效率型组织绩效标准评估方法研究
王强（东南学产业组织研究中心 博士研究员）
[摘] 组织绩效标准某种意义说组织目标评估方法科学保证组织绩效信息真实性公性组织成员具导作绩效标准评估方法制订合理科学完善政府会导致公性减弱济色彩浓厚职转变迟缓公权力运作失范济发展缺乏持续市场动力高校等研究组织会严重影响科技创新误导科研员研究拟通理分析案例实考察调研重建效率型组织（政府高校）绩效考核绩效指标体系评估机制
效率型组织指政府国立学校
绩效般解释成绩成效该词社会济理活动方面含义社会理活动结果成效效益型组织——公司企业说公司绩效含义绩效效率型组织——政府行成果考核时反映政府绩效含义更广泛指政府社会理中业绩效果效率政府力基体现
谓政府绩效指政府理活动中结果效益理工作效率效政府行功实现意志程中体现出理力
政府绩效标准评判政府理水运作效率重应济绩效社会绩效文化绩效政治绩效容政治绩效指政治生产力政治产品政策形成贯彻济绩效指济增长稳定中政府导作中通货膨胀失业收入分配等重参数文化绩效指精英文化众文化互补渗透文化繁荣整合社会绩效指社会稳定发展中安全犯罪公正义福利贫困稳定动乱等指标重参数方面绩效反映政府力强弱
高校教师研究员绩效标准缺陷会传递错误激励信号影响国科技创新教育水进步
目前效率型组织绩效考核中存问题：
中国谁懂？官员似什懂者应什懂吏师古学术非指示文艺优劣评判建筑设计审定科研成果评判粗略统计需官员审批定夺事项仅中央部委两千八百项算方级规定事项海审批项目数2027项开发商沪投资建设项目仅通项审批环节花费时间300天 权力服务间划等号马美菱文汇报2001年12月18日文汇时评栏目
政府官员应事情——创造行业利发展济环境法制环境政务服务——半撂荒海开始清理审批事项目标审批事项2000项减少1000项左右建设项目审批环节300天减100天左右
政府直忙考评行业业绩惟独政府样效率型组织业绩该考评研究样深入举例子：
长期国企业效益差亏损面断扩家国企业（效益型组织）身找问题营机制活技术创新力强债务社会负担重富余员等等没意识问题根——政府负责笔者认相企业技术创新理创新说政府理创新更具决定性作特政府官员考核标准更起指挥棒作进影响国企业营者行国企亏损根子政府
文献[23]认权力服务间划等号取决理心态变化真正端正服务观念认果等官员心态动调整恐怕知等什年月涉切身利益事情——审批收费说级发号召解决问题必须外力驱动考核办法改变
干部政绩谁衡量政绩衡量政绩标准确定效率型组织绩效考核设计问题果没处理容易演变领导恶干部民选票千万张领导嘴张
现国说政绩济实绩包括产量税利招商引资数量等系列指标包括计划生育社会治安综合治理（发案率访率等）指标方开始失业率列入考核指标辽宁山东江西等省委省政府名义出台促进业政策业工作纳入政府考核目标前失业率白天亮民日报 2002年02月12日第六版
外环保国加强省辖城市环保工作考核理考核城市数量断增加考核指标逐步国家考核求接轨推动省城市环境综合整治工作深入开展 2001：中国环保动作秦杰 邹声文民日报海外版 2002年02月11日第十版
扶贫工作重点县相国定贫困县说扶贫工作重点县三新意：原国定贫困县强调支持确定贫困扶贫工作重点县突出工作（工作力度工作效果）确定包括贫困程度包括工作决心举措体现位二国定贫困县基采计划济模式理扶贫工作重点县进行全程踪检查实行动态理采激励机制体现竞争择优先扶原三中央省扶贫开发资金分配重点县数量作唯综合考虑贫困口数量农民均纯收入均GDP均财政收入等素中央扶贫资金重点县适支持贫困区符合前贫困口分散性新特点
建立检查考核制度定重点县扶贫开发工作成效作重点县领导干部考核省抓重点县成效判断省扶贫办工作成绩标准认识重点县天山 民日报 2002年02月10日第二版
河南黄县东庄镇仅县委县政府达重点工作考核指标达１４项果加年度中心工作县直部门达种考评总数４０项工作中乡镇全盘工作票否决６项单项票否决报刊征订完成务乡镇宣传工作票否决高产示范园建成乡镇种植业工作票否决旦票否决第年通报批评第二年调整领导班子票否决乡镇干部办法甚惜弄虚作假 票否决 基层干部盼减负 林嵬新华社郑州2001年４月９日电
文献[1]指出目前政府级级控制传统压力型体制级政治组织实现济赶超完成级达项指标采取数量化务分解理方式物质化评价体系根完成情况进行政治济方面奖惩运行程分四阶段：
指标务确定：根中央宏观计划省计划竞争方政府济增长建设情况情况制定项指标增长幅度远远高全国省市相应增长率中国民银行总行研究局局长谢2002年2月4日21世纪济报道写道：1998年参加某省召开市厅局长会省长求：保证全国GDP增长8％政治务保证省GDP增长9％政治务必须完成济增长分解项硬指表达市厅局坐旁边位老志说会1958年跃进时会模样年省GDP增长9％
二指标务派发岗位目标责制派发指标务制度化方式级组织产值利润成工资奖金等项指标体系作指令性计划指标达级组织作级组织必须完成目标责奖励措施包括提级提资发奖金等惩罚措施包括限期调离等
三指标务完成争资金项目铺摊子资金越项目会立越摊子会铺越样会刺激济扩张造成处工热气腾腾局面跑资金项目少作考核政绩标准
四指标务完成评价评价通组织部门干部年度考核干部述职报告工作报告双进行评价标准项目资金数量种济指标增长幅度
带问题：
政府行政效率存理效率低办事拖拉投资环境较差
政府行短期化喜功追求表面政绩数字出官官出数字数字出成绩统计弄虚作假关国民济指标数字实财政部日前公布项抽查结果数表明资产实例1％利润实例10％分占全部抽查单位50％51％资料源：数字作假屡禁止鲁军文汇报 2001年12月27日
级减轻指标压力会突出成绩隐藏失误统计数字做文章国官位体制数字出政绩政绩升官没严格透明度制度监督造假行刺激级政府官员利权力信息称信息优势降低区（部门）信息真实性中获利现判断方政绩基济指标高低排座次方更年张榜竞赛爱面子方领导报数字时便先探清楚左邻右舍底细进行调整总类争先评优做法激励落区知道许反做俘虏许正级政府领导肯放弃数字游戏原 数字游戏机制缺陷承伟毅中国青年报 2001年12月18日
文献[18]2000年湖北统计国生产总值相继出现幅度挤水荆州宜昌十堰孝感恩施等市州ＧＤＰ锐减８００亿左右湖北省监督湖北省开始重新评估核实订正ＧＤＰ具体操作办法：１９９８年调整基数根财政收入投资消费额方税收城镇居民农民收入等占ＧＤＰ重调减ＧＤＰ核算数挤掉前数字水分年湖北国生产总值ＧＤＰ实行省市县三级核算逐级汇总层层报方领导相互攀加级统计部门测算方法标选择员素质等诸方面产生差异致ＧＤＰ核算数省市州间市州辖县市间形成巨肿块１９９８年全省市州ＧＤＰ总数省政府核算数字高出８００亿左右级政府间存数字肿块省市州县市区ＧＤＰ工农业产值税收投资消费总额间法正常衔接济运行实际情况相距甚远级政府科学决策说遗患穷祸根造假造出十强县：湖北省次痛决心ＧＤＰ挤水方造假已荒唐堪步已影响委政府制定国民济发展计划正确否损害群关系损害政府形象湖北省丹江口市中典型 湖北省丹江口国家八七扶贫计划重点贫困县集老区库区贫困山区体县市农民住土坯房少房子墙壁裂痕累累破烂堪已然成危房刮风雨说场生死考验家里徒四壁灯泡电难见电器家境点破旧黑白电视算值点钱丹江口市扶贫办介绍整库区１０万库区移民均纯收入１１００元均纯收入５３０元３·７万该市前年数字造假拼出奇迹般辉煌：１９９６年该市工农业总产值年猛增２０亿增长３８·４％农民均纯收入猛增７１３元增长４７·７％举宣布整体脱贫１９９７年成湖北省济综合实力十强县市１９９８年该市工农业总值百亿元农民均纯收入更高达２５４５元次夺十强县市桂冠
荒唐统计年报样造出呢？丹江口市武山旅游济特区农队１９９８年统计年报水稻８亩总产１·５万公斤直追跃进时代放卫星时产量农队王支书说农队水稻面积2亩年报产量１·５万公斤８亩算亩产１８７５公斤年报报呢？１· ５万公斤面分配报
种农业指标造假手段五花八门奇家店镇陈家院村两口鱼塘早已干枯统计年报起死回生产鱼１·２５万公斤产值１０万元官山乡吕家河村年报豆杂苗正常产量高出５倍武山国家级风景名胜区山珍稀动物受法律保护时年报捕获野山羊麂子样二类保护动物居然算畜牧收入
济强强关键工业时丹江口市乡镇工业产值成年报造假重灾区青徽铺村报表工业产值４７６万元村里基没工业工业产值家维修中农具铁匠铺３户农民开米面加工房全村９４７均吃粮２５０公斤全村合计２５万公斤年加工费足３万元户铁匠铺年收入万元村支书解释：计算工业产值口径加工粮食单算加工费粮食身价值起算农具维修包括修农具钢铁身成价
样离谱重复计算十万元剩３００万元虚报更荒唐浪河镇四河村两年产值５０万元４０万元砖厂茶厂报产值１２１０万元
丹江口问题揭露市委市政府新届领导班子浮夸数字进行逐步整治２０００年全市国生产总值３８·５亿元农民均纯收入２０８６元干部坦言然济发展指标抬高部分已降少然没降实际水实丹江口较贫困县市
昔日浮夸造成印象难明白点前段时间丹江口官员国务院关部门申请丹江口纳入国家２１世纪初扶贫重点范围遭受碰壁理简单：丹江口济发达农民均纯收入高国家纳入重点扶贫范围？
数字指标压力连法律机关样神圣部门开始造假2000年7月东北某市公安局发通知决定全市开展期三月追逃专项斗争通知明确求级公安局逃犯抓捕率达50％通知规定系列奖惩措施结果该市辖某市公安局降低网通缉标准竟11名属治安案件已处理完毕员列追逃象送追逃网页 2000年9月南方某省县民法院审判员熊某司法造假县常委会撤销审判员职务调查核实1998年熊某县法院报办案数208件中假案24件1999年县法院报办案数208件中假案133件两年合计虚报案件157件年方单位报办案数作评先评优评奖首条件办案务指标完成情况争先创优活动挂起钩单位惜采取弄虚作假手段表面方司法造假案熊某林某等法官干警功利思想作祟问题根源样方面：工作指导思想失误单位领导受急功利思想影响认办案务完成越越评判属政绩否突出执法单位说办案掺水分捞处熊某30出头工作7年年轻法官通虚报案件分获省高院市中院县政府记功嘉奖评民满意法官劳动模范等
梁晖司法政绩须防泡沫 民日报2001年09月12日第十版
民日报文章求：法院超期限结案公安机关立案久拖破等种种司法低效率现象进步推进法治建设容忍司法机关公布串串考核数代提高司法效率努力走入误区杜绝结案数少衡量工作成绩坏作法级领导部门转变工作作风闭门造车空制订考核工作容方式切实际压硬性指标分配办案务效率仅仅数应效益速度司法效率决等年结案数破案率必须套科学衡量标准首先区济政治文化发展状况案件发生率样片面追求数字成绩违反科学必然导致系列弊端次司法公正司法效率前提公检法必须严格法办案程序公正司法结果公正必保证简单数效率忽视程序法司法界难免出现类似法官造假荒唐现象失司法公正
数字造假两种：种数字里水种水里数字区样数字水分例果数字半真实性水分足半时候说数字里水果数字里水分占半应该说水里数字真实数字数字里水挤掉水分水里数字水里捞数字捞挤2002年1月18日中央电视台焦点访谈档节目题目挤掉统计中水分湖南省常德市武陵区数字造假说成挤掉水分确切报数字含水分太半2000年该市乡镇企业总产值报471亿核实138亿相3斤酒里加7斤水说水里点酒更邪门该市东郊乡蛋白饲料厂2000年3月改制已倒闭报产值560万干脆卖水 2001年12月10日中国青年报报道山东某乡镇骨干企业缸盖厂2000年销售额1457万元报9022万元1999年该镇实际工业产值足亿元报73亿元2000年实际产值1亿元左右报65亿元总斤酒加6斤水酒卖[22]
虚报成绩成普遍情况时候实事求 方政府反吃亏文献[20]报道河南社旗县2000年国民生产总值方财政收入工业总产值农业总产值固定资产投资总额农民均年纯收入分年度统计数降15234834152018真实数报社旗县年终考核南阳市13县区市排倒数第名市里年初签订目标理责状予社旗县黄牌警告南阳市统计局位干部记者说：表面社旗县2000年工作排名倒数第果全市实事求报数说准谁倒数第呢 南阳市统计局位干部记者抱怨：社旗县做法令动县数跌意味着整南阳市数相应减少报省里南阳工作动
文献[21]指出：认领导出政绩数字兑水吹知挤水缩水数字江汉原某市位县级济开发区委书记离前开发区国生产总值高达４５亿元调走年新委书记伊始开发区国生产总值通挤水成４０亿元群众讥讽道某某书记带走５亿元领导扮演着兑水手挤水英雄双重角色鄂西北某县级市国家重点扶持贫困县２０世纪九十年代末出意料呈现出跳跃式发展：１９９６年全市工农业总产值农民均纯收入年猛增４０％左右举宣布整体脱贫第二年便跻身全省济综合实力十强县市列第三年市次夺全省十强县市桂冠第四年该市市委书记迁某市委
手便兑水手摇身变成挤水英雄暗示关部门重新盘点全市种济数导致前政绩数字缩水然新领导挤水时候：前升迁成顶头司便否认前政绩哑巴吃黄连苦言静悄悄挤水张扬结果做两帐分记前政绩数字挤水数字备日时需
部门追求局部单位利益争资源争资金竞争中区义部门义日浓重复投资重复建设实行方保护义珠江三角洲机场已十分密集处三角洲某市然建理钱四川乐山距离成仅百余公里乐山建机场长春吉林两市已分建机场两城市间建机场甚连位5000米高原民航飞机法起降某区申请建机场少已建成机场效益呢？报道九江蚌埠机场年旅客吞吐量仅100芜湖机场3800阜阳机场6000投资亿元机场状况天始发旅客十盲目投资造成浪费惊决策性浪费浪费胡伟文汇报2001年12月20日文汇时评栏目
领导领导说明智力水起码正常三拍项目？关键政绩处业绩考核根子找问题解决办法讲克服观义形式义官僚义命令义枉然胡伟教授认观义形式义官僚义命令义造成决策性浪费根源缘木求鱼胡伟教授认决策者稍微转变作风喜功刚愎 决策性浪费应该完全避免认话异牛弹琴猫吃鱼象请公款吃喝官员稍微嘴留情年减少千亿浪费
基层干部完成指标保住乌纱帽追求升迁择手段 甚牺牲群众利益达目乡镇干部显示政绩高报农民均纯收入种提留摊派理成章水涨船高加重农民负担 吹牛交税： 调查现方政府抓工作时候采取量化考核责书项济指标乡镇理区村层层分解作量化考核指标乡村干部工资报酬挂钩年终面分配数字具体分配落实样统计报表数字实抽样调查统计出级摊派分配位乡镇干部发牢骚说：什明知假搞？位置年报做符合求永远报年春节项指标务面搞政绩面完成高指标什１０年提想搞虚点虚搞恐怕连口饭吃稳方面头年指标指标样样高完成扣工资罢官乡干部钱方面现吹牛税反增加农民负担说屠宰税特产税报年达交税务牛皮越吹越年报１００明年１２０年加… …说该搞 吹牛交税称搬起石头砸脚根受害基层群众时造成恶性循环强收恶起农民完成务法级交代谈起吹牛基层干部然众说纷纭点面喜欢政绩高指标面子面乐意掺水分吹牛皮图进步浮夸风屡禁止根子领导干部里
职部门完成财政创收指标分摊城市建设务利部门职权加收费罚款力度结果搞企业百姓苦堪言三乱重原中国工商报报道安徽省阜南县朱寨镇实行殡葬改革罚款制度具尸体果火化罚款２０００元村里没世分配火化指标罚款款罚完世实行火葬土葬镇政府闻问结果实行殡葬制度改革镇没真正落实火化政策反土葬风盛行时农民责田中坟包越越计划生育然指标想生生便指标做起文章想生？钱交千块钱指标更笑想生计划生育干部家屁股央求家生样做结果仅计划生育搞成反越生越某乡规定养猪交费养？头交口算养头猪里头猪头已辨清莫指标飞标 阡陌 中国工商报 2000年11月30日
现压力型体制政府官员行类似企业家理域部门财富增长决策营国企业里企业家行企业家特征外加官员特征级部门命时走出企业成官员政府履行企业家行进行选项立项营等济活动产生腐败巨危险
家注意力放政府行短期产生效益效果忽视付出巨成昂贵代价例文献[17]指出：招商引资活动中方顾济客观条件层层达切实际招商引资
硬指标落实单位作考核政绩重标准实行票否决重压部门弄虚作假搞起数字招商顾实际急躁进样跃进式招商引资利外开放搞活济引发弊病：区争引项目搞优惠战国家方利益做筹码招商门槛越降越低方官员显政绩虚报招商引资数额方吸引外商投资问投资者信誉投资产业否合理招商成损害济健康发展招伤方草率事盲目招商搞形式义组织庞招商团远赴参加种招商会合作项目意书签少履约率低甚获引资成开支菲招商团成观光团 改革开放取验市场济规律办事然招商引资跃进折扣计划济手段市场济事仅难奏效助长形式义表面应付弄虚作假正风搞招商引资跃进生产力种促进反会形成阻碍破坏
招商引资定指标务盲目追求招商引资量说明方没真正理解济发展效益中心转变深刻涵国加入ＷＴＯ招商引资面更机会选择仅引进资金项目更引进技术先进理验融资方式结合产业基础济优势产生出真正效益
招商引资市场济活动说底企业事资金项目什方流动市场说算市长说算政府部门该越俎代庖家梧桐树引凤凰级政府应掉急躁进虚火少做表面热热闹闹花架子做扎实改进投资软硬环境功政府部门精力健全法制建立良市场济秩序投资环境招商引资长久计（新华社北京１１月８日电）
政府官员期官员期取突出政绩会顾客观条件限制项目重数量重质量重外表重质财政资金足支撑项目时官员会搞集资活动搞劳民伤财浮夸建设加重企业百姓负担项目缺乏科学证倒闭亏损造成资金浪费者属钓鱼工程备资金够旦官员离成半拉子工程
湖北某建厂老百姓集资许诺30回报率农民节衣缩食投资工厂草率马办成结果产品没销路垮政府财政钱银行利率老百姓钱学费终政府承担政府钱老百姓钱？决策者连检讨没写份追究责轻发落更糟糕时决策连责承担没真正受害广普通老百姓阜阳机场投资38亿连学生求集资建成机场基闲置着果笔钱建希 学知解决少失学童学问题决策性浪费浪费胡伟文汇报2001年12月20日文汇时评栏目
惜建学算官员政绩建机场算
政府部门起草法律许官员作代表直接介入法律审议监督避免造成政府立法监督局面应分立制约权力间交叉混杂作高权力机构表达民意性质折扣
现县长乡长区民负责考察命级负责喜功创造政绩级浮夸虚报现象皆扭转种良现象根出路直接选举必须区负责样做选票说重选拔时权力流动方单线选拔社会限政府孪生高权力受统治者制约实行开放公竞争级级负责辖象统治者负责做官 诀窍取级首长领导 欢心民间口溜：喝半斤喝斤样干部进京喝五两喝两口样干部调走选拔者握受级限制特权难免孳生跑官官买官卖官丑恶行径全面选拔造权力受民众法律约束限政府
组织部门持调查考评流形式领导早决定调查考评参考影响领导决定种形式干部群众害怕击报复愿说实话反映实际情况结果调查中敷衍话居官员然群众意见组织部门清楚没制度性表达样提拔升迁
