新型城镇化谱新篇
学鉴外验加快区新型城镇化发展步伐日率团赴**市进行学考察
**新型城镇化建设总体印象
**市辖10乡镇3城区街道办事处1省级济开发区1国农场全市国土面积1566方公里总口92万全省文明城市园林城市中国具投资潜力城市年实施城乡体化试点中**马先率先发展充分激活发展生动力形成政府导农民体体化建设新格局城镇化步伐断加快迈四化步发展新征程2012年全市完成区生产总值410亿元规模工业增加值240亿元方公财政预算收入28亿元成功跻身全国百强县市行列学考察程中家**城镇化建设印象深五方面：
（）城镇布局优2011年**坚持全域规划引导推动城镇合理布局高标准规划中心城区适度改造老城区重点建设新城区基思路中心城区体周边进行拓展延伸构建**接**体乡村互联交通网络体系初步形成交通便利布局合理功齐全空间布局二集约发展两线城镇群城市标准规划建设城镇推进灵乡陈贵等中心镇区改造工程建立中心城区核心广高速轴106国道铁贺线金省道等五条干道支线
核轴五支线市域城镇体系时健全完善乡镇控制性详规村庄总体规划实现市域镇区控制覆盖率达80村庄规划覆盖率达100初步形成产业集聚发展布局优化协调新型城镇化百里示范带三着力造新型特色社区中心村循序渐进制宜原推进村改社区工程规划建设100新型社区（中心村）分步实施迁村腾合村居造田园型生态型文化型社区（中心村）目前已投入5亿元建设21试点社区
（二）镇域济强年**市坚持产业支撑加快发展壮镇域济城镇化建设提供竭动力手笔建设园区规划建设20方公里城北工业新区已引进项目128中亿元项目47时加快建设乡镇工业区初步形成省级济开发区乡镇特色工业区齐头进竞相发展格局二开放壮集群加招商引资力度引导产业集约集群发展先引进安钢铁**重冶台湾隆成中粮集团利达纺织等批高科技高附加值项目培育形成机电制造新型建材饮品食品纺织服装产业集群四产业集群产值突破600亿元三统筹扶强乡镇制定加快镇域济发展意见
加镇域济扶持力度加快乡镇工业区建设成特色产业聚集促进农民业重台2012年**市6乡镇进入全省百强乡镇中4进入全省十强罗桥街陈贵镇灵乡镇位居前三名
（三）城乡联动**市实施新镇区新社区新片区新园区四区联建推动城镇镇村协调发展繁荣园区建设镇区增容通工业区建设发展进步延伸镇区毗邻区水电路网等基础设施建设镇区拓展创造条件二厂区建设园区变区引导企业建厂区时集中兴建职工宿舍区等服务设施汇聚物质流资金流信息流满足员工生活需求增强镇区承载力三产业发展农民变工落户镇区工业区企业农民提供角色转换台农民实现业通新四区建设吸纳61万农民家门口业引导76万农民城镇中心村序转移促进土集中营农民集中业农民集中居住公设施集中配套
（四）创新举措实推进新型城镇化程中面土流转难社保轨难资金筹措难等问题**改革创新积极探索破解难题创新土流转机制实现农民土收益化通搭建三级台（村级土托中心镇级土流转服务中心农民权益保障中心市级土流转服务中心市级农村土纠纷仲裁委员会）推行
三置换（宅基置换住房土承包营收益置换社保土承包营权置换股份）实现三激励（农业龙头企业规模营户农民专业合作社进行激励）进步解放农村生产力二创新社会保障机制农民国民遇积极推行新农合居民医疗保险新农保城镇职工居民养老保险农村低保城市低保三接推进农村教育卫生文体设施三标准化建设三创新投融资机制解决钱里问题年**市通改善信环境搭建融资台创新金融产品出台激励政策等措施充分整合类资投入城乡体化试点建设目前通财政投入558亿元拉动金融投入135亿元撬动社会资（含农民投资）20亿元起四两拨千斤作
（五）农民积极性高**城镇化建设程中始终坚持农民体农民成城镇化建设力军引导农民龙头企业配套农民成市场体通引导农户直接公司接农民专业合作社带领农户进市场等方式建立完善农户市场间利益链接机制全市8万农民融入种养加产业链中二引导农民建农民成投资投劳体通奖代补奖促干物代扶等方式实行建补先建先补投形成农民建格局三引导农民移风易俗农民成文明创建体通开展
十星十佳村民道德模范等评选活动力提倡科学健康文明卫生生活方式力提升村民文明素质时建立户分类村收集镇转运市处理四级垃圾清运体系完善村庄长效保洁机制
