省县体制研究
第章 省县体制研究
11省县体制涵义
谓省县体制学者着观点总起致层含义政府理体制说原省市县三级体制改革市级形成省市县二级体制省直县市县级强县扩权二济层面说省直接县进行财政编制预算三省直县理鉴外国部制国古代郡县制中找理找根四浙江等省省直县模式价值进行系统阐述寻找验
1992年开始中央民政府浙江**江苏广东河南**湖北江西**等省份推行强县扩权改革试点中央民政府省民政府济发展较快县市（县级市）进行扩权赋予县市（县级市）更济社会理权力中中央国务院关推进社会义新农村建设干意见中提条件方加快推进省直县’财政理体制改革目前省县体制改革已全国开展开
12省县体制改革验浙江模式
浙江省济发展文化风貌口素江苏省相浙江省县体制改革方面已发展出套模式称浙江模式
1992年浙江省已连续4次出台关政策求扩部分济较发达市县济理权1992年浙江省出台扩****鄞县等 13 县（市）部分济理权限政策目济接轨海市 1997年****试行享受级市部分济理权限项目审批等11项2002年次扩权限浙江省放放原实行新轮政策313项济理权放20县级行政单位2003 年发关进步深化省级行政审批制度改革实施意见权力进步放县(市区)次放权限涵盖省市两级政府济理权限方面甚扩展出入境户籍车辆理等社会理领域
浙江省县改革 2006 年县级**市开展扩济社会理权限改革试点抢眼
改革容进步扩**市政府济社会理权限包括规划理重资源配置重社会事务理等赋予**市设区市等济社会理权限法律法规规定设区市政府部门批准理事项禁止委托条款**市政府部门委托**市行批准理权少量规定省级政府部门批准理事项采取省政府部门委托延伸机构方式放权限二调整完善关理体制机构设置海关出入境检验检疫外汇理等职提升**市获调整优化政府机构设置员编制现机构职进行整合特权**市政手采取适方式予高配试点扩县级政府济社会理权限重点调整规范省市县三级政府事权关系进步深化县级行政理体制改革促进县域济社会加快发展
2009 年初浙江种彻底姿态放**市计达 618 项济社会理权限中包括继续保留原扩权事项 524 项新增事项 94 项目**争议称作全国权力县
**扩权采取三种方式进行减少理层级变原县报设区市报省改县直接报省审批理二省交办方式放直接县审批理三设区市通交办等方式放县审批理扩权特殊济位**市浙江省获11+1遇——**浙江省 11 级市外唯计划单列县级市浙江土金融指标等重济计划指标分配义务单列浙江省召开市级济工作会议出席单位11+1**列义务试点推行浙江省省县改革推新高度浙江改革成功浙江省县改革模式成全国省县改革样板
第二章 江苏省省县体制改革研究
21江苏省省县改革原政策求
浙江着相济发展水江苏省样进行省县体制改革浙江相江苏省县改革着身发展方江苏说谈省县体制改革前说市县
国改革开放初期城乡分割流通堵塞互相牵制等情况阻碍社会济发展1982年中央发布第51号文件决定江苏试点 撤销江苏省区区辖县划11市领导改革开放现30年时间里江苏济发展水长足发展2011年全省济总量位列全国第二回顾江苏30年发展市县体制江苏发展着磨灭作实行市县体制初期江苏城市化速度快时期兄弟省市江苏乡村城市化工业化现代化进程毫逊色推动江苏济发展苏南模式便益市县体制时市县体制江苏市县济齐头进发展形成谓均质区****辖县级市更常年占全国百县前10强
然市县发展期直现江苏济发展出现瓶颈市县争利财政漏斗马拉车等现象制约着江苏次发展
传统意义市县体制已走末路省县体制呼声渐高
省县体制方面江苏省采全面财政省直县（市）模式2005年江苏省政府工作报告中提出基完成县乡财政理体制改革做强县扩权试点工作正式拉开十五期间实行省县序幕2007年江苏开始实行省直县财政理体制专门出台关实行省直县财政理体制改革通知政策文件掀开省县体制改革新篇章2010年5月出台长江三角洲区区域规划中明确关深化政府机构改革求中求江苏省优化政府理层次加快省直县（市）体制改革扩县级政府济社会理权限增强市县（市）政府提供公服务力2011年11月30日中江苏省委江苏省民政府印发关开展省直县体制改革试点工作意见通知通知求******三市辖******县三进行省县体制改革
22江苏省省县改革总体目标
江苏省实行省县体制改革目标针现行省县理体制弊端逐步改革市县体制逐步市县分离城乡分治实现江苏省辖市县县级市直接理建立规范江苏省三级方政府理体制方面解析
县县层面破前市级政府理时事权项目审批权等方面壁垒县级政府拥权受市级政府行政干预时发展方济政治文化等方面种素应流通消方保护义增进县县间互通实现双赢