长期国政机关没建立起套严格行政法规负责制度没建立套严格考成制度工作落实情况问事部门发现干部鉴定容空洞语言抽象套话连篇缺少实质性性化东西失鉴定价值 出现种现象原两点：单位重视够者翻翻年记录克隆公章盖省事省力二义作怪家抱着态度讲锦添花愿挑毛拣刺结果出类拔萃皆欢喜[19]新华社记者高友清调查分析
指出年级组织部门提拔干部考核干部政绩程中缺乏供定性严格量化标准科学指标体系加县市级领导济责离审计长久缺位干部政绩数字意兑水挤水留巨空间助长干部实义庸俗作风干部热衷玩数游戏：吹数字时肆忌惮兑水缩数字提拔利时拼命挤水现象长期存损政干部形象利形成级政府科学决策真实数体系已非力气整治步[21]
世界绝数国家实践情况政府失灵概率市场失灵概率高政府认规定什投资引进外资金额应达少职工数达少生产产品否属高新技术产品否具国际竞争力等等应企业家考虑事市场济体竞争协调事政府应干预事情
政府效方面政府济理效较差表现属政府职责范围事情政府没做没做例农村基础教育应政府偿提供公服务偿收费方式提供政府应进入领域应事活动政府部门量介入应企业理微观调节微观层面事情政府然没放弃干预
政府理制度创新肩负着重命：适应济民化社会民化求消现行行政理体制中弊端提高政府工作 透明度提高企业财务数透明度相难级政府达透明度真实性标准
政府行成方面政府行成较高行政成增长快方行政机关盲目追求高消费开支逐渐膨胀支出水高济增长速度
效率型组织――高等学校中专业教师评价目前做法存问题现实际懂教育科学真谛统计理方便发表文数量校资金分配教授奖金评级等挂钩学生否参加答辩否获学位挂钩变成制度性强制 关学术定量化讨黄读书2002年第2期51页
工业生产模式生产义意识形态引学术研究里面强调产量强调量化学术研究带负面影响学术评价体系中存注重数量忽视质量倾谓数字面前等表面公合理实忽略精神创造特殊性尤文学科量化理效刺激生产实际效果理想客观诱惑学者走粗制滥造路北中文系教授陈原：谁监督中国学界南方周末 2002年1月25日
国家然科学奖国家技术发明奖等奖连续第四年空缺反映出国科技工作原始性创新方面足年岁末部分国已走领导岗位青年科学家起座谈什影响创新法颇见认国目前数单位科研评价体系问题评审理考核简单年发表少篇文少项目单位创收少钱立项常常干年工作改头换面略加点新容报申报项目时竟然弄虚作假印张书皮号称出书科技奖喜忧李庆 中华读书报 2002年2月07日
年学里正迅速推广种校规————教授文发表数量指标怀疑种愚蠢举举增教授职业生涯风险果贬低教授职位社会位中国教育事业进步设置障碍… 中国学教授达发表文指标助提高中国科技水？事愿违处没少倒会助长浮躁风气甚学术腐败蔓延推波助澜真正学术文教授年会做出篇？做出凑数找关系需坐冷板凳研究项目束高阁中国学术界评价机制环境颇意想必校长系谓类刊物发表文章容易便心仪指标约束
时想中国学未见校长院长规定考核数量指标教授折腾鸡犬宁？想中国传统社会影响官民果先官安宁概院校首长官教授民指标教授法宝（说教授）教授果感受生存风险理者舒服问题根子里减少科学家风险国英南方周末 2002年1月18日
目前高校晋升职称时分强调研究著作怀疑著述泛滥程度规定逼出学校功传授知识创造性研究成果然更应该成硬性指标研究型学教授必须专业著述社区学院专科学校教师应该考核教学效果类型学校分流发展教师应该求刀切全求文著作合适重便中国学界缺乏效监督机制
学术评价行政化：许单位刊物办单位分级刊物级作评价教师重指标甚出版社分成等文章容连成千万学者命运掌握权威刊物编辑手中单位规定中央级报刊发表文中央级出版社出专箸10分省部级报刊发表文省级出版社出专著6分级市报刊发表文3分诸类方明确规定调查报告（文著）受某级政领导批示（重视肯定）获某种奖励官位侵蚀学术殿堂贝清华朱东科技日报2002年2月8日第5版
样做导致制度性低水重复关系稿件充斥市家求出版社编辑部出书发文章拉关系事进编辑出权力谁监督？……级刊物样定什定没明确标准刊物编辑身水者专业分布否够鉴定文章质量清楚 关学术定量化讨黄读书2002年第2期52页
中国科学院研究员王跃飞认：变成利益问题研究问题学术行政化报刊出版社成买方市场想发表文章？先版面费赞助费想出书？先买书号投入成承担图书销售全部风险作者掏钱报刊出版社坐收渔利
学术行政化必然导致学术理行政化官僚义必然导致学术活动唯长官意志行政命令代沟通协商领导报告代等讨领导指示代百家争鸣官位侵蚀学术殿堂贝清华朱东科技日报2002年2月8日第5版
外国索引特重SCI(Science Citation Index科学引索引)SSCI(Social Science Citation Index社会科学引索引)成国学评审教师学术成标准美国伯克利学讲座教授刘禾介绍SCISSCI图书馆编索引目录便学者查找资料刊物差刊物符合条件进入索引报刊复印资料美国流学没图书馆参考书作学术评审标准关部门算作等级SCI美国搞中国刊物里面炮制出文章会投国刊物投国外估计SCI发表 投国利益国学术刊物发展非常利样质量更差
评价专业教师真东西实东西解决实际问题力文献[4]分析研究型学知识创新含义述研究型学知识创新中源头作探讨成期研究型学知识创新中发挥更作毕业哈佛学社会学系丁学良博士提出评价研究型学九类指标：1教师素质2学生素质3常规课程广度深度4通公开竞争获研究基金5师生例6学硬件设备量质7学财源8历届毕业生声成9学校学术声
潘永华国研究型学战略发展思考教育发展研究2001年5月
课时津贴解决干干少干干样问题现已走进死胡教师开门课节课带名研究生甚批改次作业量化具体甚开次会计算工作量课时量挂钩教师忽视教学质量敬业精神降实教师教学工作复杂劳动简单劳动计件法简单课时量计算时复杂劳动难区教师样节课收入样付出劳动取效果样东华学教师劳改优劳罗新宇中国青年报 2002年1月30日
1999年7月网（www．netbig．com）中国青年报联合推出中国第份消费者角度评估中国学排行榜社会引起震动2000年6月网中国青年报次中国学进行排名高校开始重新认识中国学群体中相位置开创中国学非官方排名先河中国学排名历官方计划排名难激励高校根社会需提高科研教学水激励高校国家官方计划里取更高名次毛寿龙教授认：民间中介机构评估学排名相程度优越官方学排名民间中介机构评估公正性效性仅仅取决民间性取决学评估标准运作规程序等机制外部运作机制等制度性素学评估具公正性关键评估身具公开供社会讨检验标准规程序中标准指决定指标体系价值取规指产生指标体系方法技术程序指具体实施方法技术程
谁评价效率型组织业绩
运动员时兼裁判员政府绩效政府部门评价级理部门评价
著名理学师彼·德鲁克说：成绩存组织外部企业成绩顾客满意医院成绩患者满意学校成绩学生掌握定知识实践组织部费 资料理宝典——开创理新纪元36部典理著作集粹（美国）乔·皮尔斯约翰·纽斯特郎编东北财学出版社1998年5月版第290页
见组织绩效组织外部决定组织服务象——户评价政府绩效必须政府服务象评价政府部门工作质量实效官员政绩整体评判权手里者级政府级官员手里
政府服务象谁？政府服务象社会公众企业文献[3]认政府绩效公众企业评判然政府具体服务象分散具体评价考核政府绩效需服务象代言进行
文献[1]认级民代表会常务委员会应成评价方政府官员业绩体根评价结果决定方政府官员奖惩 文献[11]指出：诚然代表代表民评说政府工作甚某政府部门工作报告投通票般群众通信访等形式行评说权毕竟间接零散系统应说公仆服务态度服务质量效率样民着真切感受民发言权心里装着群众员干部基性求职业求官员充分道德省律力必须评说权群众强外力制约公民权利等意义说位公民位高低属种行业评说政府工作欲应该享受品头足权利
英国公务员绩效评估制度专门评估领导机构负责该项制度组织实施英国绩效评估制度领导机制中央政府方政府实行两种领导模式中央政府实行设理机构模式阁办公厅部设置理机构录评估署负责公服务科学办公室公务员专员办公室财政部配合年评估工作部署安排录评估署属事部负责开展评估具体事项单位事部门公务员直接理者负责涉工薪问题财政部工会协商英国方政府工作员属公务员范围方政府法律规定年进行次绩效评估方政府实行组阁式模式方政府年年底该政府工作员进行绩效评估评估组织领导工作评审团负责方政府工作员绩效评估评审团成员四部分员组成：部门高负责二实际执行员三工会负责四服务第三方员评审团负责方政府工作员绩效评估部署检查监督复议等工作评估报告评估者直接理者撰写 两种领导模式利加强政府公务员绩效评估工作领导保障绩效评估制度组织领导落实两种领导模式相利弊中央政府设理机构领导模式中央政府常设机构相稳定性较强反映政府理者意志较突出体现公开民程度稍差方政府组阁式领导模式评审团方面员组成够较客观反映评估真实表现体现公开民程度较评审团方政府时性组织相稳定性持久性稍差两种领导模式搞绩效评估工作起较组织保障作[16]英国执行公务员绩效评估制度实践出力领导机构组织实施制度规定落实处发挥应法律效力果没专门负责组织落实制度规定容会流形式达预期目
文献[3]根国外验建议应逐渐建立重评价体制政府机关（部门）评价级评价组织部门民代表会持评价理服务象评价社会舆评价专家评价等针种评价体制结合评价理方法发展现代信息技术政府理中运建立适合国国情包括评价原评价指标体系评价模型评价评价技术方法评价程序等完整效确实行政府评价理方法实践体系
网国学排名网采取代办法选择程序决定指标体系通选择部分学术界教育界士应德尔斐法技术程确定标准指标体系德尔斐法质种趋排异法意见排掉出结代表性局限教育评价标准确定否应学术界教育界专家决定？假话应类型专家确定？毛寿龙教授指出：教育成种知识性产业供求关系说仅仅发言权分配生产方产品需求方应重发言权学校作提供服务方教育消费者应教育评价重发言权社会发展进步学精英教育国家精英治国教育评价应该通效机制体现反映偏优（优化）加总进步改进应国际做法拢采取专业院系分排名方法例计算机学院医学院商学院法学院工程学院数学系公行政理系…等等分评估方法类中应该某指标反映专业特性
效率型组织绩效评价准
评价效率型组织（政府高校等）绩效什？彼·德鲁克说：产出少利润底线单独衡量理企业绩效恰市场位创新生产效率员发展质量财务成果等指标组织绩效生存十分关键非营利组织系列指标体系衡量绩效象系列指标衡量健康状况行动效果样组织需系列指标衡量 发展状况绩效绩效必须常检查断修正偏差提高组织绩效
资料理宝典——开创理新纪元36部典理著作集粹（美国）乔·皮尔斯约翰·纽斯特郎编东北财学出版社1998年5月版第290页
文献[2]第九章社会评估绩效准第2节提出验控制行社会影响结果进行定时方评估控制绩效规部外部绩效考核社会评估准通行政组织首长全权政治代理负责实现政治控制清行政部门规制约逃避绩效低劣 口责变明确清晰追究责成通建立公民宪章顾客评估机制准实现理中心政府服务中心政府转变验控制精髓公民宪章规定提供服务质量标准回应公众愿需求质量时性标准公众投诉必须某时间解释补偿标准明确服务绩效置首位行政行行政质量交公众顾客监督评估样节约交易费监督控制评估更加广泛时文献[2]常性公民意抽样测验列验控制重素认助组织绩效服务质量社会满意程度作出少观臆断较客观判断分析
文献[6]提出政府评价指标第层次应政府市场耦合度——判断政府规模市场规模二者耦合度该文献提出两原作政府市场耦合度具体涵：政府市场衔接否充分政府市场间否理真空带政府退出理领域市场机制否正常效运转市场法企领域政府理否效二政府失效市场失效问题否时解决解决两失效问题政府市场作达佳效率政府规模限度合理化第二层次政府行政力具体分政府行政反应灵敏度政府决策执行效率政策满意度
文献[5]——制度激励持续发展：基础设施政策透视书开发套系统绩效评估指标总体绩效指标二间接绩效标准绩效标准制度分析重容总体绩效标准包括济效率通财政衡实现公分配公责适应性五指标中济效率资源配置配置相关净收益流量变化决定指资源配置否符合帕累托优标准公两方面贡献收益否相适应否实现财政衡二否实现分配资源否配置较穷责指政府官员公民承担开发基础设施责重确保基础设施适合公民需求避免遏制策略行政府官员承担基础设施建设责等适应性指制度安排够环境变化作出适反应基础设施政策制度基础制度激励持续发展：基础设施政策透视中文版译序毛寿龙httpwiapporgacpapersa08html
间接绩效标准包括供成生产成两方面供方面供成包括转换成交易成中转换成包括：公民物品偏支付意愿转化公部门提供物品服务明确需求量需成融资生产物品服务需安排成监督生产者绩效需成规范消费者模式需成强制遵守税收资源动员手段需成交易成协调信息策略行相关转换成增加包括三类型：协调成投资行动者间供协议协商监督执行时间金钱力成总二信息成搜集组织信息成时间点变量般科学原知识缺乏效混合造成错误成三策略成指利信息权力资源称分配牺牲利益代价情况获效益造成转换成增加供活动相关常见策略成搭便车寻租腐败
生产成指基础设施设计建造运行维护成包括转换成交易成转换成投入转化产出成交易成协调信息策略成相关转换成增加交易成包括协调成信息成策略成协调成投资协商监督实施协议方面时间资员成总信息成指搜集整理信息成关时空变量般科学原知识缺乏效混合艘造成错误成策略成指称分配信息权力资源付出代价情况获收益造成转换成增加生产行关常见策略成规避责腐败(欺诈)逆选择道德危害
该书出系统制度分析方法该方法然分析基础设施持续问题应价值绝止该具体领域疑广泛应公政策教育等领域
文献[3]政府绩效评价容分4方面：政府业绩政府行政效率政府效政府行成文献[3]认评价政府绩效政府行结果济理角度政府存弥补市场机制缺欠应干预市场机制效发挥作领域评价国家区政府济业绩国民济发展指标方面衡量具体包括：1济否持续增长2否充分业3物价否稳定4收支否衡5资源配置否合理6国民财富否增加等等公竞争机会均等等
业绩表现政府部门社会济活动提供服务数量质量数量满足社会政府理服务规模需质量量提供优质水服务具高效率办事力
政府行政效率反映行政机关行政员事理活动取劳动成果社会济效益消耗力物力财力时间例关系属机关公务员事行政理工作数量质量评价更着重数量层面完成工作量投入间较情况易忽视质量层面
政府效指政府行政体系生产产品（包括社会公政策社会服务机构社会保障体系等）公众提供服务水包括质量效果公众满意度等具体指标反映社会需政府组织目标行政效率相效指目标达成程度着重品质层面行政效率突出时效性效强调结果性体现政府行政行行政效率强调完成工作数量花费时间成行政效重视工作质量公众提供服务水
政府行成政府理行占耗费资源程度必须社会生产活动政府活动间资源做出合理安排政府行成限制必范围提高政府理绩效
文献[10]提出政府业绩评价应三方面：社会公利益二社会正义三社会发展济绩效社会绩效政治绩效容
评估指标体系测算反映效率效效率指投入产出表明产出数量产出单位成效率易理解测算测算出引入瞩目产出效方面意需效率评估基础评估效效指产出质量绩效效难定义难测算例根学生升学业数指标测算教育效某专业招生数升学（进入高级学位读）数高学科盘子业数低学校牌子响学生转行显然种状况显示该专业领域处结构转型需然前没发生危机应早调整专业方口径效率指标测量显示状况设计效指标较困难然需效指标例国外教育评估重视学生业状况（仅仅业数）职业发展前景
陈幽泓毛寿龙学排名制度分析httpwiapporgduanpingduanping32html
网学排名指标体系(详细情况见http2029923201 gb content 2000 06 09content_22816htm) 包括指标：学术位（博士点硕士点重点学科重点实验室）学生情况（新生情况研究生例）教师资源物资资源（师均科研费生均占藏书量）等指标反映高校资源占现状资源投入条件状况指标均文均专著升学率业率反映产出指标学术声誉视笼统质量指标（全部学校排名序列情况判断较清华学中央音乐学院中国医科学学术声誉？称学校声誉更贴切）评估专家例代表性问题指标数获取作存问题外两质量指标科研成果教学成果获奖知什没权值意味事实两指标计入总分奇怪指标体系说明文件中未见解释文字学教育质量评估应该采取指标？技术难解决网采取代办法选择程序决定指标体系通选择部分学术界教育界士应德尔斐法技术程确定标准指标体系毛寿龙教授认：德尔斐法种技术方法保证复杂系统结果公正性
英国国家公务员部门异事职业相公务员绩效评估容样担领导职位公务员政务类公务员事务类公务员专业技术类公务员确定评估容时会侧重够量化评估数量质量般绩效评估容指公务员性素质求英国公务员队伍建设中重通决定绩效评估容较广泛十方面素质求：（1）观察分析问题力（2）沟通交流力（3）崇尚客户意识力（4）宏观决力（5）处理际关系力（6）领导理力（7）组织意识力（8）高效率工作力（9）计划组织力（10）全局意识力十方面评估容较抽象难现代化科学手段加量化评估标准掌握带定困难目前积极探索力求公务员绩效评估标准更科学更合理更规范简单明确便掌握便执行[16]
政府然属效率型组织应否盈利作衡量绩效标准
国家区济发展情况完全作评价期政府业绩标准济发展成果等政府贡献取决济基础水然条件理位置等种素长期济发展水积累结果时受国际国济环境综合影响高济发展水届政府努力结果某届政府决策失误会济发展带年利影响政府行成果期政府投入完全致期成果前政府投入期政府投入成果会显示出
说政府绩效系统观点长期全面角度评价考察眼前未着眼济持续发展突出眼前政绩牺牲长远利益长远济发展带制约危害需建立市场济相适应社会导型现代济理模式建立完善评价考核政府政绩方法指标体系政府济活动干预规范根子利益机制破方封锁部门垄断规范职部门行必须级政府政绩济增长速度脱钩社会理成绩例公产品增长居民生活质量提高市场环境改善等指标紧密挂钩必济增长指标外应济规划建设水质量公基础设施完善程度环境绿化美化程度科技文化教育社会公事业发达程度公民文明素质国家区现代化水等重指标评价考核政府政绩引导制约政府行
长期评价中央方政府济业绩时惯济发展速度财税收入两指标衡量两指标简单直观全面满足政府绩效评价需
专家提出ＧＤＰ作国家区定时期生产终产品提供劳务总量货币价值重性言喻般讲然社会财富社会福利增加必然意味着ＧＤＰ增加反说ＧＤＰ增加完全意味着社会财富福利等量增加ＧＤＰ增加时候取该数量付出代价时注意环境破坏性影响济增长速度财政收入两指标够反映济活动整体规模扩张速度反映济活动质量反应济发展效率高低效益坏两指标反映期生产情况说明未发展潜力政府加投入济增长速度财政收入短期显著提高济具持续发展潜力
