宜应分布山区零散宗宜坝区居民点密集区
3 结
31 试点检查验证丘陵部分山区采1：2000正射影图作农村集体土确权登记发证工作基础图件结合实调查丈量界址边长等信息影图获取界址点点位坐标完成界址点理信息数采集样技术手段成较低达精度求符合云南实际情况适宜全省面积推广应
32 直接采城镇籍调查样手段方法成果质量成费太高（农村居民点相分散）适宜乡政府济发达集镇等部分区域
33 难取1：2000正射影图区采卫星遥感影结合常规测量手段方式进行精度满足规范求前提应适选择搭配种测量手段整工作中占重合理控制成费支出
八工作程中存问题
()农村集体土权发证中土权属界线存权属纠纷前村书记已担职务现书记事太清楚？
（二）农村宅基面积超占发？
（三）现着城市化发展进城员增加农户已城里买房子乡里宅基已院居住情况发？
（四）村里围墙没建筑物找业发？
（五) 集体建设中空厂区业发？
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积极稳妥开展县农村集体土确权登记发证工作根国土资源部关法加快集体土权登记发证工作通知（国土资发〔2001〕359号）关进步加快宅基权登记发证工作通知（国土资发〔2008〕146号）甘肃省民政府办公厅关开展农村集体土确权登记发证工作通知等文件精神结合县实际县农村集体土权集体建设权农民宅基权确权土登记发证（简称三权发证）工作制定实施方案
目意义
十七十七届三四中全会精神指导认真落实中中央国务院关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见（中发〔2010〕1号）中甘肃省委甘肃省民政府关贯彻〈中中央 国务院关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见〉实施意见文件精神进步深化农村土制度改革落实严格耕保护制度推进农村土综合整治保护广农民农村集体济组织合法权益维护农村谐稳定
二务
省政府统部署着尊重历史注重现实原充分利第二次土调查工作成果全县范围全面开展三权发证工作具体分三阶段进行
（）2012年底前完成集体土权确权30集体土建设权（含宅基）登记发证工作集体权发证中充分利第二次土调查成果组村形式明确村民组体位前提集体土权证发放村村委会代条件成熟集体土权证发放组法属乡（镇）村农民集体土集体土权证发放乡（镇）民政府村委会
（二）2013年底前基完成农村宅基权确权登记发证工作查清宗宅基权属界址面积宅基权登记发证提供籍调查成果基础法律程序户单位开展宅基权确权登记发证工作
（三）2014年底完成农村集体建设权确权登记发证工作根历史时期政策着尊重历史注重现实原认真做农村公益事业公设施乡镇企业集体建设确权登记发证工作推进集体建设法流转提供保障
三工作
1中华民国物权法
2中华民国土理法
3中华民国农村土承包法
4．中中央国务院关加统筹城乡发展力度进步夯实农业农村发展基础干意见 （中发〔2010〕1号）
5中华民国土理法实施条例
6土登记办法（国土资源部40号令）
7土调查条例（国务院518号令）
8确定土权权干规定（〔1995〕国土〔籍〕字第26号）（部正修改）
9土权属争议调查处理办法（国土资源部17号令）
10国土资源部财政部农业部关加快推进农村集体土确权登记发证工作通知（国土资发〔2011〕60号）
11土利现状分类（GBT 210102007）
12关印发土登记表格（试行）通知（国土资发〔2008〕153号）
13 甘肃省实施〈中华民国土理法〉办法
14 甘肃省国土资厅 财政厅 农牧厅关加快推进农村集体土确权登记发证工作通知
四方法步骤
（）准备阶段（2012年6月7月）
1政策制定县国土资源局根国家相关法律法规省方法规制定确权登记发证工作需政策供全县三权发证工作中执行