二**市推进新型城镇化验
**城乡体化基情况区体相似推进新型城镇化验供区学鉴
（）坚持壮镇域济作推进新型城镇化重支撑2008年**市委市政府抢抓全国资源枯竭型城市转型试点机遇确立强市富民两战略手抓镇域济做蛋糕手抓城乡体化改革试点 分蛋糕提出推动城乡体化果没镇域济强力支撑支没中场足球队味卫长传助攻前锋难捕捉进球机会镇富民富镇强市兴指导思想实际工作中发展镇域济城乡体化结合起作推进新型城镇化两战略支撑作统筹城乡改善民生重载体断理清思路创新措施持恒营造环境形成合力锲舍谋求突破推进发展
（二）坚持发展实体济作推进新型城镇化逻辑起点
健康持续发展城镇化必须建立产业支撑实体济坚实基础2010年**市镇园区园特色求力扶持乡镇建设特色工业区做法年予10002000万元贷款贴息园区基础设施建设新增财力70支持乡镇发展80指标供乡镇乡镇新增税收方留成部分先征支例奖励乡镇极调动乡镇发展实体济积极性形成镇业乡品牌格局陈贵镇建成矿业镇全省十强乡镇龙头老桥镇造建材强镇保安镇力推进生态旅游业发展**街办重点发展冶金建材业金山店镇造罗金线工业走廊箕铺镇力发展机械铸造茗山乡造湖北省烟花爆竹乡等等
（三）坚持创新体制机制作推进新型城镇化生动力推进新型城镇化程中**始终坚持创新推动着力消城乡二元结构体制机制障碍制定户籍土流转社会保障公服务等制度改革方案通搭建三级台推行三置换实行社会保障三接实施公服务三标准化断优化城乡资源配置改革发展成果惠民众目前全市流转土251万亩占耕面积448城乡居民养老保险覆盖率95新农合参合率达100
（四）坚持农民发展作推进新型城镇化求新型城镇化通强农富农逐步消城乡差距农村生活环境基础设施等城市般美健全农民生活更富裕更保障更幸福感推进新型城镇化程中**市坚持制宜分类指导搞刀切实现农民市民化梯次转移形成农民事农民办农民事农民干农民事农民治模式**少许农民种口粮满足家庭生活蔬菜余田流转出建设乡镇工业区者交农业户规模营农民收入稳步提升2012年全市农村居民均纯收入9443元超全省均水1591元
（五）坚持建引领发展作推进新型城镇化根保障**全市牢固树立起建引领发展服务群众工作理念构建起组织服务保障三体系注重元化便捷化常态化服务三种方式全面提升基层建工作水真正群众服务中心造成集便民服务室医务室超市文化活动室农家书屋等体服务综合体时深入开展三万城乡互联结建五联五送五帮等活动全市员干部已联系332村42社区12万名群众基层群众兴办实事8600件目前全市民推进新型城镇化认感接受度越越高新型城镇化期值越越高保障**城镇化利推进
三点启示
**市新型城镇化建设益启示：
启示：必须弘扬改革创新精神破农意识加快土流转步伐少农民事农业生产收入尚错区区情应成土流转难农民愿流转理口事业创必须进步解放思想改革创新精神破解土流转难题制定落实扶持政策力发展四社场（社区股份合作社富民合作社农村土股份合作社农民专业合作社家庭农场）构建集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系建设农产品加工园区力引进农业龙头企业推广高效特色种植业实现农业规模化生产产业化营促进带动农村土流转二破融资瓶颈搭建元化筹资台千难万难资金第难推进新型城镇化程中资金问题问题**市破解资金难题采政府奖补点政策支持点级扶持点资金整合点事议筹点工作队帮扶点富捐赠点等七点模式种模式言鉴意义发挥财政杠杆效应充分利土增减挂钩政策农场危房改造城镇建设等资金辅群众筹资金破资金瓶颈三破思维定势丰富园区建设涵折扣建设20方公里工业倍增发展区支持鼓励街道建工业园区街道
制宜发挥优势走特色路优势仗求衡原培育壮特色产业四破体制机制藩篱激发创新原动力体制创新红利推进新型城镇化必须气力破城乡公服务社会保障等方面存二元分割结构彻底解决体制制约问题