济运行规律言波浪式前进正常现象世界国家没降升会升降条直线爬？ 数字游戏机制缺陷承伟毅中国青年报 2001年12月18日
调动乡镇发展济积极性河南财政增收列重考核目标完成增幅乡镇实施票否决出现财政收入年年增乡镇穷揭开锅怪现象濮阳市例１９９４年１９９９年乡镇财政收入年均递增２１．６％全市７８乡镇仅１９９９年欠发干部教师工资２２００万元凑增幅财政虚收空转贷周转已成普遍现象 票否决 基层干部盼减负 林嵬新华社郑州2001年４月９日电
实践中常方政府期出政绩通加投资手段促进济增长财政收入提高否重复投资投资没效益外方政府身利益追求增长速度财政收入财政部分方政府支配部分发工资部分支付政府项开支方政府官员仕途没高增长统计出高增长见两指标政府行误导作太作评价政府绩效惟标准准确反映政府业绩必须建立科学政府业绩考核评价体系
行政学家研究已证明单位提高指标数字务中心时工作质量必然降评估指标体系难避免负作极端角度说量化指标体系完善认真实际角度评估指标体系完善程度差异完善指标体系副作较较完善指标体系少副作评估指标体系具较严重缺陷者作适扩时产生激励会较严重制度演进规激励没时纠正缺乏效纠正机制时会形成稳定性负激励机制旦负激励机制形成难改变许处利位员中受益受刺激想加入受益者行列想改变时会破利益格局会遇非常阻力良机制象生命怪物样会繁衍保护变异极难纠正 陈幽泓毛寿龙学排名制度分析资料源： httpwiapporgduanpingduanping32html
国中央政府政府已意识考核济指标够国民济社会发展目标中23项数字指标中济发展指标占3项社会发展指标20项占87％十五计划投资计划增长计划真正社会发展计划真正社会发展计划体现创新社会发展计划报告明确济增长社会发展举指导思想指出济增长基础前提社会发展目标保障报告通加强力资源开发提高民生活质量保障类安全等述确立发展观陈万志九届全国四次会议代表发言摘编民日报 2001年03月09日
方政府中央带动已开始改革创新考核指标例安徽省2001年调整市县目标理考核办法注重济运行质量考核时增设财政供员工资发放率企业离退休员养老金社会化发放率岗职工基生活保障覆盖面城市居民低生活保障覆盖面等考核指标（文献[12]）民群众利益维护直接关系级政府位领导干部政绩差领导干部应政绩观然年方简单济总量发展速度等评判领导干部力政绩优劣致政绩观扭曲媒体常披露少数干部违背济规律甚牺牲广群众利益代价搞起骗取级肯定谓官赏工程官出数字数字出官虚报浮夸等错误政绩观影响出现怪现象纠正畸形政绩观进行马克思义价值观教育外安徽省样民群众生活状况作政绩考核重指标应完善考核容机制帮助领导干部树立正确政绩观样形成重济总量重济运行质量重济发展速度重提高民群众生活观点真正三代表重思想落实处阎庚伦矫正政绩观 民日报 华东新闻2000年12月06日第版
报道北京市制定新现代化指标体系中突出反映市民生活满意程度舒适程度指标纳入衡量范畴均居住面积水空气质量均占绿面积等举积极意义表现干部政绩考核指标铲官出数数出官赖滋生土壤方政府制定现代化发展指标般突出关键性济增长指标级部门方政领导班子班子成员政绩考核重数着手方领导班子干部考核时组济发展指标政绩划等号某领导干部济发展指标兑水分搞泡沫政绩提供机会方领导干部官僚义形式义屡禁止重原群众满意度纳入现代化发展体系具体数反映生活质量评价样弄虚作假难行沈百姓满意度数化科技日报 2001年2月14日
湖北省统计局副局长刘凯表示：现省委省政府制定济规划时候没搞硬性指标非增长３５百分点听取方意见中包括统计局意见 2000年初湖北省监督湖北省开始重新评估核实订正ＧＤＰ具体操作办法：１９９８年调整基数根财政收入投资消费额方税收城镇居民农民收入等占ＧＤＰ重调减ＧＤＰ核算数挤掉前数字水分[18]
科技日报报道广州政府干部推动科技进步作考核重指标 广州市区（市）领导班子推动科技进步进行实绩考核已连续开展两年政领导干部科技实绩已成干部政绩考核重指标广州市落实第手抓第生产力起着积极作考核象包括市属12区县级市政领导班子现政正职政府分科技副职年考核12区县级市政领导班子11位区（市）委书记11位区（市）长10位分科技工作副区（市）长政领导班子考核容求包括科技工作领导理等9方面36指标领导干部考核容包括科技意识科技工作思路决策等9方面23指标考核重点科技投入信息化推动产业结构调整升级情况广州市年开始实施政领导推动科技进步实绩考核区县级市政领导班子政手考核工作予高度重视部分区县级市通科技兴区（市）领导组组织协调迎考准备工作组织专门工作班子高标准高求高质量做考核材料二考核政领导考核契机进步总结分析区推动科技进步成功验差距切实改进工作三考核政领导态度诚恳虚心听取考核工作组意见建议实考核区（市）政手率领关部门负责志参加考核座谈会考核指标求分政领导代表班子作查汇报考核工作组进行讨分析提出解决问题意见建议年创建全国科技工作先进区（县）两年科技进步考核区县级市政领导班子政领导干部普遍立足区科技工作实际突出重点天河区重点抓软件产业海珠区重点抓海洋生物技术产业荔湾区重点抓绿色科技产业番禺区重点抓环保节技术产业等根市委市政府统部署区（市）发展高新技术产业作工作重点2001年全市高新技术产品产值达608．69亿元年增长30．7％全市工业增长贡献率32．49％全市高新技术企业千家中年新办高新技术企业549家全年全社会投入科技活动费高达100亿元会林树森市长代表中广州市委市政府表彰天河区芳村区等单位政领导班子获广州市科学技术奖单位颁奖
资料源：考评政绩科技左胜科技日报2002年2月6日
1998年广州搞次增创新优势调研城市脏乱差交通堵塞环境污染社会治安成群众反映强烈四热点问题群众需求城市发展动力群众满意首先解决民群众需求时俱进民服务时俱进广东省委副书记广州市委书记黄华华说建设环境优美秩序优良文明富庶济繁荣适宜创业发展生活居住现代化中心城市程中 市委书记市长带队区区调研层层签订责书务指标落实量化考核 良城市环境吸引着年30亿美元外商投资目前世界500强跨国公司中99家落户广州60国家区客商设立8000家外资企业2000办事机构20世纪80年代广州GDP珠江三角洲均水低4百分点反高出3百分点2001年广州GDP总值全国十城市中位列第三均第二2001年广东省级财政增加60亿中43亿广州提供广州社情民意中心万户居民调查表明广州市民城市建设满意率创建前1997年27％2001年达974％ 古老羊城正年轻——广州创建文明城市纪实胡果黄幸群姚斌华民日报 2002年02月04日第版
山东省兖州市新兖镇年年底镇委政府考核镇村两级年工作：镇里普高中教育情况村里康楼建设进程村民年度免费体检否已落实等
[15]着济发展农村中头脑村民纷纷办项目村干部遇低国家干部身份成出力利苦差事部分村干部出现青黄接现象镇委政府建立村干部工资新制度村官工资纳入镇财政通年两次村官政绩考核三等四项指标排出名次收入挂钩收入高月千元低仅三四百元镇里出钱连续职3年连续两次评议名次前10位村支部书记村办理养老保险工作力成绩特突出提拔镇里干部目前已十村书记办理养老保险名村支书副镇长村干部奔头动力千方百计寻求发展镇政府理企业方式进行胆改革实行四四：正职副职外部部服务事务规划计划企业充分发挥出身创造力
武汉市东西湖区吴家山开发区已连续3年实现外商零投诉 区常委会纪检监察部门年两次派企业采取背背办法收集政府服务部门意见年两次召集外商采取阅卷分办法区直部门单位评分评分结果通知单位作年终总结目标考核重区外委年进行次集中整改1998年收集74条意见发部门整改1999年两次组织41家企业负责座谈听表扬专听投资环境方面意见结果收集关办事效率工作作风服务质量环境卫生等8方面意见52条涉18部门单位区外委求18部门单位动门服务整改措施报区政府罗盘武汉市东西湖区招商引资中改善软环境实现零投诉民日报2002年01月24日第十版
绩效评估标准 英国实施公务员绩效评估程中较准确客观反映公务员年中工作状况优劣程度中央政府公务员绩效评估方政府工作员绩效评估规定评估档次全国情况体分三七档次数部门分五档次现介绍英国代表性三种类型：
第阁办公室式分档法英国阁办公室制定公务员绩效评估标准全国定普遍性代表性阁办公室评估标准分五级档次：级出色二级较出色三级够达圆满程度四级需改进五级业绩佳接受公务员绩效评估程中公务员直接级评估容根评估年业绩表现分办法五评估标准中确定中级档次 桑德兰市政府工作员评估标准阁办公室评估标准基类分作五级档次：A档工作出色B档工作较出色C档适应工作D档解适应工作E档工作令满意
第二公务员学院式分档法英国公务员学院理中央政府部门理理者工作员绩效评估标准略区评估标准分四级档次：级杰出出色完成工作目标高求标准二级高效某工作超出目标求标准三级效岗位达目标求四级佳许方面达目标求需协助
第三贸工部式分档法英国留工部工作员绩效评估标准部门分更细评估标准分七级档次：档1级工作杰出二档2级加工作较杰出三档2级超出工作标准四档3级加刚刚达标没失误五档3级刚刚达标偶失误六档4级达标准七档5级工作接受贸工部然评估标准定七档次前述五级标准演变
评估者部门采取种评估标准理者作出评估结先评估者见面然报理者级充分体现评估全公开程相互沟通程
组织公务员绩效评估程序 英国公务员绩效评估工作中特重视程序科学性简单程序视评估先序作公务员绩效评估制度重组成部分精心慎重进行合理安排综合英国总体情况公务员绩效评估基六程序：
1部门制定年度目标公务员部门根担负政府职制定全年工作目标提出质量求分析实现目标行性实现目标具体做法部门拟定年度目标理者工作者商量反复研究证取致识终确定讨酝酿程中年度目标中容理者工作者权充分发表见解年度目标定条件执行成团体努力实现目标
2制定年度目标公务员部门年度目标根担负职务进行目标务分解制定出年度目标写明实现年度目标利条件利素准备采取必措施
3年中检查年度目标落实情况年6月份部门理者工作者道年度目标落实情况进行检查目标实现目标没达客观原针没期达目标理者工作者商定半年改进措施起年度目标监督作
4写出评价材料年底工作者绩效评估统安排年度目标写出年度评估材料完成目标总体情况包括认成功方需进行改进方关心难点等参总体行准客观进行评价
5理者写评估者评价报告直接理者常接触评估者容易进入评估者角色部门工作员全年工作业绩部门整体目标影响服务什水灵活判断执行力理者客观作出综合评价理者工作员评估结反复进行协商次交换意见正式写出评估报告报级事部门审查备案
6评估级提请评估复议评估理者作出评估报告争议时理者级提请评估复议阐明理事实理者级接评估复议申请组织专门员进行调查核实果发现理者评估报告确时理者商议重新修改评估报告果理者评估报告符合实际级复议员评估讲明调查核实情况评估级提请评估复议评估必程序评估级提请评估复议部门较少确保评估报告公正真实设立程序必应该
英国公务员绩效评估制度够长期持久坚持重原仅仅种精神激励评评估者发展前途物质利益挂钩理者评估者双方增强贯彻执行绩效评估制度觉性动性英国公务员绩效评估制度中央政府部门方政府挂钩容挂钩形式挂钩幅度等方面完全相中央政府部门普遍加薪挂钩直接晋职挂钩作职位升迁职位空缺时优先加考虑方政府直接晋加薪挂钩
中央政府：阁办公室贸工部例阁办公室规定公务员绩效评估中年评级第二年加薪1000英镑二级加薪500英镑三级加薪100英镑四五级加薪贸工部规定公务员绩效评估中年评档第二年加薪6二档加薪4三五档加薪2六七档加薪辞退解雇
方政府：桑德兰市例政府工作员绩效评估中评A档年提升工资增长6评B档第二年提升工资增长4评CD两档职位升工资增长2评E档职位升工薪增
英国公务员绩效评估根公务员评定档次目选送公务员参加学院培训种效激励措施选送佳档次公务员进学院培训获定学位升迁基础送低档次公务员进行培训限定时间掌握定知识技继续留原岗位职创造条件做法激励关怀爱护
研究意义
效率型组织中政府组织整社会理中枢体系协调体系控制体系整社会生产效率均政府机构运转效率紧密结合起理性精干高效政府组织现代文明社会发展重标志政府工作种理活动理必须组织绩效负责衡量绩效提高绩效问题先企业提出现效率型组织中提出意味着理重性层次断提升世界国改善政府绩效提高政府力进行规模政府改革十分关注政府绩效研究评价例1993年美国第103届国会颁布政府绩效结果法案（GPRA）根国国情建立套科学规范政府绩效评价制度理理界需解决重问题重意义体现：
通研究评价政府绩效判断政府理否成功国家评价政府力绩效提供理技术支持服务政府理者行政府理组织行合理否终考虑行产生结果通政府理绩效体现
二 提供政府努力方建立政府绩效考评体系实现两根性转变求利提高政府理水提高政府工作效率更保障国家方企业公民权益促进社会济持续稳定发展
三 通考核办法明确科学促政府部门降低理成提高理效益解决政府运行成效益问题
四 微观方面利效率型组织绩效评价理方法政府高校高级中级理员综合力素质进行考试测评国家选拔公务员测评综合力提供理技术支持服务
总开展效率型组织（政府高校）绩效评价理方法应技术研究具重理实践意义
构建科学科研绩效计量评价体系价值意义：
１．利形成科学创新机制科学研究价值创新唯创新推进研究工作进步深化活开拓研究工作奠定基础果著缺乏新容引起行专家兴趣引科研绩效计量评价著数量尤引证次数作科研业绩评价指标实际科研创新作评价疑营造鼓励科研创新科研绩效评价机制
２．推动研究工作规范化科研绩效计量评价中引次数评价科研绩效重指标利促研究员严格遵守研究规范进步规范科学研究纠正目前程度存学风浮躁风着积极作规范研究工作加强学术期刊建设样具促进作
３．提高科研机构理水通科研产出指标引次数影响子研究机构十分直观长处足找出原采取策：文总量研究员总数果均科研产出率类科研机构低称职员需优化队伍科研产出指标费投入发现科研资源效益高低
４．营造更加公正科研竞争机制传统行政评价体制中研究机构学术位高低研究机构行政级形式表现出科研绩效计量评价体系科研机构学术位高低取决身研究成果数量质量样科研工作中引入竞争机制利激发科研创新活力科研绩效评价机制利破旧行政评价机制更符合等竞争原评价机制
５．引导社会科研资源流着国市场机制完善政府行政权力科研领域减弱国科研资源趋元化市场机制中科研资源投入绩效优先原进行科研绩效研究机构进行选优排序增强社会科学认识推出品牌科研机构引导科研资源流利进步优化科研资源配置实现资源配置佳效益
６．政府制定宏观科学政策提供参考着社会义市场济建立政府科学事业理体现宏观政策公正科学科研绩效评价政府制定科学政策提供重参考事实美国ＳＣＩＥＩ国ＣＳＣＤ已成国国家然科学基金评审院士评审重点实验室评估学位点评估评价数查询库
研究方法
制度变迁角度研究国效率型组织考核机制演变情况制度变迁存着路径赖说某国家制度变迁离开历史历史基础进行创新国封建社会进行监督级官吏监督级官吏制约职权明开山皇帝朱元璋增加考核干部角度破规创立六科事中组织制度监察中央吏户礼兵工刑六部活动应中央六部朱元璋设立六科科设事中左右事中副手事中正七品左右事中七品然七品权力侍皇站殿中珥笔记旨皇交派衙门口办理事件5天检查督办次拖延办动作迟缓者皇报告六部完成皇旨意六科核销京官考察陈政绩时候事中会六部进行审核朱元璋组织创新监督中层干部确实作朱元璋改革三落实制度落实组织落实开始员落实选拔事中非常慎重万历皇帝做头派锦衣卫军官作耳目旁听法司审讯工作万历15年（1587年）11月常寺参劾兴县知县王某擅责乐舞生事法司审讯种芝麻事皇帝根必问万历派两锦衣卫前旁听招词记奏报司法官员难受拼命推辞两高级旁听生惹火锦衣卫马万历报告：审王某某青衣马意洋洋进入法庭云云放天美国法庭特号新闻况百年前明——万历皇帝怒罚法官2月工资示处分 万历传樊树志著民出版社219页明神宗实录192卷
封建时代干部考核增加六科事中锦衣卫——角度效果样明亡时增加制造矛盾作专职监察者七品事中证明职位合理性必性必然挖空心思找现官员差错果找出说明没升迁机会汇报问题问题例锦衣卫汇报说审王某青衣马意洋洋进入法庭云云司法官员罪锦衣卫诬陷处信息称状态皇帝锦衣卫汇报信息称实称司法官员间信息称变锦衣卫间信息称
解决信息称办法增加考核角度采全方位360度考评360度考核
评价者密切关系包括评价者级事属顾客等分匿名评价者进行评价评价者进行评价然专业员根关员评价者评价评价者评价评价者提供反馈帮助评价者提高力水业绩作种新业绩改进方法360度考核企业广泛应
现方政府开展公民政府活动进行评议活动公服务部门通公民评议评价公服务绩效属360度考核政府应公民评议政府绩效弥补行效评议制度局限作种评议评议制度起互相补充作公民评议政府绩效定期选举政府官员民制度补充外角度激励现政府官员需首先实现政务公开技术需严格社会调查方法实施例请中立舆调查机构进行调查样减少评议程中误导问题提高公民评议准确性问卷样未必越越果严格抽样程般3000效样效说明问题样太成高累积错误调查结果反严格抽样定规模样准确（中国民学行政理学研究毛寿龙1999年）
二研究方法较研究考察国家政府做例英国实行公务员制度较早国家1855年成立公务员事务委员会逐步建立公务员考试录晋升考核调整工薪职业培训奖励惩处辞职辞退退休养老等制度1991年枢密院通公务员法令成规范全国公务员行准二十世界70年代英国政府建立公务员绩效评估制度进步完善国家公务员法律体系英国公务员理法律建设情况国关部门专家学者次组团赴英进行考察通书刊等形式积累许方面情况资料全国务司法委员会更鉴国外公务员评估益做法完善国公务员考核制度改进公务员队伍考评工作公务员绩效评估核心容赴英国进行培训考察调查报告解英国政府考核指标评估办法
西方市场济国家70年代改革政府绩效GDP总量增长速度投资规模通货膨胀率等传统指标作评价判断政府绩效更注重政府公众提供公基础设施秩序维护等公产品公服务时增加税收负担