2组织领导县政府成立分副县长组长关部门乡镇负责参加怀宁县三权发证工作领导组统领导全县三权发证工作协调解决全县三权发证工作中遇政策性问题重土权属纠纷县三权领导组设办公室负责具体业务指导乡镇政府成立相应三权发证领导组负责整乡镇三权发证工作村根工作需成立两三权发证外业调查组村支部书记村长调查组组长调查员镇村干部兼选工作认真负责原性较强定文化水员组成外业调查组
3资料准备县国土部门制定印刷确权登记发证工作需表格簿册收集梳理原集体土确权登记发证资料第二次全国土调查成果资料
4明确分工农村三权确权登记法属政府行具体工作乡镇村承办县国土局负责制定方案组织指导全县三权登记审核确权
（二）宣传发动阶段（2012年7月）
1县政府召开全县三权发证专题会议进行动员部署县镇府相关部门乡镇负责分负责村（居委会）书记会计国土系统全体工作员参加会议县国土资源局参会员进行业务培训乡镇县三权发证动员会议结束立召开相应会议进行布置安排落实
2县民政府发布确权登记发证工作通告明确土确权登记发证期限受理点申请应提交登记资料等容
3乡镇政府关部门切实加宣传力度采取种形式广泛宣传集体土确权登记发证工作重意义重点宣传宅基确权登记发证处做家喻户晓皆知增强农民积极性觉性
4新闻媒体加强舆引导时报道确权登记发证工作情况确权登记发证工作营造良社会氛围
（三）确权发证阶段（2012年7月2012年10月）
三权发证工作采取先易难侧重穿插进行方式序开展历史遗留久拖未决问题领导组办公室专题研究着实际出发尊重历史保护权益利济社会发展安定团结原切实做确权登记发证工作
（四）检查验收阶段（2012年12月）
乡镇做补差补缺工作县领导组办公室乡镇三权发证工作进行验收整理资料立卷档迎接级检查验收
五工作流程
确权登记发证工作列程序办理：
（）村外业调查组负责农民宅基丈量绘图填写申请表相邻指界签字资料登记整理报工作
（二）权属审核乡镇国土资源（分局）村居委会负责土者者提交权属资料籍调查成果进行初审土权利权属审核结果进行公告公告异议乡镇政府进行复核盖章报县三权发证领导组办公室审核发证报县民政府备案
（三）注册登记县三权发证领导组办公室土权利记载土登记簿权利单位填写土户卡
（四）发放更换土证书宗单位填写土权利证书发放土权利
六工作求
（）提高认识乡镇部门充分认识确权登记发证工作重意义增强紧迫感集中力量克服困难认真贯彻落实中央省政府文件精神第二次土调查契机加宣传力度争取广农民社会界理解支持逐步实现农村集体土理正常化规范化科学化
（二）加强领导确权登记发证工作项政策性强涉面广情况十分复杂系统工程乡镇政府务必高度重视项工作列入年政府工作重容切实加强组织领导积极发挥基层国土村民治组织作充分调动农民群众积极性认真处理工作中出现矛盾问题
（三）保障费财权事权相统原农村集体土确权登记发证工作费纳入财政预算县财政根财力情况安排定保障费农民宅基逐户逐宅丈量绘图权属调查证书表格印制外业调查员工资业务培训相关工作补助等保障确权登记发证工作正常开展
（四）法规严格遵国家法律法规关文件规定尊重历史面现实原妥善处理土中类历史遗留问题严格执行农村村民户宅城镇居民农村购买违法建造住宅等法律法规政策规定严格执行安徽省实施〈中华民国土理法〉办法规定宅基面积标准宅基超面积根时期政策法律规定进行确认严禁通土登记违法合法化
（五）严明纪律级工作员注意工作方法耐心细致做群众工作坚持法行政弄虚作假更徇私舞弊组织力工作落实位违规收费发证相关规定追究关负责责责
七技术方法
（1） 采1：2000正射影图方法
11正射影图概念特点
数字正射影图（Digital Orthophoto Map）简称DOM 利数字高程模型扫描处理数字化航空片遥感影逐元进行处理影镶嵌根图幅范围剪裁生成影数数字正射影通常 接触图样存变形面信息影图真实客观反映包含信息远普通形图丰富读性更强数字正射影具现 势性精度高信息丰富现实直观等特点着计算机技术发展必更加深入广泛应行业
12 1：2000正射影图数获取