二县市层面发挥市场作时发挥原中心市辐射作带动周边县发展相互帮助发展公竞争增加县级区域发展机会改变前市级政府压卡县级政府状况城乡分治减少市级政府理幅度县级政府理乡镇扩辖范围时意味着扩理权更加效理事务统筹城乡发展
三市市层面减少县级政府理市级政府必力物力资源放发展市区改善城市生活环境社会福利等方面够发展市区时征乡镇土情况会减少发生会出现城市限制扩张情况
四整省域层面苏南区县域济实力代市级济实力差属均质型区县级市级脱离出发展形成苏**市群合理分工发展时苏北苏中区改革发展作出实践
23江苏省实行省县实践办法
撤县（市）设区江苏省国土面积全国言属面积较少省份特苏南区面积城市采离市区较县撤销设立市辖区例2002年原**市撤销成立**区划**市辖**建设特**市南翼2009年原**市撤销成立**区划**市辖**市发展空间骤然加**建设特型城市基础时通**市强济实力带动**区
二强县扩权切实济社会理审批权限放落实位坚持权责统重心移放放法合规原省政府逐步量行政审批权限济理权放县级行政单位包括项目立项争取报批优惠减免信息获取等方面坚持放放真正成完整政府
三市县分离行政区划调整县级扩权基础旦县级政府济社会理积累定验条件成熟方推行省县目前先期选择苏南区济发达县市**市**市**市等进行试点苏中苏北等选择重点县市进行试点终全面实现市县分治实行省县制度市县行政关系彻底脱钩实三级制扁二级制县级政府够县事务直接省级沟通县级政府行政区域事务具独立决策权疑带县级政府更利益
第三章 江苏省省县改革利弊
31江苏省省县改革益处
省县体制改革江苏说三益方面
利城乡统筹发展前江苏城乡差区差严重失衡 省县做法扩县级政府权缩市级政府资源支配力权力分散县级政府县政府财权增加事权保障县财政会前样出现困难农业发展农村区教育卫生等基础设施公服务等会进力发展苏南区言市级分散前太资源激发出县域济发展潜力逐步实现城乡体化苏北区言扶持县发展顾部分农村发展利三农问题解决
二利基层政府放开手脚进行发展县域济济社会发展重支柱江苏建设济强省提前实现现代化潜力希特苏南区部分济强县言迫切需解体制束缚**辖区国家级开发区级副厅级**市级高半级负责理级省级开发区花桥商务区机构级够出现马拉车现象严重影响基层干部积极性创造力扩县级济理权限加快省县体制改革利县级更快更发展利加快城市化进程利深化审批制度改革利增创体制机制优势利促进区域济协调发展全面推进现代化建设具十分重意义
三利加快提升行政效行政成产生行政理效益建立服务型政府价值取省县体制推动城乡体化城市现代化程中作重点讲逐渐调整缩权力机构减少中间层次减少中心环节方政府够更发挥作更履行责实现政府职转变重途径江苏言现行政效提高空间已限幅提升行政效必须走省县体制改革路
32江苏省省县改革弊端
然相关政策导然具体实践中然存着诸问题江苏全面实行省县制度阻力
利益者权力格局变革突旦实行省县制度必破现格局特市级行政单位说原代市子脱离出成起坐县级市城市综合实力定会受影响市级政府辖范围减少城市更深层次发展带良影响
二区发展衡性制约苏南苏中苏北三济发展情况天差异苏南县级市代身级市身发展水相苏北苏中等县域济发达苏南区部县县间存差异例********间着差距
三行政理效遭遇挑战省县体制事权项目审批权等权力放目减少方行政理层级然实行省县原隶属县剥离出意味着够减少理员数量反县级政府市级政府样设立相关岗位样反会增加公务员数量财政说做法
四效监督机制缺失减少行政理层级势必增加理幅度监提出更高求效监督约束县级政府行扩权限应该加强监督力度相言苏北区县距离省会**较远部分较远县效理监督利防止方坐天高皇帝远情况发生
五文化传承难割舍长期受代市影响县属感少留恋果次改动行政区划难免会伤害民众感情**例文化**影响仅围绕**市区身辖五市言样具吸引力五市民说文化**种生俱豪感旦分离出势必民众心造成迷茫文化失落感然**说坏事失五市**综合实力必降档次**市政府五县级市政府说愿意
第四章 总结
年高速发展江苏省济社会发展已站重关口正处发展方式转型关键时期正康社会步入全面康社会逐步实现现代化新起点实现新突破面着新压力困难摆面前现实挑战行政理体制改革方面进行场革命通省县体制改革进步激发县域济活力增强发展动力解决区发展失衡城乡发展失衡等突出问题全面实现现代化争创科学发展先行区奠定坚实基础
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第章 省县体制研究