基传统政府理方式中三具体弱点：（1）缺乏宏观方目标（2）缺乏方政府部门够选定目标预想工作标准凝聚力协调机制（3）没整体时甚没部门信息理系统议员高级理员解谁做什什代价什效果西方国纷纷进行体现结果绩效取市场化改革：政府围绕命进行绩效理采目标理(MBO)全面质量理(TQM)等手段强化政府议会顾客双重责实行成核算加强财务控制完善信息反馈实行绩效预算方面突出例子英国雷纳评审（Rayner Scrutiny Programme）财务理新方案(FMI)等具体工资制度破统薪酬体系推行绩效工资澳利亚改革原工资结构引进高级文官绩效评估丹麦设立灵活工资制度配置更资金芬兰进行业绩奖励实验爱尔兰高级理职位引进业绩工资制荷兰发展原灵活工资体制葡萄牙实现工资体制理性化土耳努力建立业绩奖励制英国建立业绩工资制灵活工资结构
西方政府绩效仅仅济范畴种考核评价方式通社会调查民意测验等方法定期征求社会公众政府工作满意程度终作政府绩效评价众传播媒介普介入导致种评价鱼缸效应——政府公部门活动象鱼缸中金鱼样时刻受众审视评判政府部门断完善认真诚实做政府绩效
评估国家出现评估国家出现反映出代西方行政改革评估活动极端重视组织绩效代政府理核心价值然改进政府绩效必须首先解目前绩效水究竟测定绩效理关键环节：果测定改善非绩效目标实现程度测定方面达成致谅解切确定绩效目标标准努力徒劳益甚东西测定存改革中评估首先广泛应改革试点单位示范项目美国重塑试验室事改革示范项目产生量评估文著美国德国制定日落法案规定推广没评估确认效果成收益示范项目改革中评估应监测阶段性评价具体改革措施英国雷纳评审黄仁宗代西方市场化行政改革述评 [天府评 www028cncom] 2001年8月13日
例美国政府般制定国家济计划产业政策总统国会发表演说咨文表明政府济发展方重点意见例罗斯福选总统推行新政里根国会两院联席会议提出济复兴计划等英国政府１９４５年１９７５年间试图制定执行国家济计划收效英国政府放弃制定中长期济计划企图仅年度国家预算中确定年度中期济指标
作欧洲早推行执行局化改革国家丹麦80年代初开始流行回应性国家（the responsive state）概念回应性国家求国家公民作消费者顾客委托等公民作选民
公益服务提供者顾客需做出灵敏反应办法资源放顾客手中挑选实现顾客权必须顾客掌握资源选择权确定路线目顾客放驾驶员座位1993年美国戈尔报告第二章顾客（Putting Customer First）中提出第建议倾听顾客声音——顾客做出选择
句话顾客第义实现公民脚投票（Voting by foot）权利
实现方式包括：
1）公公竞争包括客户竞争部市场前者旨破垄断性集中配置划片服务客户分割实行公服务分散化客户选择现实权利迫公部门赢客户展开竞争二战美国退伍军权利法案实施公公竞争成功范例时国会没提供资金建立美国士兵学美国军选择认学学院技校然出钱学美国学间争取学员资金展开激烈竞争结果促数百万饱受战争创伤年轻转持续30年济繁荣教育良骨干时引致美国学发展繁荣部市场机制核心措施引入新部核算机制价格机制推动公服务部门间竞争英国公费医疗拨款制度改革例1992年英国政府开始原拨医院部分款项转家庭医生医生手术住院服务明码标价形成医疗服务部市场时家庭医生病协商选择医院然预算中医院交付医费改革仅彻底改变医院效率越高越容易亏损局面迫医院提高质量降低价格吸引更顾客展开激烈竞争
2）公服务规模化（downsizing）适度规模化（rightsizing）顾客提供更脚投票选择公服务部门机会精简政府成国识代公众选择机构必须缩政府规模种程度？世界银行1996年度报告指出：类国家政府规模直接取决政府规定作功根底然社会选择问题公选择学派进步出四标准：便控制利提高效率政治代表性体现方治黄仁宗代西方市场化行政改革述评 [天府评 www028cncom] 2001年8月13日
美国济改革中系列做法理念质量理企业重组消费者中心增值观念等时刻影响着教育改革成日美国教育改革程中具体做法受克林顿总统推荐美国选官员应该阅读改革政府——企业精神改革着公营部门（海译文出版社1996年）书相篇幅讨公立教育改革问题名狐狸谷技术学院高校运企业运作模式作较详细阐述认狐狸谷技术学院彻底受顾客驱公机构 美国新泽西州立学（Rutgers）专门波里奇标准基础编制出适合高等教育评价系统名优异传统：高等教育质量评估计划
20世纪件提高教育质量相关值载入美国教育发展史册事件原授予企业界高奖项——马尔科姆·波里奇国家质量奖（Malcolm Baldrige National Quality）克林顿总统1998年10月30日签署100～107公法（Public Law 100～107）修正案1999年起正式教育界开放美国学区中学高等院校属机构权利申请美国高质量奖绩效优异教育标准（简称教育标准）国家质量奖企业标准质区语转变新教育标准中分类分值表示：
类
分值
1．领导
110分
①领导系统80分
②公职责公民权30分
2．战略策划
80分
①战略发展程40分
②学校战略40分
3．学生受益者重心
80分
①关学生需期知识40分
②学生受益者满意关系提升40分
4．信息分析
80分
①信息资料选择25分
②较性信息资料选择15分
5．教师员工重心
100分
①工作系统40分
②员工教育培训发展30分
③员工福利满意度30分
6．教育支持性程理
100分
①教育设计提供60分
②教育支持程40分
7．学校绩效结果
450分
①学生绩效结果150分
②学生受益者满意结果100分
③员工结果100分
④学校具体结果100分
总分
1000分
框架包括3基素：战略行动计划（Strategy and Action Plans）系统（System）信息分析（Information and Analysis）战略行动计划学生受益者重心学校层面求学校短期长期战略策划指导着全面资源配置推动工作单位措施整合系统6部分组成位框架图中央界定着学校组织运作结果领导（1）战略策划（2）学生受益者重心（3）代表着领导三位组合（the leadership triad）强调重视战略学生领导重性教师员工重心（5）教育支持性程理（6）学校绩效结果（7）代表着结果三位组合（the results triad）学校雇员学校关键程完成着产生结果组织工作学校活动指综合性结果图中央横箭头连接着领导三位组合结果三位组合种连续学校成功关重箭头更进步指明领导（1）学校绩效结果（7）间相互联系领导必须密切关注着结果解情况推动提高信息分析（4）学校效理提高绩效基础系统十分重作绩效理系统基础
教育标准中优异观念指证明成绩包括2方面：测量指标显示成绩提高二指相较学校适成绩标准显示领导提高成绩中作教育标准强调学校应作出增值（Valueadded）贡献加法性学生发展模式前提意味着学校理系统应该包括文件性程序试图界定符合性等概念相反意味着学校应该作发展性影响根评估策略优化影响素
设计良实施效评估策略教育成功十分重样策略应该具特征：（1）明确学校命目标（mission objectives）评估容间联系仅意味着学生需知道什意味着够做什（2）特重视学生成绩提高教师力提高学校计划实施等（3）评估具体化断修正（4）评估须课程基础标准导符合学目标全面成绩求（5）利利评估结果着明确指导原（6）评估系统身断评价利评估促进学生成功应该市场学校等外部求基础断发展成功素
企业标准运般消费者术语反映产品服务者市场成功相程度取决者偏确定求时应考虑受益者（stakeholder）组织成功运作赖满足环境法律求需相关求考虑进学校样必须求作出回应求必须包含教育标准中企业标准适领域界定关键求提供选择方法明晰强调目种方法试图区分学生受益者受益者包括家长雇学校社区等进步明确学生相联系求前学生（current students）未学生（future students）求相区分前者更具体明确时者学校规划部分必须考虑学生口变化未学生求影响学校面挑战前学生需未学生需间架设桥梁需种效学变革策略
学校绩效系统应该重视结果反映衡学生受益者需兴趣避免学生受益者造成负面影响
美国形成种新评估外部评价机制教育改革重环建立评价模式机制学校工作学生学业成绩进行评价目前种评价针学生学业般教育部门进行国家质量奖教育标准评价整学校工作更评价学校文化质量理体系更重国家质量奖标准学校提供种全新评估工具学校申请质量奖程中实际标准求进行着严格评估反馈报告更学校进步改进文化质量理体系提供资源
英国1979年效率评审计划现代化企业普遍采效率评审技术政府机关中翻版效率评审计划英国政府重新审查政府部门承担职否够转移出交非政府机构私企业承担
1991年英国政府推出市民宪章运动政府行政工作更适应公众愿需
英国公务员绩效评估制度建立开始已历背背封闭式评估方式实行开放式评估办法评估者评估报告容第二次变革1996年开始阁公务员统评估权放属部分进行现酝酿绩效评估制度作进步改革关方面士介绍英国现行公务员绩效评估制度提高评估民程度扩评估象范围(公务员政府机构)规范次性奖薪办法适简化评估标准档次等方面继续进行改革完善更发挥激励作更充分调动评估者积极性更效发挥评估制度作限度实现社会佳价值
评估国家出现反映出代西方行政改革评估活动极端重视组织绩效代政府理核心价值然改进政府绩效必须首先解目前绩效水究竟测定绩效理关键环节：果测定改善非绩效目标实现程度测定方面达成致谅解切确定绩效目标标准努力徒劳益甚东西测定存改革中评估首先广泛应改革试点单位示范项目美国重塑试验室事改革示范项目产生量评估文著美国德国制定日落法案规定推广没评估确认效果成收益示范项目改革中评估应监测阶段性评价具体改革措施英国雷纳评审
苏直缺乏民长期代政造成领导专制甚独裁干部怕罪领导怕罪群众种受约束权力脱离民权力必然造成腐败终形成腐化官僚特权阶层开始求通社会政治制度公开变更法律承认取东西说苏联剧变苏联官僚特权阶层政变剧变赢家成谓新俄罗斯政府官员原苏联级政官员
研究中研究者注意引进国外政府绩效评估技术评估方法评估手段等
三实考察调研计划广州[13]深圳珠海德安徽 民日报消息安徽省委省政府次调整市县目标理考核办法注重济运行质量考核时增设财政供员工资发放率企业离退休员养老金社会化发放率岗职工基生活保障覆盖面城市居民低生活保障覆盖面等考核指标
样改进眼光届政府某领导政绩样根底简单体现数字应该老百姓生活道理讲政绩考核数老百姓日子然会差两方面应该成正现实生活中会出现相反情形：方面面级政府考核时发现项工作表格总年年进步月月提高方面民生活水倒未见起色甚倒退究原官没事造福方深知济运行数头乌纱帽重性挖空心思造假（谓官出数字数字出官）仅GDP做文章甚财政收入敢掺水（譬山东泰安原市委书记胡建学）级明察情况考核益官官苦基层老百姓
安徽省委省政府体现百姓生活重指标列入考核范围疑重进步实践三代表具体行动政绩百姓生活种观念举措实喜贺
资料源：新民晚报 2001年2月27日
等政府高校调研业绩考核办法搜集整理案例方已出现创新评估方法评估标准
例珠海市委市政府提高珠海市机关效率强化服务意识考核制度进行改进创新1999年开始实施政机关年度目标务考核
万评政府年已第三次考核区两项考核拥相充分群众基础提高珠海市广干部项目意识局意识服务意识起积极作提升珠海市投资软环境推动珠海社会济建设直接促进符合WTO求服务型政府雏形珠海出现 2月5日午2001年度珠海市政机关年度目标务考核暨万评政府结果公布：44参加测评单位中珠海市外商投资理中心珠海市广播电视理局评差珠海市公路局珠海市卫生局评般珠海市委办公室市政府办公室评优秀悉考核结果单位奖金优秀公务员评挂钩
政府部门工作质量实效官员政绩整体评判权手里者级政府级官员手里媒体宣传报道信息源诚然代表代表民评说政府工作甚某政府部门工作报告投通票般群众通信访等形式行评说权毕竟间接零散系统珠海市做法仅反映出种新政府理念吏治思路开破种僵局行动先河甚视社会义民建设贵探索
入世意味着建设服务型政府允许停留认识阶段理探讨阶段公仆挂嘴边种姿态根源没规范途径时评说系统评说集体评说服务公仆表现甚通合法程序选择服务员应说公仆服务态度服务质量效率样民着真切感受民发言权心里装着群众员干部基性求职业求官员充分道德省律力必须评说权群众强外力制约
万表示数众十万口城市万占重确实已算低假百万千万口特城市呢？笔者机会参评说政府数占总口例达少表示已形成种机制种制度公民权利等意义说位公民位高低属种行业评说政府工作欲应该享受品头足权利意义说万仅仅种开始社会义民建设迈出第步真正目标应该全民
真正困难许：通进步政务公开百姓获更更全面政府信息更真诚形式义态度消群众评说政府顾虑真诚群众意见真正发挥应作
资料源：万评政府群众评说权刘宾工日报2002年2月08日
报道南京市年12月起开展万评议机关活动市级机关直属单位工作作风进行广泛评议万评议机关活动中排前10名部门单位予表扬排末位5部门领导分进行处理免降绝手软南京市委书记李源潮说：群众评判干部改进作风行动坐标民群众亮红灯关南京市做法疑榜样政府工作完全置群众监督工作员时刻感数眼睛盯着勤勉末位淘汰 转变作风：真周折中国妇女报 2002年2月21日
安徽省决定改进市目标理考核办法增设财政供员工资发放率企业离退休员养老金社会化发放率岗职工基生活保障覆盖面农村五保户供养覆盖面等考核容百姓生活作政绩考核重方面显然利引导领导干部树立正确政绩观阎庚伦矫正政绩观 民日报 华东新闻2000年12月06日第版
海东华学全国高校中率先破实施年课时津贴制试点探索种优劳新型教师分配制度淡化工作量指标课时量计算津贴取代教学质量科研质量教师科研员收入直接挂钩东华学建立两级考核机制学校考核学院学院考核根考核情况学院教师进行分配考核容包括教学工作数量质量教学科研投入产出通学生评估检测教师教学质量学校学院拨款时考虑教学质量部分现教学质量放重位置直接影响学校拨款少学校邀请全校学院院长学院评分分优良合格合格4等然根学院等级学院拨发津贴然学院出台具体办法教师进行考核东华学教师劳改优劳罗新宇中国青年报 2002年1月30日
四理研究采现代理科学行政理科学社会学心理学政治学理作指导鉴企业理中益验例评价行政效率时采种标准方法：
功标准（质标准）功测定法（实际成果进行评价预定目标期值进行较该工作效率进行衡量评价）
二 行标准（定法规制度程度指标等行规范工作中实现程度衡量行政效率高低）标准较法
三 数量标准（力物力财力时间节约程度数量界限）行政费测定法（单位费测定法均费测定法计件费测定法）
四 力标准（组织固力潜力发挥程度）力率测定法（计算组织完成件工作实际耗费时间预期耗费时间）
五 系统标准（部门否协调）素分析法
考核政府行成时政府机构员设施费支出等方面
a) 政府机构数量规模
b) 业员数量：采官民例 汉官民接1：8000唐代接1：4000清代接1：1000解放初期1：294现1：30左右日1983年官民例1：236美国1987年官民例1：83中国官民例日8倍美国3倍
c) 物力财力占：政府消费占GDP重政府财政收入占GDP重政府固定资产占全社会固定资产总量重
d) 政府机构维持运转开支：政府行政支出占政府财政总支出重政府行政支出占GDP重等指标 1995年国行政理费9965亿元占国家预算1461978年53亿均年递增189
计划研究成果
政府学术研究组织设计行绩效考核评价体系包括目标务确定考核指标计算分析评价奖惩措施监督工作实施等方面容
效率型组织绩效测评标准方式
效率型组织绩效评价指标体系设立具性测量性计算性绩效指标绩效考核评价指标体系体现科学性目性全面性操作性等原
建立效率型组织绩效综合评价模型
组织评价延伸绩效评价员绩效评价提出科学合理定性定量结合标准方法
发表文68篇出版学术专著1部
参考文献：
1 荣敬 等箸建立民合作新体制——关县乡两级政治体制改革研究报告政治中国第314351页书董郁玉施滨海编日中国出版社1998年7月第版
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9 认识重点县天山 民日报 2002年02月10日第二版
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11 万评政府群众评说权刘宾工日报2002年2月08日
12 百姓生活政绩吴俊新民晚报 2001年2月27日
13 古老羊城正年轻——广州创建文明城市纪实胡果黄幸群姚斌华民日报 2002年02月04日第版
14 考评政绩科技左胜科技日报2002年2月6日
15 解读新兖现象——山东兖州新兖镇发展纪实 闫军民日报 华东新闻2000年10月11日第四版
16 英国现行公务员绩效评估制度概述佟宝贵（全国务司法委员会务室）httpzgrdxwpeopledailycomcngbpaper85class000800001hwz135327htm
17 招商引资搞跃进吴亮 余孝忠新华社北京１１月８日电
18 彻底调查：湖北省GDP挤水800亿楚长城刘晖21世纪济报道2001年4月23日
19 干部鉴定应实质性容王超英民日报 (2002年02月03日第六版)
20 河南社旗县反虚假浮夸 实事求换黄牌警告陈杰中国青年报 2001年10月31日
21 数字缩水般？高友清新华社武汉2001年５月１４日电
22 水里数字殷国安中国青年报 2002年2月07日
23 权力服务间划等号马美菱文汇报2001年12月18日文汇时评栏目
24 莫指标飞标 阡陌 中国工商报 2000年11月30日
25 数字游戏机制缺陷承伟毅中国青年报 2001年12月18日
26 数字作假屡禁止鲁军文汇报 2001年12月27日
27 票否决 基层干部盼减负 林嵬新华社郑州2001年４月９日电
28 北中文系教授陈原：谁监督中国学界南方周末 2002年1月25日
29 美国波里奇根质量奖设立评价标准 赵中建海质量2000（3）
30 美国高等教育全面质量理——狐狸谷技术学院案研究 赵中建张敏外国教育资料1998（5）
31 东华学教师劳改优劳罗新宇中国青年报 2002年1月30日
32 减少科学家风险国英南方周末 2002年1月18日
33 建立文社会科学科研绩效评价新体系张国春httpwwwcass net cn chinesey_rwsky_rwsk_196htm
34 科技奖喜忧李庆 中华读书报 2002年2月07日
35 决策性浪费浪费胡伟文汇报2001年12月20日文汇时评栏目
