注册资登记制度改革市场体监体制转变探究
（周庄分局 蒋月明 陈高）
容摘 改革进入深水区背景应社会济发展新趋势探索国改革新路径新模式国务院适时全国推行注册资登记制度改革注册资登记制度改革实施必然带政府部门市场体监体制重转变文通注册资改革程中市场体监体制现状进行分析指出存潜问题未市场体监体制进行构想期理实践裨益
关键词 登记制度 改革 监体制 转变
注册资登记制度改革市场体监新求
2014年3月1日国务院部署注册资登记制度改革国全面实施工商登记制度改革逐步展开项重举措降低创业成激发社会投资活力促进济升级增强企业活力具重意义
2013年10月份国务院明确注册资登记制度改革包括五容：
放宽注册资登记条件法律法规规定外取消限责公司低注册资3万元限责公司低注册资10万元股份限公司低注册资500万元限制限制公司设立时股东(发起)首次出资例缴足出资期限公司实收资作工商登记事项
二企业年检制度改年度报告制度单位均查询企业相关信息透明化建立公规范抽查制度克服检查意性提高政府理公性效
三方便注册规范序原放宽市场体住(营场)登记条件方政府具体规定
四力推进企业诚信制度建设注重运信息公示享等手段企业登记备案年度报告资质资格等通市场体信信息系统予公示推行电子营业执全程电子化登记理纸质营业执具等法律效力完善信约束机制违规行市场体列入营异常黑名录社会公布处违规处处受限提高企业失信成
五推进注册资实缴登记制改认缴登记制降低开办公司成抓紧完善相关法律法规基础实行公司股东(发起)约定认缴出资额出资方式出资期限等缴纳出资情况真实性合法性负责制度
原注册资登记制度根公司规模设定注册资门槛注册资实缴登记目防范营者注册皮包公司虚假注资等便进行业务合作单位防范风险改革降低准入门槛公司
生长建立注重审批基础监方式已适应新监求改革难免会充分完善方细节决定成败千里堤毁蚁穴影响改革推进素视见定时发现问题解决问题然现注册资登记制度改革利推进问题没呈现出意味着潜问题需研究文着重研究建立注册资登记制度改革相适应市场体监体制程中存潜问题结合实际提出相关策期实践裨益
二需法律秩序存原理改革市场体监体制影响
目前正加快政府职转变积极探索企业投资理模式创新推动转变政府职行政体制改革建立注册资登记制度改革相适应市场体监制度政府究竟应该企业实行样监？越政府越呢？越少政府越？埃里克森整社会控制系统分成五次系统实施伦理双方合约非正式实施规范组织机构控制法律法律词指仅仅政府社会控制政府定义助弗兰克·米歇尔曼：广泛认具合法权威必然服权威施加伤害科层化组织埃里克森指出非行规范受约束充满政府机构私组织社会力量合约安排潜控力体社会中类活动领域定控制者间确定社会控制劳动分工规选择控制者规重功限制法律体系生活中作制定执行法律见高权威制定执行规范见社会力量间规协调控制领域究竟种社会语境中会出现什样容非正式规范帮助实现针企业行需法律秩序？
根埃里克森理算存政府企业监企业会追求效益化模式选择控制者规范实现企业身效益社会效益化法律保证企业保护身利益时产生太负外部性种手段非正式秩序存创造求合作般社会压力没政府监企业间会形成规范者合约通非正式控制方法保持交易市场健康发展例现欧美商业规范交易惯样发形成区域企业通互惠权力未权力行驶信息网络等进行相互制约国计划济体制形成僵化企业行政监体制亟需调整政府全面控制抑制企业发展活力增加企业发展成现注册资登记制度改革开始通改革激发企业创造力活力充分运市场机制作实现济快速发展注册资登记制度改革国政府简政放权造服务政府种尝试利国行政监体制改革推进着注册资登记制度改革逐步推进工商登记制度改革展开