启示二：必须树立全面超前工作理念区推进新型城镇化建设抓新城工业倍增发展区港口码头建设等重点工作外抓社区细节建设真正做绿化亮化城市理网建设公服务等方面懈击湖北省推进新型城镇化试点总体实施方案求2013年全省选择30建制镇作新型城镇化试点区（试点期限五年）握机遇争取整区纳入试点范围省委书记李鸿忠志明确指出机遇稀缺资源机失失机遇愚钝抓住机遇庸错失机遇历史罪面新型城镇化建设火荼进退慢进退严峻形势面国家省市力支持推进新型城镇化机遇面区具系列较优势城乡体化发展基础劲等利条件没理踱着方步者求歇歇脚级干部必须积攒正量提高执行力牢固树立树立全面超前工作理念稳步
推进新型城镇化力争走全市全省前列
启示三：必须坚持实事求态度突出工业济导位没工业化实体济做支撑农业产业化新型城镇化缺乏基础活力年**城镇化推进快牢固确立工业导位发展工业方面尤造乡镇工业区等方面取显著成效相区城镇化建设较慢方慢慢工业发展做做优工业倍增发展区**洪乌金卓尔工业园工业发展台着力做强汽车零部件产业壮新源新材料产业培育航空运动服装产业坚持加快推进工业济作推进全域城镇化先头部队抓二注重然谐发展区农村新社区建设程中更结合文环境传统风格制宜突出特色托田园风光注重然浑然体融合发展带种社区走画中游视觉享受三断提升农村新社区建设水充分考虑建筑特点功区域风格基础突出强化建筑形式色彩质感统实现建筑色彩周边协调天际线轮廓错落衔接层次分明充分彰显农村新社区建筑风格整体性局部建筑风格景观性描绘出幅充满现代气息美丽画卷
启示四：必须拓宽组织发动方式争取群众支持推进城镇化建设新社区群众支持关键充分尊重群众意愿群众社区建设支持
街道农村新社区建设中村民惜访形式倒逼政府加快推进说街道农村新社区走全区前列重原城镇化推进程中注意保护农民积极性期积极性起四两拨千斤推动作二加宣传力度**市城乡体化改革试点区迟已城镇农村新社区建设中总结出******列新型城镇化模式享誉全省广推广酒香怕巷子深坚定移推进全域城镇化外时总结成绩验断加宣传力度推进新型城镇化方面形成全省全国响模式三营造全民参浓厚氛围欲者胜风雨舟者兴实现全域城镇化必须充分调动全区干部群众积极性动性创造性充分调动社会界积极素拧成条绳合成股劲新型城镇化需前提努力营造超常规发展环境想方设法破解资金理等难题
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新型城镇化谱新篇
学鉴外验加快区新型城镇化发展步伐日率团赴**市进行学考察
**新型城镇化建设总体印象
**市辖10乡镇3城区街道办事处1省级济开发区1国农场全市国土面积1566方公里总口92万全省文明城市园林城市中国具投资潜力城市年实施城乡体化试点中**马先率先发展充分激活发展生动力形成政府导农民体体化建设新格局城镇化步伐断加快迈四化步发展新征程2012年全市完成区生产总值410亿元规模工业增加值240亿元方公财政预算收入28亿元成功跻身全国百强县市行列学考察程中家**城镇化建设印象深五方面：
（）城镇布局优2011年**坚持全域规划引导推动城镇合理布局高标准规划中心城区适度改造老城区重点建设新城区基思路中心城区体周边进行拓展延伸构建**接**体乡村互联交通网络体系初步形成交通便利布局合理功齐全空间布局二集约发展两线城镇群城市标准规划建设城镇推进灵乡陈贵等中心镇区改造工程建立中心城区核心广高速轴106国道铁贺线金省道等五条干道支线
核轴五支线市域城镇体系时健全完善乡镇控制性详规村庄总体规划实现市域镇区控制覆盖率达80村庄规划覆盖率达100初步形成产业集聚发展布局优化协调新型城镇化百里示范带三着力造新型特色社区中心村循序渐进制宜原推进村改社区工程规划建设100新型社区（中心村）分步实施迁村腾合村居造田园型生态型文化型社区（中心村）目前已投入5亿元建设21试点社区
（二）镇域济强年**市坚持产业支撑加快发展壮镇域济城镇化建设提供竭动力手笔建设园区规划建设20方公里城北工业新区已引进项目128中亿元项目47时加快建设乡镇工业区初步形成省级济开发区乡镇特色工业区齐头进竞相发展格局二开放壮集群加招商引资力度引导产业集约集群发展先引进安钢铁**重冶台湾隆成中粮集团利达纺织等批高科技高附加值项目培育形成机电制造新型建材饮品食品纺织服装产业集群四产业集群产值突破600亿元三统筹扶强乡镇制定加快镇域济发展意见