36 漫议高等学校专业教师评价海洪科学时报2002年1月31日
37 增长速度财税收入局限政府业绩评价制度温志宏统计决策2000年第4期
38 西方公务员考核制度廖泽行政事2000年第1112期
39 前方政府绩效理政府行价值选择扭曲天中学刊1999年第6期
40 政府领导体制行政效率研究政治学研究2001年第1期
41 政府力资源理中员测评研究江汉石油学院学报（社科）2000年第4期
42 政府绩效评估元设计理：两种模式批判中国行政理2000年第6期
43 政府力建设规制力评估政治学研究2000年第2期
44 市场济中政府效率分析江苏理工学学报1999年第4期
45 构建区域持续发展评估指标理思考工业技术济2001年第3期
46 黄仁宗代西方市场化行政改革述评天府评 www028cncom2001年8月13日
47 阎庚伦矫正政绩观 民日报 华东新闻2000年12月06日第版
48 梁晖司法政绩须防泡沫 民日报2001年09月12日第十版
49 官位侵蚀学术殿堂贝清华朱东科技日报2002年2月8日第5版
50 陈幽泓毛寿龙学排名制度分析httpwiapporgduanpingduanping32html
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王强（东南学产业组织研究中心 博士研究员）
[摘] 组织绩效标准某种意义说组织目标评估方法科学保证组织绩效信息真实性公性组织成员具导作绩效标准评估方法制订合理科学完善政府会导致公性减弱济色彩浓厚职转变迟缓公权力运作失范济发展缺乏持续市场动力高校等研究组织会严重影响科技创新误导科研员研究拟通理分析案例实考察调研重建效率型组织（政府高校）绩效考核绩效指标体系评估机制
效率型组织指政府国立学校
绩效般解释成绩成效该词社会济理活动方面含义社会理活动结果成效效益型组织——公司企业说公司绩效含义绩效效率型组织——政府行成果考核时反映政府绩效含义更广泛指政府社会理中业绩效果效率政府力基体现
谓政府绩效指政府理活动中结果效益理工作效率效政府行功实现意志程中体现出理力
政府绩效标准评判政府理水运作效率重应济绩效社会绩效文化绩效政治绩效容政治绩效指政治生产力政治产品政策形成贯彻济绩效指济增长稳定中政府导作中通货膨胀失业收入分配等重参数文化绩效指精英文化众文化互补渗透文化繁荣整合社会绩效指社会稳定发展中安全犯罪公正义福利贫困稳定动乱等指标重参数方面绩效反映政府力强弱
高校教师研究员绩效标准缺陷会传递错误激励信号影响国科技创新教育水进步
目前效率型组织绩效考核中存问题：
中国谁懂？官员似什懂者应什懂吏师古学术非指示文艺优劣评判建筑设计审定科研成果评判粗略统计需官员审批定夺事项仅中央部委两千八百项算方级规定事项海审批项目数2027项开发商沪投资建设项目仅通项审批环节花费时间300天 权力服务间划等号马美菱文汇报2001年12月18日文汇时评栏目
政府官员应事情——创造行业利发展济环境法制环境政务服务——半撂荒海开始清理审批事项目标审批事项2000项减少1000项左右建设项目审批环节300天减100天左右
政府直忙考评行业业绩惟独政府样效率型组织业绩该考评研究样深入举例子：
长期国企业效益差亏损面断扩家国企业（效益型组织）身找问题营机制活技术创新力强债务社会负担重富余员等等没意识问题根——政府负责笔者认相企业技术创新理创新说政府理创新更具决定性作特政府官员考核标准更起指挥棒作进影响国企业营者行国企亏损根子政府
文献[23]认权力服务间划等号取决理心态变化真正端正服务观念认果等官员心态动调整恐怕知等什年月涉切身利益事情——审批收费说级发号召解决问题必须外力驱动考核办法改变
干部政绩谁衡量政绩衡量政绩标准确定效率型组织绩效考核设计问题果没处理容易演变领导恶干部民选票千万张领导嘴张
现国说政绩济实绩包括产量税利招商引资数量等系列指标包括计划生育社会治安综合治理（发案率访率等）指标方开始失业率列入考核指标辽宁山东江西等省委省政府名义出台促进业政策业工作纳入政府考核目标前失业率白天亮民日报 2002年02月12日第六版
外环保国加强省辖城市环保工作考核理考核城市数量断增加考核指标逐步国家考核求接轨推动省城市环境综合整治工作深入开展 2001：中国环保动作秦杰 邹声文民日报海外版 2002年02月11日第十版
扶贫工作重点县相国定贫困县说扶贫工作重点县三新意：原国定贫困县强调支持确定贫困扶贫工作重点县突出工作（工作力度工作效果）确定包括贫困程度包括工作决心举措体现位二国定贫困县基采计划济模式理扶贫工作重点县进行全程踪检查实行动态理采激励机制体现竞争择优先扶原三中央省扶贫开发资金分配重点县数量作唯综合考虑贫困口数量农民均纯收入均GDP均财政收入等素中央扶贫资金重点县适支持贫困区符合前贫困口分散性新特点
建立检查考核制度定重点县扶贫开发工作成效作重点县领导干部考核省抓重点县成效判断省扶贫办工作成绩标准认识重点县天山 民日报 2002年02月10日第二版
河南黄县东庄镇仅县委县政府达重点工作考核指标达１４项果加年度中心工作县直部门达种考评总数４０项工作中乡镇全盘工作票否决６项单项票否决报刊征订完成务乡镇宣传工作票否决高产示范园建成乡镇种植业工作票否决旦票否决第年通报批评第二年调整领导班子票否决乡镇干部办法甚惜弄虚作假 票否决 基层干部盼减负 林嵬新华社郑州2001年４月９日电
文献[1]指出目前政府级级控制传统压力型体制级政治组织实现济赶超完成级达项指标采取数量化务分解理方式物质化评价体系根完成情况进行政治济方面奖惩运行程分四阶段：
指标务确定：根中央宏观计划省计划竞争方政府济增长建设情况情况制定项指标增长幅度远远高全国省市相应增长率中国民银行总行研究局局长谢2002年2月4日21世纪济报道写道：1998年参加某省召开市厅局长会省长求：保证全国GDP增长8％政治务保证省GDP增长9％政治务必须完成济增长分解项硬指表达市厅局坐旁边位老志说会1958年跃进时会模样年省GDP增长9％
二指标务派发岗位目标责制派发指标务制度化方式级组织产值利润成工资奖金等项指标体系作指令性计划指标达级组织作级组织必须完成目标责奖励措施包括提级提资发奖金等惩罚措施包括限期调离等
三指标务完成争资金项目铺摊子资金越项目会立越摊子会铺越样会刺激济扩张造成处工热气腾腾局面跑资金项目少作考核政绩标准
四指标务完成评价评价通组织部门干部年度考核干部述职报告工作报告双进行评价标准项目资金数量种济指标增长幅度
带问题：
政府行政效率存理效率低办事拖拉投资环境较差
政府行短期化喜功追求表面政绩数字出官官出数字数字出成绩统计弄虚作假关国民济指标数字实财政部日前公布项抽查结果数表明资产实例1％利润实例10％分占全部抽查单位50％51％资料源：数字作假屡禁止鲁军文汇报 2001年12月27日
级减轻指标压力会突出成绩隐藏失误统计数字做文章国官位体制数字出政绩政绩升官没严格透明度制度监督造假行刺激级政府官员利权力信息称信息优势降低区（部门）信息真实性中获利现判断方政绩基济指标高低排座次方更年张榜竞赛爱面子方领导报数字时便先探清楚左邻右舍底细进行调整总类争先评优做法激励落区知道许反做俘虏许正级政府领导肯放弃数字游戏原 数字游戏机制缺陷承伟毅中国青年报 2001年12月18日
文献[18]2000年湖北统计国生产总值相继出现幅度挤水荆州宜昌十堰孝感恩施等市州ＧＤＰ锐减８００亿左右湖北省监督湖北省开始重新评估核实订正ＧＤＰ具体操作办法：１９９８年调整基数根财政收入投资消费额方税收城镇居民农民收入等占ＧＤＰ重调减ＧＤＰ核算数挤掉前数字水分年湖北国生产总值ＧＤＰ实行省市县三级核算逐级汇总层层报方领导相互攀加级统计部门测算方法标选择员素质等诸方面产生差异致ＧＤＰ核算数省市州间市州辖县市间形成巨肿块１９９８年全省市州ＧＤＰ总数省政府核算数字高出８００亿左右级政府间存数字肿块省市州县市区ＧＤＰ工农业产值税收投资消费总额间法正常衔接济运行实际情况相距甚远级政府科学决策说遗患穷祸根造假造出十强县：湖北省次痛决心ＧＤＰ挤水方造假已荒唐堪步已影响委政府制定国民济发展计划正确否损害群关系损害政府形象湖北省丹江口市中典型 湖北省丹江口国家八七扶贫计划重点贫困县集老区库区贫困山区体县市农民住土坯房少房子墙壁裂痕累累破烂堪已然成危房刮风雨说场生死考验家里徒四壁灯泡电难见电器家境点破旧黑白电视算值点钱丹江口市扶贫办介绍整库区１０万库区移民均纯收入１１００元均纯收入５３０元３·７万该市前年数字造假拼出奇迹般辉煌：１９９６年该市工农业总产值年猛增２０亿增长３８·４％农民均纯收入猛增７１３元增长４７·７％举宣布整体脱贫１９９７年成湖北省济综合实力十强县市１９９８年该市工农业总值百亿元农民均纯收入更高达２５４５元次夺十强县市桂冠
荒唐统计年报样造出呢？丹江口市武山旅游济特区农队１９９８年统计年报水稻８亩总产１·５万公斤直追跃进时代放卫星时产量农队王支书说农队水稻面积2亩年报产量１·５万公斤８亩算亩产１８７５公斤年报报呢？１· ５万公斤面分配报
种农业指标造假手段五花八门奇家店镇陈家院村两口鱼塘早已干枯统计年报起死回生产鱼１·２５万公斤产值１０万元官山乡吕家河村年报豆杂苗正常产量高出５倍武山国家级风景名胜区山珍稀动物受法律保护时年报捕获野山羊麂子样二类保护动物居然算畜牧收入
济强强关键工业时丹江口市乡镇工业产值成年报造假重灾区青徽铺村报表工业产值４７６万元村里基没工业工业产值家维修中农具铁匠铺３户农民开米面加工房全村９４７均吃粮２５０公斤全村合计２５万公斤年加工费足３万元户铁匠铺年收入万元村支书解释：计算工业产值口径加工粮食单算加工费粮食身价值起算农具维修包括修农具钢铁身成价
样离谱重复计算十万元剩３００万元虚报更荒唐浪河镇四河村两年产值５０万元４０万元砖厂茶厂报产值１２１０万元
丹江口问题揭露市委市政府新届领导班子浮夸数字进行逐步整治２０００年全市国生产总值３８·５亿元农民均纯收入２０８６元干部坦言然济发展指标抬高部分已降少然没降实际水实丹江口较贫困县市
昔日浮夸造成印象难明白点前段时间丹江口官员国务院关部门申请丹江口纳入国家２１世纪初扶贫重点范围遭受碰壁理简单：丹江口济发达农民均纯收入高国家纳入重点扶贫范围？
数字指标压力连法律机关样神圣部门开始造假2000年7月东北某市公安局发通知决定全市开展期三月追逃专项斗争通知明确求级公安局逃犯抓捕率达50％通知规定系列奖惩措施结果该市辖某市公安局降低网通缉标准竟11名属治安案件已处理完毕员列追逃象送追逃网页 2000年9月南方某省县民法院审判员熊某司法造假县常委会撤销审判员职务调查核实1998年熊某县法院报办案数208件中假案24件1999年县法院报办案数208件中假案133件两年合计虚报案件157件年方单位报办案数作评先评优评奖首条件办案务指标完成情况争先创优活动挂起钩单位惜采取弄虚作假手段表面方司法造假案熊某林某等法官干警功利思想作祟问题根源样方面：工作指导思想失误单位领导受急功利思想影响认办案务完成越越评判属政绩否突出执法单位说办案掺水分捞处熊某30出头工作7年年轻法官通虚报案件分获省高院市中院县政府记功嘉奖评民满意法官劳动模范等
梁晖司法政绩须防泡沫 民日报2001年09月12日第十版
民日报文章求：法院超期限结案公安机关立案久拖破等种种司法低效率现象进步推进法治建设容忍司法机关公布串串考核数代提高司法效率努力走入误区杜绝结案数少衡量工作成绩坏作法级领导部门转变工作作风闭门造车空制订考核工作容方式切实际压硬性指标分配办案务效率仅仅数应效益速度司法效率决等年结案数破案率必须套科学衡量标准首先区济政治文化发展状况案件发生率样片面追求数字成绩违反科学必然导致系列弊端次司法公正司法效率前提公检法必须严格法办案程序公正司法结果公正必保证简单数效率忽视程序法司法界难免出现类似法官造假荒唐现象失司法公正
数字造假两种：种数字里水种水里数字区样数字水分例果数字半真实性水分足半时候说数字里水果数字里水分占半应该说水里数字真实数字数字里水挤掉水分水里数字水里捞数字捞挤2002年1月18日中央电视台焦点访谈档节目题目挤掉统计中水分湖南省常德市武陵区数字造假说成挤掉水分确切报数字含水分太半2000年该市乡镇企业总产值报471亿核实138亿相3斤酒里加7斤水说水里点酒更邪门该市东郊乡蛋白饲料厂2000年3月改制已倒闭报产值560万干脆卖水 2001年12月10日中国青年报报道山东某乡镇骨干企业缸盖厂2000年销售额1457万元报9022万元1999年该镇实际工业产值足亿元报73亿元2000年实际产值1亿元左右报65亿元总斤酒加6斤水酒卖[22]
虚报成绩成普遍情况时候实事求 方政府反吃亏文献[20]报道河南社旗县2000年国民生产总值方财政收入工业总产值农业总产值固定资产投资总额农民均年纯收入分年度统计数降15234834152018真实数报社旗县年终考核南阳市13县区市排倒数第名市里年初签订目标理责状予社旗县黄牌警告南阳市统计局位干部记者说：表面社旗县2000年工作排名倒数第果全市实事求报数说准谁倒数第呢 南阳市统计局位干部记者抱怨：社旗县做法令动县数跌意味着整南阳市数相应减少报省里南阳工作动
文献[21]指出：认领导出政绩数字兑水吹知挤水缩水数字江汉原某市位县级济开发区委书记离前开发区国生产总值高达４５亿元调走年新委书记伊始开发区国生产总值通挤水成４０亿元群众讥讽道某某书记带走５亿元领导扮演着兑水手挤水英雄双重角色鄂西北某县级市国家重点扶持贫困县２０世纪九十年代末出意料呈现出跳跃式发展：１９９６年全市工农业总产值农民均纯收入年猛增４０％左右举宣布整体脱贫第二年便跻身全省济综合实力十强县市列第三年市次夺全省十强县市桂冠第四年该市市委书记迁某市委
手便兑水手摇身变成挤水英雄暗示关部门重新盘点全市种济数导致前政绩数字缩水然新领导挤水时候：前升迁成顶头司便否认前政绩哑巴吃黄连苦言静悄悄挤水张扬结果做两帐分记前政绩数字挤水数字备日时需
部门追求局部单位利益争资源争资金竞争中区义部门义日浓重复投资重复建设实行方保护义珠江三角洲机场已十分密集处三角洲某市然建理钱四川乐山距离成仅百余公里乐山建机场长春吉林两市已分建机场两城市间建机场甚连位5000米高原民航飞机法起降某区申请建机场少已建成机场效益呢？报道九江蚌埠机场年旅客吞吐量仅100芜湖机场3800阜阳机场6000投资亿元机场状况天始发旅客十盲目投资造成浪费惊决策性浪费浪费胡伟文汇报2001年12月20日文汇时评栏目
领导领导说明智力水起码正常三拍项目？关键政绩处业绩考核根子找问题解决办法讲克服观义形式义官僚义命令义枉然胡伟教授认观义形式义官僚义命令义造成决策性浪费根源缘木求鱼胡伟教授认决策者稍微转变作风喜功刚愎 决策性浪费应该完全避免认话异牛弹琴猫吃鱼象请公款吃喝官员稍微嘴留情年减少千亿浪费
基层干部完成指标保住乌纱帽追求升迁择手段 甚牺牲群众利益达目乡镇干部显示政绩高报农民均纯收入种提留摊派理成章水涨船高加重农民负担 吹牛交税： 调查现方政府抓工作时候采取量化考核责书项济指标乡镇理区村层层分解作量化考核指标乡村干部工资报酬挂钩年终面分配数字具体分配落实样统计报表数字实抽样调查统计出级摊派分配位乡镇干部发牢骚说：什明知假搞？位置年报做符合求永远报年春节项指标务面搞政绩面完成高指标什１０年提想搞虚点虚搞恐怕连口饭吃稳方面头年指标指标样样高完成扣工资罢官乡干部钱方面现吹牛税反增加农民负担说屠宰税特产税报年达交税务牛皮越吹越年报１００明年１２０年加… …说该搞 吹牛交税称搬起石头砸脚根受害基层群众时造成恶性循环强收恶起农民完成务法级交代谈起吹牛基层干部然众说纷纭点面喜欢政绩高指标面子面乐意掺水分吹牛皮图进步浮夸风屡禁止根子领导干部里
职部门完成财政创收指标分摊城市建设务利部门职权加收费罚款力度结果搞企业百姓苦堪言三乱重原中国工商报报道安徽省阜南县朱寨镇实行殡葬改革罚款制度具尸体果火化罚款２０００元村里没世分配火化指标罚款款罚完世实行火葬土葬镇政府闻问结果实行殡葬制度改革镇没真正落实火化政策反土葬风盛行时农民责田中坟包越越计划生育然指标想生生便指标做起文章想生？钱交千块钱指标更笑想生计划生育干部家屁股央求家生样做结果仅计划生育搞成反越生越某乡规定养猪交费养？头交口算养头猪里头猪头已辨清莫指标飞标 阡陌 中国工商报 2000年11月30日
现压力型体制政府官员行类似企业家理域部门财富增长决策营国企业里企业家行企业家特征外加官员特征级部门命时走出企业成官员政府履行企业家行进行选项立项营等济活动产生腐败巨危险
家注意力放政府行短期产生效益效果忽视付出巨成昂贵代价例文献[17]指出：招商引资活动中方顾济客观条件层层达切实际招商引资
硬指标落实单位作考核政绩重标准实行票否决重压部门弄虚作假搞起数字招商顾实际急躁进样跃进式招商引资利外开放搞活济引发弊病：区争引项目搞优惠战国家方利益做筹码招商门槛越降越低方官员显政绩虚报招商引资数额方吸引外商投资问投资者信誉投资产业否合理招商成损害济健康发展招伤方草率事盲目招商搞形式义组织庞招商团远赴参加种招商会合作项目意书签少履约率低甚获引资成开支菲招商团成观光团 改革开放取验市场济规律办事然招商引资跃进折扣计划济手段市场济事仅难奏效助长形式义表面应付弄虚作假正风搞招商引资跃进生产力种促进反会形成阻碍破坏
招商引资定指标务盲目追求招商引资量说明方没真正理解济发展效益中心转变深刻涵国加入ＷＴＯ招商引资面更机会选择仅引进资金项目更引进技术先进理验融资方式结合产业基础济优势产生出真正效益
招商引资市场济活动说底企业事资金项目什方流动市场说算市长说算政府部门该越俎代庖家梧桐树引凤凰级政府应掉急躁进虚火少做表面热热闹闹花架子做扎实改进投资软硬环境功政府部门精力健全法制建立良市场济秩序投资环境招商引资长久计（新华社北京１１月８日电）
政府官员期官员期取突出政绩会顾客观条件限制项目重数量重质量重外表重质财政资金足支撑项目时官员会搞集资活动搞劳民伤财浮夸建设加重企业百姓负担项目缺乏科学证倒闭亏损造成资金浪费者属钓鱼工程备资金够旦官员离成半拉子工程