市场体监运行态势呢？否存影响市场体监体制转变潜问题呢？
三注册资登记制度改革市场体监存潜问题
注册资登记制度改革进步推进工商登记改革重开端胸怀理想直面现实注册资登记制度改革实施企业行政监中存问题进行深刻分析未雨绸缪保证改革项工作利实施
（）市场体监督法规完善影响市场体监督部门职责履行着注册资登记制度改革逐步推进市场体监面新形势需出台修订相应法律法规监部门相应行纳入法律范围监部门面新情况做法法行政需出台修订相应法律法规确立社会组织法律定位职定位规范社会组织义务职理权限需出台修订相应法律法规明确投资者法律位权益义务法规范投资者营行
（二）存隐形门槛影响注册登记制度改革项政策落实效果目前国政府职转变进入新阶段政府作社会保姆仅仅成守夜犹市场监中握适度原受长期行政监思路影响改革程中政策缺乏细致具体落实措施防止政府思维定势项政策设置隐形门槛改革中政策落实中变味原职责放弃新职责清晰适应新职责明里负责暗里负责政府市场市场体监局面继续存
（三）简化行政审批需完善续监坚持宽进严原降低准入门槛时切实履行市场监职责法加强市场体行监没资场限制必须加强监强化市场体律社会治着力构建事中事监模式努力营造规范序公竞争市场环境
（四）注册资登记制度改革放松政府监时会考验企业律意识国企业长期严格制生存突然放松外部监情况否适应发展环境值关注长期国注重企业信体系建设缺乏保障企业律良法治环境法律体系没形成够促进企业加强身约束良社会环境国现阶段企业外部控制力量实现身约束旦行政监体制放松企业否加强律适应改革新环境值深究
（五）注册资登记制度改革涉部门容易出现部门间协调沟通问题降低创业门槛仅工商登记环节够部门形成合力真正降低创业门槛激发社会投资活力注册资登记制度改革逐步推进必然涉政府权力调整转移放涉深层次结构调整涉海关税务工商金融等部门沟通协调加强部门沟通提高行政效率考验着市场体监体制转变利实施
四注册资登记制度改革市场体监体制完善
（）法律先行确保市场体监体制转变名正言法律引领改革发挥立法整改革程中龙头作法律社会间公谐相处契约规种契约规代表数意愿权益权力违背凌驾契约规时法律种契约规提供力保障违反破坏种契约规行进行制裁处罚注册登记制度改革带市场体监体制转变必突破原法律体系果原法律法规时修订新法律法规时出台带法制空白执法监陷入困境
（二）坚持政府信息公开消行政监隐形门槛建立注册资登记制度改革相适应监制度程中会触许利益群体利益防止方利益部门利益千方百计拖改革腿现象出现隐形门槛双见手会阻止项企业监体制改革利进行行政审批领域度收费政府信息公开领域公布信息领域够宽容够详细等孟德斯鸠法精神中指出切权力容易滥权力直遇界限方休止建立注册资登记制度改革相适应监制度程中政府领域存着裁量权政府监程中坚持例原实现企业行政监效益化促进注册资登记项改革落实处防止出现滥行政裁量权企业行政监设立隐形门槛现象出现谓例原指达成定目采取手段须足达成目手段数皆达成目手段中附带利益少者例原称公法黄金法 建立注册资登记制度改革相适应监制度程中发挥应作
（三）完善企业续监提高市场体监体制改革实效首先取消监事项变成理真空政府转变职提高水改革市场体监方式建立统市场体监制度实行站式理避免出现监真空监重叠监成高等问题探索建立公正公开效市场体监模式取消监项目做衔接续监督工作次充分发挥现代科技力量发挥信息技术促进改革社会发展中作逐步推进网监工作模式市场体监情况时社会公布接受群众监督成种常态化流程机制设立行政立法规划加强企业续监督立法工作续监督走法治化制度化道路
（四）完善企业信体系建设构建利加强企业律法律体系法治环境信立企业说样道理律性监变化灵活监成低监强度松利企业发展果缺乏良