11省县体制涵义
谓省县体制学者着观点总起致层含义政府理体制说原省市县三级体制改革市级形成省市县二级体制省直县市县级强县扩权二济层面说省直接县进行财政编制预算三省直县理鉴外国部制国古代郡县制中找理找根四浙江等省省直县模式价值进行系统阐述寻找验
1992年开始中央民政府浙江**江苏广东河南**湖北江西**等省份推行强县扩权改革试点中央民政府省民政府济发展较快县市（县级市）进行扩权赋予县市（县级市）更济社会理权力中中央国务院关推进社会义新农村建设干意见中提条件方加快推进省直县’财政理体制改革目前省县体制改革已全国开展开
12省县体制改革验浙江模式
浙江省济发展文化风貌口素江苏省相浙江省县体制改革方面已发展出套模式称浙江模式
1992年浙江省已连续4次出台关政策求扩部分济较发达市县济理权1992年浙江省出台扩****鄞县等 13 县（市）部分济理权限政策目济接轨海市 1997年****试行享受级市部分济理权限项目审批等11项2002年次扩权限浙江省放放原实行新轮政策313项济理权放20县级行政单位2003 年发关进步深化省级行政审批制度改革实施意见权力进步放县(市区)次放权限涵盖省市两级政府济理权限方面甚扩展出入境户籍车辆理等社会理领域
浙江省县改革 2006 年县级**市开展扩济社会理权限改革试点抢眼
改革容进步扩**市政府济社会理权限包括规划理重资源配置重社会事务理等赋予**市设区市等济社会理权限法律法规规定设区市政府部门批准理事项禁止委托条款**市政府部门委托**市行批准理权少量规定省级政府部门批准理事项采取省政府部门委托延伸机构方式放权限二调整完善关理体制机构设置海关出入境检验检疫外汇理等职提升**市获调整优化政府机构设置员编制现机构职进行整合特权**市政手采取适方式予高配试点扩县级政府济社会理权限重点调整规范省市县三级政府事权关系进步深化县级行政理体制改革促进县域济社会加快发展
2009 年初浙江种彻底姿态放**市计达 618 项济社会理权限中包括继续保留原扩权事项 524 项新增事项 94 项目**争议称作全国权力县
**扩权采取三种方式进行减少理层级变原县报设区市报省改县直接报省审批理二省交办方式放直接县审批理三设区市通交办等方式放县审批理扩权特殊济位**市浙江省获11+1遇——**浙江省 11 级市外唯计划单列县级市浙江土金融指标等重济计划指标分配义务单列浙江省召开市级济工作会议出席单位11+1**列义务试点推行浙江省省县改革推新高度浙江改革成功浙江省县改革模式成全国省县改革样板
第二章 江苏省省县体制改革研究
21江苏省省县改革原政策求
浙江着相济发展水江苏省样进行省县体制改革浙江相江苏省县改革着身发展方江苏说谈省县体制改革前说市县
国改革开放初期城乡分割流通堵塞互相牵制等情况阻碍社会济发展1982年中央发布第51号文件决定江苏试点 撤销江苏省区区辖县划11市领导改革开放现30年时间里江苏济发展水长足发展2011年全省济总量位列全国第二回顾江苏30年发展市县体制江苏发展着磨灭作实行市县体制初期江苏城市化速度快时期兄弟省市江苏乡村城市化工业化现代化进程毫逊色推动江苏济发展苏南模式便益市县体制时市县体制江苏市县济齐头进发展形成谓均质区****辖县级市更常年占全国百县前10强
然市县发展期直现江苏济发展出现瓶颈市县争利财政漏斗马拉车等现象制约着江苏次发展
传统意义市县体制已走末路省县体制呼声渐高
省县体制方面江苏省采全面财政省直县（市）模式2005年江苏省政府工作报告中提出基完成县乡财政理体制改革做强县扩权试点工作正式拉开十五期间实行省县序幕2007年江苏开始实行省直县财政理体制专门出台关实行省直县财政理体制改革通知政策文件掀开省县体制改革新篇章2010年5月出台长江三角洲区区域规划中明确关深化政府机构改革求中求江苏省优化政府理层次加快省直县（市）体制改革扩县级政府济社会理权限增强市县（市）政府提供公服务力2011年11月30日中江苏省委江苏省民政府印发关开展省直县体制改革试点工作意见通知通知求******三市辖******县三进行省县体制改革
22江苏省省县改革总体目标
江苏省实行省县体制改革目标针现行省县理体制弊端逐步改革市县体制逐步市县分离城乡分治实现江苏省辖市县县级市直接理建立规范江苏省三级方政府理体制方面解析
县县层面破前市级政府理时事权项目审批权等方面壁垒县级政府拥权受市级政府行政干预时发展方济政治文化等方面种素应流通消方保护义增进县县间互通实现双赢