湖北某建厂老百姓集资许诺30回报率农民节衣缩食投资工厂草率马办成结果产品没销路垮政府财政钱银行利率老百姓钱学费终政府承担政府钱老百姓钱？决策者连检讨没写份追究责轻发落更糟糕时决策连责承担没真正受害广普通老百姓阜阳机场投资38亿连学生求集资建成机场基闲置着果笔钱建希 学知解决少失学童学问题决策性浪费浪费胡伟文汇报2001年12月20日文汇时评栏目
惜建学算官员政绩建机场算
政府部门起草法律许官员作代表直接介入法律审议监督避免造成政府立法监督局面应分立制约权力间交叉混杂作高权力机构表达民意性质折扣
现县长乡长区民负责考察命级负责喜功创造政绩级浮夸虚报现象皆扭转种良现象根出路直接选举必须区负责样做选票说重选拔时权力流动方单线选拔社会限政府孪生高权力受统治者制约实行开放公竞争级级负责辖象统治者负责做官 诀窍取级首长领导 欢心民间口溜：喝半斤喝斤样干部进京喝五两喝两口样干部调走选拔者握受级限制特权难免孳生跑官官买官卖官丑恶行径全面选拔造权力受民众法律约束限政府
组织部门持调查考评流形式领导早决定调查考评参考影响领导决定种形式干部群众害怕击报复愿说实话反映实际情况结果调查中敷衍话居官员然群众意见组织部门清楚没制度性表达样提拔升迁
长期国政机关没建立起套严格行政法规负责制度没建立套严格考成制度工作落实情况问事部门发现干部鉴定容空洞语言抽象套话连篇缺少实质性性化东西失鉴定价值 出现种现象原两点：单位重视够者翻翻年记录克隆公章盖省事省力二义作怪家抱着态度讲锦添花愿挑毛拣刺结果出类拔萃皆欢喜[19]新华社记者高友清调查分析
指出年级组织部门提拔干部考核干部政绩程中缺乏供定性严格量化标准科学指标体系加县市级领导济责离审计长久缺位干部政绩数字意兑水挤水留巨空间助长干部实义庸俗作风干部热衷玩数游戏：吹数字时肆忌惮兑水缩数字提拔利时拼命挤水现象长期存损政干部形象利形成级政府科学决策真实数体系已非力气整治步[21]
世界绝数国家实践情况政府失灵概率市场失灵概率高政府认规定什投资引进外资金额应达少职工数达少生产产品否属高新技术产品否具国际竞争力等等应企业家考虑事市场济体竞争协调事政府应干预事情
政府效方面政府济理效较差表现属政府职责范围事情政府没做没做例农村基础教育应政府偿提供公服务偿收费方式提供政府应进入领域应事活动政府部门量介入应企业理微观调节微观层面事情政府然没放弃干预
政府理制度创新肩负着重命：适应济民化社会民化求消现行行政理体制中弊端提高政府工作 透明度提高企业财务数透明度相难级政府达透明度真实性标准
政府行成方面政府行成较高行政成增长快方行政机关盲目追求高消费开支逐渐膨胀支出水高济增长速度
效率型组织――高等学校中专业教师评价目前做法存问题现实际懂教育科学真谛统计理方便发表文数量校资金分配教授奖金评级等挂钩学生否参加答辩否获学位挂钩变成制度性强制 关学术定量化讨黄读书2002年第2期51页
工业生产模式生产义意识形态引学术研究里面强调产量强调量化学术研究带负面影响学术评价体系中存注重数量忽视质量倾谓数字面前等表面公合理实忽略精神创造特殊性尤文学科量化理效刺激生产实际效果理想客观诱惑学者走粗制滥造路北中文系教授陈原：谁监督中国学界南方周末 2002年1月25日
国家然科学奖国家技术发明奖等奖连续第四年空缺反映出国科技工作原始性创新方面足年岁末部分国已走领导岗位青年科学家起座谈什影响创新法颇见认国目前数单位科研评价体系问题评审理考核简单年发表少篇文少项目单位创收少钱立项常常干年工作改头换面略加点新容报申报项目时竟然弄虚作假印张书皮号称出书科技奖喜忧李庆 中华读书报 2002年2月07日
年学里正迅速推广种校规————教授文发表数量指标怀疑种愚蠢举举增教授职业生涯风险果贬低教授职位社会位中国教育事业进步设置障碍… 中国学教授达发表文指标助提高中国科技水？事愿违处没少倒会助长浮躁风气甚学术腐败蔓延推波助澜真正学术文教授年会做出篇？做出凑数找关系需坐冷板凳研究项目束高阁中国学术界评价机制环境颇意想必校长系谓类刊物发表文章容易便心仪指标约束
时想中国学未见校长院长规定考核数量指标教授折腾鸡犬宁？想中国传统社会影响官民果先官安宁概院校首长官教授民指标教授法宝（说教授）教授果感受生存风险理者舒服问题根子里减少科学家风险国英南方周末 2002年1月18日
目前高校晋升职称时分强调研究著作怀疑著述泛滥程度规定逼出学校功传授知识创造性研究成果然更应该成硬性指标研究型学教授必须专业著述社区学院专科学校教师应该考核教学效果类型学校分流发展教师应该求刀切全求文著作合适重便中国学界缺乏效监督机制
学术评价行政化：许单位刊物办单位分级刊物级作评价教师重指标甚出版社分成等文章容连成千万学者命运掌握权威刊物编辑手中单位规定中央级报刊发表文中央级出版社出专箸10分省部级报刊发表文省级出版社出专著6分级市报刊发表文3分诸类方明确规定调查报告（文著）受某级政领导批示（重视肯定）获某种奖励官位侵蚀学术殿堂贝清华朱东科技日报2002年2月8日第5版
样做导致制度性低水重复关系稿件充斥市家求出版社编辑部出书发文章拉关系事进编辑出权力谁监督？……级刊物样定什定没明确标准刊物编辑身水者专业分布否够鉴定文章质量清楚 关学术定量化讨黄读书2002年第2期52页
中国科学院研究员王跃飞认：变成利益问题研究问题学术行政化报刊出版社成买方市场想发表文章？先版面费赞助费想出书？先买书号投入成承担图书销售全部风险作者掏钱报刊出版社坐收渔利
学术行政化必然导致学术理行政化官僚义必然导致学术活动唯长官意志行政命令代沟通协商领导报告代等讨领导指示代百家争鸣官位侵蚀学术殿堂贝清华朱东科技日报2002年2月8日第5版
外国索引特重SCI(Science Citation Index科学引索引)SSCI(Social Science Citation Index社会科学引索引)成国学评审教师学术成标准美国伯克利学讲座教授刘禾介绍SCISSCI图书馆编索引目录便学者查找资料刊物差刊物符合条件进入索引报刊复印资料美国流学没图书馆参考书作学术评审标准关部门算作等级SCI美国搞中国刊物里面炮制出文章会投国刊物投国外估计SCI发表 投国利益国学术刊物发展非常利样质量更差
评价专业教师真东西实东西解决实际问题力文献[4]分析研究型学知识创新含义述研究型学知识创新中源头作探讨成期研究型学知识创新中发挥更作毕业哈佛学社会学系丁学良博士提出评价研究型学九类指标：1教师素质2学生素质3常规课程广度深度4通公开竞争获研究基金5师生例6学硬件设备量质7学财源8历届毕业生声成9学校学术声
潘永华国研究型学战略发展思考教育发展研究2001年5月
课时津贴解决干干少干干样问题现已走进死胡教师开门课节课带名研究生甚批改次作业量化具体甚开次会计算工作量课时量挂钩教师忽视教学质量敬业精神降实教师教学工作复杂劳动简单劳动计件法简单课时量计算时复杂劳动难区教师样节课收入样付出劳动取效果样东华学教师劳改优劳罗新宇中国青年报 2002年1月30日
1999年7月网（www．netbig．com）中国青年报联合推出中国第份消费者角度评估中国学排行榜社会引起震动2000年6月网中国青年报次中国学进行排名高校开始重新认识中国学群体中相位置开创中国学非官方排名先河中国学排名历官方计划排名难激励高校根社会需提高科研教学水激励高校国家官方计划里取更高名次毛寿龙教授认：民间中介机构评估学排名相程度优越官方学排名民间中介机构评估公正性效性仅仅取决民间性取决学评估标准运作规程序等机制外部运作机制等制度性素学评估具公正性关键评估身具公开供社会讨检验标准规程序中标准指决定指标体系价值取规指产生指标体系方法技术程序指具体实施方法技术程
谁评价效率型组织业绩
运动员时兼裁判员政府绩效政府部门评价级理部门评价
著名理学师彼·德鲁克说：成绩存组织外部企业成绩顾客满意医院成绩患者满意学校成绩学生掌握定知识实践组织部费 资料理宝典——开创理新纪元36部典理著作集粹（美国）乔·皮尔斯约翰·纽斯特郎编东北财学出版社1998年5月版第290页
见组织绩效组织外部决定组织服务象——户评价政府绩效必须政府服务象评价政府部门工作质量实效官员政绩整体评判权手里者级政府级官员手里
政府服务象谁？政府服务象社会公众企业文献[3]认政府绩效公众企业评判然政府具体服务象分散具体评价考核政府绩效需服务象代言进行
文献[1]认级民代表会常务委员会应成评价方政府官员业绩体根评价结果决定方政府官员奖惩 文献[11]指出：诚然代表代表民评说政府工作甚某政府部门工作报告投通票般群众通信访等形式行评说权毕竟间接零散系统应说公仆服务态度服务质量效率样民着真切感受民发言权心里装着群众员干部基性求职业求官员充分道德省律力必须评说权群众强外力制约公民权利等意义说位公民位高低属种行业评说政府工作欲应该享受品头足权利
英国公务员绩效评估制度专门评估领导机构负责该项制度组织实施英国绩效评估制度领导机制中央政府方政府实行两种领导模式中央政府实行设理机构模式阁办公厅部设置理机构录评估署负责公服务科学办公室公务员专员办公室财政部配合年评估工作部署安排录评估署属事部负责开展评估具体事项单位事部门公务员直接理者负责涉工薪问题财政部工会协商英国方政府工作员属公务员范围方政府法律规定年进行次绩效评估方政府实行组阁式模式方政府年年底该政府工作员进行绩效评估评估组织领导工作评审团负责方政府工作员绩效评估评审团成员四部分员组成：部门高负责二实际执行员三工会负责四服务第三方员评审团负责方政府工作员绩效评估部署检查监督复议等工作评估报告评估者直接理者撰写 两种领导模式利加强政府公务员绩效评估工作领导保障绩效评估制度组织领导落实两种领导模式相利弊中央政府设理机构领导模式中央政府常设机构相稳定性较强反映政府理者意志较突出体现公开民程度稍差方政府组阁式领导模式评审团方面员组成够较客观反映评估真实表现体现公开民程度较评审团方政府时性组织相稳定性持久性稍差两种领导模式搞绩效评估工作起较组织保障作[16]英国执行公务员绩效评估制度实践出力领导机构组织实施制度规定落实处发挥应法律效力果没专门负责组织落实制度规定容会流形式达预期目
文献[3]根国外验建议应逐渐建立重评价体制政府机关（部门）评价级评价组织部门民代表会持评价理服务象评价社会舆评价专家评价等针种评价体制结合评价理方法发展现代信息技术政府理中运建立适合国国情包括评价原评价指标体系评价模型评价评价技术方法评价程序等完整效确实行政府评价理方法实践体系
网国学排名网采取代办法选择程序决定指标体系通选择部分学术界教育界士应德尔斐法技术程确定标准指标体系德尔斐法质种趋排异法意见排掉出结代表性局限教育评价标准确定否应学术界教育界专家决定？假话应类型专家确定？毛寿龙教授指出：教育成种知识性产业供求关系说仅仅发言权分配生产方产品需求方应重发言权学校作提供服务方教育消费者应教育评价重发言权社会发展进步学精英教育国家精英治国教育评价应该通效机制体现反映偏优（优化）加总进步改进应国际做法拢采取专业院系分排名方法例计算机学院医学院商学院法学院工程学院数学系公行政理系…等等分评估方法类中应该某指标反映专业特性
效率型组织绩效评价准
评价效率型组织（政府高校等）绩效什？彼·德鲁克说：产出少利润底线单独衡量理企业绩效恰市场位创新生产效率员发展质量财务成果等指标组织绩效生存十分关键非营利组织系列指标体系衡量绩效象系列指标衡量健康状况行动效果样组织需系列指标衡量 发展状况绩效绩效必须常检查断修正偏差提高组织绩效
资料理宝典——开创理新纪元36部典理著作集粹（美国）乔·皮尔斯约翰·纽斯特郎编东北财学出版社1998年5月版第290页
文献[2]第九章社会评估绩效准第2节提出验控制行社会影响结果进行定时方评估控制绩效规部外部绩效考核社会评估准通行政组织首长全权政治代理负责实现政治控制清行政部门规制约逃避绩效低劣 口责变明确清晰追究责成通建立公民宪章顾客评估机制准实现理中心政府服务中心政府转变验控制精髓公民宪章规定提供服务质量标准回应公众愿需求质量时性标准公众投诉必须某时间解释补偿标准明确服务绩效置首位行政行行政质量交公众顾客监督评估样节约交易费监督控制评估更加广泛时文献[2]常性公民意抽样测验列验控制重素认助组织绩效服务质量社会满意程度作出少观臆断较客观判断分析
文献[6]提出政府评价指标第层次应政府市场耦合度——判断政府规模市场规模二者耦合度该文献提出两原作政府市场耦合度具体涵：政府市场衔接否充分政府市场间否理真空带政府退出理领域市场机制否正常效运转市场法企领域政府理否效二政府失效市场失效问题否时解决解决两失效问题政府市场作达佳效率政府规模限度合理化第二层次政府行政力具体分政府行政反应灵敏度政府决策执行效率政策满意度
文献[5]——制度激励持续发展：基础设施政策透视书开发套系统绩效评估指标总体绩效指标二间接绩效标准绩效标准制度分析重容总体绩效标准包括济效率通财政衡实现公分配公责适应性五指标中济效率资源配置配置相关净收益流量变化决定指资源配置否符合帕累托优标准公两方面贡献收益否相适应否实现财政衡二否实现分配资源否配置较穷责指政府官员公民承担开发基础设施责重确保基础设施适合公民需求避免遏制策略行政府官员承担基础设施建设责等适应性指制度安排够环境变化作出适反应基础设施政策制度基础制度激励持续发展：基础设施政策透视中文版译序毛寿龙httpwiapporgacpapersa08html
间接绩效标准包括供成生产成两方面供方面供成包括转换成交易成中转换成包括：公民物品偏支付意愿转化公部门提供物品服务明确需求量需成融资生产物品服务需安排成监督生产者绩效需成规范消费者模式需成强制遵守税收资源动员手段需成交易成协调信息策略行相关转换成增加包括三类型：协调成投资行动者间供协议协商监督执行时间金钱力成总二信息成搜集组织信息成时间点变量般科学原知识缺乏效混合造成错误成三策略成指利信息权力资源称分配牺牲利益代价情况获效益造成转换成增加供活动相关常见策略成搭便车寻租腐败
生产成指基础设施设计建造运行维护成包括转换成交易成转换成投入转化产出成交易成协调信息策略成相关转换成增加交易成包括协调成信息成策略成协调成投资协商监督实施协议方面时间资员成总信息成指搜集整理信息成关时空变量般科学原知识缺乏效混合艘造成错误成策略成指称分配信息权力资源付出代价情况获收益造成转换成增加生产行关常见策略成规避责腐败(欺诈)逆选择道德危害
该书出系统制度分析方法该方法然分析基础设施持续问题应价值绝止该具体领域疑广泛应公政策教育等领域
文献[3]政府绩效评价容分4方面：政府业绩政府行政效率政府效政府行成文献[3]认评价政府绩效政府行结果济理角度政府存弥补市场机制缺欠应干预市场机制效发挥作领域评价国家区政府济业绩国民济发展指标方面衡量具体包括：1济否持续增长2否充分业3物价否稳定4收支否衡5资源配置否合理6国民财富否增加等等公竞争机会均等等
业绩表现政府部门社会济活动提供服务数量质量数量满足社会政府理服务规模需质量量提供优质水服务具高效率办事力
政府行政效率反映行政机关行政员事理活动取劳动成果社会济效益消耗力物力财力时间例关系属机关公务员事行政理工作数量质量评价更着重数量层面完成工作量投入间较情况易忽视质量层面
政府效指政府行政体系生产产品（包括社会公政策社会服务机构社会保障体系等）公众提供服务水包括质量效果公众满意度等具体指标反映社会需政府组织目标行政效率相效指目标达成程度着重品质层面行政效率突出时效性效强调结果性体现政府行政行行政效率强调完成工作数量花费时间成行政效重视工作质量公众提供服务水
政府行成政府理行占耗费资源程度必须社会生产活动政府活动间资源做出合理安排政府行成限制必范围提高政府理绩效
文献[10]提出政府业绩评价应三方面：社会公利益二社会正义三社会发展济绩效社会绩效政治绩效容
评估指标体系测算反映效率效效率指投入产出表明产出数量产出单位成效率易理解测算测算出引入瞩目产出效方面意需效率评估基础评估效效指产出质量绩效效难定义难测算例根学生升学业数指标测算教育效某专业招生数升学（进入高级学位读）数高学科盘子业数低学校牌子响学生转行显然种状况显示该专业领域处结构转型需然前没发生危机应早调整专业方口径效率指标测量显示状况设计效指标较困难然需效指标例国外教育评估重视学生业状况（仅仅业数）职业发展前景
陈幽泓毛寿龙学排名制度分析httpwiapporgduanpingduanping32html
网学排名指标体系(详细情况见http2029923201 gb content 2000 06 09content_22816htm) 包括指标：学术位（博士点硕士点重点学科重点实验室）学生情况（新生情况研究生例）教师资源物资资源（师均科研费生均占藏书量）等指标反映高校资源占现状资源投入条件状况指标均文均专著升学率业率反映产出指标学术声誉视笼统质量指标（全部学校排名序列情况判断较清华学中央音乐学院中国医科学学术声誉？称学校声誉更贴切）评估专家例代表性问题指标数获取作存问题外两质量指标科研成果教学成果获奖知什没权值意味事实两指标计入总分奇怪指标体系说明文件中未见解释文字学教育质量评估应该采取指标？技术难解决网采取代办法选择程序决定指标体系通选择部分学术界教育界士应德尔斐法技术程确定标准指标体系毛寿龙教授认：德尔斐法种技术方法保证复杂系统结果公正性
英国国家公务员部门异事职业相公务员绩效评估容样担领导职位公务员政务类公务员事务类公务员专业技术类公务员确定评估容时会侧重够量化评估数量质量般绩效评估容指公务员性素质求英国公务员队伍建设中重通决定绩效评估容较广泛十方面素质求：（1）观察分析问题力（2）沟通交流力（3）崇尚客户意识力（4）宏观决力（5）处理际关系力（6）领导理力（7）组织意识力（8）高效率工作力（9）计划组织力（10）全局意识力十方面评估容较抽象难现代化科学手段加量化评估标准掌握带定困难目前积极探索力求公务员绩效评估标准更科学更合理更规范简单明确便掌握便执行[16]
政府然属效率型组织应否盈利作衡量绩效标准