市场信体系会影响企业律作发挥前文述完善信约束机制违规行市场体列入营异常黑名录社会公布处违规处处受限提高企业失信成诚信建设成项改革举措重保障倒逼诚信建设步伐必须加快必须改革形成强基础保证效率约束建立企业诚信档案根信等级制定监计划失信企业进行相应法律制裁
（五）充分利行政调解行政指导协会组织解决改革市场体监中问题应充分重视行政调解调解机制仲裁机构作市场秩序良发展重保障外行政指导发挥补充法治行政足功行政机关掌握事物特定公司法团体非强制手段取相意者协力达行政目行般说行政指导基行政职权行政理相愿实施符合法律规定精神引导指点教育劝告建议等非强制行公司注册资登记制度改革意味着创业门槛降低强调政府服务企业发展需注意宽进时更需严加强事中事监督背景行政指导灵活监方式必备受青睐加快发展相应协会组织承接政府部门相关职转移通购买社会服务方式社会组织商事体进行监做衔接工作缓解监压力提升监效
五结语
注册资登记制度改革降低创业门槛拉开新轮全面深化改革幕社会义市场济体制逐步完善求简政放权激发市场体活力市场机制固缺陷求简政放权时提高市场监效市场解决问题市场解决放活市场体反促政府职转变寓放放寓服务理中断推进市场体监体制实践发展整社会义市场济体制改革必然会迎万马奔腾生动局面
参考文献
[1]〔美〕罗伯特C埃里克森苏力译：需法律秩序中国政法学出版社2003年版第161165页
[2]〔法〕孟德斯鸠：法精神张艳深译：商务印书馆馆1982版第154页
[3] 姜明安：行政法行政诉讼法北京学出版社高等教育出版社第四版第74页
[4] 翁岳生：行政法中国法制出版社2009年4月第2版第899页
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（周庄分局 蒋月明 陈高）
容摘 改革进入深水区背景应社会济发展新趋势探索国改革新路径新模式国务院适时全国推行注册资登记制度改革注册资登记制度改革实施必然带政府部门市场体监体制重转变文通注册资改革程中市场体监体制现状进行分析指出存潜问题未市场体监体制进行构想期理实践裨益
关键词 登记制度 改革 监体制 转变
注册资登记制度改革市场体监新求
2014年3月1日国务院部署注册资登记制度改革国全面实施工商登记制度改革逐步展开项重举措降低创业成激发社会投资活力促进济升级增强企业活力具重意义
2013年10月份国务院明确注册资登记制度改革包括五容：
放宽注册资登记条件法律法规规定外取消限责公司低注册资3万元限责公司低注册资10万元股份限公司低注册资500万元限制限制公司设立时股东(发起)首次出资例缴足出资期限公司实收资作工商登记事项
二企业年检制度改年度报告制度单位均查询企业相关信息透明化建立公规范抽查制度克服检查意性提高政府理公性效
三方便注册规范序原放宽市场体住(营场)登记条件方政府具体规定
四力推进企业诚信制度建设注重运信息公示享等手段企业登记备案年度报告资质资格等通市场体信信息系统予公示推行电子营业执全程电子化登记理纸质营业执具等法律效力完善信约束机制违规行市场体列入营异常黑名录社会公布处违规处处受限提高企业失信成
五推进注册资实缴登记制改认缴登记制降低开办公司成抓紧完善相关法律法规基础实行公司股东(发起)约定认缴出资额出资方式出资期限等缴纳出资情况真实性合法性负责制度
原注册资登记制度根公司规模设定注册资门槛注册资实缴登记目防范营者注册皮包公司虚假注资等便进行业务合作单位防范风险改革降低准入门槛公司