加镇域济扶持力度加快乡镇工业区建设成特色产业聚集促进农民业重台2012年**市6乡镇进入全省百强乡镇中4进入全省十强罗桥街陈贵镇灵乡镇位居前三名
（三）城乡联动**市实施新镇区新社区新片区新园区四区联建推动城镇镇村协调发展繁荣园区建设镇区增容通工业区建设发展进步延伸镇区毗邻区水电路网等基础设施建设镇区拓展创造条件二厂区建设园区变区引导企业建厂区时集中兴建职工宿舍区等服务设施汇聚物质流资金流信息流满足员工生活需求增强镇区承载力三产业发展农民变工落户镇区工业区企业农民提供角色转换台农民实现业通新四区建设吸纳61万农民家门口业引导76万农民城镇中心村序转移促进土集中营农民集中业农民集中居住公设施集中配套
（四）创新举措实推进新型城镇化程中面土流转难社保轨难资金筹措难等问题**改革创新积极探索破解难题创新土流转机制实现农民土收益化通搭建三级台（村级土托中心镇级土流转服务中心农民权益保障中心市级土流转服务中心市级农村土纠纷仲裁委员会）推行
三置换（宅基置换住房土承包营收益置换社保土承包营权置换股份）实现三激励（农业龙头企业规模营户农民专业合作社进行激励）进步解放农村生产力二创新社会保障机制农民国民遇积极推行新农合居民医疗保险新农保城镇职工居民养老保险农村低保城市低保三接推进农村教育卫生文体设施三标准化建设三创新投融资机制解决钱里问题年**市通改善信环境搭建融资台创新金融产品出台激励政策等措施充分整合类资投入城乡体化试点建设目前通财政投入558亿元拉动金融投入135亿元撬动社会资（含农民投资）20亿元起四两拨千斤作
（五）农民积极性高**城镇化建设程中始终坚持农民体农民成城镇化建设力军引导农民龙头企业配套农民成市场体通引导农户直接公司接农民专业合作社带领农户进市场等方式建立完善农户市场间利益链接机制全市8万农民融入种养加产业链中二引导农民建农民成投资投劳体通奖代补奖促干物代扶等方式实行建补先建先补投形成农民建格局三引导农民移风易俗农民成文明创建体通开展
十星十佳村民道德模范等评选活动力提倡科学健康文明卫生生活方式力提升村民文明素质时建立户分类村收集镇转运市处理四级垃圾清运体系完善村庄长效保洁机制
二**市推进新型城镇化验
**城乡体化基情况区体相似推进新型城镇化验供区学鉴
（）坚持壮镇域济作推进新型城镇化重支撑2008年**市委市政府抢抓全国资源枯竭型城市转型试点机遇确立强市富民两战略手抓镇域济做蛋糕手抓城乡体化改革试点 分蛋糕提出推动城乡体化果没镇域济强力支撑支没中场足球队味卫长传助攻前锋难捕捉进球机会镇富民富镇强市兴指导思想实际工作中发展镇域济城乡体化结合起作推进新型城镇化两战略支撑作统筹城乡改善民生重载体断理清思路创新措施持恒营造环境形成合力锲舍谋求突破推进发展
（二）坚持发展实体济作推进新型城镇化逻辑起点
健康持续发展城镇化必须建立产业支撑实体济坚实基础2010年**市镇园区园特色求力扶持乡镇建设特色工业区做法年予10002000万元贷款贴息园区基础设施建设新增财力70支持乡镇发展80指标供乡镇乡镇新增税收方留成部分先征支例奖励乡镇极调动乡镇发展实体济积极性形成镇业乡品牌格局陈贵镇建成矿业镇全省十强乡镇龙头老桥镇造建材强镇保安镇力推进生态旅游业发展**街办重点发展冶金建材业金山店镇造罗金线工业走廊箕铺镇力发展机械铸造茗山乡造湖北省烟花爆竹乡等等
（三）坚持创新体制机制作推进新型城镇化生动力推进新型城镇化程中**始终坚持创新推动着力消城乡二元结构体制机制障碍制定户籍土流转社会保障公服务等制度改革方案通搭建三级台推行三置换实行社会保障三接实施公服务三标准化断优化城乡资源配置改革发展成果惠民众目前全市流转土251万亩占耕面积448城乡居民养老保险覆盖率95新农合参合率达100
（四）坚持农民发展作推进新型城镇化求新型城镇化通强农富农逐步消城乡差距农村生活环境基础设施等城市般美健全农民生活更富裕更保障更幸福感推进新型城镇化程中**市坚持制宜分类指导搞刀切实现农民市民化梯次转移形成农民事农民办农民事农民干农民事农民治模式**少许农民种口粮满足家庭生活蔬菜余田流转出建设乡镇工业区者交农业户规模营农民收入稳步提升2012年全市农村居民均纯收入9443元超全省均水1591元