1：2000数字正射影图采机航摄技术通预先设定航高航线选择适合航拍时间进行航摄航摄影图相关专业软件处理进行影校正拼接影匹配空三处理控点纠正制作成正射影图
13 1：2000正射影图农村集体土确权登记发证中应
⑴ 集体土权：收集调查单元详查时已权属界线协议资料通坐标转换原界址坐标边长数处理叠加1：2000正射影图获工作底图然技术员村组配合员实调查核实权属界线核误集体土权界线标注1：2000正射影图
⑵ 集体建设权：1：2000正射影图工作底图集体建设权相关规范进行权属调查实际调查权属信息界址点信息边长等标注工作底图宗四等信息记录 籍调查表业处理时首先正射影图采部分解析法图解法求宗中明显界址点点位坐标结合外业调查边长等信息根1：2000正射影图界址线坐标方位角（直线斜率）次求余界址点点位坐标完成界址点坐标信息采集
1：2000正射影图精度检测
次1：2000正射影图采机进行航摄影然清晰易读验证影图精度采方法进行检测：
⑴ 实丈量边长检测较：实边长测量手持测距仪进行正射影图距离复例尺卡规量取两者分独立进行曲靖市沾益县桃园村委会轩家村白泥塘村两幅1：2000正射影图进行野外检查实量取54条边长正射影图边长相较面精度综合±084m图042mm
⑵ 实测1：500籍图套合较
1：500数字化籍测量坐标影图名点坐标进行较量测50点求绝位置中误差±148m图绝位移074mm
1：500数字化籍测量边长影图边长进行较量测150条边长求边长中误差±073m相图037mm
精度检测出1：2000正射影图数学精度优良完全达1：2000正射影图面精度求
22 采1：10000卫星影图方法
221卫星影图概念特点
卫星遥感数字正射影图（Sensing Digital Orthophoto Map简称RSDOM） 利卫星遥感获取具定分辨率全色影光谱影通影进行倾斜纠正投影差改正纠正卫星姿态引起传感器误差形起伏引起 素位移误差相应图处理生成影数集时具图特性影特征卫星影图突出优点信息丰富形象直观理精 度种然素间相关位置空间分布模式满足学分析定位量测精度普通线划图拟
222卫星影图数获取
利卫星遥感影数外业GPS实测高精度控制点基1：1万数字高程模型（DEM）卫星影进行正射纠正配准融合等相应例尺国际标准分幅裁切叠加图名图幅号公里格网图框等制作成遥感数字正射影图
223 1：10000卫星影图农村集体土确权登记发证中应
⑴ 集体土权：1：10000卫星影图工作底图实村组界进行现场指认技术员进行图标注图进行判读权属界线拐点坐标采GPSRTK高精度手持GPS测量方式进行
⑵ 集体建设权：分布山区零散宗1：10000卫星影图工作底图结合丈量界址边长1：10000卫星影图绘制界址线获取界址点坐标信息
1：10000卫星影图精度分析
1：10000卫星影图分辨率例尺局限性影放基难判定单房屋轮廓范围准确位置特集体建设权调查言1：10000卫星影图作工作底图适宜应分布山区零散宗宜坝区居民点密集区
3 结
31 试点检查验证丘陵部分山区采1：2000正射影图作农村集体土确权登记发证工作基础图件结合实调查丈量界址边长等信息影图获取界址点点位坐标完成界址点理信息数采集样技术手段成较低达精度求符合云南实际情况适宜全省面积推广应
32 直接采城镇籍调查样手段方法成果质量成费太高（农村居民点相分散）适宜乡政府济发达集镇等部分区域
33 难取1：2000正射影图区采卫星遥感影结合常规测量手段方式进行精度满足规范求前提应适选择搭配种测量手段整工作中占重合理控制成费支出
八工作程中存问题
()农村集体土权发证中土权属界线存权属纠纷前村书记已担职务现书记事太清楚？
（二）农村宅基面积超占发？
（三）现着城市化发展进城员增加农户已城里买房子乡里宅基已院居住情况发？
（四）村里围墙没建筑物找业发？
（五) 集体建设中空厂区业发？
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