生长建立注重审批基础监方式已适应新监求改革难免会充分完善方细节决定成败千里堤毁蚁穴影响改革推进素视见定时发现问题解决问题然现注册资登记制度改革利推进问题没呈现出意味着潜问题需研究文着重研究建立注册资登记制度改革相适应市场体监体制程中存潜问题结合实际提出相关策期实践裨益
二需法律秩序存原理改革市场体监体制影响
目前正加快政府职转变积极探索企业投资理模式创新推动转变政府职行政体制改革建立注册资登记制度改革相适应市场体监制度政府究竟应该企业实行样监？越政府越呢？越少政府越？埃里克森整社会控制系统分成五次系统实施伦理双方合约非正式实施规范组织机构控制法律法律词指仅仅政府社会控制政府定义助弗兰克·米歇尔曼：广泛认具合法权威必然服权威施加伤害科层化组织埃里克森指出非行规范受约束充满政府机构私组织社会力量合约安排潜控力体社会中类活动领域定控制者间确定社会控制劳动分工规选择控制者规重功限制法律体系生活中作制定执行法律见高权威制定执行规范见社会力量间规协调控制领域究竟种社会语境中会出现什样容非正式规范帮助实现针企业行需法律秩序？
根埃里克森理算存政府企业监企业会追求效益化模式选择控制者规范实现企业身效益社会效益化法律保证企业保护身利益时产生太负外部性种手段非正式秩序存创造求合作般社会压力没政府监企业间会形成规范者合约通非正式控制方法保持交易市场健康发展例现欧美商业规范交易惯样发形成区域企业通互惠权力未权力行驶信息网络等进行相互制约国计划济体制形成僵化企业行政监体制亟需调整政府全面控制抑制企业发展活力增加企业发展成现注册资登记制度改革开始通改革激发企业创造力活力充分运市场机制作实现济快速发展注册资登记制度改革国政府简政放权造服务政府种尝试利国行政监体制改革推进着注册资登记制度改革逐步推进工商登记制度改革展开
市场体监运行态势呢？否存影响市场体监体制转变潜问题呢？
三注册资登记制度改革市场体监存潜问题
注册资登记制度改革进步推进工商登记改革重开端胸怀理想直面现实注册资登记制度改革实施企业行政监中存问题进行深刻分析未雨绸缪保证改革项工作利实施
（）市场体监督法规完善影响市场体监督部门职责履行着注册资登记制度改革逐步推进市场体监面新形势需出台修订相应法律法规监部门相应行纳入法律范围监部门面新情况做法法行政需出台修订相应法律法规确立社会组织法律定位职定位规范社会组织义务职理权限需出台修订相应法律法规明确投资者法律位权益义务法规范投资者营行
（二）存隐形门槛影响注册登记制度改革项政策落实效果目前国政府职转变进入新阶段政府作社会保姆仅仅成守夜犹市场监中握适度原受长期行政监思路影响改革程中政策缺乏细致具体落实措施防止政府思维定势项政策设置隐形门槛改革中政策落实中变味原职责放弃新职责清晰适应新职责明里负责暗里负责政府市场市场体监局面继续存
（三）简化行政审批需完善续监坚持宽进严原降低准入门槛时切实履行市场监职责法加强市场体行监没资场限制必须加强监强化市场体律社会治着力构建事中事监模式努力营造规范序公竞争市场环境
（四）注册资登记制度改革放松政府监时会考验企业律意识国企业长期严格制生存突然放松外部监情况否适应发展环境值关注长期国注重企业信体系建设缺乏保障企业律良法治环境法律体系没形成够促进企业加强身约束良社会环境国现阶段企业外部控制力量实现身约束旦行政监体制放松企业否加强律适应改革新环境值深究
（五）注册资登记制度改革涉部门容易出现部门间协调沟通问题降低创业门槛仅工商登记环节够部门形成合力真正降低创业门槛激发社会投资活力注册资登记制度改革逐步推进必然涉政府权力调整转移放涉深层次结构调整涉海关税务工商金融等部门沟通协调加强部门沟通提高行政效率考验着市场体监体制转变利实施