（五）坚持建引领发展作推进新型城镇化根保障**全市牢固树立起建引领发展服务群众工作理念构建起组织服务保障三体系注重元化便捷化常态化服务三种方式全面提升基层建工作水真正群众服务中心造成集便民服务室医务室超市文化活动室农家书屋等体服务综合体时深入开展三万城乡互联结建五联五送五帮等活动全市员干部已联系332村42社区12万名群众基层群众兴办实事8600件目前全市民推进新型城镇化认感接受度越越高新型城镇化期值越越高保障**城镇化利推进
三点启示
**市新型城镇化建设益启示：
启示：必须弘扬改革创新精神破农意识加快土流转步伐少农民事农业生产收入尚错区区情应成土流转难农民愿流转理口事业创必须进步解放思想改革创新精神破解土流转难题制定落实扶持政策力发展四社场（社区股份合作社富民合作社农村土股份合作社农民专业合作社家庭农场）构建集约化专业化组织化社会化相结合新型农业营体系建设农产品加工园区力引进农业龙头企业推广高效特色种植业实现农业规模化生产产业化营促进带动农村土流转二破融资瓶颈搭建元化筹资台千难万难资金第难推进新型城镇化程中资金问题问题**市破解资金难题采政府奖补点政策支持点级扶持点资金整合点事议筹点工作队帮扶点富捐赠点等七点模式种模式言鉴意义发挥财政杠杆效应充分利土增减挂钩政策农场危房改造城镇建设等资金辅群众筹资金破资金瓶颈三破思维定势丰富园区建设涵折扣建设20方公里工业倍增发展区支持鼓励街道建工业园区街道
制宜发挥优势走特色路优势仗求衡原培育壮特色产业四破体制机制藩篱激发创新原动力体制创新红利推进新型城镇化必须气力破城乡公服务社会保障等方面存二元分割结构彻底解决体制制约问题
启示二：必须树立全面超前工作理念区推进新型城镇化建设抓新城工业倍增发展区港口码头建设等重点工作外抓社区细节建设真正做绿化亮化城市理网建设公服务等方面懈击湖北省推进新型城镇化试点总体实施方案求2013年全省选择30建制镇作新型城镇化试点区（试点期限五年）握机遇争取整区纳入试点范围省委书记李鸿忠志明确指出机遇稀缺资源机失失机遇愚钝抓住机遇庸错失机遇历史罪面新型城镇化建设火荼进退慢进退严峻形势面国家省市力支持推进新型城镇化机遇面区具系列较优势城乡体化发展基础劲等利条件没理踱着方步者求歇歇脚级干部必须积攒正量提高执行力牢固树立树立全面超前工作理念稳步
推进新型城镇化力争走全市全省前列
启示三：必须坚持实事求态度突出工业济导位没工业化实体济做支撑农业产业化新型城镇化缺乏基础活力年**城镇化推进快牢固确立工业导位发展工业方面尤造乡镇工业区等方面取显著成效相区城镇化建设较慢方慢慢工业发展做做优工业倍增发展区**洪乌金卓尔工业园工业发展台着力做强汽车零部件产业壮新源新材料产业培育航空运动服装产业坚持加快推进工业济作推进全域城镇化先头部队抓二注重然谐发展区农村新社区建设程中更结合文环境传统风格制宜突出特色托田园风光注重然浑然体融合发展带种社区走画中游视觉享受三断提升农村新社区建设水充分考虑建筑特点功区域风格基础突出强化建筑形式色彩质感统实现建筑色彩周边协调天际线轮廓错落衔接层次分明充分彰显农村新社区建筑风格整体性局部建筑风格景观性描绘出幅充满现代气息美丽画卷
启示四：必须拓宽组织发动方式争取群众支持推进城镇化建设新社区群众支持关键充分尊重群众意愿群众社区建设支持
街道农村新社区建设中村民惜访形式倒逼政府加快推进说街道农村新社区走全区前列重原城镇化推进程中注意保护农民积极性期积极性起四两拨千斤推动作二加宣传力度**市城乡体化改革试点区迟已城镇农村新社区建设中总结出******列新型城镇化模式享誉全省广推广酒香怕巷子深坚定移推进全域城镇化外时总结成绩验断加宣传力度推进新型城镇化方面形成全省全国响模式三营造全民参浓厚氛围欲者胜风雨舟者兴实现全域城镇化必须充分调动全区干部群众积极性动性创造性充分调动社会界积极素拧成条绳合成股劲新型城镇化需前提努力营造超常规发展环境想方设法破解资金理等难题
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