国家区济发展情况完全作评价期政府业绩标准济发展成果等政府贡献取决济基础水然条件理位置等种素长期济发展水积累结果时受国际国济环境综合影响高济发展水届政府努力结果某届政府决策失误会济发展带年利影响政府行成果期政府投入完全致期成果前政府投入期政府投入成果会显示出
说政府绩效系统观点长期全面角度评价考察眼前未着眼济持续发展突出眼前政绩牺牲长远利益长远济发展带制约危害需建立市场济相适应社会导型现代济理模式建立完善评价考核政府政绩方法指标体系政府济活动干预规范根子利益机制破方封锁部门垄断规范职部门行必须级政府政绩济增长速度脱钩社会理成绩例公产品增长居民生活质量提高市场环境改善等指标紧密挂钩必济增长指标外应济规划建设水质量公基础设施完善程度环境绿化美化程度科技文化教育社会公事业发达程度公民文明素质国家区现代化水等重指标评价考核政府政绩引导制约政府行
长期评价中央方政府济业绩时惯济发展速度财税收入两指标衡量两指标简单直观全面满足政府绩效评价需
专家提出ＧＤＰ作国家区定时期生产终产品提供劳务总量货币价值重性言喻般讲然社会财富社会福利增加必然意味着ＧＤＰ增加反说ＧＤＰ增加完全意味着社会财富福利等量增加ＧＤＰ增加时候取该数量付出代价时注意环境破坏性影响济增长速度财政收入两指标够反映济活动整体规模扩张速度反映济活动质量反应济发展效率高低效益坏两指标反映期生产情况说明未发展潜力政府加投入济增长速度财政收入短期显著提高济具持续发展潜力
济运行规律言波浪式前进正常现象世界国家没降升会升降条直线爬？ 数字游戏机制缺陷承伟毅中国青年报 2001年12月18日
调动乡镇发展济积极性河南财政增收列重考核目标完成增幅乡镇实施票否决出现财政收入年年增乡镇穷揭开锅怪现象濮阳市例１９９４年１９９９年乡镇财政收入年均递增２１．６％全市７８乡镇仅１９９９年欠发干部教师工资２２００万元凑增幅财政虚收空转贷周转已成普遍现象 票否决 基层干部盼减负 林嵬新华社郑州2001年４月９日电
实践中常方政府期出政绩通加投资手段促进济增长财政收入提高否重复投资投资没效益外方政府身利益追求增长速度财政收入财政部分方政府支配部分发工资部分支付政府项开支方政府官员仕途没高增长统计出高增长见两指标政府行误导作太作评价政府绩效惟标准准确反映政府业绩必须建立科学政府业绩考核评价体系
行政学家研究已证明单位提高指标数字务中心时工作质量必然降评估指标体系难避免负作极端角度说量化指标体系完善认真实际角度评估指标体系完善程度差异完善指标体系副作较较完善指标体系少副作评估指标体系具较严重缺陷者作适扩时产生激励会较严重制度演进规激励没时纠正缺乏效纠正机制时会形成稳定性负激励机制旦负激励机制形成难改变许处利位员中受益受刺激想加入受益者行列想改变时会破利益格局会遇非常阻力良机制象生命怪物样会繁衍保护变异极难纠正 陈幽泓毛寿龙学排名制度分析资料源： httpwiapporgduanpingduanping32html
国中央政府政府已意识考核济指标够国民济社会发展目标中23项数字指标中济发展指标占3项社会发展指标20项占87％十五计划投资计划增长计划真正社会发展计划真正社会发展计划体现创新社会发展计划报告明确济增长社会发展举指导思想指出济增长基础前提社会发展目标保障报告通加强力资源开发提高民生活质量保障类安全等述确立发展观陈万志九届全国四次会议代表发言摘编民日报 2001年03月09日
方政府中央带动已开始改革创新考核指标例安徽省2001年调整市县目标理考核办法注重济运行质量考核时增设财政供员工资发放率企业离退休员养老金社会化发放率岗职工基生活保障覆盖面城市居民低生活保障覆盖面等考核指标（文献[12]）民群众利益维护直接关系级政府位领导干部政绩差领导干部应政绩观然年方简单济总量发展速度等评判领导干部力政绩优劣致政绩观扭曲媒体常披露少数干部违背济规律甚牺牲广群众利益代价搞起骗取级肯定谓官赏工程官出数字数字出官虚报浮夸等错误政绩观影响出现怪现象纠正畸形政绩观进行马克思义价值观教育外安徽省样民群众生活状况作政绩考核重指标应完善考核容机制帮助领导干部树立正确政绩观样形成重济总量重济运行质量重济发展速度重提高民群众生活观点真正三代表重思想落实处阎庚伦矫正政绩观 民日报 华东新闻2000年12月06日第版
报道北京市制定新现代化指标体系中突出反映市民生活满意程度舒适程度指标纳入衡量范畴均居住面积水空气质量均占绿面积等举积极意义表现干部政绩考核指标铲官出数数出官赖滋生土壤方政府制定现代化发展指标般突出关键性济增长指标级部门方政领导班子班子成员政绩考核重数着手方领导班子干部考核时组济发展指标政绩划等号某领导干部济发展指标兑水分搞泡沫政绩提供机会方领导干部官僚义形式义屡禁止重原群众满意度纳入现代化发展体系具体数反映生活质量评价样弄虚作假难行沈百姓满意度数化科技日报 2001年2月14日
湖北省统计局副局长刘凯表示：现省委省政府制定济规划时候没搞硬性指标非增长３５百分点听取方意见中包括统计局意见 2000年初湖北省监督湖北省开始重新评估核实订正ＧＤＰ具体操作办法：１９９８年调整基数根财政收入投资消费额方税收城镇居民农民收入等占ＧＤＰ重调减ＧＤＰ核算数挤掉前数字水分[18]
科技日报报道广州政府干部推动科技进步作考核重指标 广州市区（市）领导班子推动科技进步进行实绩考核已连续开展两年政领导干部科技实绩已成干部政绩考核重指标广州市落实第手抓第生产力起着积极作考核象包括市属12区县级市政领导班子现政正职政府分科技副职年考核12区县级市政领导班子11位区（市）委书记11位区（市）长10位分科技工作副区（市）长政领导班子考核容求包括科技工作领导理等9方面36指标领导干部考核容包括科技意识科技工作思路决策等9方面23指标考核重点科技投入信息化推动产业结构调整升级情况广州市年开始实施政领导推动科技进步实绩考核区县级市政领导班子政手考核工作予高度重视部分区县级市通科技兴区（市）领导组组织协调迎考准备工作组织专门工作班子高标准高求高质量做考核材料二考核政领导考核契机进步总结分析区推动科技进步成功验差距切实改进工作三考核政领导态度诚恳虚心听取考核工作组意见建议实考核区（市）政手率领关部门负责志参加考核座谈会考核指标求分政领导代表班子作查汇报考核工作组进行讨分析提出解决问题意见建议年创建全国科技工作先进区（县）两年科技进步考核区县级市政领导班子政领导干部普遍立足区科技工作实际突出重点天河区重点抓软件产业海珠区重点抓海洋生物技术产业荔湾区重点抓绿色科技产业番禺区重点抓环保节技术产业等根市委市政府统部署区（市）发展高新技术产业作工作重点2001年全市高新技术产品产值达608．69亿元年增长30．7％全市工业增长贡献率32．49％全市高新技术企业千家中年新办高新技术企业549家全年全社会投入科技活动费高达100亿元会林树森市长代表中广州市委市政府表彰天河区芳村区等单位政领导班子获广州市科学技术奖单位颁奖
资料源：考评政绩科技左胜科技日报2002年2月6日
1998年广州搞次增创新优势调研城市脏乱差交通堵塞环境污染社会治安成群众反映强烈四热点问题群众需求城市发展动力群众满意首先解决民群众需求时俱进民服务时俱进广东省委副书记广州市委书记黄华华说建设环境优美秩序优良文明富庶济繁荣适宜创业发展生活居住现代化中心城市程中 市委书记市长带队区区调研层层签订责书务指标落实量化考核 良城市环境吸引着年30亿美元外商投资目前世界500强跨国公司中99家落户广州60国家区客商设立8000家外资企业2000办事机构20世纪80年代广州GDP珠江三角洲均水低4百分点反高出3百分点2001年广州GDP总值全国十城市中位列第三均第二2001年广东省级财政增加60亿中43亿广州提供广州社情民意中心万户居民调查表明广州市民城市建设满意率创建前1997年27％2001年达974％ 古老羊城正年轻——广州创建文明城市纪实胡果黄幸群姚斌华民日报 2002年02月04日第版
山东省兖州市新兖镇年年底镇委政府考核镇村两级年工作：镇里普高中教育情况村里康楼建设进程村民年度免费体检否已落实等
[15]着济发展农村中头脑村民纷纷办项目村干部遇低国家干部身份成出力利苦差事部分村干部出现青黄接现象镇委政府建立村干部工资新制度村官工资纳入镇财政通年两次村官政绩考核三等四项指标排出名次收入挂钩收入高月千元低仅三四百元镇里出钱连续职3年连续两次评议名次前10位村支部书记村办理养老保险工作力成绩特突出提拔镇里干部目前已十村书记办理养老保险名村支书副镇长村干部奔头动力千方百计寻求发展镇政府理企业方式进行胆改革实行四四：正职副职外部部服务事务规划计划企业充分发挥出身创造力
武汉市东西湖区吴家山开发区已连续3年实现外商零投诉 区常委会纪检监察部门年两次派企业采取背背办法收集政府服务部门意见年两次召集外商采取阅卷分办法区直部门单位评分评分结果通知单位作年终总结目标考核重区外委年进行次集中整改1998年收集74条意见发部门整改1999年两次组织41家企业负责座谈听表扬专听投资环境方面意见结果收集关办事效率工作作风服务质量环境卫生等8方面意见52条涉18部门单位区外委求18部门单位动门服务整改措施报区政府罗盘武汉市东西湖区招商引资中改善软环境实现零投诉民日报2002年01月24日第十版
绩效评估标准 英国实施公务员绩效评估程中较准确客观反映公务员年中工作状况优劣程度中央政府公务员绩效评估方政府工作员绩效评估规定评估档次全国情况体分三七档次数部门分五档次现介绍英国代表性三种类型：
第阁办公室式分档法英国阁办公室制定公务员绩效评估标准全国定普遍性代表性阁办公室评估标准分五级档次：级出色二级较出色三级够达圆满程度四级需改进五级业绩佳接受公务员绩效评估程中公务员直接级评估容根评估年业绩表现分办法五评估标准中确定中级档次 桑德兰市政府工作员评估标准阁办公室评估标准基类分作五级档次：A档工作出色B档工作较出色C档适应工作D档解适应工作E档工作令满意
第二公务员学院式分档法英国公务员学院理中央政府部门理理者工作员绩效评估标准略区评估标准分四级档次：级杰出出色完成工作目标高求标准二级高效某工作超出目标求标准三级效岗位达目标求四级佳许方面达目标求需协助
第三贸工部式分档法英国留工部工作员绩效评估标准部门分更细评估标准分七级档次：档1级工作杰出二档2级加工作较杰出三档2级超出工作标准四档3级加刚刚达标没失误五档3级刚刚达标偶失误六档4级达标准七档5级工作接受贸工部然评估标准定七档次前述五级标准演变
评估者部门采取种评估标准理者作出评估结先评估者见面然报理者级充分体现评估全公开程相互沟通程
组织公务员绩效评估程序 英国公务员绩效评估工作中特重视程序科学性简单程序视评估先序作公务员绩效评估制度重组成部分精心慎重进行合理安排综合英国总体情况公务员绩效评估基六程序：
1部门制定年度目标公务员部门根担负政府职制定全年工作目标提出质量求分析实现目标行性实现目标具体做法部门拟定年度目标理者工作者商量反复研究证取致识终确定讨酝酿程中年度目标中容理者工作者权充分发表见解年度目标定条件执行成团体努力实现目标
2制定年度目标公务员部门年度目标根担负职务进行目标务分解制定出年度目标写明实现年度目标利条件利素准备采取必措施
3年中检查年度目标落实情况年6月份部门理者工作者道年度目标落实情况进行检查目标实现目标没达客观原针没期达目标理者工作者商定半年改进措施起年度目标监督作
4写出评价材料年底工作者绩效评估统安排年度目标写出年度评估材料完成目标总体情况包括认成功方需进行改进方关心难点等参总体行准客观进行评价
5理者写评估者评价报告直接理者常接触评估者容易进入评估者角色部门工作员全年工作业绩部门整体目标影响服务什水灵活判断执行力理者客观作出综合评价理者工作员评估结反复进行协商次交换意见正式写出评估报告报级事部门审查备案
6评估级提请评估复议评估理者作出评估报告争议时理者级提请评估复议阐明理事实理者级接评估复议申请组织专门员进行调查核实果发现理者评估报告确时理者商议重新修改评估报告果理者评估报告符合实际级复议员评估讲明调查核实情况评估级提请评估复议评估必程序评估级提请评估复议部门较少确保评估报告公正真实设立程序必应该
英国公务员绩效评估制度够长期持久坚持重原仅仅种精神激励评评估者发展前途物质利益挂钩理者评估者双方增强贯彻执行绩效评估制度觉性动性英国公务员绩效评估制度中央政府部门方政府挂钩容挂钩形式挂钩幅度等方面完全相中央政府部门普遍加薪挂钩直接晋职挂钩作职位升迁职位空缺时优先加考虑方政府直接晋加薪挂钩
中央政府：阁办公室贸工部例阁办公室规定公务员绩效评估中年评级第二年加薪1000英镑二级加薪500英镑三级加薪100英镑四五级加薪贸工部规定公务员绩效评估中年评档第二年加薪6二档加薪4三五档加薪2六七档加薪辞退解雇
方政府：桑德兰市例政府工作员绩效评估中评A档年提升工资增长6评B档第二年提升工资增长4评CD两档职位升工资增长2评E档职位升工薪增
英国公务员绩效评估根公务员评定档次目选送公务员参加学院培训种效激励措施选送佳档次公务员进学院培训获定学位升迁基础送低档次公务员进行培训限定时间掌握定知识技继续留原岗位职创造条件做法激励关怀爱护
研究意义
效率型组织中政府组织整社会理中枢体系协调体系控制体系整社会生产效率均政府机构运转效率紧密结合起理性精干高效政府组织现代文明社会发展重标志政府工作种理活动理必须组织绩效负责衡量绩效提高绩效问题先企业提出现效率型组织中提出意味着理重性层次断提升世界国改善政府绩效提高政府力进行规模政府改革十分关注政府绩效研究评价例1993年美国第103届国会颁布政府绩效结果法案（GPRA）根国国情建立套科学规范政府绩效评价制度理理界需解决重问题重意义体现：
通研究评价政府绩效判断政府理否成功国家评价政府力绩效提供理技术支持服务政府理者行政府理组织行合理否终考虑行产生结果通政府理绩效体现
二 提供政府努力方建立政府绩效考评体系实现两根性转变求利提高政府理水提高政府工作效率更保障国家方企业公民权益促进社会济持续稳定发展
三 通考核办法明确科学促政府部门降低理成提高理效益解决政府运行成效益问题
四 微观方面利效率型组织绩效评价理方法政府高校高级中级理员综合力素质进行考试测评国家选拔公务员测评综合力提供理技术支持服务
总开展效率型组织（政府高校）绩效评价理方法应技术研究具重理实践意义
构建科学科研绩效计量评价体系价值意义：
１．利形成科学创新机制科学研究价值创新唯创新推进研究工作进步深化活开拓研究工作奠定基础果著缺乏新容引起行专家兴趣引科研绩效计量评价著数量尤引证次数作科研业绩评价指标实际科研创新作评价疑营造鼓励科研创新科研绩效评价机制
２．推动研究工作规范化科研绩效计量评价中引次数评价科研绩效重指标利促研究员严格遵守研究规范进步规范科学研究纠正目前程度存学风浮躁风着积极作规范研究工作加强学术期刊建设样具促进作
３．提高科研机构理水通科研产出指标引次数影响子研究机构十分直观长处足找出原采取策：文总量研究员总数果均科研产出率类科研机构低称职员需优化队伍科研产出指标费投入发现科研资源效益高低
４．营造更加公正科研竞争机制传统行政评价体制中研究机构学术位高低研究机构行政级形式表现出科研绩效计量评价体系科研机构学术位高低取决身研究成果数量质量样科研工作中引入竞争机制利激发科研创新活力科研绩效评价机制利破旧行政评价机制更符合等竞争原评价机制
５．引导社会科研资源流着国市场机制完善政府行政权力科研领域减弱国科研资源趋元化市场机制中科研资源投入绩效优先原进行科研绩效研究机构进行选优排序增强社会科学认识推出品牌科研机构引导科研资源流利进步优化科研资源配置实现资源配置佳效益
６．政府制定宏观科学政策提供参考着社会义市场济建立政府科学事业理体现宏观政策公正科学科研绩效评价政府制定科学政策提供重参考事实美国ＳＣＩＥＩ国ＣＳＣＤ已成国国家然科学基金评审院士评审重点实验室评估学位点评估评价数查询库
研究方法
制度变迁角度研究国效率型组织考核机制演变情况制度变迁存着路径赖说某国家制度变迁离开历史历史基础进行创新国封建社会进行监督级官吏监督级官吏制约职权明开山皇帝朱元璋增加考核干部角度破规创立六科事中组织制度监察中央吏户礼兵工刑六部活动应中央六部朱元璋设立六科科设事中左右事中副手事中正七品左右事中七品然七品权力侍皇站殿中珥笔记旨皇交派衙门口办理事件5天检查督办次拖延办动作迟缓者皇报告六部完成皇旨意六科核销京官考察陈政绩时候事中会六部进行审核朱元璋组织创新监督中层干部确实作朱元璋改革三落实制度落实组织落实开始员落实选拔事中非常慎重万历皇帝做头派锦衣卫军官作耳目旁听法司审讯工作万历15年（1587年）11月常寺参劾兴县知县王某擅责乐舞生事法司审讯种芝麻事皇帝根必问万历派两锦衣卫前旁听招词记奏报司法官员难受拼命推辞两高级旁听生惹火锦衣卫马万历报告：审王某某青衣马意洋洋进入法庭云云放天美国法庭特号新闻况百年前明——万历皇帝怒罚法官2月工资示处分 万历传樊树志著民出版社219页明神宗实录192卷
封建时代干部考核增加六科事中锦衣卫——角度效果样明亡时增加制造矛盾作专职监察者七品事中证明职位合理性必性必然挖空心思找现官员差错果找出说明没升迁机会汇报问题问题例锦衣卫汇报说审王某青衣马意洋洋进入法庭云云司法官员罪锦衣卫诬陷处信息称状态皇帝锦衣卫汇报信息称实称司法官员间信息称变锦衣卫间信息称
解决信息称办法增加考核角度采全方位360度考评360度考核
评价者密切关系包括评价者级事属顾客等分匿名评价者进行评价评价者进行评价然专业员根关员评价者评价评价者评价评价者提供反馈帮助评价者提高力水业绩作种新业绩改进方法360度考核企业广泛应
现方政府开展公民政府活动进行评议活动公服务部门通公民评议评价公服务绩效属360度考核政府应公民评议政府绩效弥补行效评议制度局限作种评议评议制度起互相补充作公民评议政府绩效定期选举政府官员民制度补充外角度激励现政府官员需首先实现政务公开技术需严格社会调查方法实施例请中立舆调查机构进行调查样减少评议程中误导问题提高公民评议准确性问卷样未必越越果严格抽样程般3000效样效说明问题样太成高累积错误调查结果反严格抽样定规模样准确（中国民学行政理学研究毛寿龙1999年）