四注册资登记制度改革市场体监体制完善
（）法律先行确保市场体监体制转变名正言法律引领改革发挥立法整改革程中龙头作法律社会间公谐相处契约规种契约规代表数意愿权益权力违背凌驾契约规时法律种契约规提供力保障违反破坏种契约规行进行制裁处罚注册登记制度改革带市场体监体制转变必突破原法律体系果原法律法规时修订新法律法规时出台带法制空白执法监陷入困境
（二）坚持政府信息公开消行政监隐形门槛建立注册资登记制度改革相适应监制度程中会触许利益群体利益防止方利益部门利益千方百计拖改革腿现象出现隐形门槛双见手会阻止项企业监体制改革利进行行政审批领域度收费政府信息公开领域公布信息领域够宽容够详细等孟德斯鸠法精神中指出切权力容易滥权力直遇界限方休止建立注册资登记制度改革相适应监制度程中政府领域存着裁量权政府监程中坚持例原实现企业行政监效益化促进注册资登记项改革落实处防止出现滥行政裁量权企业行政监设立隐形门槛现象出现谓例原指达成定目采取手段须足达成目手段数皆达成目手段中附带利益少者例原称公法黄金法 建立注册资登记制度改革相适应监制度程中发挥应作
（三）完善企业续监提高市场体监体制改革实效首先取消监事项变成理真空政府转变职提高水改革市场体监方式建立统市场体监制度实行站式理避免出现监真空监重叠监成高等问题探索建立公正公开效市场体监模式取消监项目做衔接续监督工作次充分发挥现代科技力量发挥信息技术促进改革社会发展中作逐步推进网监工作模式市场体监情况时社会公布接受群众监督成种常态化流程机制设立行政立法规划加强企业续监督立法工作续监督走法治化制度化道路
（四）完善企业信体系建设构建利加强企业律法律体系法治环境信立企业说样道理律性监变化灵活监成低监强度松利企业发展果缺乏良
市场信体系会影响企业律作发挥前文述完善信约束机制违规行市场体列入营异常黑名录社会公布处违规处处受限提高企业失信成诚信建设成项改革举措重保障倒逼诚信建设步伐必须加快必须改革形成强基础保证效率约束建立企业诚信档案根信等级制定监计划失信企业进行相应法律制裁
（五）充分利行政调解行政指导协会组织解决改革市场体监中问题应充分重视行政调解调解机制仲裁机构作市场秩序良发展重保障外行政指导发挥补充法治行政足功行政机关掌握事物特定公司法团体非强制手段取相意者协力达行政目行般说行政指导基行政职权行政理相愿实施符合法律规定精神引导指点教育劝告建议等非强制行公司注册资登记制度改革意味着创业门槛降低强调政府服务企业发展需注意宽进时更需严加强事中事监督背景行政指导灵活监方式必备受青睐加快发展相应协会组织承接政府部门相关职转移通购买社会服务方式社会组织商事体进行监做衔接工作缓解监压力提升监效
五结语
注册资登记制度改革降低创业门槛拉开新轮全面深化改革幕社会义市场济体制逐步完善求简政放权激发市场体活力市场机制固缺陷求简政放权时提高市场监效市场解决问题市场解决放活市场体反促政府职转变寓放放寓服务理中断推进市场体监体制实践发展整社会义市场济体制改革必然会迎万马奔腾生动局面
参考文献
[1]〔美〕罗伯特C埃里克森苏力译：需法律秩序中国政法学出版社2003年版第161165页
[2]〔法〕孟德斯鸠：法精神张艳深译：商务印书馆馆1982版第154页
[3] 姜明安：行政法行政诉讼法北京学出版社高等教育出版社第四版第74页
[4] 翁岳生：行政法中国法制出版社2009年4月第2版第899页
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