二县市层面发挥市场作时发挥原中心市辐射作带动周边县发展相互帮助发展公竞争增加县级区域发展机会改变前市级政府压卡县级政府状况城乡分治减少市级政府理幅度县级政府理乡镇扩辖范围时意味着扩理权更加效理事务统筹城乡发展
三市市层面减少县级政府理市级政府必力物力资源放发展市区改善城市生活环境社会福利等方面够发展市区时征乡镇土情况会减少发生会出现城市限制扩张情况
四整省域层面苏南区县域济实力代市级济实力差属均质型区县级市级脱离出发展形成苏**市群合理分工发展时苏北苏中区改革发展作出实践
23江苏省实行省县实践办法
撤县（市）设区江苏省国土面积全国言属面积较少省份特苏南区面积城市采离市区较县撤销设立市辖区例2002年原**市撤销成立**区划**市辖**建设特**市南翼2009年原**市撤销成立**区划**市辖**市发展空间骤然加**建设特型城市基础时通**市强济实力带动**区
二强县扩权切实济社会理审批权限放落实位坚持权责统重心移放放法合规原省政府逐步量行政审批权限济理权放县级行政单位包括项目立项争取报批优惠减免信息获取等方面坚持放放真正成完整政府
三市县分离行政区划调整县级扩权基础旦县级政府济社会理积累定验条件成熟方推行省县目前先期选择苏南区济发达县市**市**市**市等进行试点苏中苏北等选择重点县市进行试点终全面实现市县分治实行省县制度市县行政关系彻底脱钩实三级制扁二级制县级政府够县事务直接省级沟通县级政府行政区域事务具独立决策权疑带县级政府更利益
第三章 江苏省省县改革利弊
31江苏省省县改革益处
省县体制改革江苏说三益方面
利城乡统筹发展前江苏城乡差区差严重失衡 省县做法扩县级政府权缩市级政府资源支配力权力分散县级政府县政府财权增加事权保障县财政会前样出现困难农业发展农村区教育卫生等基础设施公服务等会进力发展苏南区言市级分散前太资源激发出县域济发展潜力逐步实现城乡体化苏北区言扶持县发展顾部分农村发展利三农问题解决
二利基层政府放开手脚进行发展县域济济社会发展重支柱江苏建设济强省提前实现现代化潜力希特苏南区部分济强县言迫切需解体制束缚**辖区国家级开发区级副厅级**市级高半级负责理级省级开发区花桥商务区机构级够出现马拉车现象严重影响基层干部积极性创造力扩县级济理权限加快省县体制改革利县级更快更发展利加快城市化进程利深化审批制度改革利增创体制机制优势利促进区域济协调发展全面推进现代化建设具十分重意义
三利加快提升行政效行政成产生行政理效益建立服务型政府价值取省县体制推动城乡体化城市现代化程中作重点讲逐渐调整缩权力机构减少中间层次减少中心环节方政府够更发挥作更履行责实现政府职转变重途径江苏言现行政效提高空间已限幅提升行政效必须走省县体制改革路
32江苏省省县改革弊端
然相关政策导然具体实践中然存着诸问题江苏全面实行省县制度阻力
利益者权力格局变革突旦实行省县制度必破现格局特市级行政单位说原代市子脱离出成起坐县级市城市综合实力定会受影响市级政府辖范围减少城市更深层次发展带良影响
二区发展衡性制约苏南苏中苏北三济发展情况天差异苏南县级市代身级市身发展水相苏北苏中等县域济发达苏南区部县县间存差异例********间着差距
三行政理效遭遇挑战省县体制事权项目审批权等权力放目减少方行政理层级然实行省县原隶属县剥离出意味着够减少理员数量反县级政府市级政府样设立相关岗位样反会增加公务员数量财政说做法
四效监督机制缺失减少行政理层级势必增加理幅度监提出更高求效监督约束县级政府行扩权限应该加强监督力度相言苏北区县距离省会**较远部分较远县效理监督利防止方坐天高皇帝远情况发生
五文化传承难割舍长期受代市影响县属感少留恋果次改动行政区划难免会伤害民众感情**例文化**影响仅围绕**市区身辖五市言样具吸引力五市民说文化**种生俱豪感旦分离出势必民众心造成迷茫文化失落感然**说坏事失五市**综合实力必降档次**市政府五县级市政府说愿意
第四章 总结
年高速发展江苏省济社会发展已站重关口正处发展方式转型关键时期正康社会步入全面康社会逐步实现现代化新起点实现新突破面着新压力困难摆面前现实挑战行政理体制改革方面进行场革命通省县体制改革进步激发县域济活力增强发展动力解决区发展失衡城乡发展失衡等突出问题全面实现现代化争创科学发展先行区奠定坚实基础
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