二研究方法较研究考察国家政府做例英国实行公务员制度较早国家1855年成立公务员事务委员会逐步建立公务员考试录晋升考核调整工薪职业培训奖励惩处辞职辞退退休养老等制度1991年枢密院通公务员法令成规范全国公务员行准二十世界70年代英国政府建立公务员绩效评估制度进步完善国家公务员法律体系英国公务员理法律建设情况国关部门专家学者次组团赴英进行考察通书刊等形式积累许方面情况资料全国务司法委员会更鉴国外公务员评估益做法完善国公务员考核制度改进公务员队伍考评工作公务员绩效评估核心容赴英国进行培训考察调查报告解英国政府考核指标评估办法
西方市场济国家70年代改革政府绩效GDP总量增长速度投资规模通货膨胀率等传统指标作评价判断政府绩效更注重政府公众提供公基础设施秩序维护等公产品公服务时增加税收负担
基传统政府理方式中三具体弱点：（1）缺乏宏观方目标（2）缺乏方政府部门够选定目标预想工作标准凝聚力协调机制（3）没整体时甚没部门信息理系统议员高级理员解谁做什什代价什效果西方国纷纷进行体现结果绩效取市场化改革：政府围绕命进行绩效理采目标理(MBO)全面质量理(TQM)等手段强化政府议会顾客双重责实行成核算加强财务控制完善信息反馈实行绩效预算方面突出例子英国雷纳评审（Rayner Scrutiny Programme）财务理新方案(FMI)等具体工资制度破统薪酬体系推行绩效工资澳利亚改革原工资结构引进高级文官绩效评估丹麦设立灵活工资制度配置更资金芬兰进行业绩奖励实验爱尔兰高级理职位引进业绩工资制荷兰发展原灵活工资体制葡萄牙实现工资体制理性化土耳努力建立业绩奖励制英国建立业绩工资制灵活工资结构
西方政府绩效仅仅济范畴种考核评价方式通社会调查民意测验等方法定期征求社会公众政府工作满意程度终作政府绩效评价众传播媒介普介入导致种评价鱼缸效应——政府公部门活动象鱼缸中金鱼样时刻受众审视评判政府部门断完善认真诚实做政府绩效
评估国家出现评估国家出现反映出代西方行政改革评估活动极端重视组织绩效代政府理核心价值然改进政府绩效必须首先解目前绩效水究竟测定绩效理关键环节：果测定改善非绩效目标实现程度测定方面达成致谅解切确定绩效目标标准努力徒劳益甚东西测定存改革中评估首先广泛应改革试点单位示范项目美国重塑试验室事改革示范项目产生量评估文著美国德国制定日落法案规定推广没评估确认效果成收益示范项目改革中评估应监测阶段性评价具体改革措施英国雷纳评审黄仁宗代西方市场化行政改革述评 [天府评 www028cncom] 2001年8月13日
例美国政府般制定国家济计划产业政策总统国会发表演说咨文表明政府济发展方重点意见例罗斯福选总统推行新政里根国会两院联席会议提出济复兴计划等英国政府１９４５年１９７５年间试图制定执行国家济计划收效英国政府放弃制定中长期济计划企图仅年度国家预算中确定年度中期济指标
作欧洲早推行执行局化改革国家丹麦80年代初开始流行回应性国家（the responsive state）概念回应性国家求国家公民作消费者顾客委托等公民作选民
公益服务提供者顾客需做出灵敏反应办法资源放顾客手中挑选实现顾客权必须顾客掌握资源选择权确定路线目顾客放驾驶员座位1993年美国戈尔报告第二章顾客（Putting Customer First）中提出第建议倾听顾客声音——顾客做出选择
句话顾客第义实现公民脚投票（Voting by foot）权利
实现方式包括：
1）公公竞争包括客户竞争部市场前者旨破垄断性集中配置划片服务客户分割实行公服务分散化客户选择现实权利迫公部门赢客户展开竞争二战美国退伍军权利法案实施公公竞争成功范例时国会没提供资金建立美国士兵学美国军选择认学学院技校然出钱学美国学间争取学员资金展开激烈竞争结果促数百万饱受战争创伤年轻转持续30年济繁荣教育良骨干时引致美国学发展繁荣部市场机制核心措施引入新部核算机制价格机制推动公服务部门间竞争英国公费医疗拨款制度改革例1992年英国政府开始原拨医院部分款项转家庭医生医生手术住院服务明码标价形成医疗服务部市场时家庭医生病协商选择医院然预算中医院交付医费改革仅彻底改变医院效率越高越容易亏损局面迫医院提高质量降低价格吸引更顾客展开激烈竞争
2）公服务规模化（downsizing）适度规模化（rightsizing）顾客提供更脚投票选择公服务部门机会精简政府成国识代公众选择机构必须缩政府规模种程度？世界银行1996年度报告指出：类国家政府规模直接取决政府规定作功根底然社会选择问题公选择学派进步出四标准：便控制利提高效率政治代表性体现方治黄仁宗代西方市场化行政改革述评 [天府评 www028cncom] 2001年8月13日
美国济改革中系列做法理念质量理企业重组消费者中心增值观念等时刻影响着教育改革成日美国教育改革程中具体做法受克林顿总统推荐美国选官员应该阅读改革政府——企业精神改革着公营部门（海译文出版社1996年）书相篇幅讨公立教育改革问题名狐狸谷技术学院高校运企业运作模式作较详细阐述认狐狸谷技术学院彻底受顾客驱公机构 美国新泽西州立学（Rutgers）专门波里奇标准基础编制出适合高等教育评价系统名优异传统：高等教育质量评估计划
20世纪件提高教育质量相关值载入美国教育发展史册事件原授予企业界高奖项——马尔科姆·波里奇国家质量奖（Malcolm Baldrige National Quality）克林顿总统1998年10月30日签署100～107公法（Public Law 100～107）修正案1999年起正式教育界开放美国学区中学高等院校属机构权利申请美国高质量奖绩效优异教育标准（简称教育标准）国家质量奖企业标准质区语转变新教育标准中分类分值表示：
类
分值
1．领导
110分
①领导系统80分
②公职责公民权30分
2．战略策划
80分
①战略发展程40分
②学校战略40分
3．学生受益者重心
80分
①关学生需期知识40分
②学生受益者满意关系提升40分
4．信息分析
80分
①信息资料选择25分
②较性信息资料选择15分
5．教师员工重心
100分
①工作系统40分
②员工教育培训发展30分
③员工福利满意度30分
6．教育支持性程理
100分
①教育设计提供60分
②教育支持程40分
7．学校绩效结果
450分
①学生绩效结果150分
②学生受益者满意结果100分
③员工结果100分
④学校具体结果100分
总分
1000分
框架包括3基素：战略行动计划（Strategy and Action Plans）系统（System）信息分析（Information and Analysis）战略行动计划学生受益者重心学校层面求学校短期长期战略策划指导着全面资源配置推动工作单位措施整合系统6部分组成位框架图中央界定着学校组织运作结果领导（1）战略策划（2）学生受益者重心（3）代表着领导三位组合（the leadership triad）强调重视战略学生领导重性教师员工重心（5）教育支持性程理（6）学校绩效结果（7）代表着结果三位组合（the results triad）学校雇员学校关键程完成着产生结果组织工作学校活动指综合性结果图中央横箭头连接着领导三位组合结果三位组合种连续学校成功关重箭头更进步指明领导（1）学校绩效结果（7）间相互联系领导必须密切关注着结果解情况推动提高信息分析（4）学校效理提高绩效基础系统十分重作绩效理系统基础
教育标准中优异观念指证明成绩包括2方面：测量指标显示成绩提高二指相较学校适成绩标准显示领导提高成绩中作教育标准强调学校应作出增值（Valueadded）贡献加法性学生发展模式前提意味着学校理系统应该包括文件性程序试图界定符合性等概念相反意味着学校应该作发展性影响根评估策略优化影响素
设计良实施效评估策略教育成功十分重样策略应该具特征：（1）明确学校命目标（mission objectives）评估容间联系仅意味着学生需知道什意味着够做什（2）特重视学生成绩提高教师力提高学校计划实施等（3）评估具体化断修正（4）评估须课程基础标准导符合学目标全面成绩求（5）利利评估结果着明确指导原（6）评估系统身断评价利评估促进学生成功应该市场学校等外部求基础断发展成功素
企业标准运般消费者术语反映产品服务者市场成功相程度取决者偏确定求时应考虑受益者（stakeholder）组织成功运作赖满足环境法律求需相关求考虑进学校样必须求作出回应求必须包含教育标准中企业标准适领域界定关键求提供选择方法明晰强调目种方法试图区分学生受益者受益者包括家长雇学校社区等进步明确学生相联系求前学生（current students）未学生（future students）求相区分前者更具体明确时者学校规划部分必须考虑学生口变化未学生求影响学校面挑战前学生需未学生需间架设桥梁需种效学变革策略
学校绩效系统应该重视结果反映衡学生受益者需兴趣避免学生受益者造成负面影响
美国形成种新评估外部评价机制教育改革重环建立评价模式机制学校工作学生学业成绩进行评价目前种评价针学生学业般教育部门进行国家质量奖教育标准评价整学校工作更评价学校文化质量理体系更重国家质量奖标准学校提供种全新评估工具学校申请质量奖程中实际标准求进行着严格评估反馈报告更学校进步改进文化质量理体系提供资源
英国1979年效率评审计划现代化企业普遍采效率评审技术政府机关中翻版效率评审计划英国政府重新审查政府部门承担职否够转移出交非政府机构私企业承担
1991年英国政府推出市民宪章运动政府行政工作更适应公众愿需
英国公务员绩效评估制度建立开始已历背背封闭式评估方式实行开放式评估办法评估者评估报告容第二次变革1996年开始阁公务员统评估权放属部分进行现酝酿绩效评估制度作进步改革关方面士介绍英国现行公务员绩效评估制度提高评估民程度扩评估象范围(公务员政府机构)规范次性奖薪办法适简化评估标准档次等方面继续进行改革完善更发挥激励作更充分调动评估者积极性更效发挥评估制度作限度实现社会佳价值
评估国家出现反映出代西方行政改革评估活动极端重视组织绩效代政府理核心价值然改进政府绩效必须首先解目前绩效水究竟测定绩效理关键环节：果测定改善非绩效目标实现程度测定方面达成致谅解切确定绩效目标标准努力徒劳益甚东西测定存改革中评估首先广泛应改革试点单位示范项目美国重塑试验室事改革示范项目产生量评估文著美国德国制定日落法案规定推广没评估确认效果成收益示范项目改革中评估应监测阶段性评价具体改革措施英国雷纳评审
苏直缺乏民长期代政造成领导专制甚独裁干部怕罪领导怕罪群众种受约束权力脱离民权力必然造成腐败终形成腐化官僚特权阶层开始求通社会政治制度公开变更法律承认取东西说苏联剧变苏联官僚特权阶层政变剧变赢家成谓新俄罗斯政府官员原苏联级政官员
研究中研究者注意引进国外政府绩效评估技术评估方法评估手段等
三实考察调研计划广州[13]深圳珠海德安徽 民日报消息安徽省委省政府次调整市县目标理考核办法注重济运行质量考核时增设财政供员工资发放率企业离退休员养老金社会化发放率岗职工基生活保障覆盖面城市居民低生活保障覆盖面等考核指标
样改进眼光届政府某领导政绩样根底简单体现数字应该老百姓生活道理讲政绩考核数老百姓日子然会差两方面应该成正现实生活中会出现相反情形：方面面级政府考核时发现项工作表格总年年进步月月提高方面民生活水倒未见起色甚倒退究原官没事造福方深知济运行数头乌纱帽重性挖空心思造假（谓官出数字数字出官）仅GDP做文章甚财政收入敢掺水（譬山东泰安原市委书记胡建学）级明察情况考核益官官苦基层老百姓
安徽省委省政府体现百姓生活重指标列入考核范围疑重进步实践三代表具体行动政绩百姓生活种观念举措实喜贺
资料源：新民晚报 2001年2月27日
等政府高校调研业绩考核办法搜集整理案例方已出现创新评估方法评估标准
例珠海市委市政府提高珠海市机关效率强化服务意识考核制度进行改进创新1999年开始实施政机关年度目标务考核
万评政府年已第三次考核区两项考核拥相充分群众基础提高珠海市广干部项目意识局意识服务意识起积极作提升珠海市投资软环境推动珠海社会济建设直接促进符合WTO求服务型政府雏形珠海出现 2月5日午2001年度珠海市政机关年度目标务考核暨万评政府结果公布：44参加测评单位中珠海市外商投资理中心珠海市广播电视理局评差珠海市公路局珠海市卫生局评般珠海市委办公室市政府办公室评优秀悉考核结果单位奖金优秀公务员评挂钩
政府部门工作质量实效官员政绩整体评判权手里者级政府级官员手里媒体宣传报道信息源诚然代表代表民评说政府工作甚某政府部门工作报告投通票般群众通信访等形式行评说权毕竟间接零散系统珠海市做法仅反映出种新政府理念吏治思路开破种僵局行动先河甚视社会义民建设贵探索
入世意味着建设服务型政府允许停留认识阶段理探讨阶段公仆挂嘴边种姿态根源没规范途径时评说系统评说集体评说服务公仆表现甚通合法程序选择服务员应说公仆服务态度服务质量效率样民着真切感受民发言权心里装着群众员干部基性求职业求官员充分道德省律力必须评说权群众强外力制约
万表示数众十万口城市万占重确实已算低假百万千万口特城市呢？笔者机会参评说政府数占总口例达少表示已形成种机制种制度公民权利等意义说位公民位高低属种行业评说政府工作欲应该享受品头足权利意义说万仅仅种开始社会义民建设迈出第步真正目标应该全民
真正困难许：通进步政务公开百姓获更更全面政府信息更真诚形式义态度消群众评说政府顾虑真诚群众意见真正发挥应作
资料源：万评政府群众评说权刘宾工日报2002年2月08日
报道南京市年12月起开展万评议机关活动市级机关直属单位工作作风进行广泛评议万评议机关活动中排前10名部门单位予表扬排末位5部门领导分进行处理免降绝手软南京市委书记李源潮说：群众评判干部改进作风行动坐标民群众亮红灯关南京市做法疑榜样政府工作完全置群众监督工作员时刻感数眼睛盯着勤勉末位淘汰 转变作风：真周折中国妇女报 2002年2月21日
安徽省决定改进市目标理考核办法增设财政供员工资发放率企业离退休员养老金社会化发放率岗职工基生活保障覆盖面农村五保户供养覆盖面等考核容百姓生活作政绩考核重方面显然利引导领导干部树立正确政绩观阎庚伦矫正政绩观 民日报 华东新闻2000年12月06日第版
海东华学全国高校中率先破实施年课时津贴制试点探索种优劳新型教师分配制度淡化工作量指标课时量计算津贴取代教学质量科研质量教师科研员收入直接挂钩东华学建立两级考核机制学校考核学院学院考核根考核情况学院教师进行分配考核容包括教学工作数量质量教学科研投入产出通学生评估检测教师教学质量学校学院拨款时考虑教学质量部分现教学质量放重位置直接影响学校拨款少学校邀请全校学院院长学院评分分优良合格合格4等然根学院等级学院拨发津贴然学院出台具体办法教师进行考核东华学教师劳改优劳罗新宇中国青年报 2002年1月30日
四理研究采现代理科学行政理科学社会学心理学政治学理作指导鉴企业理中益验例评价行政效率时采种标准方法：
功标准（质标准）功测定法（实际成果进行评价预定目标期值进行较该工作效率进行衡量评价）
二 行标准（定法规制度程度指标等行规范工作中实现程度衡量行政效率高低）标准较法
三 数量标准（力物力财力时间节约程度数量界限）行政费测定法（单位费测定法均费测定法计件费测定法）
四 力标准（组织固力潜力发挥程度）力率测定法（计算组织完成件工作实际耗费时间预期耗费时间）
五 系统标准（部门否协调）素分析法
考核政府行成时政府机构员设施费支出等方面
a) 政府机构数量规模
b) 业员数量：采官民例 汉官民接1：8000唐代接1：4000清代接1：1000解放初期1：294现1：30左右日1983年官民例1：236美国1987年官民例1：83中国官民例日8倍美国3倍
c) 物力财力占：政府消费占GDP重政府财政收入占GDP重政府固定资产占全社会固定资产总量重
d) 政府机构维持运转开支：政府行政支出占政府财政总支出重政府行政支出占GDP重等指标 1995年国行政理费9965亿元占国家预算1461978年53亿均年递增189
计划研究成果
政府学术研究组织设计行绩效考核评价体系包括目标务确定考核指标计算分析评价奖惩措施监督工作实施等方面容
效率型组织绩效测评标准方式
效率型组织绩效评价指标体系设立具性测量性计算性绩效指标绩效考核评价指标体系体现科学性目性全面性操作性等原
建立效率型组织绩效综合评价模型
组织评价延伸绩效评价员绩效评价提出科学合理定性定量结合标准方法
发表文68篇出版学术专著1部
参考文献：
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13 古老羊城正年轻——广州创建文明城市纪实胡果黄幸群姚斌华民日报 2002年02月04日第版
14 考评政绩科技左胜科技日报2002年2月6日
15 解读新兖现象——山东兖州新兖镇发展纪实 闫军民日报 华东新闻2000年10月11日第四版
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27 票否决 基层干部盼减负 林嵬新华社郑州2001年４月９日电
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45 构建区域持续发展评估指标理思考工业技术济2001年第3期
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47 阎庚伦矫正政绩观 民日报 华东新闻2000年12月06日第版
48 梁晖司法政绩须防泡沫 民日报2001年09月12日第十版
49 官位侵蚀学术殿堂贝清华朱东科技日报2002年2月8日第5版
50 陈幽泓毛寿龙学排名制度分析httpwiapporgduanpingduanping32html
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